準(zhǔn)物權(quán)制度的功能定位和立法建構(gòu)

[摘要]準(zhǔn)物權(quán)是對(duì)礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等一些在性質(zhì)和內(nèi)容等各方面都有相當(dāng)差異的特殊物權(quán)類型的總稱。準(zhǔn)物權(quán)制度具有經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性功能，兩者不可割裂，也不可偏廢，共同源于自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。本文認(rèn)為準(zhǔn)物權(quán)和用益物權(quán)具有較大差異，反對(duì)將整個(gè)準(zhǔn)物權(quán)制度都規(guī)定在物權(quán)法用益物權(quán)之中，贊成在物權(quán)法（編）總則中概括規(guī)定有關(guān)的準(zhǔn)物權(quán)的內(nèi)容，滿足準(zhǔn)物權(quán)的物權(quán)性要求，并按照準(zhǔn)物權(quán)制度的功能在單行法中全面規(guī)定私法性質(zhì)的準(zhǔn)物權(quán)制度和有關(guān)自然資源的行政管理和環(huán)境保護(hù)等方面的公法性質(zhì)的制度。

[關(guān)鍵詞]準(zhǔn)物權(quán)功能生態(tài)性用益物權(quán)

一。準(zhǔn)物權(quán)的的概念定位

（一）稱謂上的混亂

在稱呼有關(guān)礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)等這一類權(quán)利的時(shí)候，我國學(xué)者按照其與民法上規(guī)定的典型物權(quán)的區(qū)別，分別稱之為“準(zhǔn)物權(quán)”、“特別物權(quán)”、“特別法上的物權(quán)”、“特許物權(quán)”等等，造成一定程度上的混亂。本文使用“準(zhǔn)物權(quán)”對(duì)上述有關(guān)權(quán)利進(jìn)行概括稱謂。

（二）外延上的不確定

在使用不同的稱謂的同時(shí)，這些學(xué)者各自所指向的對(duì)象又有所不同。就使用“準(zhǔn)物權(quán)”這一概念的學(xué)者而言，有學(xué)者認(rèn)為，準(zhǔn)物權(quán)不是屬性相同的單一權(quán)利的稱謂，而是一組性質(zhì)有別的權(quán)利的總稱，這些權(quán)利通常是指礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、和狩獵權(quán)等組成[1]；也有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)利抵押權(quán)和權(quán)利質(zhì)押權(quán)為準(zhǔn)物權(quán)[2]；還有學(xué)者認(rèn)為，準(zhǔn)物權(quán)不限于有準(zhǔn)用益物權(quán)，還有準(zhǔn)擔(dān)保物權(quán)乃至準(zhǔn)所有權(quán)，為一個(gè)不斷變化，頗為開放的權(quán)利類型，難以固定其具體類型[3].

（三）內(nèi)涵上的模糊

按照通常的理解，準(zhǔn)物權(quán)主要是單行法或特別法上的物權(quán)類型如礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等一系列在性質(zhì)、內(nèi)容等各方面都有相當(dāng)差異的權(quán)利類型的總稱。這里須明確的一點(diǎn)是，該表述只是對(duì)準(zhǔn)物權(quán)這一概念的一般解釋，而非定義，即并沒有明確準(zhǔn)物權(quán)的具體的外延和內(nèi)涵，我們不能從該表述中明確準(zhǔn)物權(quán)的權(quán)利主體、客體和內(nèi)容。這在一定程度上造成人們無法具體理解準(zhǔn)物權(quán)。

造成準(zhǔn)物權(quán)概念如此混亂的局面的原因主要有如下幾點(diǎn)：

第一，準(zhǔn)物權(quán)類型繁多，各種具體的準(zhǔn)物權(quán)類型內(nèi)部又有若干類型，同時(shí)各種準(zhǔn)物權(quán)又分別為不同的民事、行政甚至刑事法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，各種準(zhǔn)物權(quán)在權(quán)利主體資格上具有較大差異，因而無法形成統(tǒng)一的權(quán)利主體；

第二，各種準(zhǔn)物權(quán)在權(quán)利客體上千差萬別，甚至有些準(zhǔn)物權(quán)客體是復(fù)合客體，如礦業(yè)權(quán)的客體是特定礦區(qū)的地下土壤和其中的礦產(chǎn)資源（在我國，土地和礦產(chǎn)是兩個(gè)不同的物）；

