后危機時代全球工會面臨的挑戰(zhàn)與策略抉擇

“后危機”時代全球工會面臨的挑戰(zhàn)與策略抉擇

[分類號]D5A1005-6505(2010)05-0159-05工會運動的發(fā)展與全球經濟、科技和政策環(huán)境的大背景息息相關。在當前金融危機余波未平、經濟增長嚴重乏力的情況下，全球范圍內持續(xù)的就業(yè)危機給工會運動帶來了巨大挑戰(zhàn)。全球各工會組織也大多利用這一節(jié)點，對過去的各項策略進行調整和反思，以期使工會運動盡快走出當前的低谷和困境。一、危機中全球工會組織面臨多重挑戰(zhàn)1.失業(yè)率居高不下，工會組織率下降，受信度面臨考驗第一，各國政府對工會活動大多采取壓制態(tài)度。2009年全球經濟增速為-2.2％①，是二戰(zhàn)以來的首次負增長，各國企業(yè)包括許多國際知名的跨國公司紛紛大幅裁員以求自救，造成失業(yè)率居高不下。國際勞工局發(fā)表的2009年年度報告指出：2009年全球失業(yè)率為7.1％，全球失業(yè)人數(shù)累計達2.39億；美國失業(yè)率一年多來保持在9％以上的高位，西班牙更高達18％，整個歐洲的失業(yè)率也連續(xù)數(shù)月平均達到10％，2010年全球失業(yè)率仍居高不下。②在此情況下，被經濟和失業(yè)問題困擾的各國政府，對于工會組織的罷工以及提出的反對裁員、增加工資、改善福利待遇和增加公共開支等要求，大多采取壓制甚至是強硬手段進行鎮(zhèn)壓。第二，資方為了尋求自保，紛紛采取威脅關閉或轉移生產基地等方式，威脅工人接受更低的工資和更惡劣的工作條件，要挾工人不得加入工會和參加工會活動。據(jù)國際勞工組織估計，目前全球50％的勞動力都處于脆弱的工作狀態(tài)之下。例如，在德國、保加利亞和希臘，公務員不但沒有集體談判權，而且參與罷工也要受到種種限制；在法國，工會領導人和積極分子經常受到企業(yè)歧視；另外，解雇、調職、降級和減薪等措施也被企業(yè)相當普遍地采用。③在此情況下，工會自身缺乏應對資方的反危機措施，又沒有現(xiàn)實有效的手段保護工人的利益，所以工人的無助感增強，對工會的依賴和信任度都有不同程度的下降，使得工會組織率即使在危機中也處于比較低的水平。第三，民眾對罷工等工會行動頗有微詞。危機條件下，糟糕的經濟使得政府在公共服務等社會公共支出方面更加捉襟見肘，而工會的示威和罷工等行動使公共服務系統(tǒng)遭受到更大的打擊，這在客觀上給民眾的日常工作和生活造成極大不便。例如，2009年法國交通系統(tǒng)工會的罷工，使民眾深受交通不便之苦，因此頗有怨言；2010年4月英國教師大罷工導致8000多所學校癱瘓，也遭到社會多方批評；另外，在各國政府致力于采取多重刺激措施拯救經濟和重整資本主義市場體系的情況下，工會的罷工和增加工資等行動對整個國家和民眾來說有落井下石之嫌，因此，工會行動常常受到民眾的抱怨，工會面臨著進退兩難的境地。2.工會系統(tǒng)及組織內部的矛盾在危機下更加凸顯國際工會組織在冷戰(zhàn)時期的相互斗爭給國際工會運動的發(fā)展帶來的不利影響一直持續(xù)至今。國際工會聯(lián)合會和世界工會聯(lián)合會這兩個國際最大的勞工組織之間的矛盾依然存在，即便在當下的危機之時，二者也鮮有合作行動。比如，國際工會聯(lián)合會自2006年成立以來，針對世界工會聯(lián)合會自冷戰(zhàn)以來在組織和經濟上的困難，一直都在散布“世界工聯(lián)正在消亡”的言論；而目前世界工聯(lián)無論從實力、資源和影響力等方面均不能與國際工聯(lián)同日而語，但針對國際工聯(lián)的做法，世界工聯(lián)近年來也一直為抵制國際工聯(lián)的壓力進行著不懈的努力。