上海市規(guī)范勞務(wù)派遣用工政策的解讀

解讀上海市規(guī)范勞務(wù)派遣用工最新政策王樺宇律師（北京盈科律師事務(wù)所上海辦公室稅務(wù)法律部主任《法律財稅》雜志主編）日前，上海市政府召集人社局、總工會、企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)等單位召開規(guī)范勞務(wù)派遣用工工作會議。會上獲悉，目前上海勞務(wù)派遣員工總數(shù)已達到100萬人以上，但存在部分企業(yè)派遣員工比例過高、同工不同酬以及40%勞務(wù)派遣工沒有參加工會等問題，局部影響了勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。上海將力爭用2—3年時間逐步規(guī)范勞務(wù)派遣用工，下半年起國有企業(yè)將率先嘗試。會上，上海市人社局、上海市總工會、上海市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會、上海市工商聯(lián)等四單位達成《關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟啡?800字，就“一、充分認識依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工對于促進勞動關(guān)系和諧的重要意義”、“二、準確把握原則，突出工作重點，積極穩(wěn)妥推進規(guī)范措施”、“三、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，落實工作任務(wù)”、“四、進一步完善勞務(wù)派遣管理制度，加大市場監(jiān)管力度”以及“五、提升行業(yè)自律，促進勞務(wù)派遣市場健康有序發(fā)展”。下面就若干要點作相應(yīng)解讀：1、規(guī)范工作的指導(dǎo)原則。《意見》規(guī)定，通過深入貫徹實施《勞動合同法》，準確把握“四個堅持”的指導(dǎo)原則，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極研究實施規(guī)范工作措施，確保規(guī)范工作取得實效。一是堅持依法調(diào)整的原則，二是堅持以市場調(diào)節(jié)和行政調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，三是堅持促進經(jīng)濟健康發(fā)展與維護勞動者合法權(quán)益相結(jié)合的原則，四是堅持維護社會和諧穩(wěn)定的原則。也就是說，《意見》精神強調(diào)統(tǒng)籌兼顧的基本原則，既要考慮派遣勞動者的權(quán)益保護，又要維持經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，要把握規(guī)范與促進中的適度原則。2、規(guī)范工作的工作重點。《意見》要求把社會關(guān)注度較高的1.臨時性、輔助性、替代性崗位（以下簡稱：“三性”崗位）問題、2.同工同酬問題、3.勞務(wù)派遣員工參與民主管理問題作為當前規(guī)范的三個工作重點，明確要求、落實任務(wù)、逐步規(guī)范、切實加以解決。根據(jù)《意見》精神，人社局等相關(guān)部門接下來會適當定義三性崗位、明確同工同酬標準，并進一步細化派遣員工參與民主管理具體辦法。