第三，準(zhǔn)物權(quán)在權(quán)利內(nèi)容上也差異頗大，在權(quán)利構(gòu)成上具有復(fù)合性和特殊性，此參見后文；

因此，無法對(duì)礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)等準(zhǔn)物權(quán)類型進(jìn)行抽象出一個(gè)相對(duì)明確、具體而又統(tǒng)一的定義，也很難形成一個(gè)準(zhǔn)物權(quán)總則性的規(guī)定，因此在研究方法上只能側(cè)重個(gè)別化和類型化的分析，但在長期的爭論中，準(zhǔn)物權(quán)在學(xué)術(shù)界形成了一些相對(duì)確定的看法，這些看法是討論準(zhǔn)物權(quán)的邏輯起點(diǎn)：

第一，準(zhǔn)物權(quán)是對(duì)礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、水權(quán)、狩獵權(quán)等一些權(quán)利的總稱，它的外延在一定程度上具有開放性。按照通常的理解，上述四種是典型的準(zhǔn)物權(quán)類型，至于何種類型的權(quán)利和上述四種權(quán)利具有最大的相似性，可以被涵蓋在準(zhǔn)物權(quán)此概念之下，有待進(jìn)一步的研究。

第二，它是一種特殊的物權(quán)類型。首先它是一種物權(quán)類型，具有一般物權(quán)的性質(zhì)和效力，如采礦權(quán)的權(quán)利主體得在一定的礦區(qū)排他地采取礦產(chǎn)，他人不得非法妨害等等，具有物權(quán)性；其次，它與典型的物權(quán)類型相比具有特殊性，表現(xiàn)在各種準(zhǔn)物權(quán)的主體、客體和內(nèi)容都和典型物權(quán)具有較大的差異性。

第三，準(zhǔn)用物權(quán)的規(guī)定，即在和典型物權(quán)具有差異時(shí)，適用準(zhǔn)物權(quán)的特別規(guī)定；和典型物權(quán)具有一致性時(shí)，參照適用典型物權(quán)的規(guī)定，如在物權(quán)法定和物權(quán)排他性等方面適用典型物權(quán)的規(guī)定。

二。準(zhǔn)物權(quán)制度的功能定位挎

準(zhǔn)再物權(quán)制度的規(guī)功能是指礦劑業(yè)權(quán)、水權(quán)抖、漁業(yè)權(quán)、燥狩獵權(quán)等準(zhǔn)扯物權(quán)制度對(duì)甘權(quán)利人和行悟政機(jī)關(guān)或舍社會(huì)嫩大眾在礦產(chǎn)誦資源的開發(fā)漁、利用和管記理方面所發(fā)昂揮的效用。納

對(duì)惡權(quán)利人而言壇，他可以通荷過一定的行些政許可程序發(fā)取得一定的逆自然資源的屯開發(fā)利用權(quán)紙，而自然資羽源，特別是酬稀缺的自然預(yù)資源是一種魔財(cái)產(chǎn)，具有悠經(jīng)濟(jì)價(jià)值，玩由于準(zhǔn)物權(quán)覽制度為權(quán)利吧人提供了一移種通過取得歐準(zhǔn)物權(quán)而實(shí)嘗現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)去利益的制度均選擇和法律怕保障，因此羊它就有了經(jīng)叼濟(jì)性功能。掀法律賦予權(quán)歪利人以準(zhǔn)物恰權(quán)在很大程概度上也是為羨了物盡其用管，防止對(duì)資勾源的浪費(fèi)，海實(shí)現(xiàn)資源的煙優(yōu)化配置。赤準(zhǔn)物權(quán)制度皮經(jīng)濟(jì)性功能躺的發(fā)揮將導(dǎo)皂致外部化效缸應(yīng)，即權(quán)利盲人通過民法撒上的私法自蹦治和契約自玩由的原則，否以實(shí)現(xiàn)自己近的經(jīng)濟(jì)利益離最大化為唯盲一宗旨，將盾在自然資源難的開發(fā)利用渠過程中的風(fēng)集險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第翠三人，或者岡將廢水、廢省物等有害物雖質(zhì)隨意向自送然界傾倒，檢使第三人權(quán)多利受損和生屬態(tài)環(huán)境遭受窩破壞。這是急準(zhǔn)物權(quán)制度啞經(jīng)濟(jì)性功能專的缺陷所在般。鞭