④另外，歐洲工會聯(lián)合會脫離國際工聯(lián)的傾向依然沒有消除，其他新興經濟體如拉美工聯(lián)和亞洲工聯(lián)也試圖擴大自己的發(fā)言權，各國工會組織之間缺乏有效的統(tǒng)一行動。3.工會與左翼政黨的關系變得更為微妙一直以來，各國工會組織與本國左翼政黨之間的關系就分分合合、親疏不定。按照常理，這次危機本來應該成為同為左翼力量的工會和左翼政黨之間攜手同力、并肩戰(zhàn)斗的很好契機，然而，雖然工會和左翼力量都宣稱對方是自己團結的重要力量，但由于各自的戰(zhàn)略策略和組織利益問題，使得工會和左翼政黨在危機中各自為戰(zhàn)、互不信任，難以有真正的合作。例如，在2010年英國大選前的關鍵時刻，作為英國工黨最大資助者的英航聯(lián)合工會由于與資方談判破裂而執(zhí)意罷工，令時任英國工黨領導人、首相布朗左右為難，這無疑對工黨的失利起了助推器的作用。布朗在接受英國廣播公司采訪時批評這一決定是“沒有道理和可悲的”。他的高調表態(tài)及一些政府官員的干預立即招致了英航聯(lián)合工會的反擊，工會負責人認為，政府官員的責任是促成勞資雙方談判，布朗的言行有越權之嫌。⑤另外，2010年6月16日，世界工聯(lián)總書記喬治·馬瑞克斯在第99屆國際勞工日內瓦大會上公開對左翼的社會黨進行指責，將他們與保守派相提并論，認為“所有的政府不論是新保守派還是社會民主主義者，到處都遵循相同的政策：對工人的攻擊。他們取消工會和勞工權利、裁員、增加貧困和實施私有化”⑥?？梢钥闯觯c左翼政黨之間的矛盾與隔閡的緩解或消除決非一朝一夕之事。4.危機下全球化的發(fā)展進一步削弱了工會國際聯(lián)合的力量全球化使得資本在危機下更加凸顯其國際性和貪婪性。資本為了躲避風險，加速了在全球范圍的流動，一方面，它客觀上造成了國際工人階級的分化，使其變成一個松散的、充滿內部差異的復雜群體⑦，使其失去了共同的價值和目標，讓個人主義為核心的個人利益至上成為價值信條；另一方面，它使工人階級整體成為危機承擔者。2009年2月，英國建筑工人罷工時竟然打出了“英國的工作只為英國工人提供”的標語。這種做法在工人階級內部引發(fā)了一場大爭論，并最終導致罷工因為內部分歧嚴重而失敗。⑧針對同一問題，歐洲工聯(lián)認為，如果發(fā)達國家的公司可以雇傭來自中東歐國家的低工資的移民勞工，那么這些國家在強大的工會和社會保護力量的努力下實現(xiàn)的較高工資和較好的工作條件就會受到破壞，社會民主主義的功績就會被侵蝕掉。雖然歐盟委員會并不贊同這一點，但歐洲工聯(lián)仍在堅持，并希望在集體談判協(xié)定中加入一個社會進步條款以防止此類事情的發(fā)生。⑨在這種情況下，工會組織的國際團結和區(qū)域聯(lián)合就極易因工人個人利益的壓力驅使或者地區(qū)工人利益的爭奪而陷于流產。另外，危機并沒有使新自由主義推行的勞動力市場靈活化政策和打擊工會的政策退縮，反而使得中小規(guī)模的企業(yè)工人、非規(guī)范就業(yè)工人(非全日制、臨時工、家庭工)、移民工人、女工和失業(yè)工人進一步增加，工會維權更加困難，更難以組織。⑩危機下，各國都致力于對產業(yè)、經濟政策和發(fā)展模式進行調整，這必將帶來工人階級內部結構包括產業(yè)構成、職業(yè)構成、就業(yè)方式構成和社會構成的深刻變化，也會使工會活動和國際團結更加困難?？傊C下全球化的進一步擴展使得資本造成的全球化的受益者與受損者之間形成了一種新的不平等和矛盾分化，民族國家為發(fā)展本國經濟而對國際資本的保護給工會的團結造成了巨大障礙，而工會至今卻對此并無應對良策。二、全球工會組織對危機的認識及應對策略1.本次危機是從金融次貸危機到就業(yè)危機再到全球經濟和社會危機對危機的認識和分析，是全球工會組織采取行動的前提和基礎。世界工聯(lián)認為，本次危機爆發(fā)的原因是金融部門的貪婪與無能、民營化政策、自由化及勞動市場的去管制化造成的。