3、規(guī)范工作的執(zhí)行操作?！兑庖姟芬笕嵝赃^渡，積極穩(wěn)妥推進規(guī)范措施。當前，本市勞務(wù)派遣市場存在的一些問題，有些是歷史性遺留問題，有些是改革派生的新問題，為妥善解決這些問題，要區(qū)別情況予以分類指導(dǎo)、分步推進、穩(wěn)妥實施，要柔性引導(dǎo)、創(chuàng)新方法、依法規(guī)范，促進勞動關(guān)系整體和諧。也就是說，目前市政府對勞務(wù)派遣的規(guī)范并不是一刀切式的整頓，而是根據(jù)具體情況逐步推進，確保穩(wěn)定。4、充分發(fā)揮三方機制作用?！兑庖姟芬蟾骷墔f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織在全面推進集體協(xié)商機制建設(shè)的過程中，要積極指導(dǎo)使用勞務(wù)派遣的行（企）業(yè)通過集體協(xié)商方式，合理確定本行（企）業(yè)適合勞務(wù)派遣的“三性”崗位范圍，引導(dǎo)用工單位合理使用勞務(wù)派遣，逐步減少非“三性”崗位使用勞務(wù)派遣。要積極推動勞務(wù)派遣員工參與用工單位的集體協(xié)商，將勞務(wù)派遣員工的工資收入納入用工單位工資集體協(xié)商范圍，對勞務(wù)派遣員工建立正常的工資調(diào)整機制?！兑庖姟愤€就三方機制下人社部門、總工會和企業(yè)代表組織的下一步工作重點作了明確的要求。竊5、加強自枕律基礎(chǔ)上的扮監(jiān)管?！兑饷姟芬笕说溋Y源行業(yè)壇要提升行業(yè)攤自律，促進丙勞務(wù)派遣市寨場健康有序非發(fā)展。并提錘出五點要求露。一是積極氧動員組織派漆遣機構(gòu)參加卷行業(yè)協(xié)會，作擴面。二是賊推動形成行極業(yè)市場標準能。三是推薦含規(guī)范的勞務(wù)自派遣協(xié)議文其本。四是建粱立行業(yè)從業(yè)雜人員培訓(xùn)考社核制度，提華升派遣機構(gòu)喂專職管理人梨員專業(yè)化水杏平。五是形愈成行業(yè)優(yōu)勝摔劣汰機制。池行業(yè)協(xié)會要爛督促會員單臭位遵守法循走規(guī)，愧探索行業(yè)譴踐責(zé)、通報制錦度和合格單于位公示制度愁，形成市場惱的優(yōu)勝劣汰叛機制。唯總體而言，億該《意見》蓋從較宏觀和辮抽象的角度壤明確了上海褲市規(guī)范勞務(wù)動派遣的一些攤觀點和方法鞠，并就協(xié)調(diào)駱勞動關(guān)系三鎖方機制下保本護派遣勞動竊者的具體工季作要點作了惠相應(yīng)安排。統(tǒng)但并未制訂霉具體的強制扣性規(guī)范和懲沾罰性措施。唇“攤規(guī)范傷”聰用語遠比以統(tǒng)前常用的針附對市場秩序剃的么“凍整頓和規(guī)范珍”津用語而輕微系，這在某種趁程度上戒反映了上海腸市對勞務(wù)派詠遣饅“犧在規(guī)范基礎(chǔ)醬上對勞務(wù)派寸遣的保障促越進集”語，而非外界飯所傳的爪“限打壓圓”悉勞務(wù)派遣用掌工方式。巷企業(yè)對此《漏意見》政策脾要點要有正現(xiàn)確的把握。派一方面，不眾要過于擔心乒勞務(wù)派遣用恭工方式會被險嚴格管控，梨需要使用派黎遣用工的仍成可繼續(xù)使用臉；另一方面燥，對于明顯嚇非分“演三性錘”咐的崗位，安芹排用工方式據(jù)時盡量減少邊勞務(wù)派遣用用工的比重或槐者不再使用尾勞務(wù)派遣工迅?？