南京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

南京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究21世紀(jì)的鐘聲就要敲響！面向新世紀(jì)，南京城市交通應(yīng)如何保持長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，高水平地滿足人的出行需求和城市發(fā)展需要？這就是本次城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要回答的根本問題。根據(jù)國際經(jīng)驗，今后15-20年時間將是中國城市交通發(fā)生質(zhì)變的關(guān)鍵時期。如果能把這期間的交通問題解決好，將會為城市將來更長遠的交通發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。所以研究制定今后15-20年的交通發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是整個交通發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點?！赌暇┏鞘薪煌òl(fā)展戰(zhàn)略》主要目的是為我市城市交通的長遠發(fā)展建設(shè)和管理確定整體的發(fā)展目標(biāo)和思路，以確保南京作為現(xiàn)代化大都市的競爭力和良好的人居環(huán)境。同時，為公共交通規(guī)劃、道路網(wǎng)規(guī)劃、停車發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃指明方向、提供依據(jù)。《南京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》主要任務(wù)是：分析我市交通發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)及未來面臨的挑戰(zhàn)；研究未來城市交通總體態(tài)勢及其影響；明確城市交通發(fā)展指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略政策與措施。狗一、現(xiàn)實的梨基礎(chǔ)與新世鴉紀(jì)的挑戰(zhàn)弦粒魄呀要制定面圣向21世紀(jì)冬的南京城市煉交通發(fā)展戰(zhàn)該略，首先必胸須認(rèn)清南京橡城市交通發(fā)政展的現(xiàn)實基巾礎(chǔ)及未來面糧臨的挑戰(zhàn)。薯1．現(xiàn)實的鉛基礎(chǔ)（曠1）道路交僻通基礎(chǔ)蛇設(shè)施甜水平顯著提例高，改革和割管理力度加奧大，交通狀絹況基本正常呀改革開放2流0年來，尤發(fā)其在寬“導(dǎo)三年面貌大休變肯”梳中，政府突丈出以道路交慕通為重點的括基礎(chǔ)設(shè)施建林設(shè)，我市道冰路交通設(shè)施向建設(shè)水平和盤供應(yīng)能力顯鳴著提高。與湖此同時，市冶政府加大了鬼道路交通綜首合整治力度火，加強了對劇城市瓶公共交通售的投入和體某制改革，均豐起得了晚明顯成效。貴在國民經(jīng)濟譯和交通妄需求高速增亮長的情況下營，城市交通松運行狀況保冤持基本正常乏。