推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的思路建議

推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的思路建議需求預(yù)測。當(dāng)前，XX全縣約31萬人居住于農(nóng)村，未來相當(dāng)一部分就業(yè)人口及撫養(yǎng)人口會逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，成為XX城鎮(zhèn)化的主要動力。同時(shí)，XX未來外出人口回流趨勢逐漸顯現(xiàn)，加上XX對周邊地區(qū)人口的吸引力將不斷增強(qiáng)，周邊地區(qū)人口流入本地，成為新的人口集聚區(qū)。因此，“十三五”仍然是XX城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期。方案一：根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007中對人均農(nóng)村建設(shè)用地的要求（農(nóng)村建設(shè)用地不高于120㎡/人），結(jié)合2020年、2025年和2030年XX農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的預(yù)測，以2015年為基準(zhǔn)年，到2020年、2025年和2030可復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)面積分別為4.8、7.2和8.64平方千米。表6：2020-2030年可復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地（以2015年基準(zhǔn)年）中方案年份202020252030農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口(萬人)467.2可復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地面積累計(jì)值（平方千米）4.87.28.64方案二：按照現(xiàn)狀數(shù)據(jù)劉弢、張迅，《貴州農(nóng)村建設(shè)用地存在的問題與對策措施》，《管理論壇》2014年第7期。，貴州省2010年人均農(nóng)村建設(shè)用地約140平方米，以2015年為基準(zhǔn)年，結(jié)合2020年、2025年和2030年XX農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的預(yù)測，到2020年、2025年和2030可復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)面積分別為5.6、8.4和10.08平方千米。劉弢、張迅，《貴州農(nóng)村建設(shè)用地存在的問題與對策措施》，《管理論壇》2014年第7期。表7：2020-2030年可復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地（以2015年基準(zhǔn)年）年份202020252030農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口(萬人)467.2可復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地面積累計(jì)值（平方千米）5.68.410.08基本思路與原則。在“農(nóng)民自愿、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”同意的基本前提下，按照相關(guān)法律和土地利用總體規(guī)劃和復(fù)墾整理規(guī)程，將農(nóng)村建設(shè)用地改造復(fù)墾為農(nóng)用地。根據(jù)《建設(shè)用地復(fù)墾管理辦法》，以農(nóng)村宅基地復(fù)墾為著力點(diǎn)，將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，變成符合栽種農(nóng)作物要求的耕地，通過置換來增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。在這一過程中，必須嚴(yán)格統(tǒng)一和簡化價(jià)款計(jì)算方式，統(tǒng)一執(zhí)行地票價(jià)款政策，以宅基地加附屬設(shè)施用地面積計(jì)算價(jià)款。具體措施。一是建設(shè)農(nóng)民新村。主要是針對交通閉塞、村莊衛(wèi)生環(huán)境差、農(nóng)戶單戶占地面積多的村莊，通過整體搬遷，集中建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約使用。二是整治“空心村”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居，農(nóng)村出現(xiàn)大量的完整的或不完整的空心村落。針對這一情況要積極推進(jìn)空心村復(fù)墾整治，減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。三是有序合并自然小村落。主要針對自然小村落布局偏僻零散，交通生活條件差，根據(jù)中心村建設(shè)規(guī)劃，逐步拆遷并入中心村。四是穩(wěn)步推進(jìn)高山移民。主要是針對偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)周邊的自然村落，通過實(shí)行整村復(fù)墾，將村民搬遷至交通便利、生活條件相對較好的中心村集中居住。保障機(jī)制。為加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾，著力探索建立農(nóng)村宅基地復(fù)墾五大政策保障機(jī)制：一是規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。全面系統(tǒng)調(diào)查全縣范圍農(nóng)村宅基地復(fù)墾資源，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及自然環(huán)境等因素，通盤考慮、統(tǒng)籌布局，科學(xué)制定全縣農(nóng)村宅基地復(fù)墾規(guī)劃。二是政策鼓勵(lì)機(jī)制。按照黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則，制定相應(yīng)激勵(lì)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。三是資源整合機(jī)制。由縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，緊密依靠各級各部門，明確分工、協(xié)調(diào)制定政策和嚴(yán)格工作督查。同時(shí)，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，切實(shí)解決投入問題。四是嚴(yán)格健全監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持把復(fù)墾質(zhì)量放在首位，建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)復(fù)墾項(xiàng)目的全程管理。五是退出補(bǔ)償