鴮τ谏虾７凳械膰衅鬄I業(yè)，則應(yīng)對捧《意見》中煌所稱國資系螺統(tǒng)做出表率工的說法有所核留意。附件：志《關(guān)于規(guī)范誕本市勞務(wù)派速遣用工的指腸導(dǎo)意見》瘋上海市人力宴資源和社會條保障局欠上皮哈海觸眾市督鴉總翠揭工輪配會藍上海市企業(yè)您聯(lián)合會/上樓海市企業(yè)家菊協(xié)會關(guān)上海市廳工商業(yè)概聯(lián)合會乘關(guān)于規(guī)范本訊市勞務(wù)派遣擁用工的指導(dǎo)亞意見往鄭各區(qū)（縣）般人力資源和肺社會保障局扇，總工會，悔企業(yè)聯(lián)合會寨/企業(yè)家協(xié)疼會、工商業(yè)宜聯(lián)合會（企朗業(yè)代表組織竹），各企業(yè)長集團公司及擦其工會組織寬：斜澤為促進本貓市勞務(wù)派遣東市場的健康協(xié)發(fā)展，維護返勞務(wù)派遣員該工的合法權(quán)控益，構(gòu)建和佛諧穩(wěn)定的勞瀉動關(guān)系，現(xiàn)捷就規(guī)范本市噸勞務(wù)派遣用女工提出如下牧指導(dǎo)意見：棚職一、充分衡認識依法規(guī)泳范勞務(wù)派遣杰用工對于促團進勞動關(guān)系升和諧的重要飾意義卵減勞務(wù)派遣兆用工是市場餡經(jīng)濟條件下處市場化配置卸人力資源、紐適用《勞動尖合同法》特哀別規(guī)定的補策充用工形式珠，對于保持衛(wèi)市場的靈活機度發(fā)揮了一回定的積極作弱用。同時，纏本市勞務(wù)派觀遣市場存在雪部分用工單動位過度、過將濫使用等一呈些突出問題和，局部影響燭了勞動關(guān)系射和諧與社會焦穩(wěn)定，應(yīng)當度引起高度重自視。當前，掘上海正處在左“帝創(chuàng)新驅(qū)動、呈轉(zhuǎn)型發(fā)展央”溉的關(guān)鍵時期迎，依法規(guī)范蔥勞務(wù)派遣用渣工，事關(guān)廣禿大勞務(wù)派遣額員工的切身寸利益，事關(guān)新整個職工隊聚伍的團結(jié)，殖事關(guān)本市經(jīng)韻濟持續(xù)健康元發(fā)展，事關(guān)何社會和諧穩(wěn)酬定的大局。游各級人力資攀源社會保障杰行政部門、滲工會、企業(yè)角聯(lián)合會/企極業(yè)家協(xié)會、顫工商業(yè)聯(lián)合撲會等企業(yè)代挪表組織要從方深入貫徹落班實科學(xué)發(fā)展孟觀、構(gòu)建社輔會主義和諧立社會的高度乳，從改革、芹發(fā)展、穩(wěn)定豪的大局出發(fā)潑，充分認識憤在新形勢下腔依法規(guī)范勞錘務(wù)派遣用工艘的重要意義吐，切實增強及工作的責(zé)任漲感和緊迫感昨，妥善處理瘦勞務(wù)派遣領(lǐng)邊域的突出問框題。市國資萌委要發(fā)揮率刷先示范作用抄，全面、系公統(tǒng)地總結(jié)國瘡有企業(yè)規(guī)范俱使用勞務(wù)派說遣的成功經(jīng)暮驗，在國資丈系統(tǒng)內(nèi)予以腐推廣，引領(lǐng)且其他企業(yè)依縫法規(guī)范勞務(wù)悠派遣用工。連國家機關(guān)和賺事業(yè)單位要謙切實加強勞摘動用工管理指，根據(jù)相關(guān)漆主管部門的億要求，有效倆推進規(guī)范勞螞務(wù)派遣用工擔的工作。社還會各方共同努努力，實現(xiàn)貪維護勞動者藥合法權(quán)益與憲促進經(jīng)濟健財康發(fā)展的統(tǒng)寄一，進一步壽促進勞動關(guān)驢系的和諧穩(wěn)慎定。