戰(zhàn)后德國政治教育機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成及其主要啟示

戰(zhàn)后德國政治教育機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成及其主要啟示

一、引言政治教育在德國有悠久的歷史傳統(tǒng)，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后進(jìn)入了資產(chǎn)階級民主政治教育發(fā)展的新時期，大體上經(jīng)歷了戰(zhàn)后初期占領(lǐng)國主導(dǎo)的“再教育(Re-education)”、兩個德國時期的政治教育和德國統(tǒng)一后的政治教育三個大的階段。戰(zhàn)后德國的政治教育形成了以聯(lián)邦議會與政府為主導(dǎo)、以學(xué)校政治教育為重要的場所與機(jī)構(gòu)、以承載政治教育功能的社會機(jī)構(gòu)為必要補(bǔ)充的政治教育機(jī)構(gòu)體系，對改進(jìn)和完善我國的政治思想教育工作具有一定的借鑒意義。二、戰(zhàn)后德國政治教育組織體系的構(gòu)成聯(lián)邦德國建立以后，鑒于揭露并深刻反省納粹統(tǒng)治的黑暗歷史，幫助德國民眾樹立正確的“二戰(zhàn)史觀”的需要，建立、完善資產(chǎn)階級議會民主制政體的需要，以及鏟除政治極端主義，按照資產(chǎn)階級的政治理念培養(yǎng)教育青年一代，增強(qiáng)民眾參與政治合作的熱情和能力的需要，聯(lián)邦德國政府把政治教育作為意識形態(tài)工作的重要方面進(jìn)行了精心設(shè)置，到60、70年代，聯(lián)邦德國逐步形成了由國家機(jī)構(gòu)、學(xué)校及學(xué)校外的社會機(jī)構(gòu)共同組成的比較完善的政治教育機(jī)構(gòu)體系，在戰(zhàn)后德國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族統(tǒng)一和社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。(一)聯(lián)邦議會及聯(lián)邦政府所屬的聯(lián)邦政治教育中心及其州政治教育中心對政治教育工作的決策與領(lǐng)導(dǎo)從國家結(jié)構(gòu)形式來講，聯(lián)邦德國是聯(lián)邦制國家，按照《基本法》的規(guī)定，教育領(lǐng)域中的政策決定權(quán)歸各州議會或直轄市議會所有。但自1969年來，聯(lián)邦政府越來越關(guān)注教育政策問題。從政體形式來講，當(dāng)代德國是實(shí)行議會內(nèi)閣制的國家，行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是聯(lián)邦議會。在政治教育方面，聯(lián)邦議會的權(quán)力主要體現(xiàn)在立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)上。其中，立法權(quán)表現(xiàn)在為德國聯(lián)邦政府、各政黨、各級各類學(xué)校及社會機(jī)構(gòu)的政治教育工作確立總的方針政策、基本原則、內(nèi)容和目標(biāo)，也就是為德國政治教育的全局定“調(diào)子”。監(jiān)督權(quán)則是作為主權(quán)者的議會對政府政治教育工作進(jìn)行經(jīng)常性控制，它主要表現(xiàn)為預(yù)算權(quán)、決議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和成立專門委員會等形式和權(quán)力。如聯(lián)邦議會通過一個通常由20多位聯(lián)邦議員組成的專門委員會，監(jiān)督聯(lián)邦政治教育中心在工作中的政治立場，以及是否違背“超黨派原則”(überparteilichkeit)。所謂超黨派原則是指政治教育中心的工作不能體現(xiàn)個別政黨的意志，以防止違背基本法的民主和多元化根本原則。此外，這個委員會還可以對聯(lián)邦政治教育中心的重大事務(wù)進(jìn)行決議，具體包括政治教育主題的確定、財(cái)政預(yù)算(包括制定和執(zhí)行)、年度工作計(jì)劃和年度工作報(bào)告等，政治教育中心的工作均不能違背管理委員會確立的方針政策，并且管理委員會有最終決議權(quán)。