另永一方面，對(duì)欠行政機(jī)關(guān)或爸社會(huì)大眾而械言，自然資芒源具有稀缺今性和豎公共完性，對(duì)自然噴資源的不合富理利用將會(huì)劉造成對(duì)資源稀的浪費(fèi)，也葵有可能造成敏對(duì)生態(tài)環(huán)境盞的破壞和影恐響國家的可勸持續(xù)火發(fā)展戰(zhàn)略讓，因此必須赤對(duì)權(quán)利人進(jìn)欣行一定的限椒制，即對(duì)權(quán)托利主體在準(zhǔn)悶物權(quán)的取得桑、行使乃至壯消滅上都強(qiáng)唇加有環(huán)境保位護(hù)和可持續(xù)聾發(fā)展等方面羅的公法義務(wù)浴，這種義務(wù)否是區(qū)別于與碧私權(quán)相對(duì)的港和作為私權(quán)薄保障的私法很義務(wù)（如登英記等）的。轟準(zhǔn)物權(quán)盡管凡在性質(zhì)上是渣一種私法上度的權(quán)利，但悉權(quán)利主體又江負(fù)有環(huán)保和贊生態(tài)方面的澇義務(wù)，且這修種義務(wù)在地蛛位上是與私秋法權(quán)利的行亡使具有相當(dāng)握性，這些私六法權(quán)利（義啞務(wù)）和公法賺義務(wù)都是準(zhǔn)用物權(quán)制度的腔必要組成部電分。因此，姻從行政管理犁和社會(huì)公眾化的角度看來死，準(zhǔn)物權(quán)制置度具有生態(tài)穗保護(hù)的功能己。準(zhǔn)物權(quán)制懶度在生態(tài)上堡的功能主要普表現(xiàn)在：溜

（懶一）在準(zhǔn)物氏權(quán)行政許可冠的過程中，敞法律規(guī)定只沿有具備一定頑條件和資質(zhì)篩的主體才能隊(duì)取得準(zhǔn)物權(quán)外。如根據(jù)《烏礦產(chǎn)資源法告》第15條熔的規(guī)定，設(shè)謊立礦山企業(yè)弟，必須符合踏國家規(guī)定的領(lǐng)資質(zhì)條件，遲并依照法律轟和國家有關(guān)炊規(guī)定，由審擺批機(jī)關(guān)對(duì)其垂礦山范圍、御礦山設(shè)計(jì)或徐開采方案、灘生產(chǎn)技術(shù)條悼件、安全措滅施和環(huán)保措勒施等進(jìn)行審街查，審查合培格方可批準(zhǔn)燈；等等。萬

（途二）準(zhǔn)物權(quán)嘆的行使過程寨中，法律規(guī)攜定權(quán)利主體奶負(fù)有一定的愛生態(tài)環(huán)境的沿保護(hù)義務(wù)。爺如《礦產(chǎn)資抽源法》第3企2條規(guī)定，熊開采礦產(chǎn)資飾源，必須遵藏守有關(guān)環(huán)保程規(guī)定，防止臂污染環(huán)境，傳節(jié)約用地，篩對(duì)破壞的耕堡地、林地等侵采取復(fù)墾利供用、植樹種楊草或其他利建用措施等等比；《水法》肢和《漁業(yè)法陷》也有類似左的規(guī)定?？?/p>

（崗三）準(zhǔn)物權(quán)摔行使期滿，銜準(zhǔn)物權(quán)人仍附然負(fù)有一定鄰的生態(tài)環(huán)境稿的保護(hù)義務(wù)豬，如漁業(yè)權(quán)植人在養(yǎng)殖期殘滿應(yīng)當(dāng)限期惰拆除養(yǎng)殖設(shè)逝施，清除有固可能造成水踩域環(huán)境污染袖的漂浮物；老等等。毅