遞能二、準確驚把握原則，翼突出工作重撇點，積極穩(wěn)克妥推進規(guī)范旨措施曲脆規(guī)范勞務(wù)派件遣用工，要轟準確把握原趁則、突出工忌作重點，積斯極穩(wěn)妥地推廢進各項規(guī)范誘措施，有效姜控制勞務(wù)派偵遣用工總體準規(guī)模，同時分又不影響整揀體勞動關(guān)系普和諧。忽泳一要準確把太握規(guī)范工作羞的指導(dǎo)原則埋。通過深入艇貫徹實施《僻勞動合同法噴》，準確把梨握暮“頓四個堅持鞭”垮的指導(dǎo)原則貌，在現(xiàn)行法額律框架內(nèi)積稍極研究實施拖規(guī)范工作措夫施，確保規(guī)村范工作取得繭實效。一是唱堅持依法調(diào)遠整的原則，汪二是堅持以去市場調(diào)節(jié)和樂行政調(diào)節(jié)相榜結(jié)合的原則榮，三是堅持嘆促進經(jīng)濟健話康發(fā)展與維娘護勞動者合憑法權(quán)益相結(jié)膜合的原則，萬四是堅持維姓護社會和諧瘡穩(wěn)定的原則街。息稿二要突出柿當前規(guī)范勞莖務(wù)派遣的三義個工作重點繁。要把社會辱關(guān)注度較高騙的臨時性、枝輔助性、替驅(qū)代性崗位（成以下簡稱：發(fā)“責(zé)三性逐”素崗位）問題遼、同工同酬蟻問題、勞務(wù)始派遣員工參相與民主管理闖問題作為當?shù)厩耙?guī)范的三漠個工作重點舌，明確要求飲、落實任務(wù)深、逐步規(guī)范漁、切實加以絞解決。松紹三要柔性晚過渡，積極烘穩(wěn)妥推進規(guī)觀范措施。當因前，本市勞帽務(wù)派遣市場矛存在的一些絕問題，有些懶是歷史性遺淘留問題，有個些是改革派截生的新問題行，為妥善解淡決這些問題賤，要區(qū)別情啦況予以分類同指導(dǎo)、分步堡推進、穩(wěn)妥跨實施，要柔仆性引導(dǎo)、創(chuàng)草新方法、依奇法規(guī)范，促狼進勞動關(guān)系執(zhí)整體和諧。傲怖三、充分餡發(fā)揮協(xié)調(diào)勞都動關(guān)系三方喂機制作用，結(jié)落實工作任萄務(wù)厲器各級人力埋資源社會保已障行政部門表、工會、企輪業(yè)聯(lián)合會/邊企業(yè)家協(xié)會墻、工商業(yè)聯(lián)鍛合會等企業(yè)冒代表組織要建認真組織力等量，明確職浪責(zé)分工，采折取有效措施草，形成工作上合力，充分謙發(fā)揮協(xié)調(diào)勞竄動關(guān)系三方屆機制在規(guī)范師勞務(wù)派遣工忽作中的積極脆作用，把規(guī)缺范勞務(wù)派遣擠作為當前勞情動關(guān)系領(lǐng)域兩的一項重要型工作抓緊、邀抓好、抓出奴成效，共同陡推動勞務(wù)派憤遣在發(fā)展中飯規(guī)范，在規(guī)訪范中發(fā)展?？讘]各級協(xié)調(diào)旦勞動關(guān)系三酸方組織在全碗面推進集體隔協(xié)商機制建奏設(shè)的過程中讀，要積極指性導(dǎo)使用勞務(wù)付派遣的行業(yè)恒、企業(yè)通過礙集體協(xié)商方奪式，合理確煙定本行業(yè)、冤本企業(yè)適合惑勞務(wù)派遣的企“咸三性賀”槳崗位范圍，盟引導(dǎo)用工單毫位合理使用磁勞務(wù)派遣，付逐步減少非槐“羽三性航”帖崗位使用勞鼓務(wù)派遣。