所以，德國政治教育是由聯(lián)邦議會與聯(lián)邦政府共同主導(dǎo)的。當(dāng)然，聯(lián)邦政府關(guān)于政治教育具體的組織和管理則是由“聯(lián)邦政治教育中心”(BundeszentralefürpolitischeBildung)及其設(shè)在各州的分支機(jī)構(gòu)——“州政治教育中心”(LandeszentralfürpolitischeBildung)承擔(dān)的?！奥?lián)邦政治教育中心”的前身是成立于1952年的“聯(lián)邦本土服務(wù)中心”。它的成立公告宣布：“聯(lián)邦本土服務(wù)中心的任務(wù)是在德國人民中鞏固與傳播民主與歐洲思想。”①從本質(zhì)上看，聯(lián)邦政治教育中心及其所領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的政治教育工作，歸根結(jié)底是要解決一個“政治認(rèn)同”問題。因?yàn)楣瘛罢握J(rèn)同”的提高，有助于增強(qiáng)政治體系的“合法性”，進(jìn)而增強(qiáng)民眾對國家的政治信賴感和政治責(zé)任感，從而有利于政治秩序的穩(wěn)定?！奥?lián)邦政治教育中心”的主要工作職能包括：一是對各級各類學(xué)校政治教育工作作出規(guī)劃，為各類學(xué)校的政治教育制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱和考試要求，并對政治教育教師進(jìn)行培訓(xùn)；二是組織政治教育領(lǐng)域的專家學(xué)者，編輯各類政治教育資料，為課堂政治教育教學(xué)提供參考，也免費(fèi)提供給社會大眾，如出版周刊《政治教育信息》(InformationenzurpolitischeBildung)和《議會》(DasParlament)；三是面向全社會、各階層民眾舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的政治教育活動，如時事講座、展覽、參觀旅行、主題節(jié)日、知識競賽等；四是研究政治教育領(lǐng)域的重要問題，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)的政治和社會問題，對社會政治進(jìn)程進(jìn)行持續(xù)的調(diào)查和分析，開展政治教育的理論研究；五是以大量的各種形式的出版物為載體，向公眾提供政治信息，引導(dǎo)公眾樹立對于復(fù)雜政治領(lǐng)域的正確觀點(diǎn)和判斷，在政治教育職責(zé)中扮演著全體公民的信息傳播者的角色；建設(shè)并維護(hù)聯(lián)邦政治教育中心的網(wǎng)站(www.bpb.de)，通過互聯(lián)網(wǎng)開展政治教育。作為聯(lián)邦政治教育中心分支機(jī)構(gòu)的州中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職能上與聯(lián)邦中心類似。州政治教育中心一般設(shè)在州政府所在地，并在州內(nèi)重要城市設(shè)立分部。各分支機(jī)構(gòu)接受聯(lián)邦政治教育中心的指導(dǎo)，并從本州實(shí)際出發(fā)，開展切合各州實(shí)際的政治教育活動。雖然各州分中心的框架條件因州而異，但是“‘加強(qiáng)我們的民主制度’這一目標(biāo)是全部州中心之間唯一的聯(lián)結(jié)紐帶”。②(二)中小學(xué)校(Schule)是實(shí)施政治教育的重要場所與機(jī)構(gòu)德國的學(xué)校與其他歐洲國家的學(xué)校一樣，都是教會的教育機(jī)構(gòu)演化來的。15世紀(jì)以前的初等教育幾乎全部是教會創(chuàng)辦的“拉丁語學(xué)校”和“德語學(xué)?！?，雖然16世紀(jì)的宗教改革推動了初等教育的普及，但直到1870年德國實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一以后，德國才形成全國性的普通國民教育系統(tǒng)。自那時以來，中小學(xué)校一直是德國政治教育的中心地帶，德國政治教育最重要的場所和機(jī)構(gòu)。