而近十年來，工資緊縮、刪減社會保障、侵蝕勞工權利、不穩(wěn)定工作的增加以及相關的金融政策，加深了勞動市場的不公平及脆弱性。如果各國政府不能迅速反應，本次經濟危機將會轉化成社會及政治危機。從根本上說，本次資本主義危機是制度性危機，它影響到包括個人關系在內的各個領域。(11)世界工聯(lián)總書記喬治·馬瑞克斯認為，國際資本正試圖通過改變政府、改變人民和“將商人作為總理”來控制人民的憤怒。他們正試圖通過宣傳來說服工人，讓他們相信國際貨幣基金組織優(yōu)待勞動和致力于社會治理的目標。統(tǒng)治階級還試圖讓人們相信危機和困難是暫時的。但世界工聯(lián)認為馬克思對危機周期性的分析是正確的，危機還會再來；并且，由于危機植根于資本主義的基因之中，即使是資本主義些微的發(fā)展，都是暫時和微弱的；而發(fā)展也必將建立在工人的血汗、失業(yè)人口的貧困、青年未來的不確定性和社會的毀滅之上。(12)對于如何解決危機，世界工聯(lián)認為，資本主義不是人類解決目前全球性危機的出路，因為資本主義制度本身不能克服自身所創(chuàng)造的危機；各國工會組織只有努力把危機變成機遇，呼吁人們團結起來，共同消除剝削現(xiàn)象，建設工人階級自己治理的社會，才能最終真正保護工人階級利益；而且，工人階級的利益必須通過斗爭才能爭取到。(13)國際工聯(lián)新任秘書長莎蘭·布若認為，全球危機是國際社會未能對所推動的全球化進程進行充分治理并放松管制任其發(fā)展、任其自由化和私有化的結果；各國所崇信的市場原教旨主義必須被替換為一種致力于社會層面政策連貫性的政策，才能比較好地擺脫危機，解決危機帶來的經濟和社會問題。(14)2.工人階級不應該為危機埋單，爭取體面工作和體面勞動是目前工會工作的核心任務危機加劇了資本與勞動的力量不平衡，使工人不得不為危機埋單，政府和資本家正試圖進一步通過拯救經濟的計劃來推進這一過程，在危機下使資本依然侵害勞動的利益。工會組織認為，工人不應該為危機埋單，為危機負責的應該是資本和資本家的政府，工會應該為工人爭取體面工作和勞動的機會。國際工聯(lián)認為，2008年以來危機加深導致的失業(yè)危機使得爭取工會權利、在國際勞工組織基本公約所規(guī)定的勞工標準基礎上促進人人享有體面工作的中心任務比以往任何時候更加困難，也更加必要。工會組織的任務就是要避免政府和企業(yè)將危機的不良后果轉嫁到工人身上；同時，爭取通過斗爭促使各國將大規(guī)模的軍事開支轉移到受危機影響而生計困頓的工人生活方面；通過把就業(yè)和社會保障結合起來，為工人爭取體面工作和勞動的機會。(15)世界工聯(lián)總書記馬瑞克斯指出，面對國際金融危機，國際工會運動更要推動和落實體面勞動的理念；而要實現(xiàn)社會公正和體面勞動，就要將民眾作為發(fā)展的核心，以人為本，要努力確保人民在今天、在未來都能分享發(fā)展的成果；國際工會運動要推動體面勞動的實質內容得到落實。他認為，實現(xiàn)體面勞動首先需要社會公正，工人必須參與政治、社會和經濟發(fā)展。具體來說，工會必須致力于以下方面的工作：一要改善民生和確保體面的生活條件；二要尊重民主權利和工會權利；三要推動人與自然的和諧，尊重環(huán)境；四要推動中央與地方發(fā)展的和諧；五要確保穩(wěn)定、持久的和平；六要大幅度削減軍事開支，以投入更多的公共發(fā)展資金來支持有利于民眾的發(fā)展；七要尊重不同文化；八要發(fā)展移民工人的權利，確保其獲得體面的生活。(16)3.當前工會的作用是迫使政府和資本家建立一套符合經濟效率、社會正義及永續(xù)環(huán)境的全新經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)決策的范式移轉從根本上說，要終結并反思在過去20年中制造了大量不公正的新自由主義經濟、政治和社會政策，并作出徹底的變革，用一種全新的經濟發(fā)展模式來替代現(xiàn)有模式，而工會組織的任務，就是促使這一過程盡快實現(xiàn)。