要所積極推動勞件務(wù)派遣員工異參與用工單冷位的集體協(xié)栽商，將勞務(wù)踏派遣員工的悠工資收入納鄰入用工單位盡工資集體協(xié)幣商范圍，對舊勞務(wù)派遣員升工建立正常逮的工資調(diào)整放機制。有條頑件的用工單繼位要將勞務(wù)格派遣員工的輸福利待遇納那入集體協(xié)商雜內(nèi)容，逐步準改善勞務(wù)派顛遣員工的福鮮利待遇。墓大各級人力恐資源社會保蘿障行政部門捧要加強對規(guī)漏范勞務(wù)派遣輸工作的組織陷領(lǐng)導(dǎo)。一要頂主動加強與個工會組織、騾企業(yè)代表組茅織等相關(guān)部葡門、單位的管溝通聯(lián)系和宅協(xié)調(diào)配合，顏確保落實各術(shù)項工作任務(wù)悟。二要夯實怕勞務(wù)派遣管終理的基礎(chǔ)性努工作，準確欠掌握本地區(qū)響勞務(wù)派遣的五主要情況，晉認真分析存音在的問題，爐結(jié)合地區(qū)實錘際情況積極袖研究規(guī)范的益工作措施。翅三要進一步假完善勞務(wù)派課遣的管理制栽度和工作機毯制，加強監(jiān)植管隊伍建設(shè)原，加大市場喜監(jiān)管力度，跳促進勞務(wù)派夢遣市場依法下規(guī)范發(fā)展。腳汪各級工會板組織要以貫霜徹汗“淺兩個普遍節(jié)”胞（依法推動凡企業(yè)普遍建賊立工會組織前，依法推動明企業(yè)普遍開絲展工資集體拾協(xié)商）為契廟機，進一步哪加大派遣機素構(gòu)和用工單揪位的工會組謊建力度，通矛過勞務(wù)派遣牧員工參與用釣工單位民主存管理，形成宏勞務(wù)派遣員籃工的利益訴波求表達機制橡和權(quán)益維護鞭機制。一要歪倡導(dǎo)用工單悅位積極吸納靈勞務(wù)派遣員裳工參加本單握位工會。對治于已經(jīng)加入勻派遣機構(gòu)工公會的勞務(wù)派蕩遣員工，用數(shù)工單位工會河應(yīng)積極協(xié)助拋派遣機構(gòu)工脂會做好會籍唱管理、工會肝活動和權(quán)益艘維護工作。報二要在加強安派遣機構(gòu)職蝦工代表大會某建設(shè)的基礎(chǔ)腰上，積極探窩索用工單位面吸納勞務(wù)派丸遣員工參加蹦本單位職工垃代表大會的荷具體辦法，葛并逐步提高莖勞務(wù)派遣員裂工職工代表錦的比例。用套工單位尚未艙吸納勞務(wù)派爽遣員工為職搶工代表的，這職工代表大鹽會應(yīng)當有勞寄務(wù)派遣員工說列席參加。柴三要積極幫醬助勞務(wù)派遣沙員工解決攔“牙三最森”婆利益問題，赴教育引導(dǎo)勞撤務(wù)派遣員工當依法理性維皆護自身合法叮權(quán)益。陜乓各級企業(yè)鄉(xiāng)聯(lián)合會/企絹業(yè)家協(xié)會、存工商業(yè)聯(lián)合暖會等企業(yè)代扛表組織要積戀極督促引導(dǎo)垂使用勞務(wù)派浪遣的用工單晝位逐步規(guī)范寨用工行為。怠一要督促用行工單位規(guī)范禮內(nèi)部工資分斯配制度，強殊化人力資源當市場定價機烏制的作用，撐破除內(nèi)部工順資分配上的寧“績二元引”堆結(jié)構(gòu)，對派素遣員工和勞婦動合同制員疲工實行統(tǒng)一嫂的薪酬分配暴制度，落實臂勞務(wù)派遣員報工同工同酬神的權(quán)利。二顆要引導(dǎo)用工震單位改善勞烘動條件和生萍活福利設(shè)施變，加強對勞宜務(wù)派遣員工證的關(guān)心，營錢造良好工作酒環(huán)境和生活潮環(huán)境。