新中國成立以來環(huán)境觀與人地關系的歷史互動

新中國成立以來環(huán)境觀與人地關系的歷史互動

環(huán)境觀是關于人類社會各層面與生態(tài)環(huán)境關系的基本看法的總和①。它包含了人們對生態(tài)環(huán)境的基本態(tài)度以及關于解決環(huán)境問題的著眼點和實現(xiàn)機制的理論與政策體系。環(huán)境問題是與經(jīng)濟發(fā)展相伴隨而產(chǎn)生的，并反過來影響發(fā)展，因此，環(huán)境觀的演變與人地關系，即人與環(huán)境的關系是互相關聯(lián)的。新中國成立以來，中國黨和政府的環(huán)境觀經(jīng)歷了從環(huán)境改造型環(huán)境觀到環(huán)境保護型環(huán)境觀，再從環(huán)境保護型環(huán)境觀到生態(tài)文明型環(huán)境觀的兩次轉變。本文通過分析環(huán)境觀與人地關系的互動，對環(huán)境觀的演變進行歷史的考察，來探尋環(huán)境觀演變的基本特征、規(guī)律及啟示。1958年以來，中國環(huán)境觀的演變經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，形成了三代各具特色又相互聯(lián)系的環(huán)境觀。即：1958-1972年間的環(huán)境改造型環(huán)境觀，1973-2002年間的環(huán)境保護型環(huán)境觀，2003年至今的生態(tài)文明型環(huán)境觀。從黨和政府對待環(huán)境的基本觀點中，可以抽象出三代環(huán)境觀的基本內(nèi)容，詳見下表。一、環(huán)境改造型環(huán)境觀：1958-1972年1958-1972年間形成和發(fā)揮作用的環(huán)境改造型環(huán)境觀是新中國成立后形成的第一代環(huán)境觀。然而，盡管中國的環(huán)境問題是與工業(yè)化的展開和經(jīng)濟發(fā)展同時出現(xiàn)的，但環(huán)境觀卻沒有同時形成。因為1949-1957年間新中國國民經(jīng)濟初入正軌，國家工業(yè)化剛剛起步，環(huán)境污染和生態(tài)破壞只是在局部地區(qū)出現(xiàn)且程度較輕，環(huán)境問題還沒有作為“問題”進入人們的視野，因此尚未出現(xiàn)較明確的環(huán)境觀。但本期已出現(xiàn)構建有利于人地和諧的環(huán)境觀的良好苗頭，在經(jīng)濟建設過程中，出臺了一些實際上起到環(huán)境保護作用的文本。譬如，1956年衛(wèi)生部、國家建委聯(lián)合頒布的《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準》和1957年國務院頒布的《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，都包含了有關環(huán)境保護的規(guī)定。但這種良好的苗頭卻被1958年后經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的全面展開所阻斷②。1958-1972年間，在當時的經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)罩下，在經(jīng)濟發(fā)展上，提出了“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”、“一天等于二十年”、“敢教日月?lián)Q新天”、“以糧為綱，其余砍光”、“種田種到山頂，插秧插到湖心”、“變消費城市為生產(chǎn)城市”等一系列過激口號及錯誤決策。在工農(nóng)業(yè)城市建設領域建立起來的有利于環(huán)境保護的有限的規(guī)章制度受到批判和否定。環(huán)境改造型環(huán)境觀成為這一時期的主導環(huán)境觀③。環(huán)境改造型環(huán)境觀具有以下基本特征：在人地關系上，環(huán)境相對于人處于從屬地位；在對待環(huán)境的態(tài)度上，片面強調人的能動性，忽視環(huán)境問題，甚至將生態(tài)環(huán)境視為改造對象，因而第一代環(huán)境觀是典型人類中心主義的；由此，該環(huán)境觀既無意協(xié)調人地關系，更沒有形成人地關系協(xié)調機制。1958-1972年間，由于經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境改造型環(huán)境觀的推行，工業(yè)發(fā)展遍地開花，工業(yè)布局隨心所欲，工業(yè)建設重量不重質、重速度輕效益。