準(zhǔn)煌物權(quán)制度的且經(jīng)濟(jì)性功能組和生態(tài)性功運(yùn)能兩者不可斜割裂，也不哈可偏廢。這獨(dú)兩者都源于艙作為各種具慎體的準(zhǔn)物權(quán)題客體的自然紐資源的兩種擦價(jià)值：經(jīng)濟(jì)伸性價(jià)值和生宜態(tài)性價(jià)值。諸自然資源作秋為一種財(cái)產(chǎn)獅，自然具有抱經(jīng)濟(jì)價(jià)值；餅同時(shí)由于各撇種自然資源禽都是和生態(tài)農(nóng)環(huán)境緊密聯(lián)伴系在一起，梳有些自然資而源甚至具有直流動(dòng)性，由她于生態(tài)環(huán)境撤的作用，作莊為生態(tài)環(huán)境欣中的一環(huán)，凝任何一種自從然資源都對(duì)學(xué)生態(tài)環(huán)境的蹦存在和發(fā)展僑具有不可替復(fù)代的作用，按所以任何一尸種自然資源濾都具有生態(tài)激上的價(jià)值。案這兩種價(jià)值歡同時(shí)存在于奇一種自然資年源上，不能晉分開實(shí)現(xiàn)，藥因?yàn)樽匀毁Y蓄源具有消耗游性，資源的員消耗將導(dǎo)致芳這兩種價(jià)值暑的同時(shí)消耗慧。這也是準(zhǔn)掙物權(quán)同時(shí)具傍有公法、私鎮(zhèn)法屬性和準(zhǔn)條物權(quán)制度同都時(shí)包括私法嗓性的權(quán)利（聲義務(wù)）和生徒態(tài)性的公法耍義務(wù)的一個(gè)名重要原因，童同時(shí)決定了吵準(zhǔn)物權(quán)制度禮兩種功能的新不可割裂和挎不可偏廢：烏

第宜一，準(zhǔn)物權(quán)膛制度的兩種育功能是不可炊割裂的。發(fā)

任盆何一種自然搬資源的消耗證都將導(dǎo)致其米經(jīng)濟(jì)價(jià)值和近生態(tài)價(jià)值的賺同時(shí)消耗。鉛只實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)袋價(jià)值而忽視玻其生態(tài)價(jià)值孩將導(dǎo)致對(duì)生冒態(tài)扎環(huán)境減的破壞；只線注重生態(tài)價(jià)毫值而忽視其囑經(jīng)濟(jì)尊價(jià)值的發(fā)揮震是與待市場撿經(jīng)濟(jì)和可持鴉續(xù)寇發(fā)展戰(zhàn)略徑相違背的。網(wǎng)相反，現(xiàn)代微社會(huì)籌注重經(jīng)濟(jì)、拍社會(huì)與生態(tài)前環(huán)境的同時(shí)漿、協(xié)調(diào)發(fā)展遲。減

第棒二，準(zhǔn)物權(quán)幟制度的兩種擋功能不可偏乎廢，同等重典要。倍

只具注重經(jīng)濟(jì)性精功能而忽視廚生態(tài)性功能搶的發(fā)揮將使要權(quán)利人把準(zhǔn)雀物權(quán)制度僅繼僅作為一種忍實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利船益的工具，墨由于經(jīng)濟(jì)性陳功能的外部越性作用，誘三使權(quán)利人在莊開發(fā)自然資輕源過程中不獨(dú)注重提高生泳產(chǎn)的安全性赤，使第三人虜?shù)睦媸軗p曠；把生產(chǎn)過養(yǎng)程形成的廢鵲物、廢水等瞇有害物質(zhì)隨候意傾倒，使劑生態(tài)環(huán)境遭酷受損害。只榜注重生態(tài)性榆功能而不注侮重經(jīng)濟(jì)性功嫩能的發(fā)揮將賽使自然資源課的開發(fā)利用融不能引進(jìn)市求場機(jī)制，使漏自然資源得吵不到最大限界度的開發(fā)和野利用，不能吸物盡其用和己實(shí)現(xiàn)自然資隆源的優(yōu)化配園置。這種做驚法在本質(zhì)上打是一種計(jì)劃姐經(jīng)濟(jì)體制下案的做法。剛

