全真模擬(公益慈善)

年多省聯(lián)考全真模擬試卷（公益慈善）（滿分：100分時限：150分鐘）考生注意事項：1、考生提前30分鐘入場，遲到30分鐘不得入場；考試考試60分鐘后方可交卷。2、監(jiān)考老師向考生宣布考場要求，考生不要急于答題，認真聽取考場要求，以免造成不必要的麻煩。3、監(jiān)考人員發(fā)給每位考生一個試題本，考生應(yīng)等候監(jiān)考人員的指示，不要向后翻頁，否則會影響成績。待考試正式開始后，方可看題、作題。4、申論共給考生150分鐘的做答時間，請考生合理安排答題時間。5、監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束，考生應(yīng)立即放下筆，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，然后離開考場。若發(fā)現(xiàn)考生帶走了試題本或有抄錄試題現(xiàn)象，將取消其考試資格。停！請不要向下翻！聽候監(jiān)考老師指示。否則，會影響你的成績。2012年多省聯(lián)考全真模擬試卷一（公益慈善）（滿分：100分時限：150分鐘）一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料二、給定資料1、2008年，四川汶川大地震后，被國人視為國際巨星的章子怡先是捐款若干萬，爾后又在法國戛納電影節(jié)上成功募捐50萬美元。當時，國內(nèi)粉絲相當高興，因為有關(guān)章子怡的善款，前前后后加起來數(shù)百萬人民幣之多。章子怡的愛心也一下子傳遍災(zāi)區(qū)，傳遍中國大地，而章子怡在戛納捐款時的那幾滴眼淚也感動了整個華人世界。來自最新的消息稱，當時媒體報道的50萬美元之多募捐款（戛納電影節(jié)期間），大多是空頭支票，大多是名人們的口頭捐款。比如，當時與章子怡打得火熱的鄧文迪口頭承諾捐款10萬美元，但后來因為內(nèi)地慈善制度不健全，鄧文迪將此款捐于其他慈善機構(gòu)。而其他一些明星的35萬元口頭捐款也都打了水漂，因為捐款人要看到合適的慈善項目才會提供捐款。最后，章子怡在戛納現(xiàn)場募得的捐款只有五萬美元現(xiàn)金以及支票。2009年《北京文學(xué)》雜志編輯在一篇博文中，對余秋雨宣稱已為汶川地震災(zāi)區(qū)捐款20萬元提出質(zhì)疑，表示其最終并沒有兌現(xiàn)承諾，實際捐款不超過6萬元。隨后，易中天連發(fā)三篇博文質(zhì)疑余秋雨的道德水準。一石激起千層浪，余秋雨受到來自國內(nèi)各方的口誅筆伐。幾天后，余秋雨首次回應(yīng)“詐捐門”事件，稱“他們亂講”，并表示，“就在地震發(fā)生后決定捐款20萬元辦一所希望小學(xué)，但災(zāi)區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)建議我，改捐三個圖書館，由我自己來挑選書。于是我就用20萬元買書，再追加30萬元購買圖書館的設(shè)備，三家圖書館都在今年9月1日落成?！钡廊挥腥吮硎举|(zhì)疑，余秋雨的捐贈從捐款到援建圖書館，再到捐書，改革開放以來，我國慈善事業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展。社會力量和公眾參與慈善事業(yè)的積極性日益增強，在扶老、助殘、救孤、濟困、助學(xué)、助醫(yī)等方面都起到了越來越重要的作用，并逐步向支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域延伸，一些捐贈項目和重大捐贈活動產(chǎn)生了積極而廣泛的社會影響。

但從總體上看，我國的慈善事業(yè)還處在幼年時期，從1994年，中華慈善總會成立至今，也才不過短短10幾年的時間。慈善意識普及率低，公眾特別是富裕階層的參與意識有待增強；有效激勵社會捐贈的法規(guī)制度亟待完善；慈善組織數(shù)量不多，勸募能力不強，行政色彩較濃。這些問題的存在，影響了我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展。除了加強慈善立法與制度建設(shè)，慈善事業(yè)這棵“幼苗”也亟需社會公眾的包容，以營造鼓勵更多的人自愿回報社會的寬松環(huán)境。