僅1958年下半年，全國動員了數(shù)千萬名農(nóng)民大煉鋼鐵和大辦“五小工業(yè)”。建成了簡陋的煉鐵、煉鋼爐60多萬個，小爐窯59000多個，小電站4000多個，小水泥廠9000多個，農(nóng)具修造廠80000多個。工業(yè)企業(yè)由1957年的17萬個猛增到1959年的60多萬個④。1970年以后，中央又提出大辦“五小”企業(yè)，各地紛紛追求“大而全”、“小而全”的工業(yè)體系，興建了大量小拖拉機廠、小化肥廠、小農(nóng)機廠、小鋼鐵廠和小水泥廠等小企業(yè)。技術落后、污染密集的小企業(yè)數(shù)量迅速增加。工業(yè)結構也呈現(xiàn)出污染密集的重化工化趨勢。重工業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從1957年的46.88％增加到1972年的57.36％⑤。與此同時，管理混亂、污染控制措施缺位，工業(yè)“三廢”長期放任自流，環(huán)境污染迅速發(fā)展。到1970年代初，中國主要河流、湖泊、海灣都受到不同程度的污染，有些污染危害已相當嚴重，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)嚴重污染事故。譬如，1972年大連灣因污染荒廢的貝類灘涂5000多畝，每年損失海參1萬多斤，貝類10多萬公斤，蜆子150多萬公斤，港口淤塞，堤壩腐蝕損壞。北京官廳水庫則出現(xiàn)魚污染事件。松花江水系污染報警，1960年以前魚群集中的區(qū)域，到1970年已魚蝦絕跡⑥。其間，由于受到環(huán)境改造型環(huán)境觀的影響，森林遭到亂砍濫伐，造成嚴重水土流失。以湖北省為例，20世紀60-70年代，全省產(chǎn)林縣由46個下降到32個，成林、過熟林蓄積量比建國初期下降50％。由于植被破壞，20世紀50年代后期至70年代初期，全省水土流失面積約占土地總面積的1/4，流失面積超過百萬畝的縣有10個。全省13條主要通航河流，從1958-1978年，河床普遍淤高1.5米以上⑦。本期新中國環(huán)境問題迅速凸顯。在此期間，環(huán)境問題實際上已進入人們的視野，政府也采取了一些應對措施。譬如，1963年發(fā)布了《森林保護條例》和《礦產(chǎn)資源保護條例》，60年代工業(yè)部門提出了“變廢為寶”口號，同期一些地方也成立了“三廢”治理辦公室之類的準環(huán)保機構?？梢?，環(huán)境觀已出現(xiàn)轉變跡象。但從全國來看，環(huán)境觀并未轉變，政府也并未采取系統(tǒng)的環(huán)保措施，相反，主流觀點仍然認為“社會主義制度是不可能產(chǎn)生污染的。誰要說有污染，有公害，誰就是給社會主義抹黑。在只準頌揚、不準批評的氣候下，環(huán)境清潔優(yōu)美的頌歌，吹得人們醺醺欲醉?！雹嗳欢?，日益嚴重的環(huán)境問題及其導致的居民健康損害和經(jīng)濟損失，已促使人們反思原有的環(huán)境觀，去重新定位人地關系。環(huán)境保護亦勢在必行。二、環(huán)境保護型環(huán)境觀：1973-2002年1973年之后形成和實施的環(huán)境保護型環(huán)境觀是第二代環(huán)境觀。環(huán)境保護型環(huán)境觀是中國領導人對原有環(huán)境觀的反思和國際社會對環(huán)境問題的重視兩者綜合作用的結果。國內(nèi)最早注意到環(huán)境問題并有意識推動環(huán)境觀轉變的是中國環(huán)保事業(yè)的奠基人、當時的國務院總理——周恩來。1970年6月26日，周恩來在接見衛(wèi)生部軍管會的負責同志時即指出：“衛(wèi)生系統(tǒng)要關心人民健康，特別是對水、空氣，這兩種容易污染?！庇轴槍γ廊盏葒l(fā)生的工業(yè)污染問題指出：“毛主席講預防為主，要包括空氣和水。要綜合利用，把廢氣、廢水都回收利用，資本主義國家不搞，我們社會主義國家要搞”，而且“必須解決”⑨。此后，周恩來又多次強調要注意環(huán)境保護問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1970年到1974年的四年間，周恩來對環(huán)境保護共作過31次講話，其中，僅在1971年2月間就曾七次提到環(huán)境保護工作⑩。正是由于周恩來的高度重視，人們開始注意經(jīng)濟建設中的環(huán)境保護問題。1972年衛(wèi)生部在上海召開了工業(yè)“三廢”污染問題會議，同年4月，國家建委召開了“煙囪除塵現(xiàn)場會議”，研究工業(yè)“三廢”污染治理問題。