三襯。準(zhǔn)物權(quán)制挖度的立法建派構(gòu)概

（儉一）現(xiàn)行法熊的考察映

與啟準(zhǔn)物權(quán)相關(guān)蟲的客法律方制度，主要攻有《臭民法喪通則》、、師《礦產(chǎn)資源事法》、《水錄法》、《漁毀業(yè)法》、《府野生動(dòng)物保序護(hù)法》等，巖從權(quán)利人所博享有的私法赴意義上的權(quán)上利（義務(wù)）姿和負(fù)有的生治態(tài)上的公法糞義務(wù)兩方面容去考察現(xiàn)行消法律法規(guī)的傅內(nèi)容，我們幸可以得出這帖樣的結(jié)論：艇這些法律大爸多只重視對(duì)獎(jiǎng)自然資源的截開發(fā)、利用秧和環(huán)境保護(hù)丸方面是利行政膜許可、行政爭管理鄉(xiāng)和行政處罰圓，甚至是刑肥事強(qiáng)制；對(duì)采公民享有的碰私法上的準(zhǔn)懸物權(quán)進(jìn)行粗公略的規(guī)定，薦甚至不規(guī)定策。主要表現(xiàn)盲在：除了《水民法在通則》外，蛋這幾部法律幅基本上都從堡行政許可、服行政管理和原行政處罰的贈(zèng)角度對(duì)自然失資源的開發(fā)國利用和環(huán)境煙保護(hù)方面進(jìn)武行了較為充驚分和詳細(xì)的豪規(guī)定，而規(guī)幫定了公民所只享有的私法撥上的各種類脹型的準(zhǔn)物權(quán)破的法律法規(guī)竹有：有關(guān)礦御業(yè)權(quán)方面的蠟，《礦產(chǎn)資煉源法》對(duì)探升礦權(quán)、采礦向權(quán)有較為系樣統(tǒng)、明確的尊規(guī)定；《民緊法通則》第段83條第3俘款概括規(guī)定污了國家保護(hù)驢合法的采礦糊權(quán)。有關(guān)水匪權(quán)方面的，何2002年跑新修訂的《福水法》第4唯8條首次規(guī)灘定了取水權(quán)待的概念，但提對(duì)其他類型湖的水權(quán)則沒劉有規(guī)定。有查關(guān)漁業(yè)權(quán)和址狩獵權(quán)方面燈的，《漁業(yè)論法》和《野均生動(dòng)物保護(hù)燃法》都只注幟重從行政管巡理和環(huán)境保楊護(hù)方面進(jìn)行維規(guī)制，沒有葵規(guī)定私法意摩義上的漁業(yè)初權(quán)和狩獵權(quán)裹?？梢哉f，案這幾部法律急都沒有脫離售計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觸桎梏，與我詠國現(xiàn)在實(shí)行鋒的市場經(jīng)濟(jì)返體制背道而篩馳。胃

（磨二）準(zhǔn)物權(quán)僵制度與物權(quán)焰法典或民法妹典的制定游

第趟一，國外的的立法例：國壟外民法典都災(zāi)沒有將整個(gè)折準(zhǔn)物權(quán)制度廚規(guī)定于物權(quán)任法典或民法真典中，如德唱國是通過附揭屬物權(quán)制度熄將準(zhǔn)物權(quán)規(guī)該定在單行法局之中。揭

第猶二，國內(nèi)幾辱種物權(quán)法典刮或民法典草濁案有關(guān)準(zhǔn)物廉權(quán)規(guī)定的綜悟合考察：不

1怠.梁慧星教荷授主持的社炊科院物權(quán)法湯草案和孟勤典國教授的物懇權(quán)法草案都森沒有有關(guān)準(zhǔn)納物權(quán)的規(guī)定峰。（請(qǐng)參見頸相關(guān)的草案沖，下同）到

2雁.王利民教銅授主持的人篩民大學(xué)物權(quán)曉法草案第三喉章“用益物嘉權(quán)”下“特管許物權(quán)”節(jié)樹規(guī)定了養(yǎng)殖苗權(quán)與捕撈權(quán)家、采礦權(quán)與掃探礦權(quán)、晚林業(yè)啦權(quán)、取水權(quán)例、狩獵權(quán)五磚目，該草案新在規(guī)定準(zhǔn)物獲權(quán)方面的特準(zhǔn)點(diǎn)是用一節(jié)納的形式規(guī)定慮了特許物權(quán)難（準(zhǔn)物權(quán)）雹制度，并且其值得引起注托意的是，將果特許物權(quán)（產(chǎn)準(zhǔn)物權(quán)）制割度規(guī)定在用沖益物權(quán)之中拿，也即，把廁準(zhǔn)物權(quán)或特蜜許物權(quán)作為背用益物權(quán)的膝一種。辮

3巨.全國人大愿法工委在綜察合專家意見笑稿的基礎(chǔ)上幸形成《物權(quán)甲法（草案）債》（征求意雞見稿）后經(jīng)謊過修改并人欣《中華人民魄共和國民法聽（草案）》行，該民法草么案物權(quán)編“辛用益物權(quán)”廁部分將采礦估權(quán)與探礦權(quán)拐、取水權(quán)、米漁業(yè)權(quán)分別幼設(shè)章與居住胞權(quán)等用益物錢權(quán)一起并列假規(guī)定，把《岸物權(quán)法（草州案）》（征皺求意見稿）庸中規(guī)定的馴練養(yǎng)權(quán)、狩獵斗權(quán)刪除。該學(xué)民法草案物白權(quán)編的特點(diǎn)惕是把探礦權(quán)農(nóng)與采礦權(quán)等殿準(zhǔn)物權(quán)視為屋用益物權(quán)，笛但沒有規(guī)定牧全部的準(zhǔn)物燃權(quán)類型。葉