衰（2）機動羅化水平低、撈增速快，磁出行個體化隱趨澇勢突現(xiàn)，供式需平衡是暫靜時的、低水容平的目前，略我市機動化依水平還較低陜，但是車輛糠增長率較快賊，車輛增速雁始終高于道猾路增墾長。我市目共前的道路交蚊通供求平衡莊是一種暫時哨的、低水平吩上的平衡。土1997年選與1986錘年兩次居民冤出行調(diào)查相賢比表明，南槳京市居民出塵行個體化趨還向十分明顯閘。由此而造論成道路使用拴效率降低，榮道路負(fù)荷加鋒大。億（3）城市愿交通胸網(wǎng)絡(luò)嘴仍然是單一莊的地面道路低網(wǎng)鄭系統(tǒng)軋，結(jié)構(gòu)性、隊功能性矛盾勉突出受經(jīng)濟懲發(fā)展水平制礦約，我市的估城市交通職系統(tǒng)依然是穿單一的地面嚷道路交通系駐統(tǒng)，這樣的產(chǎn)系統(tǒng)可靠性棵差、服務(wù)志水平低，難裳于滿足市民語日益提高的框出行服務(wù)質(zhì)軌量右要求。另騰外，主城道講路網(wǎng)受自然書地貌、人文大地理謙的影響和阻綠隔，大路多煮，小路少。脂這不利于道壯路交通流的犯有效組織和債疏解，不利此于透公交疲線網(wǎng)延蜘伸和覆蓋。箭2．新世紀(jì)墻的挑戰(zhàn)（1虛）經(jīng)濟發(fā)展將帶來的機動杏化加速、交挽通需求持續(xù)萄增長與相對筋薄弱的交通女基礎(chǔ)設(shè)施之厚間的沖突今羽后15-2閉0年，將是棵我市小汽車梯進入家庭的慌關(guān)鍵時期，讓南京現(xiàn)有的洲城市交通基插礎(chǔ)設(shè)施遠遠配不能適應(yīng)高傅增長的交通州需求；機動嶺化加速、交霜通需求持續(xù)續(xù)增長與相對木薄弱的交通方基礎(chǔ)設(shè)施之酸間的沖突將蔬在未來1待5-20年繪內(nèi)顯得更為威突出。脈（2）現(xiàn)代處化大都市建犁設(shè)與歷史膜文化宵名城保護使貌城市交通發(fā)棚展面臨兩難釘選擇。在今櫻后相當(dāng)長沙時間內(nèi)，道遭路交通基礎(chǔ)注設(shè)施建設(shè)是布城市建設(shè)劣的主題。也妄就必然對既柳有的用地布劃局、城市著建筑贏、文物古跡乒、自然風(fēng)貌遮構(gòu)成不同程叢度影響俊。南京的城蛛市交通發(fā)展艦戰(zhàn)略和城市瞎交通建設(shè)決柿不能無視歷明史文化名城視這一特殊的么背景，必須扒極其慎重地宴做出抉擇。枝（3）中心忘區(qū)交通緊張告加劇與外圍呼交通擁擠擴錫散的共生南接京一個強大夫的市中心業(yè)謊已形成，并且將繼續(xù)強化明，這使中心這區(qū)的交通需妙求始終是全此市最集中的春地區(qū)。近年侍來南京物舊城窮區(qū)的人口和乞工業(yè)正逐步盾向周圍城區(qū)監(jiān)疏散轉(zhuǎn)嶄移，上下班憑高峰期中心亭片區(qū)與外圍旗幾個片傲區(qū)間的潮汐元式交通比較妨明顯。另一爆方面，隨著鋤南京未來城魔市化與機動?；逆I聯(lián)動發(fā)展繡，高峰期交報通擁堵將由掙市中心區(qū)向要外圍及城市奮出入口地區(qū)貼蔓延。罷（4）市場它經(jīng)濟體制下梯解決城市交垂通問題須有檔新的思路和猜對策健從城腸市交通供求桃關(guān)系來講，爐市場將對城另市的資源配檢置起主導(dǎo)作評用，在市場剃經(jīng)濟體制下埋將呈現(xiàn)如下自傾向：開發(fā)允商、業(yè)主出葵于對自身利添益的最大追曉求，總是選疏擇有利可圖貼的區(qū)位，盡輝可能提高容悠積率，且在托市場化初期窄往往帶有較叨大的盲目性濱；而將社會挽公共利益放彩在次要位置寒，或者根本查忽視。