中國環(huán)境觀開始悄然轉變。20世紀60年代，西方工業(yè)化國家環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，引起國際社會廣泛關注。為此，聯(lián)合國決定于1972年6月在斯德哥爾摩召開聯(lián)合國第一次環(huán)境會議，并向中國發(fā)出與會邀請。當年，在周恩來的指示下，中國政府克服國內(nèi)種種困難，派出了由國家計委、燃化部、衛(wèi)生部和外交部共同組成的代表團參會。通過此次會議，至少參會人員開始意識到中國也存在環(huán)境問題，并得出了“中國城市的環(huán)境問題不比西方國家輕，而在自然生態(tài)方面存在的問題遠在西方國家之上”的結論(11)。從對環(huán)境問題的漠視、不承認到承認乃至意識到環(huán)境問題的嚴重性，是認識上的一大轉變。這為第一次環(huán)保會議的召開和環(huán)境觀的第一次轉變作了重要思想準備。以此為契機，1973年國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議。會議取得了三項主要成果：一是作出了環(huán)境問題“現(xiàn)在就抓、為時不晚”的結論；二是審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作方針；三是審議通過了中國第一個環(huán)境保護文件《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，后經(jīng)國務院批轉全國執(zhí)行。以此為標志，新中國現(xiàn)代環(huán)保事業(yè)開始興起，環(huán)境保護型環(huán)境觀正式形成。1992年8月，中國政府在《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》中，明確宣布實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年3月，八屆人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，將可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導方針和戰(zhàn)略目標，并明確作出了中國今后在經(jīng)濟和社會發(fā)展中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進一步從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度和戰(zhàn)略高度強調環(huán)境保護的重要性，它是環(huán)境保護型環(huán)境觀的一次重要發(fā)展。環(huán)境保護型環(huán)境觀是針對環(huán)境改造型環(huán)境觀實施時期出現(xiàn)的日益嚴重的環(huán)境問題提出的，因而其基本特征發(fā)生了顯著轉變：盡管在人地關系上，環(huán)境仍處于從屬地位，但在對待環(huán)境的態(tài)度上，已經(jīng)從改造環(huán)境轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境；在人地關系協(xié)調的著眼點上，主要從經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境關系入手，強調經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；在人地關系協(xié)調機制上，主要依賴政府環(huán)境保護實現(xiàn)人地關系的協(xié)調。環(huán)境保護型環(huán)境觀的實施大致可以1978年為界分為前后兩個階段。1978年之前，盡管環(huán)境觀已經(jīng)從環(huán)境改造型初步轉變?yōu)榄h(huán)境保護型，但由于受到當時經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀及重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的影響，新環(huán)境觀并未得到有效貫徹，環(huán)境保護仍未得到足夠重視。1973-1978年間的污染治理投資基本上來自國家財政預算。據(jù)不完全統(tǒng)計，1973-1981年由國家財政安排污染治理資金5.04億元(12)，雖對一些重點污染源進行了治理，取得了一定成績，但同環(huán)保投資需求相差甚遠?！