具體來說，這種經濟發(fā)展模式要求政府和資本家采取協(xié)調的經濟復蘇與穩(wěn)健成長計劃，通過增加而不是壓縮公共投資、主動的勞動市場政策、擴大社會安全網和綠色經濟投資以及增加對新興國家的援助等措施來創(chuàng)造更多的工作機會；同時，通過擴大集體協(xié)商的涵蓋率及工資協(xié)調機制，來對抗工資緊縮；通過導入勞工代表參與就業(yè)和經濟成長的決策，來提高經濟發(fā)展的理性和民主特質；通過對工人免費的教育和培訓，對人們進行投資，使人人享有體面勞動的機會，從而不斷提高就業(yè)質量。(17)在現(xiàn)實實踐中要使以上經濟發(fā)展模式得以實現(xiàn)，就要求政府和資本家，尤其是代表勞動一方的工會組織，以人民為優(yōu)先，共同協(xié)作來推動這一進程。另外，當前還需要特別注意防止兩種最可能發(fā)生并極易侵害工人利益的傾向：一是注意防止政府和資本家試圖單純通過財政緊縮、公共開支緊縮、工資緊縮和崗位緊縮等一系列緊縮政策來應對危機；二是反對部分工會組織的綏靖政策，即放棄工會原則，為資方辯護。三、“后危機”時代全球工會組織的策略抉擇1.關于工會的重新定位首先，工會組織的首要目標仍然是維護工人的勞動權益。這包含兩個方面的涵義：一是工會作為傳統(tǒng)工人利益代表，是工人權益的維護者、社會保障制度的參與者和監(jiān)督者。二是作為政府、勞工和雇主“三方協(xié)商機制”中的重要一方，工會的地位已經上升為西方國家福利社會架構中不可缺少的一環(huán)；這種“三方架構”是許多西方國家法制化社會的一種“社會合約”，從本質上講是一種社會整合的方法，即一種管理現(xiàn)代市場經濟的形式。(18)表明，工會不能也不應該放棄這一歷史形成的地位和使命，轉而去追求替代左翼政黨的政治目標與社會訴求。其次，工會運動仍應該是自由獨立的。工會的自由獨立主要包括經濟和身份(政治)獨立，它的自由獨立一方面是由社會架構中“三方”組成之一的地位決定的，因為工會無自由獨立就失去了所謂“三方”的意義；另一方面，工會的這種自由獨立是民主社會運行的重要組成部分，無論是追求市場自由原則與社會公正原則相結合的德國社會市場經濟模式下的工會運動模式，還是推崇市場自由競爭和個人奮斗、企業(yè)家精神的自由市場經濟模式下的工會運動模式，都體現(xiàn)了這種勞資相對平衡的社會運行模式。在全球化和全球危機情況下，工會的自由獨立還會進一步體現(xiàn)全球經濟發(fā)展的社會正義基礎，體現(xiàn)全球民主治理的目標訴求。再次，工會的主體力量仍應該是中下層勞動者，工會應多渠道發(fā)展會員，壯大力量。由于受新技術革命發(fā)展和產業(yè)轉型的影響，西方發(fā)達國家的階級結構和職業(yè)結構繼續(xù)發(fā)生著巨大變化。藍領工人作為工會組織的傳統(tǒng)支柱力量日益減少，這直接導致了工會最穩(wěn)定的會員人數(shù)的下降，而且這一趨勢還會進一步加快；另外，中產階級和新中產階級對工會的態(tài)度日趨冷淡，訴求更加分散化；其他分散的人群如新興行業(yè)雇員、人數(shù)很少的小企業(yè)雇員、部分女工、青年工、不固定工、家庭工、自由職業(yè)者，甚至無職業(yè)者，很難組織工會或不愿意加入工會。因此，工會除了繼續(xù)作藍領和白領工人的代言人之外，還要把分散人群作為會員發(fā)展和吸引的對象，通過為其提供更全面和個性化的服務，努力將他們吸引到工會組織中來。2.關于工會新的發(fā)展戰(zhàn)略為適應新的時代發(fā)展，工會應該采取新的發(fā)展戰(zhàn)略，通過多層次、分目標的整合，壯大力量，擴大影響力。