包容是一種精神的凝聚，是一種善良的結(jié)晶，是人性至善至美的沉淀。用包容的精神來看待做善事過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該在“慈善”的本意之中。包容不是欣賞過錯，也不是鼓勵犯錯，而是允許讓別人更好地改過。就慈善事業(yè)來說，起步階段一定有步履蹣跚的時候，不要對善舉人太苛刻，將善舉放在顯微鏡下來看，放在熱鍋上烤；只要是出于善心的善舉，就不該一棍子打死。我們的社會現(xiàn)在缺乏慈善榜樣，社會應(yīng)以寬闊的胸懷培養(yǎng)慈善榜樣，推動更多的富人回報社會，涌現(xiàn)更多的慈善家。

4、2010年7月底，民政部、發(fā)改委、監(jiān)察部等五部委簽發(fā)的《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實施辦法》公開要求把玉樹地震捐款“直接撥付到青海省”，由青海省政府統(tǒng)籌使用。其最為核心的內(nèi)容，就是要求13家全國性公募基金會把所接受捐款統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)青海省民政廳和青海省紅十字會、青海省慈善總會賬戶。文件公開引致輿論一片嘩然。因為一旦落實，意味著13家基金會將失去對所接收玉樹地震捐款的控制權(quán)和使用權(quán)，變成了青海省政府災(zāi)后重建的“錢袋子”；而有權(quán)接收這些善款的青海省紅十字會、青海省慈善總會等，實質(zhì)上也淪為地方政府的“出納”。一位全國性基金會秘書長對記者提出了“匯繳”的質(zhì)疑：“負責(zé)籌錢的基金會在災(zāi)后重建中，還有什么權(quán)利？善款的最終投向，怎么向捐贈人交代？這可都是做慈善的底線問題！”

把慈善這一社會性的分配機制變成行政攤派、權(quán)力統(tǒng)籌，容易讓人產(chǎn)生逆反心理，無形中銷蝕慈善組織的公信力。最近有兩件事廣受關(guān)注：其一，廣東東莞政府部門集體辦理“月月捐”——綁定一張銀行卡，每月固定扣10元以上“捐款”。當?shù)匾幻刹糠Q，10元標準，并不過分。其二，沈陽、濟南、西安等地群眾向媒體反映，他們正在讀小學(xué)的孩子被學(xué)校要求加入紅十字會，并要繳納5元會費。

針對批評質(zhì)疑，東莞市民政局表示，“月月捐”可以隨時參加隨時退出；幾個地方的紅十字會也強調(diào)，中小學(xué)生入不入會，完全自愿。然而，在政府部門、學(xué)校這種對個人表現(xiàn)頗有壓力的場合，即使內(nèi)心對這種方式并不認同，又有多少人會因為幾塊錢的“小事”公然退出類似的“集體活動”？

小事其實不小?！肮烂朗录敝?，我國慈善組織的公信力、公眾的慈善熱情，均受到一定程度的影響。與此同時，人們對于慈善的關(guān)注程度則有了極大提升。也正是在這樣的背景下，以前一些司空見慣的“慈善模式”正在被重新打量，比如對動用權(quán)力募捐的反思，比如對善款去向的關(guān)切。正如日前民政部有關(guān)負責(zé)人所說，一系列輿論風(fēng)波引發(fā)的思考，讓政府部門、慈善機構(gòu)和社會公眾對慈善事業(yè)的本質(zhì)有了更深入的理解，對現(xiàn)代社會中如何開展讓人民滿意的慈善有了相當程度的反思，這對于提高慈善組織規(guī)范程度、運作水平是一個促進。

近段時期以來，中國紅十字會、中華慈善總會等慈善機構(gòu)推出一系列舉措，推進善款使用的公開、透明，力圖重塑慈善公信力。然而，改革不會一蹴而就，公眾善心重聚需要一個過程。在我國慈善運作“起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱”的背景下，如何還原慈善的自愿本質(zhì)，如何防止“慈善初衷”被隨意篡改，如何提升社會整體的慈善質(zhì)量，種種問題，都需要在實踐中進一步探索。

無論是政府部門還是企業(yè)、學(xué)校，可以號召、鼓勵、引導(dǎo)慈善，但是不能將慈善作為一種“義務(wù)”去推廣。硬性攤派不是慈善，運用權(quán)力手段搜集慈善資源必然會破壞慈善生態(tài)。把慈善這一社會性的分配機制變成行政攤派、權(quán)力統(tǒng)籌，容易讓人產(chǎn)生逆反心理，無形中銷蝕慈善組織的公信力。至于那些假借慈善之名去圈錢圈地、牟取私利的行為，就更是與慈善全然無關(guān)，體現(xiàn)的只是權(quán)力的濫用。