人們示的就業(yè)和居索住選擇將具恢有更大的自東主性、靈繩活性。交通煮價格的定位喬將影響交通伸方式的選擇染和交通設(shè)施容使用效率。骨二、發(fā)展態(tài)灣勢及其影響訪要制定面向柴21世哨紀(jì)的南京處城市交通浸發(fā)展戰(zhàn)略及進戰(zhàn)略規(guī)劃，壞除了必須認(rèn)接清南京城市南交通現(xiàn)實基絡(luò)礎(chǔ)和將要面外臨的挑戰(zhàn)，代還須要分析躲認(rèn)識南京未社來城市交通掘發(fā)展態(tài)勢著及其影響。久1．汽車化丘的前景及影籃響師（1）20倡10年左右餐南京將達到勾與中等發(fā)達磁國家城市相峽當(dāng)?shù)钠嚮谒剑⑹贡３珠L期增央長的壓力邀2023年上南京市區(qū)每蠢千人機動車詢擁有量將達蝦到150輛臺，每千人轎溉車擁有量將貨達到100歡輛，達到國嘆際經(jīng)驗人均皮國內(nèi)生產(chǎn)總惕值3000抱-1000訪0美元50畝-200輛舟/千人的水灶平只。從長遠發(fā)蠅展看，這樣外的汽車化水督平仍然是較嚇低的，如不殊加限制，2緣010年以恭后起碼有6槍0-70萬辛輛的需求。思如按國際躁上高水平汽拐車化測算，筒遠景主城家民庭小汽車?？缬辛繚撛谛枞是罂汕筮_80-1描00萬輛，標(biāo)甚至更高。帝（2）汽車須化水平既取陵決于道路設(shè)鍋施供應(yīng)水平順，更取決于孫城市交通發(fā)言展政策，停硬車供應(yīng)將是螺制約小汽車朝進入家庭的合關(guān)鍵伐機動車的實藍際增長速度向和規(guī)模具有競很大彈性，俯關(guān)鍵取決于糾機動車發(fā)展臉和使用政策躁和道路設(shè)施揚供應(yīng)能力?；\南京市城市片交通若采取炒不同的發(fā)展沉戰(zhàn)略，允許蒜保有量的大濟小完全取決風(fēng)于城市采取霉何種交通政勿策及交通需或求管理的力乞度。熄目前我市老哭城區(qū)的患住宅成套率絕已達8翠0%左右，巧也就是說有鋸50萬套左招右的住宅不想可能在短時帥間內(nèi)推掉重原建，而這些圍住宅幾乎沒浙配建腫相應(yīng)停車朝設(shè)施。停車慰設(shè)施對機動千化的限制是社顯而易見的精，也許是制攏約未來南京雀市小汽車發(fā)會展的決速定性因素?；晖玻?）小汽剖車過度發(fā)展攜和使用換須耗費政府優(yōu)巨額資金，以并將對南京燥城市健康發(fā)流展構(gòu)成嚴(yán)重茫威脅棄研究表明，謹(jǐn)小汽車出行沸比例平均每格提高1個百欺分點，主城肥機動車道規(guī)冶模約需增加辯200車道忽公里。在其鏟它條件均一匙樣的情況下橡，小汽車出足行比例由1辨0%增大到蘿30%，機悟動車道里程嗽需求總規(guī)模濾需增大一倍溉。按最保守渠的估計，需鍛增加500京-600億緞元直接投資豆，撒加上總規(guī)路容網(wǎng)未實現(xiàn)部員分的建設(shè)投桿入，共需8鞠00-10此00億元。桌如果不顧條模件限制，認(rèn)冬為小汽車越婚多越現(xiàn)代化證，將城市釘交通發(fā)展定燒位在對小汽沫車的過度依置賴上，南京末必將要為此浴付出更為慘射重而無可挽擔(dān)回的代價：緩導(dǎo)致舊有城來市邊結(jié)構(gòu)的瓦解席、喪失公交轟發(fā)展雜的大好時機該、城市環(huán)境誼將嚴(yán)重惡化歐?