叭瑫r”制度和限期治理制度等環(huán)保手段均未得到很好的貫徹。其間大中型項目“三同時”執(zhí)行率，1976年僅為18％，1977到1979年均徘徊在40％左右(13)。截至70年代末，工業(yè)污水處理率尚不足10％；大部分工廠多數(shù)沒有采取消煙除塵措施，大量煙塵和有害氣體直接排入大氣。盡管在政府的一些文件中一再提出要將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，但一直未能付諸實踐。1979年后，隨著中國發(fā)展觀逐漸從經(jīng)濟增長導向型轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展導向型，環(huán)境保護型環(huán)境觀較前期得到較好貫徹。這突出體現(xiàn)在環(huán)保地位的提升、環(huán)保力度的增強和環(huán)?？冃У奶岣呱稀Ｊ紫?，環(huán)保地位得到明顯提升。這主要表現(xiàn)在以下六個方面：第一，環(huán)境保護被確立為基本國策。1983年底召開的第一次全國環(huán)境保護會議明確指出，環(huán)境保護是中國現(xiàn)代化建設中的一項戰(zhàn)略性任務，是一項基本國策。第二，環(huán)境保護被寫入政府工作報告。從1983年之后，環(huán)境保護作為一項重要內(nèi)容被寫入歷年政府工作報告。第三，從第六個五年計劃起，環(huán)境保護正式被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。第四，環(huán)境保護正式被納入法制軌道。1978年2月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》，在新中國歷史上第一次在憲法中對環(huán)境保護作出明確規(guī)定。1979年9月13日，《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布，標志著中國工業(yè)環(huán)境保護正式被納入法制軌道。此后，中國政府又相繼頒布和修訂了多項環(huán)境保護專門法規(guī)，其間中國環(huán)境保護法律體系基本形成。第五，進一步從國家環(huán)境安全的高度來強調環(huán)境保護的重要性。1996年7月，在第四次全國環(huán)境保護會議上，江澤民作出了“確保環(huán)境安全”的重要指示，首次在中國提出了環(huán)境安全的概念。在2001、2002年中央人口資源工作座談會上，江澤民進一步強調要“確保國家環(huán)境安全”、“要建立環(huán)境安全防范體系”。胡錦濤明確指出：“要建立健全污染物排放總量控制、生物安全、化學物質污染防治、自然遺產(chǎn)保護等方面的法律制度，依法查處違法排放污染物、轉移污染、走私廢物、破壞生態(tài)等行為，確保國家環(huán)境安全”(14)。第六，環(huán)保部門行政獨立性逐漸增強、行政級別逐步提升。1974年10月，中國現(xiàn)代環(huán)保史上第一個環(huán)保機構——國務院環(huán)境保護領導小組成立。1982年組建城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，下設環(huán)境保護局。1984年底組建國家環(huán)境保護局(1985-1988年由建設部代管)，為副部級單位。1998年，國家環(huán)保局改名為國家環(huán)?？偩?，由副部級升格為正部級。其次，環(huán)保力度逐漸加大。環(huán)境污染治理投資占GDP的比重從1981年的0.51％，提高到2002年的1.14％，且呈上升態(tài)勢(15)。再次，環(huán)保措施執(zhí)行率與實施績效也有明顯提高。大中型項目“三同時”執(zhí)行率從1979年的39％，提高到2000年的94.8％(16)?！傲濉逼陂g，環(huán)境影響報告書制度執(zhí)行率為76％。2001年，全國環(huán)境影響報告書制度執(zhí)行率已提高到97％(17)?？h及縣以上工業(yè)企業(yè)“三廢”治理率也有顯著提高。工業(yè)廢水處理率從1980年的13.1％，提高到1999年的91.1％。廢水排放達標率也從1980年的35.7％，提高到2002年的88.3％。燃燒過程消煙除塵率和生產(chǎn)工藝過程空氣凈化率從1985年的54.5％和59.1％，分別提高到1999年的90.4％和82.6％。工業(yè)固體廢物綜合利用率也從1980年的19.8％，提高到2002年的52.0％(18)。