正如有專家所分析的，目前我國的慈善事業(yè)存在著“三低三高”的局面?！叭汀笔牵赫w起點低，慈善組織數(shù)量低，捐款數(shù)量低?！叭摺眲t是：需求極高，熱情極高，開放度極高，而且因為有網(wǎng)絡(luò)支持，現(xiàn)在已和世界連成了一片。在這樣的背景下，促進中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展，使慈善真正植根于社會、依托于普羅大眾，離不開慈善環(huán)境的培育、慈善文化的涵養(yǎng)、慈善制度的健全。在這方面，作為社會管理者的政府部門如何“有所為有所不為”，這既是對執(zhí)政智慧的考驗，也是對依法行政的檢驗。5、民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年6月全國社會捐款為10.2億元，但6月下旬郭美美事件發(fā)生后，7月的社會捐款為5億元，比6月減少了5.2億元。此前，民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，郭美美事件發(fā)生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低，今年3至5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元，但6至8月，全國慈善組織共接收捐贈8.4億元，降幅達到86.6%。據(jù)了解，今年上半年捐贈數(shù)據(jù)同比下降幅度大，主要是因為去年上半年我國發(fā)生旱災(zāi)、玉樹地震等自然災(zāi)害，在一定程度上激發(fā)了社會捐贈熱情，而今年則較為平靜。

在慈善機構(gòu)陷入信任危機的時候，政府權(quán)威的介入是提振慈善機構(gòu)公信力的現(xiàn)實選擇。但要真正做到監(jiān)管有效，僅有到慈善司備案，以及接受慈善司定的規(guī)范、要求等，是遠遠不夠的。這深刻地說明，公信力是慈善機構(gòu)的生命，沒有公信力它就沒有存在的意義和價值。

在這個意義上，慈善機構(gòu)亟須打上一針“強心劑”。最近，民政部有關(guān)官員公開表示，計劃將公益慈善類組織統(tǒng)一從社會組織中拿出，單獨由慈善司負責(zé)，開展單獨的行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管范圍則包括募捐活動的備案、規(guī)范、信息公開和財務(wù)公開等。這表明，“政府權(quán)威”就是這強心劑。那么，對于深陷信任危機的慈善機構(gòu)來說，政府權(quán)威能否提振其公信力?又該如何提振其公信力?

應(yīng)當承認，在慈善機構(gòu)陷入信任危機的時候，政府權(quán)威的介入是提振慈善機構(gòu)公信力的現(xiàn)實選擇。從理論上說，政府權(quán)威的介入，既避免多頭管理局面，又能提升管理理念和規(guī)范。但是，這么多慈善機構(gòu)和活動，僅靠一個慈善司來監(jiān)管，即使各地慈善機構(gòu)及分支由各地的“慈善司”來管，只怕仍有力不從心之虞。