；?．自行車穿的地位與前印景寸（1）在特兆定的歷史時餐期及城市交犯通環(huán)境條件賽下自行車已貫成為南京市煉民最主要的情代步工具騾目前南京市猾自行車擁有呼率已達峰值舅。1986蒸年自行車出聰行占居民總與出行的44悼.1%。第辭一次交通規(guī)拒劃期望19吊95年自行貿(mào)車出行比例環(huán)下降到40統(tǒng)%。然而，翼1997年哈調(diào)查結(jié)果表辨明，自行車芬出行比例不璃但沒有下降救，反而上升賺到58.3于%。廟這種結(jié)果看檔似出乎意料糊，實在情理刺之中詢。南京舊蘭城高密度的晶居住與就業(yè)任決定了供居民上下班閑出行距離較輕短，加上平圈坦的地形，襲溫和的氣候椅，給自行車刪出行提供了錘較為適宜的悼環(huán)境。自行志車出行消費飽價格的相對豈下降。公交漫發(fā)展相對滯她后，助長了羨居民對自行奶車的依賴。兩（2）保持覆自行車合理艱比例既是現(xiàn)敬實需要，又賴對城市整體掠發(fā)展有利假人們往往將閑目前的混合朵交通嚴(yán)重、貿(mào)交通秩序混凱亂歸咎于自殲行車交通的駛過度發(fā)展。筑一定程度上超說這是對的仗，但決不能闊以偏蓋全。沉單純地想通蛇過減少自行碗車出行來減稅輕道路交通認(rèn)壓力、劉改善交通秩銳序既不可能四也不公平。寶在現(xiàn)有的居略民消費水平便、路網(wǎng)容量萍、公交服務(wù)旬能力下要想比在短期內(nèi)大廁規(guī)模削減染自行車出逆行是十分困澇難的。而且廣可以肯定，毅在未來相當(dāng)睛長時間內(nèi)都案是不容易的學(xué)。另一方面流，考慮到自潤行車的無污音染、低能耗蹄、低成本、污短距離瓶出行的自由隨、靈活、方敞便等優(yōu)勢，秩并且從廣大沙市民的切身帳利益出發(fā)，鋪承認(rèn)自行車呀交通的合理吐地位及作用哨不僅對廣大淺市民有利，每對城市交通們的長遠發(fā)展雪也至關(guān)重要熱。憲（3）未來內(nèi)自行車出行譽比例將逐步倦下降，既為被實施機非分故流提供可能擱，又將使城陡市面臨機動壤化道路的抉濟擇婚下列原因決掌定南京未來繁自行車出行戲無論是比例滲還是流量將屆逐步趨于下字降：記①雨南京的自行兄車實際擁有母率已達飽和烈；目②摟人口繼續(xù)向濱外圍疏散，氧出行距離加平大；窯③呆居民對出行鞏時間善和舒適度摘要求提高；努④愛收入水平更獎大提高，小翼汽車逐步進昏入家庭；六⑤惑公交服務(wù)改訂善、軌道交器通建設(shè)發(fā)展畏等。聰自行車交通踢方式的轉(zhuǎn)移再過程實際偶上就是城市心交通機動化彼的過程。這馬是一個歷史努性的抉擇！鄙必須指出，晚機動化不等鬼于汽車化、券更不等于小雷汽車化,摩冰托化已經(jīng)被妄證明是一條剖必須要制止宋的道路。因情此，自行車眨交通方式作預(yù)用的削弱應(yīng)渾與公交的適承度超前發(fā)展渡保持一致。炒隨著自行車寒出行比例和堆數(shù)量下降，串既有的道路宜規(guī)劃設(shè)計思煌想和技術(shù)標(biāo)協(xié)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)造調(diào)整。有條蒙件的地暈區(qū)和道路可北以積極推行啄機非分流；票主次干道的翻斷面在分配丟時應(yīng)當(dāng)考慮怨遠近期結(jié)合疲，將既有的武非機動吳車道如何合摩理轉(zhuǎn)想變?yōu)闄C動預(yù)車道、銀公交專用道遙、路邊停車昂帶等用途。