然而，1979年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾不僅沒有得到緩和，相反卻日趨緊張。主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，主要污染物排放量突破環(huán)境承載力(19)。中國環(huán)境科學研究院的研究表明，在全國能源結構，產(chǎn)業(yè)結構，城市布局，氣象條件等沒有發(fā)生重大變化以及不考慮新疆和西藏地區(qū)的前提下，全國二氧化硫排放量控制在1200萬噸左右的情況下，全國大部分城市的二氧化硫濃度才可以達到國家二級標準。如果滿足硫沉降臨界負荷的要求，中國二氧化硫年排放總量水平應最終控制在1620萬噸左右。也就是說，要使二氧化硫的排放處在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的降解能力之內(nèi)，全國最多能容納1620萬噸左右的排放量(20)。自1980年以來，中國二氧化硫的排放量從未低于1200萬噸，2003年排放量已達到2158.7萬噸，且呈不斷增加趨勢。另有數(shù)據(jù)顯示，2001年COD排放總量為1405萬噸，大約高于環(huán)境承載力的40％左右(21)。以此為標準，1985年COD排放量已經(jīng)達到726.9276萬噸，接近最大允許排放量，而且至少自1997年之后，COD排放量每年至少超過環(huán)境承受能力的30％。另外，從20世紀90年代初到21世紀初的近10年的氮氧化物環(huán)境質量來看，氮氧化物的環(huán)境容量也基本處于飽和狀態(tài)(22)。第二，生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)惡化趨勢。酸雨污染范圍逐步擴大，明顯的污染區(qū)域由兩個發(fā)展到四個；地表水污染嚴重，水質明顯下降；近海海域富營養(yǎng)化突出，赤潮發(fā)生頻繁，面積有所擴大；生態(tài)退化嚴重，退化趨勢仍在持續(xù)。例如，1990年代中期，酸雨區(qū)面積比1980年代擴大了一百多萬平方公里，年均降水pH值低于5.6的區(qū)域面積已占全國面積的30％左右。繼歐洲和北美之后，中國已經(jīng)成為世界第三大酸雨區(qū)。而且，總的來看，南方地區(qū)酸雨對大氣環(huán)境安全的影響將是長期的，消除這種影響至少還要20年的時間(23)。據(jù)統(tǒng)計，中國每年流失的土壤總量達50億噸。如果按照目前的治理速度計算，要把中國水土流失初步治理一遍，東部地區(qū)需要30年，中部地區(qū)需要50年，而西部地區(qū)則需要更長時間。由于生態(tài)退化，全國水旱災害不斷加劇，受災比例不斷升高。全國水旱災害受災比例已從20世紀50年代的14.11％，升高到20世紀90年代的26.78％(24)。第三，環(huán)境破壞已造成巨大經(jīng)濟損失。一些國內(nèi)外學者和研究機構對中國20世紀80年代初至90年代末部分年份環(huán)境損害造成的總體經(jīng)濟損失進行估算，估算的范圍包括健康損失、農(nóng)作物損失、森林損失、工業(yè)損失、旅游損失等十幾個方面。數(shù)據(jù)顯示，各種研究結果之間有一定的差異，環(huán)境損害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比重分布在9.72％—25％之間(25)。由于基礎研究不夠、數(shù)據(jù)缺乏和研究者掌握的信息的不完備，上述研究成果都未能全面涵蓋環(huán)境損害造成的經(jīng)濟損失(26)。顯然，環(huán)境損害造成的經(jīng)濟損失是非常巨大的。而且，隨著突破環(huán)境承載力的污染物的不斷累積和環(huán)境污染程度的加深，自然環(huán)境消解污染物的能力將會下降，環(huán)境損害損失將會以更快的速度上升。第四，資源短缺壓力迅速增大。石油、煤炭和天然氣等能源供給均日益緊張。以石油為例，1993年中國成為原油凈進口國，1996年成為石油凈進口國。此后，石油進口依存度逐年提高，到2002年，已提高到32.86％。而我國產(chǎn)業(yè)結構變動趨勢，則使能源短缺形勢變得更加嚴峻。由于我國經(jīng)濟總體正處于工業(yè)化中期階段(27)，經(jīng)濟總量中工業(yè)所占比重呈不斷提高趨勢，而工業(yè)發(fā)展則呈重化工化趨勢。眾所周知，工業(yè)尤其是工業(yè)中的重化工行業(yè)都是相對高耗能的產(chǎn)業(yè)，因此，在可預見的未來，能源瓶頸必將愈加緊縮。