這是因?yàn)閷W(xué)校的影響面最為廣泛：由于接受教育的義務(wù)，學(xué)校得以把政治教育延伸到所有人。德國學(xué)校政治教育最根本的教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)是，通過系統(tǒng)地、循序漸進(jìn)地傳授參與政治過程所需的知識，使學(xué)生認(rèn)同資產(chǎn)階級民主政治的基本價(jià)值，形成價(jià)值判斷，培養(yǎng)政治參與的能力，為將來參與民主政治生活做好準(zhǔn)備。德國中小學(xué)的政治教育有兩種形式：一種就是通過專門的“政治教育”課程來進(jìn)行。當(dāng)然，在不同的州，政治教育課名稱有所不同，如在巴伐利亞州為“社會科知識”，巴登—符騰堡州則為“政治學(xué)”。另一種是通過政治教育作為“課程原則”來實(shí)現(xiàn)政治教育，即在其它學(xué)科中滲透政治教育的內(nèi)容，包括歷史、地理、母語課和外語課。這種課程原則作為一種傳統(tǒng)，在專門的政治教育課程設(shè)置之后仍然被延續(xù)下來，在德國學(xué)校政治教育中發(fā)揮重要作用。除此之外，通過學(xué)生社團(tuán)、學(xué)習(xí)旅行、參觀訪問等形式開展的課外活動也是德國學(xué)校政治教育的有效實(shí)施途徑。德國學(xué)校政治教育很注意培養(yǎng)學(xué)生的民族精神和民族自信心，尤其重視德國史和德國地理的教學(xué)，在各種德育教材中著力介紹德國民族英雄和德國著名科學(xué)家在國際上的貢獻(xiàn)，以表現(xiàn)民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)和高尚氣質(zhì)，所以許多德國青少年都有很強(qiáng)的民族意識。同時，與德國中學(xué)種類較多相適應(yīng)，對不同性質(zhì)學(xué)校的學(xué)生在政治教育方面所要達(dá)到的要求也有所區(qū)別。如對于作為德國精英搖籃的文理中學(xué)的學(xué)生來說，《政治課》與《歷史課》是政治教育的兩門基礎(chǔ)課程。為了指導(dǎo)各聯(lián)邦州文理中學(xué)政治教育的教學(xué)，聯(lián)邦政治教育中心和文化部長聯(lián)席會議還制定了統(tǒng)一的畢業(yè)考試要求《大綱》，對學(xué)生應(yīng)掌握的知識和具備的能力以及考核評估辦法都作出了具體明確的規(guī)定，以保障政治教育所要達(dá)到的目標(biāo)。(三)學(xué)校以外的政治教育機(jī)構(gòu)(Institution)是不可或缺的補(bǔ)充德國政府認(rèn)為政治教育不應(yīng)該僅僅是學(xué)校的任務(wù)，學(xué)校之外的青年培養(yǎng)機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)該進(jìn)行大量的政治教育工作。除了“聯(lián)邦政治教育中心”外，其它的組織機(jī)構(gòu)，如教會、工會、成人夜校及政黨等，都要承擔(dān)政治教育的職能。這些機(jī)構(gòu)大體上可以分為公共機(jī)構(gòu)、政黨及政治基金會和社會機(jī)構(gòu)三大類。公共機(jī)構(gòu)主要包括業(yè)余大學(xué)、聯(lián)邦軍隊(duì)和民事服務(wù)。業(yè)余大學(xué)(Volkshochschule)并非通常意義上的高等院校(Hochschule)，它通常是在政府資助下從事繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)，面向所有超過16歲的社會各階層人士開放。第二次世界大戰(zhàn)之后，繼續(xù)教育作為盟國占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行“再教育”的一種手段，業(yè)余大學(xué)自然也成為政治教育的場所之一。德國成人教育的重要傳統(tǒng)之一就是重視公民教育，如今的業(yè)余大學(xué)依然以培育現(xiàn)代公民參與公共事務(wù)的能力為目標(biāo)，“所設(shè)課程著眼于擴(kuò)展民眾的知識廣度，培養(yǎng)思考分析、理性判斷的能力，這些都是現(xiàn)代公民不可或缺的基本素養(yǎng)”。