公開透明、公平公正的理念與法則，是慈善機構(gòu)運行的基本要求，也是政府監(jiān)管的主攻方向。但要真正做到監(jiān)管有效，僅有到慈善司備案，以及接受慈善司定的規(guī)范、要求等，是遠遠不夠的。如果只坐在辦公室里看提供的材料，就難以體察到慈善機構(gòu)運行的實情。參與到慈善活動運行的全過程，則可能既面臨人力不濟的問題，也可能面臨執(zhí)行力的問題。如是，則不僅難有實效，更可能危及政府部門的公信力。只有在法律上確立了共同的慈善理念、規(guī)范、法則、制度等，慈善機構(gòu)才可能在法律框架和軌道內(nèi)良性運行。6、國務(wù)院法制辦于2010年29日至30日在蘇州組織召開了中英慈善立法研討會。記者從這次會議上獲悉，中國慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動的管理以及扶持與獎勵等方面進行了規(guī)定。在會議上，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹了此次立法的主要思路。關(guān)于慈善立法的制度創(chuàng)新，郜風(fēng)濤概括為三點：進一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸；進一步明確慈善組織應(yīng)當享受的稅收優(yōu)惠和對慈善財產(chǎn)依法進行管理使用的權(quán)利保障機制；則是通過慈善捐贈、慈善信托等制度設(shè)計，在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機制，不斷提升慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善創(chuàng)新水平。據(jù)了解，根據(jù)慈善的自愿和民間的定位，中國的慈善法草案將明確政府、企業(yè)、社會等在慈善事業(yè)發(fā)展中的權(quán)界。明確規(guī)定政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰。明確慈善捐贈人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時的救濟渠道，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界。保障慈善組織的公信力，必然要求進一步提升慈善的透明度。郜風(fēng)濤介紹說，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財產(chǎn)管理和使用等各個方面設(shè)計出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機制能夠有效建立起來。據(jù)介紹，為了增強慈善機構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點對慈善募捐活動進行規(guī)范。基本的制度立足點是確立慈善募捐活動行政許可制度。從慈善組織申請募捐的組織條件、申請需要提供的材料、受理申請的機關(guān)和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈的一些基本活動準則等進行了規(guī)范。7、美英國家對慈善組織采取多方面的監(jiān)管：其一是法律監(jiān)管，在美國，州政府慈善事業(yè)募集基金的法律規(guī)定了募集到的資金必須根據(jù)捐助者的意向用于慈善目的，同時保證公眾具有對捐助使用情況及時得到準確和可靠信息的權(quán)利。對于侵吞捐款及借慈善行騙的行為予以嚴厲的懲處，不僅沒收余款，相關(guān)責(zé)任人還可能鋃鐺入獄，并在一定年限內(nèi)限制不得繼續(xù)從事相關(guān)領(lǐng)域工作。其二是行政監(jiān)管。1860年，英國政府就專門成立了“慈善委員會”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。美國國稅局、州檢察長辦公室等政府有關(guān)部門也依法對基金會進行管理，要求慈善機構(gòu)提供包括年度收支明細賬在內(nèi)的年度報表，通過審計機構(gòu)定期審計慈善機構(gòu)的財務(wù)和經(jīng)營狀況，根據(jù)評估和審計的結(jié)果對違規(guī)的慈善機構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴厲的處罰為取消其作為慈善組織的免稅資格。其三是社會監(jiān)管。包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。在英國，任何人都有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財務(wù)報告。尤其值得一提的是，美國通過第三方對慈善組織進行行業(yè)評級來實現(xiàn)社會監(jiān)督。美國慈善評級機構(gòu)先后為超過5300家慈善機構(gòu)評級，級別為4星到無星從高到低，同時提供比如籌款回扣率排行，財務(wù)危機排行，劣等機構(gòu)CEO薪水排行，贈款囤積花不出去等負面排行榜。一旦慈善機構(gòu)入榜，就可能被公眾拋棄。評估機構(gòu)定期對慈善機構(gòu)進行評估，并將評估結(jié)果向社會公布，對慈善組織規(guī)范行為形成了強大的壓力。其四是內(nèi)部監(jiān)管。美國慈善公益基金會大多由高層次的專業(yè)人員管理，其內(nèi)部建立有較完善的制度，特別是資助的申請、撥付及運營費用的預(yù)算、核銷都有一套嚴格的程序。8、中新社北京7月15日電：中國未來5年將推進慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制。在15日舉行的中華慈善獎表彰大會上，中國民政部發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015)》，明確了今后五年慈善事業(yè)發(fā)展目標。“完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系”被列為未來五年重點任務(wù)的第一條?！毒V要》提出，建立健全慈善信息統(tǒng)計制度，完善慈善信息統(tǒng)計和公開平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。對慈善活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處。未來五年，中國將加強對公益慈善組織的年檢和評估工作，重點加強對信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財務(wù)和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機制。在促進公益慈善組織發(fā)展方面，《綱要》指出，要推動公益慈善組織聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標準，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織加強自身建設(shè)，發(fā)揮好社會作用。根據(jù)《綱要》，未來五年，政府監(jiān)管、民間運作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運行機制將進一步完善，各級各類慈善事業(yè)推動主體和運作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。針對目前面臨的公益慈善組織登記難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實不到位等問題，《綱要》提出，將推動出臺慈善事業(yè)法、社會募捐管理條例、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī)，推進社會團體管理條例、民辦非企業(yè)單位管理條例、基金會管理條例等法規(guī)的修訂與實施，鼓勵各地積極出臺促進慈善事業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)政策等措施。截至2010年底，在民政部門依法登記的各類社