根據(jù)國內(nèi)學者魏一鳴等人對我國2020年能源需求所做的情景分析，到2020年，我國石油進口依存度至少將提高到57.55％，在經(jīng)濟高速增長+人口高峰的情境下，石油進口依存度甚至高達68.36％(28)。另外，其他主要礦產(chǎn)資源也已告急。研究顯示，到2020年，石油、鈾、鐵、錳、鋁土礦、錫、鉛、鎳、銻、金等10種礦產(chǎn)品的可供能力將下降到40％—70％；鉻、銅、鋅、鉑族金屬、鎳、硼、金剛石等9種礦產(chǎn)品可供能力將小于40％，可供儲量嚴重短缺(29)。水資源和土地資源短缺也成為嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸。中國人均水資源量只有世界人均值的30％左右，人均實際可利用量不足700立方米。人均水資源擁有量僅位列世界第88位，因此被列為13個貧水國家之一。中國有18個省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源擁有量低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會審議的人均占有水資源量2000立方米的標準，其中有10個省、自治區(qū)、直轄市人均低于1000立方米的最低限(30)。近三十年來，我國耕地面積持續(xù)減少。1979-1999年間，我國耕地面積累計減少527.20萬畝，年均減少23.36萬畝(31)。2002年中國耕地面積為18.89億畝，已經(jīng)逼近18億畝的底線。顯然，自環(huán)境保護型環(huán)境觀實施以來，中國經(jīng)濟發(fā)展仍然付出了沉重的環(huán)境代價；盡管中國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但經(jīng)濟發(fā)展卻越來越不可持續(xù)。這表明，環(huán)境保護型環(huán)境觀已經(jīng)難以滿足中國新的發(fā)展形勢和發(fā)展階段對環(huán)境觀尤其是人地關系協(xié)調機制的需要。再次轉變環(huán)境觀，以建構更有利于人與自然和諧發(fā)展的人地協(xié)調機制，已成當時迫切需要解決的問題。三、生態(tài)文明型環(huán)境觀：2003-2008年如上所述，第二代環(huán)境觀實施時期中國經(jīng)濟發(fā)展的高昂環(huán)境代價，是推動環(huán)境觀轉變的現(xiàn)實壓力和直接動力。此外，第三代環(huán)境觀的形成還有其特殊的歷史背景。第一，科學發(fā)展觀的提出。盡管經(jīng)濟發(fā)展導向型發(fā)展觀是對經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀的揚棄，針對經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀片面強調經(jīng)濟增長而相對忽視經(jīng)濟發(fā)展的缺陷，試圖將經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長統(tǒng)一起來，但經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀中一些消極層面的揚棄是十分困難的。第二代發(fā)展觀繼承了第一代發(fā)展觀的一些要素，但同時它也是特定歷史條件的產(chǎn)物，因此出現(xiàn)了新的問題，即雖然開始強調經(jīng)濟發(fā)展，但是相應忽視了社會發(fā)展、人的發(fā)展、生態(tài)發(fā)展以及這些發(fā)展層面之間的協(xié)調與統(tǒng)一。因此，雖然相對于經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀，經(jīng)濟發(fā)展導向型發(fā)展觀更有利于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調，發(fā)展觀的轉變促進了環(huán)境觀的落實和環(huán)?？冃У奶岣?，但經(jīng)濟發(fā)展導向型發(fā)展觀的內(nèi)涵與特征，決定了本階段經(jīng)濟發(fā)展才是人們的核心訴求。正因此，盡管1995年中國已提出經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變，但經(jīng)濟增長方式的根本性轉變卻至今未能實現(xiàn)(32)。也正因此，才形成了GDP至上的官員政績評價體系。