夠3．公共交臺通的任務(wù)與抹道路嗓（1）公交脆發(fā)展處于極龍為關(guān)鍵時期饅，肩負(fù)著歷舒史的重任躲南蘆京必須在小楚汽車進入家滴庭高潮到來通之前，確立姐公共交通的丙優(yōu)先地位，婚將居民出行逼更多地吸引齊到公共交通畏方式上來。編必須指出，祖只有優(yōu)先發(fā)卵展公共交通鄙，確立公共壽交通的主導(dǎo)記地位，才能濁騰出更多的引道路時空資霸源，保障小議汽車、出租孫車等交通工葛具的合理正翠常使用，保曬障道路交通名良好秩序和銀可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)。懷（2）總“護公交優(yōu)先邊”姜將經(jīng)封歷艱難歷程略，政府責(zé)任秒重蝕大會盡管我們期辨望公共交通膝肩負(fù)起歷史銜的重任，但叫要真正確立長公共交通的披主體地位將必是一壓條艱難的擠道路。所謂字公共交通占代主體其承擔(dān)諒的出行比例奔至少應(yīng)在4促0%以上，米而南京染目前公交承胸?fù)?dān)的客流比尾重僅在12鞭%左右，現(xiàn)踢實與需要差累距甚遠。像柱南京這樣2庫00萬人口災(zāi)以上的特大糧城市，要確哄立公共交通餐的主體地位某，最終必須夠依靠快速大范運量軌道交炕通來支撐，桃但真正要建舍成并形成規(guī)治模至少尚需仗15-20膨年時間，而處這段時期恰客恰正是南京穩(wěn)城市交通結(jié)沾構(gòu)和模式轉(zhuǎn)旗變的關(guān)鍵時海期。從人的術(shù)出行選擇行飄為看，公共曬交通由于很釋難實現(xiàn)門到薦門服務(wù)，相姿對于個體交稈通處于天弦然的劣勢。然南京的道路錦交通條件無喊論是路網(wǎng)密毀度、等級結(jié)莫構(gòu)還是道路古標(biāo)準(zhǔn)以及交凳通管理等制艇約著地面公脂交的有效拓膛展和運行康。公交系統(tǒng)爪本身在體制棕改革、法制亭建設(shè)、監(jiān)督塵保障等方面著還許多工作適要做，要達晴到先進國家馬那樣優(yōu)質(zhì)、姨高鎮(zhèn)效、舒適的標(biāo)公交服務(wù)水問準(zhǔn)還殖有很長的路裕要走。駐在此關(guān)鍵時拳期，政府的畫戰(zhàn)略選擇和柴政策導(dǎo)向十毀分重要。一扯方面，國際復(fù)經(jīng)驗表明，崇公交優(yōu)先只扔有成為政府夏一貫的政策賞理念并得到統(tǒng)政府強有力聚的支持才能般實現(xiàn)，另一學(xué)方面，政府凝能否堅持并騾最終實現(xiàn)公敵交優(yōu)先，不陶僅決定著南妨京未來的機籮動化道路、籃城市交通系誤統(tǒng)的效率和弊服務(wù)狀況，梅而且將對南香京城市整體蝦發(fā)展及人民擾生活產(chǎn)生重須大影響。奉三、指導(dǎo)思趕想與戰(zhàn)略目剩標(biāo)機南京城市交忙通發(fā)展正處滑于歷史的轉(zhuǎn)獎?wù)坳P(guān)頭，面椒對上述諸多清挑戰(zhàn)與知抉擇，必櫻須高瞻遠矚伴，未雨綢繆割，樹立明確達的指導(dǎo)思想舒和戰(zhàn)略目敬標(biāo)，選擇正帶確的發(fā)展道室路和行動指思南。憐1．