③1956年，西德開始普遍兵役制。1957年聯(lián)邦軍隊(duì)(Bundeswehr)中設(shè)立政治教育的機(jī)構(gòu)，委托當(dāng)時的“內(nèi)心行為學(xué)校(SchuleInnereFuehrung)”，即今天的“內(nèi)心行為中心(ZentrumInnereFuehrung)建立“政治教育部”。當(dāng)然，當(dāng)時它的功能主要在于為軍人提供心理和精神支持，主要任務(wù)是民主國家與共產(chǎn)主義國家之間的制度比較。1966年開始，聯(lián)邦國防部頒布了“服役規(guī)定”，為軍隊(duì)的政治教育奠定了基礎(chǔ)。軍隊(duì)政治教育的目的在于使軍人樹立這種意識：“軍隊(duì)在社會中并沒有特殊的地位，不過是‘穿著制服的公民’而已，因此要接受《基本法》作為價(jià)值基礎(chǔ)?！雹苊袷路?wù)(Zivildienst)是德國兵役中的民事部分，是替代德國聯(lián)邦軍隊(duì)兵役的一種主要形式，即那些應(yīng)征的“良心反對者”(conscientiousobjectors)履行兵役義務(wù)的一種途徑，典型形式就是在社會工作領(lǐng)域中提供服務(wù)，如醫(yī)院、養(yǎng)老院、醫(yī)療急救服務(wù)等等，有時也會在環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和公共管理部門提供服務(wù)。1973年10月，德國成立了聯(lián)邦民事服務(wù)局(BundesamtfürdenZivildienst，BAZ)，負(fù)責(zé)“良心反對者”的甄別及依法安排為期9個月的民事服務(wù)形式。根據(jù)《民事服務(wù)法》的有關(guān)規(guī)定，民事服務(wù)提供研究室教授關(guān)于民事服務(wù)的本質(zhì)與任務(wù)，從事民事服務(wù)者的權(quán)利與義務(wù)及公民問題等方面的知識，這些內(nèi)容構(gòu)成了民事服務(wù)學(xué)校里的政治教育。⑤在德國政治教育體系中，政黨的地位較特殊。《基本法》第21條規(guī)定，各政黨在人民形成政治意愿時發(fā)揮作用。德國政黨法中規(guī)定，政黨必須在公共生活所有方面參與形成人民政治意愿，特別是對形成公共意見施加影響，激發(fā)并加強(qiáng)政治教育，促進(jìn)積極的對政治生活的公開參加，培養(yǎng)有能力的人承擔(dān)公共責(zé)任?？梢姡聡恼h也負(fù)有相當(dāng)?shù)恼谓逃?zé)任。目前，在聯(lián)邦議院和州議會中擁有席位的有六個政黨：基督教民主聯(lián)盟，社會民主黨，基督教社會聯(lián)盟，自由民主黨，聯(lián)盟90/綠黨和民主社會主義黨。盡管各政黨在涉及歐洲統(tǒng)一和外國人一體化以及部分教育目標(biāo)方面往往有相似的主張，但對教育事業(yè)的結(jié)構(gòu)和組織尤其是政治教育思想和主題卻有著不同的，甚至是極其對立的目標(biāo)設(shè)想，但黨派間在政治教育方面的分歧必須限制在“民主”的框架之內(nèi)，統(tǒng)一在所謂“超黨派”的民主核心價(jià)值觀下。聯(lián)邦議會中的這六大政黨都有支持各自黨派的政治基金會(PolitischeStiftung)：1964年成立的接近基督教民主聯(lián)盟的康拉德·阿登納基金會(KonradAdenauer-Stiftung)；1925年成立的接近社會民主黨的弗里德里?！ぐ鼗饡?Fridrich-Ebert-Stiftung)；1967年成立的接近基督教社會聯(lián)盟的漢斯·賽德爾基金會(Hans-Seidel-Stiftung)；1958年成立的接近自由民主黨的弗里德里?！よ饡?Friedrich-Naumann-Stiftung)；1996年成立的接近聯(lián)盟90/綠黨的海因里?！げ疇柣饡?Heinrich-Boell-Stiftung)；1997年成立的接近1998年第一次進(jìn)入聯(lián)邦議會的民主社會主義黨的羅莎·盧森堡聯(lián)邦基金會(Rosa-Luxemburg-Stiftung)。這些政治基金會是各政黨履行政治教育職責(zé)的主要途徑，其首要職能就是國內(nèi)政治教育，即對公民進(jìn)行民主政治教育。