在此官員政績評價體系和干部考核機制中仍然沒有生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展指標，從而導致很多地方官員熱衷于追逐短期行為。具體表現(xiàn)是，在地方發(fā)展上，一些地方官員仍然是重經(jīng)濟增長數(shù)字，輕視環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，甚至將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護對立起來。將“發(fā)展是硬道理”簡單理解為“GDP是硬道理”，只重視短期的所謂政績、業(yè)績，單純追求一時一地的經(jīng)濟增長，不惜犧牲長遠利益和全局利益。一些地方甚至蔑視環(huán)境法規(guī)的規(guī)定，違法決策，違法開發(fā)資源，包庇、縱容違法排污企業(yè)，造成嚴重的環(huán)境損害。這也是導致國家環(huán)保部門屢次刮起“環(huán)保風暴”，但都成效不大的重要原因。同時，受經(jīng)濟發(fā)展導向型發(fā)展觀的影響，環(huán)保投資力度盡管有明顯提高，但與實際環(huán)保投資需求相比仍有相當差距。有數(shù)據(jù)顯示，要實施控制型為主的國家環(huán)境安全戰(zhàn)略，污染防治投資至少要保持在同期GDP的1.5％—2％之間。要使中國環(huán)境質量得到全面改善，污染防治投資必須達到GDP的2％以上(33)。而直到2006年，污染防治投資占同期GDP的比重尚不足1.4％。由于經(jīng)濟發(fā)展導向型發(fā)展觀實施時期出現(xiàn)了日益嚴重的環(huán)境問題和社會問題，1995年以來，中國開始試圖構建新的發(fā)展觀。2003年10月，中共十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，標志著發(fā)展觀轉變的完成。科學發(fā)展觀要求堅持經(jīng)濟社會和人的全面可持續(xù)發(fā)展，從而為中國環(huán)境觀的第二次轉變提供了重要思想基礎。第二，新型工業(yè)化道路的提出。新中國成立以來，中國長期推行傳統(tǒng)工業(yè)化道路。傳統(tǒng)工業(yè)化道路以低科技含量、高資源消耗、高環(huán)境污染為特征，而且工業(yè)化過程中一般都要經(jīng)歷一個污染密集的重化工化階段。中國推行的傳統(tǒng)工業(yè)化道路已成為人地矛盾日趨激化的重要原因，而20世紀90年代以來，工業(yè)化中呈現(xiàn)出的重化工化趨勢則進一步加劇了人地矛盾。中國傳統(tǒng)工業(yè)化道路已難以持續(xù)。有鑒于此，2002年11月，中共十六大提出了一條以“資源消耗低、環(huán)境污染少”為重要內(nèi)涵的新型工業(yè)化路子，以取代傳統(tǒng)工業(yè)化道路。而新型工業(yè)化道路的推行，不僅依賴于技術進步和政府環(huán)保力度的提高，更有賴于新型“綠色”工業(yè)發(fā)展機制的形成。這種“綠色”工業(yè)發(fā)展機制，以市場經(jīng)濟體制為基本依托，利用市場經(jīng)濟激勵，通過政府環(huán)境管制和社會環(huán)保機制的共同作用，來確保工業(yè)化的“綠色”指向。世界銀行的一項長達六年的經(jīng)驗研究則表明了這種新型“綠色”工業(yè)發(fā)展機制的可操作性和現(xiàn)實有效性(34)。構建“綠色”工業(yè)發(fā)展機制的關鍵在于形成相應的社會環(huán)保機制，而后者又以社會公眾環(huán)保意識和環(huán)保參與度的提高為前提。社會環(huán)保機制的建構對當前的中國具有特殊意義。因為，中國仍是一個發(fā)展中國家，國家財力有限，僅靠國家環(huán)境管制已難以有效解決所有的環(huán)境問題，因而，必須依靠和發(fā)動社會公眾普遍參與環(huán)境保護，才能有效遏制環(huán)境惡化趨勢，進而改善環(huán)境狀況。然而，盡管20世紀90年代以來，中國政府越來越重視公眾環(huán)保參與，頒布了一系列鼓勵公眾參與環(huán)保的政策文件，但我國的公眾參與機制尚未真正形成(35)。因此，第三代環(huán)境觀就必須將構建社會環(huán)保機制作為其人地協(xié)調機制的重要內(nèi)涵?？梢?，新型工業(yè)化道路的提出，也規(guī)限了環(huán)境觀轉變的基本方向。第三，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。1992年10月召開的中共十四大明確提出要建設社會主義市場經(jīng)濟。