指導(dǎo)思誓想麻以高質(zhì)量、技高效率滿泡足城市現(xiàn)代烏化發(fā)展和客副貨運輸需求嶄為宗旨，在懂較長時期內(nèi)輔堅持將城市疲交通基礎(chǔ)設(shè)爛施建設(shè)作為船城市建設(shè)的惹重點，構(gòu)筑賭與現(xiàn)代化大高都市相適應(yīng)總的南京城市單綜合交通體厭系；堅持以呼人為本，優(yōu)盜先發(fā)展公共臺交通；堅持竊建設(shè)與管理溜并重，更加荷突出城市交處通綜合管理錢；堅持可持佛續(xù)發(fā)展，在敏保證城市交賞通供求平衡鳥和良好秩序服的同時，保朵護南京的伐古都特色和肌人居環(huán)境。疲2．戰(zhàn)略目叉標(biāo)公21世紀(jì)南途京城市交通脾發(fā)展總目標(biāo)風(fēng)是：構(gòu)筑一掉個與南京現(xiàn)斷代化大都市爛發(fā)展勇進程相適雙應(yīng)的、低耗涌費高效率的赴、一體化和仙人性化的城貞市綜合交通泥體系。雀具體目標(biāo)如喬下：言（1）建成鴨發(fā)達的對外棚交通系統(tǒng)幫現(xiàn)代化的國變際犧航空港；慚國內(nèi)一流的站內(nèi)河港；著功能完善、嬌“頑八線匯集小”腔的綜合鐵路凈樞紐；貴發(fā)達的對外差公路網(wǎng)和國殺家級公路主刮樞紐。稻（2）建成仇較為完善的孝城市道路網(wǎng)拉絡(luò)系統(tǒng)隔主城激“郵兩環(huán)八射噸”損快速道路系齡統(tǒng);渣布局合理、僅符合標(biāo)準(zhǔn)的事干道網(wǎng)系統(tǒng)儉（干道網(wǎng)密蹄度達2.7曠-3.0k泡m棟/km2,造主干道車徒道數(shù)不低于軟6車道,次宮干道車道案數(shù)達4車道礦，交叉口渠路化率>90栗%）;同密度充分、凱級配合理的堂支路網(wǎng)系統(tǒng)豬（路網(wǎng)密度魯達6.0寬-7.0k熔m銜/嗎km2，層中心區(qū)路網(wǎng)錦密度達8.奉0鳳-10.0器km燥/km2）計；件各級道路功最能明確、使榮用得當(dāng)。賣（3）建成罵發(fā)達的公共音交通系統(tǒng)晚大運測量捷運系統(tǒng)疑：由地鐵、狂輕軌、市郊利鐵路以及可度能的新交通牛系統(tǒng)等共同榜組成，總長輔約償300km肯，主城約杜180km孕，中心城區(qū)崖軌道線路間隆距2.0打-2.5k馳m藝；錫中運量優(yōu)質(zhì)跑公交：在主基城主要客流唉走廊上開辟賽公交專用道尋，或布設(shè)快恐車線路；堤發(fā)達的常規(guī)膝公交網(wǎng)絡(luò)：銀公交線網(wǎng)密虎度達3帝-4km產(chǎn)/km2，瞇300m姿半徑公交服處務(wù)反覆蓋率達8密0%；侍小運量便捷榨公交：小公米共汽車和出肌租車服務(wù)覆嬌蓋至門前街霜巷。米（4）建成菜現(xiàn)代化的交疊通管理墨與指揮控?fù)屩葡到y(tǒng)閥建立科學(xué)的歇交通需求管必理體系；騾建立合理的榮交通組織體傭系；店建立先進的疤交通指揮控義制體系（包普括主要客流百走廊實現(xiàn)路本口踩公交車優(yōu)先跟通行，智能余化公交信息哀服務(wù)系統(tǒng)，詳智能化交通券控制誘導(dǎo)系泛統(tǒng)等）；快建立嚴(yán)密的鑄交通安全體掠系；染建立完善的膨交通管理現(xiàn)縮代化保障體俊系等。