各政黨及政治基金會進(jìn)行政治教育的首要目的是激發(fā)公民的政治興趣、促進(jìn)公民的政治參與，強(qiáng)化公民的政治意識。政治教育的形式多種多樣，有一日、周末或一周研討班、大型國際會議、中小型學(xué)術(shù)會議、主題報(bào)告會、專題討論、出版書籍等。特別是在選舉年，各政黨組織政治宣傳活動的海報(bào)隨處可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在公共場合發(fā)表政治演講并與到場的聽眾展開現(xiàn)場討論也屬尋常。德國政府不僅承擔(dān)政治教育的工作職責(zé)，還積極引導(dǎo)、鼓勵和支持各種社會力量參與政治教育工作，并通過規(guī)章制度及合同條款的約束，達(dá)到對社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和控制的目的，使其舉辦的政治教育活動不與國家的意識形態(tài)和政治教育的方針原則相違背，以實(shí)現(xiàn)政治教育的根本目標(biāo)。履行政治教育職能的社會機(jī)構(gòu)首先是教會。天主教會和福音教會都有從事教育工作的悠久傳統(tǒng)。如今，教會方面的政治教育包括很多種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育所、家庭教育場所、學(xué)會(研究所)、地方業(yè)余大學(xué)和協(xié)會教育所等提供的大量的關(guān)于普通教育/文化教育和政治教育的活動，通過這些教育活動，教會不僅要傳播職業(yè)技能，也要培養(yǎng)信徒們對現(xiàn)實(shí)政治生活的評價(jià)能力和政治參與的能力。工會也是進(jìn)行政治教育的社會機(jī)構(gòu)之一。在德國，除了組成德國工會聯(lián)合會(DGB：DeutscherGewerkschaftsbund)的八個獨(dú)立工會外，還有德國公務(wù)員聯(lián)合會(DeutscheBeamtenbund)和基督教工會(ChristlicheGewerkschaft)等。工會中所進(jìn)行的政治教育來自于早期的工人教育。今天的工會政治教育主要包括如下內(nèi)容：“社會政治的基本導(dǎo)向；企業(yè)和人事理事會對工會會員履行法定職能的政治教育；代表員工利益參與自我管理的代表的培訓(xùn)；問題導(dǎo)向的成人政治教育和對當(dāng)前政治問題的思考?！雹捱M(jìn)行政治教育的社會機(jī)構(gòu)還包括其它各種承載社會政治教育功能的機(jī)構(gòu)：一類是各種博物館、展覽館、紀(jì)念館、歷史遺跡等，免費(fèi)向公眾開放，由國家給予財(cái)政支持和統(tǒng)一管理；另一類是作為政治教育主管部門認(rèn)證的社會政治教育機(jī)構(gòu)，包括各種注冊協(xié)會、學(xué)會、科研院所、社會團(tuán)體等，這類機(jī)構(gòu)所承辦的活動顯然不得違背自由—民主的基本原則，不能違背《基本法》的規(guī)定。三、戰(zhàn)后德國政治教育機(jī)構(gòu)體系構(gòu)成的主要啟示雖然德國國內(nèi)關(guān)于政治教育的爭議經(jīng)年不絕，對政治教育的認(rèn)識不盡相同，各州政治教育工作的組織與發(fā)展也不均衡，但德國民主政治制度的穩(wěn)固、德國在推進(jìn)歐洲一體化和維護(hù)國際和平事業(yè)中的積極態(tài)度、絕大多數(shù)德國人民對納粹歷史的深刻反省及其在日常工作與生活中表現(xiàn)出來的良好的精神風(fēng)貌和現(xiàn)代文明素質(zhì)與戰(zhàn)后德國政治教育工作的開展顯然有著不可分割的必然聯(lián)系。所以，僅就德國政治教育組織體系的構(gòu)成本身總結(jié)其可資借鑒之處，對于我國政治教育工作的改進(jìn)與發(fā)展亦不乏啟示意義。(一)社會成員接受政治教育的終身性“沒有人生來就是民主主義者。每個人的人格尊嚴(yán)與生俱來，但對民主的崇敬則必須逐漸習(xí)得?！雹呙裰髡沃贫鹊撵柟绦枰墒斓墓瘢墒斓墓癫粌H要有識文斷字的能力，更要有關(guān)于民主政治生活的基本知識與能力，包括關(guān)于政治制度、政治過程、政治程序、政治規(guī)則、國際政治等政治生活方方面面的認(rèn)知與判斷能力，而這種知識與能力的形成只能通過后天的學(xué)習(xí)才能獲得，而且這種學(xué)習(xí)不能只限于中小學(xué)校園內(nèi)，應(yīng)該遍及人們工作與生活的各個角落。