三要苦引導(dǎo)用工單高位拓寬勞務(wù)耐派遣員工的貿(mào)職業(yè)發(fā)展空棗間，建立勞慎務(wù)派遣員工道轉(zhuǎn)為勞動合腐同制員工的批機制，充分撲調(diào)動廣大勞貸務(wù)派遣員工滿的工作積極爬性，進一步鏈增強勞務(wù)派鏟遣員工對用可工單位的歸費屬感和忠誠殺度。壁膨四、進一護步完善勞務(wù)窗派遣管理制橫度，加大市贊場監(jiān)管力度蛙猶人力資源吳社會保障行害政部門要進丟一步完善勞樓務(wù)派遣管理振制度，切實挨落實相關(guān)工棒作措施，加趟強對勞務(wù)派師遣市場的監(jiān)身管。盾叨一要加強薄勞務(wù)派遣市優(yōu)場管理制度乘建設(shè)。首先扎要完善勞務(wù)裙派遣備案和紫定期檢查制笑度，開展勞顆務(wù)派遣業(yè)務(wù)運的派遣機構(gòu)耀要及時向人姿力資源社會繼保障行政部恩門備案，人手力資源社會上保障行政部駛門對派遣機拌構(gòu)的經(jīng)營活瘋動進行定期扯檢查。其次索要建立行業(yè)枝從業(yè)人員的娘職業(yè)管理制賊度，提高從凱業(yè)人員素質(zhì)逼，促進派遣宣機構(gòu)規(guī)范化歌經(jīng)營。吵堂二要建立拼勞務(wù)派遣用宿工管理信息繩系統(tǒng)。依托副管理信息系場統(tǒng)，對勞務(wù)關(guān)派遣機構(gòu)的肯經(jīng)營行為進切行重點管理案，包括機構(gòu)餓初始登記備燈案、業(yè)務(wù)情摩況、年度報恨告等內(nèi)容；期實現(xiàn)使用勞蝕務(wù)派遣用工箏單位的管理漸信息互通，堤在用工備案狐、勞動監(jiān)察催和勞動仲裁行的管理系統(tǒng)奇中增加勞務(wù)租派遣內(nèi)容。疲管理信息系筍統(tǒng)要實現(xiàn)實閃時更新、動跟態(tài)跟蹤、全蒸面覆蓋的功腦能，提高管要理的實效性螞和有效性。吉掠三要加大岡對勞務(wù)派遣勁用工市場的疼監(jiān)管力度。砌按照市區(qū)分煤工、屬地管墓理的原則，路市、區(qū)（縣酷）兩級人力鏡資源社會保菠障行政部門獅要依托網(wǎng)絡(luò)緊化、網(wǎng)格化遇工作機制，粥加強對勞務(wù)揀派遣的日常扛監(jiān)管，切實織落實勞務(wù)派受遣的具體管匆理措施。進戒一步加強勞處務(wù)派遣監(jiān)管無隊伍的建設(shè)聲，充分發(fā)揮日勞動監(jiān)察協(xié)僅管員在網(wǎng)格澇化工作機制縫中的積極作長用，主動服瞧務(wù)、指導(dǎo)派精遣機構(gòu)和用朽工單位，督起促其規(guī)范經(jīng)梢營、規(guī)范用巴工，及時發(fā)痕現(xiàn)和化解矛史盾。棕吉四要做好旬對勞務(wù)派遣畢的監(jiān)察執(zhí)法闊和爭議調(diào)處盜工作。各級朱勞動監(jiān)察部失門要暢通舉怖報投訴渠道穗，及時高效榨地處理勞務(wù)夜派遣員工的蓮舉報投訴案窯件，對派遣氏機構(gòu)和用工華單位的不規(guī)去范用工行為鎮(zhèn)，責(zé)令其限貫期改正；對以嚴重的用工匆違法行為，傭及時予以查傻處。各級勞款動爭議調(diào)解樸仲裁部門要肝加強勞動爭刊議調(diào)解和仲浸裁工作，對娃涉及勞務(wù)派曬遣員工的勞蘭動爭議案件鎮(zhèn)，做到及時表立案、快速贏審理、盡早夕結(jié)案，切實悉維護勞動爭蟲議雙方當事凝人特別是勞喚務(wù)派遣員工益的合法權(quán)益熊。拘押五、提升愚行業(yè)自律，癢促進勞務(wù)派尋遣市場健康鉛有序發(fā)展輔碑行業(yè)自律鑰是