第一，充分利用選票的力量。馬克思說過，“工人階級的解放應該由工人階級自己去爭取！”(19)在現(xiàn)代國家政治博弈的大背景下，因為選票具有很強的“組織性”，所以政治家和立法者都不敢忽視工會所代表的工人利益，因而工會應該充分利用“因為有選票，所以有力量”這樣的政治信條為自己的發(fā)展服務。此種情況下，工會可以利用恰當?shù)倪x舉策略，組建多種形式的選舉聯(lián)盟，在國家和地方的領導人及立法選舉中獲取組織利益、維護工人權益。第二，強化工會組織之間的國際和區(qū)域合作。面對全球化和危機的多重挑戰(zhàn)，工會組織應該為了工人階級的整體利益，摒棄歷史恩怨，共同開創(chuàng)未來，以解決集體協(xié)商國際化等工會運動新的發(fā)展趨勢。國際工聯(lián)和世界工聯(lián)這兩個當今最大最具影響力的國際工會組織應該直接或在雙方可以信賴的第三方協(xié)調下，就共同的或各自關切的問題進行合作談判，或者建立某種形式的全球工會聯(lián)盟。區(qū)域性和各國工會組織也應該在國際主義的原則下，克服民族主義的影響，實現(xiàn)與政府和雇主組織的區(qū)域及各層次的談判，簽訂集體性公約，在區(qū)域和國家范圍內調節(jié)勞動關系和社會關系。第三，協(xié)調工會與左翼或泛左翼政黨等其他左翼力量的合作。一直以來，工會都是左翼政黨的階級和社會政治基礎，在選舉和立法中雙方都有良好合作的事例。德國社會民主黨在《漢堡綱領》中指出，只有當社會民主黨的政策和人們在工會、和平運動中的民主參與聯(lián)系起來的時候才有可能成功，社會民主黨要和工會一道，使受歧視的無產者成為具有平等權利的、自信的國家公民，工會是我們走向人道的、有未來能力的社會征途上的伙伴，強大的工會對于我們來說是不可缺少的。另外，工會也與左翼黨、綠黨和泛左翼的非政府組織等在環(huán)保、反戰(zhàn)、全球化和教育等方面有著許多相近的立場，這些都將成為雙方合作的重要前提和基礎。3.嘗試和探索新的工會生存機制總的來說，一系列的挑戰(zhàn)使工會的力量和籌碼逐漸減少。當下的經濟危機正是一個難得的契機，使工會可以探索和嘗試新的生存和運作機制。例如，美國正在通過給予工會流動性的股份和公司的決定權來提升工會組織的話語權。如2009年美國通用汽車重組過程中，工會就獲得了不少于17.5％的股份。[20]，這種方式帶來兩個值得思考的問題：一方面，它確實可以讓工會站在企業(yè)角度看待、思考和解決問題，全面權衡工會組織和工會行動的得失，尤其是在經濟方面可以最大限度地協(xié)調政府、企業(yè)和工會(工人)三方利益；另一方面，這種方式導致了工會自身傳統(tǒng)定位的顛覆，必將引發(fā)一系列相關反應，比如當工會獲得過多的權力(不是權利)，擁有與資方類似的身份時，又如何真正為工人利益著想？它還能否堅守其本應具有的在“三方”架構中的立場、當好工人階級的代理人？再者，在全球化趨勢和資本主義危機不可避免時，工會所采取的行為和所站的立場又是否真的有利于長遠？可見，這種新的工會生存和運作機制帶來的挑戰(zhàn)絕不亞于采用這種操作方式本身。這是否是未來工會生存發(fā)展的一種新方向，還有待觀察。注釋：①WorldEconomicSituationandProspects2010,January2010,NewYork,from/esa/policy/wess/wesp.html.②WorldofWorkReport2009,TheGlobalJobsCrisis,from/global/What_we_do/Publications/ILOBookstore/Orderonline/Books/lang—en/docName—WCMS_120079/index.htm.③(15)2010年國際工會組織關于侵犯工會權利調查