在德國，幾乎無所不包的政治教育機(jī)構(gòu)體系網(wǎng)絡(luò)，為人們終身接受政治教育提供了可能。在這個機(jī)構(gòu)體系中，聯(lián)邦議會與政府通過決策與監(jiān)督，為各州具體實(shí)施政治教育提供方向性指導(dǎo)，尤其是聯(lián)邦政府所屬的“聯(lián)邦政治教育中心”及各州分中心，通過制定各類學(xué)校的政治教育規(guī)劃、組織政治教育教師的培訓(xùn)及政治教育工作研討會以及編輯發(fā)行大量的文獻(xiàn)資料，在德國學(xué)校及社會機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的政治教育工作中發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。尤其值得一提的是：“聯(lián)邦政治教育中心”及各州分中心還通過各自的網(wǎng)站提供大量免費(fèi)或低價(jià)的有關(guān)政治教育的文獻(xiàn)資料，為所有公民了解政治教育工作現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)政治知識和提高政治分析能力提供了便利。中小學(xué)校作為各國傳播主流意識形態(tài)的重要陣地，歷來是培養(yǎng)青年一代成為合格公民的主要場所，而學(xué)校以外的承擔(dān)政治教育功能的各種類型的機(jī)構(gòu)，則是所有公民繼續(xù)接受政治教育的組織保障。這種從少年到成年、從校內(nèi)到校外、從日校到夜校的政治教育機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成，保證了全體社會成員得以長期浸淫于政治教育的環(huán)境與氛圍中，這對于公民的政治理論水平與政治實(shí)踐能力的提高無疑是有建設(shè)性作用的。而在我國，思想政治教育工作主要是由大中小學(xué)校承擔(dān)的，而學(xué)校以外的政治教育資源未能充分發(fā)揮作用，因此，青年學(xué)生一旦離開校園，基本上就遠(yuǎn)離了有組織的系統(tǒng)的政治思想教育了，相對于德國政治教育的終身性而言，我國的思想政治教育工作似乎應(yīng)該考慮從機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育工作的連續(xù)性。(二)進(jìn)行政治教育工作的全社會性德國的政治教育機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成表明，德國的政治教育是一項(xiàng)全社會參與的龐大社會工程。聯(lián)邦議會與聯(lián)邦政府及各州議會與政府為全國各州的政治教育工作確定基本原則和工作目標(biāo)，學(xué)校通過設(shè)置專門的政治教育課程或所有課程貫徹政治教育原則體現(xiàn)政治教育精神與內(nèi)容這兩種主要方式對青少年進(jìn)行符合《基本法》及時代精神的政治教育，同時，其他可以承載政治教育功能的社會機(jī)構(gòu)如聯(lián)邦軍隊(duì)、政黨與政治基金會、教會、工會、文化設(shè)施與團(tuán)體等，都結(jié)合各自所涉領(lǐng)域，對公民進(jìn)行統(tǒng)一于資產(chǎn)階級民主政治制度和價(jià)值理念體系的、符合《基本法》的政治教育。這種從聯(lián)邦到各州、從政府到民間、從講臺到街頭的政治教育機(jī)構(gòu)體系，體現(xiàn)出德國政治教育工作的全社會性。政治教育的全社會性使得政治教育工作得以遍及社會生活的各個領(lǐng)域，從而形成政治教育的合力，同時還使得政治教育可以擁有更加堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。相比較而言，新時期我國思想政治教育的全社會性明顯不足，具體表現(xiàn)在除了黨和政府的重視與領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校政治教育之外，其他社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)政治教育功能的法律規(guī)定、工作機(jī)制與主動性缺位。