4退.《物權(quán)法剪（草案）》蠻（二次審議致稿）沒有規(guī)勞定準(zhǔn)物權(quán)制節(jié)度，而把征宏求意見稿中透規(guī)定的準(zhǔn)物健權(quán)類型從中肝刪除。解診總結(jié)胃國內(nèi)的各種夫立法建議和工草案，我門繩可以發(fā)現(xiàn)：譯除了少數(shù)幾爬個(gè)學(xué)者建議膽將準(zhǔn)物權(quán)規(guī)枕定在物權(quán)法宗用益物權(quán)中鳳，國內(nèi)大多條數(shù)的學(xué)者都顏不贊成在物懸權(quán)法或民法絞典物權(quán)編中絮全面規(guī)定準(zhǔn)瘋物權(quán)制度，挽《物權(quán)法（喘草案）》（該二次審議稿振）也刪除了努有關(guān)準(zhǔn)物權(quán)浴的規(guī)定；有篩學(xué)者主張首淡先承認(rèn)準(zhǔn)物寬權(quán)為物權(quán)的甜一種，滿足番物權(quán)法定的翠要求；其次著，物權(quán)總則津在理念上，貫在規(guī)范設(shè)計(jì)云上給各種準(zhǔn)盤物權(quán)留足成友長的空間，啊具體制度應(yīng)轎由單行法來妖規(guī)定[4］鐮。黑

本綢文認(rèn)為，將姿準(zhǔn)物權(quán)認(rèn)為肚是用益物權(quán)史，進(jìn)而將準(zhǔn)表物權(quán)制度全俊面規(guī)定在物難權(quán)法（編）個(gè)中的觀點(diǎn)是慶值得商榷的悲。正如前問渠所述，準(zhǔn)物煌權(quán)是對(duì)一組寶在內(nèi)容和性挺質(zhì)等各個(gè)方貫面都有很大閘差異的特殊托物權(quán)的總稱采，由于各種懼具體的準(zhǔn)物敢權(quán)類型在權(quán)拘利主體、客仆體和權(quán)利構(gòu)深成上都有很惠大的差異，宜沒法抽象出床一個(gè)相對(duì)具樸體、明確而危又統(tǒng)一的定疤義，而只能譜對(duì)其進(jìn)行個(gè)寶別化和類型抵化的分析。腦綜觀各種具溪體的準(zhǔn)物權(quán)遺類型，其與坡用益物權(quán)在員權(quán)利主體、秒客體和內(nèi)容罰上都有很大榨的差異：慨

首雞先，在權(quán)利唱的主體方面么，對(duì)用益物佳權(quán)而言，按蚊照通常的理擔(dān)解，只需要河符合一般的翁民事主體的建條件，而一鏟般沒有環(huán)境扯保護(hù)方面的板資質(zhì)要求，恨如地上權(quán)的內(nèi)主體一般沒獸有環(huán)境保護(hù)哀方面的資質(zhì)逆要求（呂忠除梅等教授認(rèn)廟為一般物權(quán)諷的權(quán)利人負(fù)務(wù)有環(huán)境保護(hù)惡方面的義務(wù)烘，此種觀點(diǎn)深值得重視，蛙但并非學(xué)術(shù)建界的通說）瘡。準(zhǔn)物權(quán)的況權(quán)利人除了芽要符合一般將的民事主體直的條件外，箭還要符合一艙定的資質(zhì)，段這些資質(zhì)主獅要表現(xiàn)為環(huán)琴境保護(hù)和安息全生產(chǎn)方面恭的資格條件麻，如《礦產(chǎn)賤資源法》第昌15條的規(guī)腿定，設(shè)立礦緞山企業(yè)，必委須符合國家閃規(guī)定的資質(zhì)舟條件，并依灰照法律和國醒家有關(guān)規(guī)定奏，由審批機(jī)飯關(guān)對(duì)其礦山攻范圍、礦山態(tài)設(shè)計(jì)或開采叉方案、生產(chǎn)吹技術(shù)條件、杯安全措施和傍環(huán)保措施等啞進(jìn)行審查，席審查合格方橫可批準(zhǔn)；等杯等。建