1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，要求在20世紀末初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從而正式確定了經(jīng)濟體制改革的市場化方向。2000年10月，中共十五屆五中全會審議并通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出，社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立。社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，為第三代發(fā)展觀的形成和實施準備了體制環(huán)境。第四，巨大的生活污染。1979年以來，隨著中國人口的增長和居民消費水平的提高，生活污染排放量與日俱增，COD和氨氮等主要污染物排放量中，生活排放甚至超過工業(yè)排放，且呈不斷擴大趨勢。2006年，生活COD和氨氮排放量已占到總排放量的62.11％和70.21％(36)。巨量的生活垃圾和白色污染也嚴重困擾著城市環(huán)境。生活污染具有點源眾多、污染控制成本高等特點，僅僅依靠政府對生活污染的終端集中治理是遠遠不夠的。這就需要社會公眾提高環(huán)保意識，形成“綠色”消費模式，以從源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放量。2007年10月，中共十七大提出了“建設生態(tài)文明”的觀念，標志著第三代環(huán)境觀即生態(tài)文明型環(huán)境觀的正式形成。生態(tài)文明型環(huán)境觀是對環(huán)境保護型環(huán)境觀的揚棄，其基本特征具體表現(xiàn)在以下四個方面：在人地關系上，環(huán)境與人擁有對等地位而不再處于從屬地位；在對待環(huán)境的態(tài)度上，進一步強調環(huán)境與人的共同發(fā)展；協(xié)調人地關系的著眼點，也從單純強調經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展轉變?yōu)閺娬{人類社會的存續(xù)；人地關系協(xié)調機制則在重視政府環(huán)境保護的基礎上，進一步要求形成協(xié)調人地關系的社會機制，以及強調后者對實現(xiàn)人地關系和諧的重要性。生態(tài)文明型環(huán)境觀的形成大致經(jīng)歷了兩個階段。2003年10月-2005年10月為初步形成階段。2003年10月，中共十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀，要求堅持經(jīng)濟社會和人的全面可持續(xù)發(fā)展。社會經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的思想正式被提出，這為第三代環(huán)境觀的形成準備了思想基礎。2004年3月，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中，首次提出“建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會”，從而比較明確要求通過建構社會環(huán)保機制來協(xié)調人地關系。第三代環(huán)境觀已呼之欲出。2005年10月，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，比較完整的闡述了第三代環(huán)境觀的基本理念，標志著生態(tài)文明型環(huán)境觀的初步形成。2005年11月-2007年10月為正式形成階段。2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”作為建設和諧社會的重要內(nèi)涵與任務，進一步推動了環(huán)境觀的轉型。2007年10月，中共十七大提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。……生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。而建設生態(tài)文明的實質，就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。中共十七大同時要求必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。建設生態(tài)文明的