而改革開放三十多年來，我國社會組織系統(tǒng)日益多樣化，思想政治工作的“空白地帶”也隨之日益增多，長此以往顯然不利于提高我國思想政治教育工作的有效性，從而也不利于社會主義民主政治建設(shè)及社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，在進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府對全國思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)能力的同時，充分發(fā)揮社會各界進(jìn)行思想政治工作的優(yōu)勢，鼓勵與支持各類社會機(jī)構(gòu)積極參與思想政治工作，并依法規(guī)范社會機(jī)構(gòu)的政治教育工作，有效整合全社會政治教育資源，也應(yīng)成為改進(jìn)我國思想政治教育工作、進(jìn)一步提高我國思想政治教育工作的有效性與實(shí)效性的基本思路之一。(三)政治教育工作的創(chuàng)新性戰(zhàn)后德國政治教育幾十年的發(fā)展歷程尤其是政治教育工作內(nèi)容的與時俱進(jìn)充分展現(xiàn)出德國政治教育機(jī)構(gòu)工作的創(chuàng)新能力。在戰(zhàn)后德國政治教育的發(fā)展歷程中，各種類型的政治教育機(jī)構(gòu)結(jié)合德國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會的發(fā)展以及國際形勢的變化，不斷創(chuàng)新政治教育的理念、方式方法與內(nèi)容，使得政治教育在戰(zhàn)后德國肅清納粹思想流毒、培養(yǎng)德國人民對民主政治制度的認(rèn)同與支持、促成德國的經(jīng)濟(jì)騰飛、實(shí)現(xiàn)德國的統(tǒng)一、構(gòu)建德國社會和諧及重塑德國的國際形象過程中，都發(fā)揮了積極作用。僅就政治教育的內(nèi)容而言，在戰(zhàn)后初期，政治教育的主題為“去納粹化”及樹立民主政治的理念；50-70年代，政治教育主要著眼于培養(yǎng)人們對聯(lián)邦德國資產(chǎn)階級民主政治制度的認(rèn)同和參與能力及民族認(rèn)同感，特別是自1973年7月31日聯(lián)邦德國憲法法院確認(rèn)“聯(lián)邦及地方各級政府機(jī)關(guān)不放棄重新統(tǒng)一德國的政策，一切國家機(jī)關(guān)有義務(wù)為達(dá)到此目的而合作，實(shí)行國內(nèi)的監(jiān)督，國際上獲得更多支持，禁止妨礙重新統(tǒng)一德國的行動和活動”之后，統(tǒng)一德國的教育自然成為各級學(xué)校及社會機(jī)構(gòu)政治教育的內(nèi)容之一，包括對西德與東德的社會結(jié)構(gòu)、制度、經(jīng)濟(jì)等方面的比較，鼓勵前聯(lián)邦德國各界及青年學(xué)生與民德進(jìn)行各方面的交往，建立友好城市、友好學(xué)校以加強(qiáng)了解，等等。此外，由于兩次世界大戰(zhàn)都因德國而起，又都以德國的失敗而告終，所以和平教育也是戰(zhàn)后幾十年間政治教育的主要內(nèi)容之一。所謂和平教育就是對武力使用的形式與非和平局面的存在及其原因進(jìn)行分析，并培養(yǎng)人們?yōu)閯?chuàng)造和平局面而努力的意識，樹立積極和平的理念。到了80、90年代，隨著資產(chǎn)階級民主政治制度在德國的穩(wěn)固及歐洲一體化、世界全球化及德國移民化的發(fā)展，政治教育除了繼續(xù)培養(yǎng)人們政治參與的能力與熱情外，增加了反映國際國內(nèi)形勢變化的新內(nèi)容：如環(huán)境保護(hù)的教育、歐洲公民教育和文化多樣性教育。政治教育內(nèi)容的不斷調(diào)整、充實(shí)與更新反映了德國國內(nèi)社會政治生活及國際形勢發(fā)展變化，適應(yīng)了德國在不同發(fā)展階段對政治教育工作的要求，因此對于德國社會經(jīng)濟(jì)與政治生活的穩(wěn)健發(fā)展、德意志民族的重新崛起起到了積極作用。相對而言，我國思想政治工作的創(chuàng)新意識與能力都還有待提高。思想政治教育工作必須及時反映國內(nèi)社會生活和國際環(huán)境的變化，不斷調(diào)整與充實(shí)政治教育的具體內(nèi)容，創(chuàng)新政治教育