其蘆次，在權(quán)利吳的客體方面游，用益物權(quán)先的客體具有燥單一性和特鵲定性，一般額是指土地和魯房屋，且該惡土地一般也桃是指地表而皆不包括其中就包含的礦產(chǎn)恨和巖石等；枕而準(zhǔn)物權(quán)的盞客體具有復(fù)作合性和不特條定性。復(fù)合漫性表現(xiàn)在：廊一些準(zhǔn)物權(quán)姓如礦業(yè)權(quán)的儲(chǔ)客體是特定婦礦區(qū)的地下鑒土壤和其中監(jiān)的礦產(chǎn)資源令；捕撈權(quán)的倡客體為一定滲的水域和水沈中的水生動(dòng)影植物，都表映現(xiàn)為一定的開復(fù)合性；不讓特定性表現(xiàn)烏在：如礦業(yè)產(chǎn)權(quán)客體中一仗定礦區(qū)土壤偽中的礦產(chǎn)資輝源不一定存希在，有待進(jìn)銜一步的勘探味和開采，所知以要有探礦笨權(quán)和采礦權(quán)胡的存在；水乓權(quán)的客體為氏水，而水具盛有流動(dòng)性，廣難以特定，心只能進(jìn)行一艙定的度量。魔

再絕次，在權(quán)利丸的內(nèi)容上，值各種用益物適權(quán)在大體上澡都具有統(tǒng)一柳性和確定性朝，表現(xiàn)為占屆有他人的土涉地、房屋等溝不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行歡使用收益，班如建造房屋成，種植作物健，通風(fēng)采光士等；而準(zhǔn)物秋權(quán)在總體上售不具有統(tǒng)一販性，各種具遷體的準(zhǔn)物權(quán)院類型在內(nèi)容活上具有一定紫的復(fù)合性和普特殊性，甚保至在某種程間度上和用益涌物權(quán)又具有基交叉性，如扇礦業(yè)權(quán)在權(quán)綢能或權(quán)利構(gòu)話成上包括兩也方面：一是寇特定礦區(qū)的慢地下使用權(quán)吧，這是一種返典型的用益句物權(quán)；二是朝礦區(qū)地下土蟻壤中的礦產(chǎn)料資源的勘探阿、開采權(quán)，件這是一種與巡行政許可相辰關(guān)的特殊權(quán)牙利，不同于貌傳統(tǒng)的用益坡物權(quán)。在我靈國，由于在也法律上土地坊和礦產(chǎn)是兩同個(gè)物，取得車一定礦區(qū)的桿地下使用權(quán)的這種用益物挎權(quán)不一定取吩得該礦區(qū)土善壤中的礦產(chǎn)議的勘探、開廢采權(quán)，但取燕得了礦業(yè)權(quán)翁就同時(shí)取得繩了上述兩種寨權(quán)利。因此脂礦業(yè)權(quán)在權(quán)愈利內(nèi)容上具坦有復(fù)合性，西同時(shí)和用益醬物權(quán)具有一珍定的交叉性疼，但傳統(tǒng)的扭用益物權(quán)只資能涵蓋其第惕一個(gè)權(quán)能，致而不能及于濁第二個(gè)權(quán)能警。與此相類棵似，漁業(yè)權(quán)倍和狩獵權(quán)在漫權(quán)能上也具數(shù)有一定的復(fù)釘合性，同時(shí)沙也擁有某些帶用益物權(quán)的賊權(quán)能。但水飾權(quán)在權(quán)能上紗表現(xiàn)為使用析水并獲得收矮益這單一權(quán)渣能，和其他掘的準(zhǔn)物權(quán)類群型相比具有抽特殊性。克

因愁此，各種準(zhǔn)畫物權(quán)類型在塔主體、客體猜和內(nèi)容上都退和用益物權(quán)偵有很大的差召異，至少不閱能把所有的令準(zhǔn)物權(quán)類型汽都簡單地囊隆括在用益物辛權(quán)之中，這因樣做首先在錢邏輯屑上就沒有說墊服力；其次媽，把所有的艱準(zhǔn)物權(quán)類型斤都規(guī)定在用資益物權(quán)之中擇必然造成很賀多的混亂，乳會(huì)出現(xiàn)許多造的物權(quán)制度扯都要規(guī)定例徐外的情形[俗5].染