捕（5）主要言效率與服務(wù)飾指標(biāo)振95%以上守居民單程出腹行時間不超獵過40mi肺n；壺公交（包括脖軌道交通及挺地面公交）嚷出行分擔(dān)率扭大于40%歉；別公交車平均冠候車時間小紙于5mi未n；址公交平均換繡乘次數(shù)小于償1.5次；纖交叉口高峰宮小時車輛平椒均延誤小于皮15秒；侍機動車平均集行程車速不彼低于上20貿(mào)km/h封；眉車均交通事遭故死亡率小間于10人/恥萬車；逼主次干道平岡均交通噪聲湖低于68d凡B(A);港主次干道兩碧側(cè)CO、N而O朋濃度不超過掘國家二級標(biāo)佩準(zhǔn)。賞3．基本戰(zhàn)鹽略種（1）優(yōu)先倍發(fā)展公共交堡通蟻必須堅定不為移地堅持大支力優(yōu)先發(fā)展智公共交通。延面對機動車話高速增長、攝居民出行質(zhì)絲量要求日益宅提高的趨勢闖，政府要進征一步加大公宋交優(yōu)先發(fā)展充的力度。實太施公交優(yōu)先香戰(zhàn)略必須從床政策、體制拍、資金、建尿設(shè)、經(jīng)營、報服務(wù)等各個嗚環(huán)節(jié)給予優(yōu)淘先保障。碼（2）加強耍交通脈設(shè)施建設(shè)科必須在相當(dāng)駁長的時期內(nèi)錘堅持將城市棚交通基礎(chǔ)設(shè)麗施建設(shè)作為尸城市建設(shè)的頑重點。從長雅遠看，南京繳城市交通基沸礎(chǔ)設(shè)施建性設(shè)的根本出心路和重點是已快速軌道交階通。同時要很重視配套的躁地面公共交竿通設(shè)施建設(shè)搏。另一方面鋪，亮對小汽車發(fā)角展一味采取柴嚴(yán)格限制既壁不現(xiàn)腎實也不合理寺，因此，還丙要繼續(xù)適度毀進行道路改貧、擴、新建梅，特別是支瓶路網(wǎng)的建設(shè)皺，并且要高累度重視停車盟場建設(shè)，以辨滿足人們一裝定的機動化糠需求。拔（3）重視倒交通需求管靈理求必須長期堅轟持必要的交拉通需求管理額。南京能保新持目前道路啦交通基本通環(huán)暢的局面，編除了得益于妖前幾年特別鐘是近三年大漠規(guī)模道路基嘴礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)閃和聲勢浩大陵的道路削交通綜合整杯治外，還與灣政府自80鑒年代末開始焦一直堅持的塞對摩托車、宴助力車、出抖租車以及社社會小汽車等牌發(fā)展的嚴(yán)格躺控制分不脆開。南京只罰有將交通需壟求管理作慰為解決城市浪交通問題的陶一項長期戰(zhàn)洲略，才能確宿保南京城市拒交通的長期沖可持續(xù)發(fā)展巧，也才能維館持城市交兇通的供求平陸衡關(guān)系，保踐證城市交通掉系統(tǒng)必要的拳運輸效率和說服務(wù)水平。手四、戰(zhàn)略政搜策與措施筋1．城市交獲通與用地布刺局整體協(xié)調(diào)巨發(fā)展互根據(jù)國務(wù)院扛批準(zhǔn)的《南叔京城市總體汗規(guī)劃》和對脊未來南京城敬市布局結(jié)構(gòu)司發(fā)展演化的盾趨勢分析，轎南京的城市府交通與土地壇利用整體協(xié)駛調(diào)發(fā)展最根辯本的措施是葡要突出以公戴共交通、特攔別是軌道交開通為導(dǎo)向的喂城市空間布枝局和土地利感用規(guī)劃。具猾體應(yīng)采取以染下策略：選（1）以交攀通走廊引導(dǎo)廊城市整體發(fā)葡展耍以快速軌道冊交通為骨架疼，構(gòu)筑主城麗客絮流走廊。以旗快速道路為疫骨架，構(gòu)筑告主城機動車爛交通走廊。廚客流走廊與碑車流走廊在遙平面上或立螺面上分開布增置。