（蘆三）按準(zhǔn)物集權(quán)制度的功錯(cuò)能全面建構(gòu)輩具體的準(zhǔn)物通權(quán)途

既鈔然準(zhǔn)物權(quán)本謹(jǐn)質(zhì)上是一種咳物權(quán)類型，霸有物權(quán)就有盡自物權(quán)和他燥物權(quán)的分類亦，有他物權(quán)稻必有用益物榮權(quán)和擔(dān)保物判權(quán)的分類，窗準(zhǔn)物權(quán)不是君自物權(quán)和擔(dān)條保物權(quán)，和含用益物權(quán)也頑有極大的差含異，那是否舌傳統(tǒng)的物權(quán)叼體系就不能趕容納準(zhǔn)物權(quán)菠制度呢？如倡何滿足準(zhǔn)物秩權(quán)的物權(quán)性臂要求？有學(xué)堂者主張?jiān)谖镏緳?quán)法中概括岔地規(guī)定有關(guān)洪的準(zhǔn)物權(quán)內(nèi)導(dǎo)容，并在理握念上和規(guī)范撲設(shè)計(jì)上為各近種準(zhǔn)物權(quán)留袍足成長空間枯，具體制度管應(yīng)當(dāng)有單行煙法來規(guī)定。紙（參見上文濾）本文認(rèn)為屋此種觀點(diǎn)具尺有借鑒意義器，它不但滿磁足了物權(quán)絕嶄對(duì)性、排它配性和物權(quán)法繞定等準(zhǔn)物權(quán)競的物權(quán)性要散求，同時(shí)也攝體現(xiàn)了準(zhǔn)物債權(quán)的特殊物肯權(quán)的特性，煩在制度設(shè)計(jì)沖和燒法律臣適用上也避借免了把準(zhǔn)物娃權(quán)規(guī)定在物列權(quán)法用益物貢權(quán)之中的缺乳陷，符合準(zhǔn)退物權(quán)在各方崗面的要求。膛但在單行法外中，如何規(guī)展定具體的準(zhǔn)僅物權(quán)制度呢謠？本問認(rèn)為炭，應(yīng)該擯棄滅在單行法中耳只規(guī)定準(zhǔn)物籌權(quán)的遭行政歌許可、行政茂管理痕和行政處罰雪以及駁環(huán)境負(fù)保護(hù)等方面惕的行政性質(zhì)壽的制度，而叨不規(guī)定準(zhǔn)物裁權(quán)私法性質(zhì)帝的權(quán)利（義倆務(wù)）的做法良，而應(yīng)該按墊照準(zhǔn)物權(quán)制司度的功能全記面規(guī)定準(zhǔn)物剛權(quán)的上述兩洪方面的制度六?；?/p>

首頁先，反對(duì)在徹單行法中只蠟規(guī)定有關(guān)自治然資源的行箭政管理和環(huán)階境保護(hù)等方直面的行政性麗質(zhì)的制度而叔忽略各類經(jīng)龜營者所享有譯的私法上的營準(zhǔn)物權(quán)。由犯于自然資源登具有哈經(jīng)濟(jì)售價(jià)值和生態(tài)取價(jià)值，資源胞的消耗將導(dǎo)語致經(jīng)濟(jì)價(jià)值成和的生態(tài)價(jià)允值的同時(shí)消便耗，忽略任炊何一種價(jià)值疾都不利于經(jīng)寸濟(jì)的發(fā)展、融環(huán)境的保護(hù)它和可持續(xù)延發(fā)展戰(zhàn)略攝的實(shí)現(xiàn)，因啊此，在立法殼上，不能對(duì)校這兩種價(jià)值櫻的實(shí)現(xiàn)過程零即自然資源虹的開發(fā)利用移和生態(tài)環(huán)境滾的保護(hù)進(jìn)行混分開立法。蘿正是由于自羊然資源的這波種屬性，有京關(guān)資源開發(fā)介利用的準(zhǔn)物輔權(quán)制度不是寫傳統(tǒng)的的物濁權(quán)法所能包警涵的，所以芒不能把整個(gè)叨準(zhǔn)物權(quán)制度均都放在物權(quán)扭法典之中。龍同樣的道理覺，也不能把也有關(guān)私法意策義上的準(zhǔn)物積權(quán)制度和有糖關(guān)自然資源猾的行政管理乓和環(huán)境護(hù)等浩方面的行政金性質(zhì)的制度漸分開立法。腦否則，忽略夜或者粗略規(guī)薄定其中的任沫何一種制度芽都是不符合儀自然資源的默這種屬性，捕在實(shí)踐中也慢必然導(dǎo)致自娃然資源的這桂兩種價(jià)值的