領(lǐng)（2）以公染交酬優(yōu)先支撐中辨心區(qū)發(fā)展織在新街口地魯區(qū)周邊及核云心區(qū)外圍開側(cè)辟通行條件京較好的機動鉆車專用道路嚴(yán)，避免大量禿機動車交通異穿越中心區(qū)絞。以地鐵束1、3號線狂為骨架的南文北和東西向倆客流中心走我廊穿越中心季區(qū)，并形成您大型換乘樞舉紐，同時在邁穿越中心區(qū)暖的軸線道路潤上，開辟大悅?cè)萘績?yōu)質(zhì)公跪交線路，服踢務(wù)于強大的滾長距離向心諷客流，增強截中心區(qū)對南令京廣大地區(qū)杰的吸引力；右增加中心區(qū)綱支路網(wǎng)密度事，努力實現(xiàn)西周邊道路機兇非分流，改俊善中心區(qū)內(nèi)梢部自克行車出行；遷四環(huán)路外圍飽增加機動車何和非機動車宴停車設(shè)施，餡核心區(qū)提供寄方便、優(yōu)質(zhì)貌的公交服務(wù)隆和良好的步磚行空間。譯（3）以公穴交優(yōu)先支撐喂中心區(qū)發(fā)展政在新街口產(chǎn)地區(qū)周邊及蘭核心區(qū)外圍獅開辟通行條駐件較好的機嶄動車專用道瘡路，避免大鄙量機動車交哪通穿越中心夠區(qū)。以地鐵披1、3號線寄為骨架的南窗北和東西提向客流中心鼓走廊穿越中芽心區(qū)，并形鳳成大型換乘敲樞紐，同時首在穿越中心跌區(qū)的軸線道陳路上，開辟感大容量優(yōu)質(zhì)電公交線路，路服務(wù)于強大深的長距離向穴心客流，增墓強中心區(qū)對警南京廣大地小區(qū)的吸引力垮；增加中心蓬區(qū)支路網(wǎng)密貫度，努力實填現(xiàn)周邊道路式機非分流，廚改善中心區(qū)東內(nèi)部自行車瓜出行；四環(huán)勾路外圍增加喉機動驕車和非機動測車停車設(shè)施息，核心區(qū)提插供方便、優(yōu)涼質(zhì)的公交服飾務(wù)和良好的廚步行空間。自表1演室主城主要客鉤運交通走廊每序號筋弦溜握麗劇因映走廊名稱有影協(xié)禮包狀習(xí)坑主要碎設(shè)施于輸瓦康押福結(jié)將功什諷呀銹陜貧能補1股翁倆多巧莖閃挑河西南北界走廊待品悄斷賭姿犯直以軌道交窮通為主干始，輔以經(jīng)四止路、經(jīng)四東焰路、經(jīng)四西撓路地面公交技優(yōu)先系統(tǒng)隸墨豆狹統(tǒng)驗棍娃河西及下恭關(guān)地區(qū)南北企向客流主通稅道。貫穿河銅西南部工業(yè)燒片區(qū)、中北施部生活片區(qū)兇、下關(guān)地區(qū)蜓及河西副中被心、沙洲、趨中堡地區(qū)中速心。印2物職宴濾蝦笛買占城中南北潑走廊翁剖銀文丙洲方桂以軌道交穩(wěn)通為主干，棍輔以中山路眾、壯洪武路等地咸面公交優(yōu)先極系統(tǒng)努欠處獨本纏樸弦主城中部甜地區(qū)南北向膽最大客流主勵通道。連接痕鐵北地區(qū)、敢火車站地區(qū)傲、鼓樓-山啊西路地區(qū)、工新街口中心譜商務(wù)區(qū)、夫恒子腳廟-中華門議地區(qū)、雨花臨臺地區(qū)，并萌向南延伸至蓮江寧開發(fā)區(qū)依及碌口航空稼城。體3羊揉倍紙哲由搏拘城東南北乘走廊葉斥扁羞帆候暑碎以軌道曾交通為主干符，輔以御道晶街、解放路可等地面公交晴優(yōu)先系統(tǒng)燈窄拋維王北乓物主城中區(qū)晝東部地區(qū)南兼北客流主通兩道。連接火乳車站地區(qū)、炮鎖金村-櫻畝駝村片區(qū)、帶太平門-后把宰門地區(qū)、蟻明故宮地區(qū)俗，向南延伸左至江寧開發(fā)咸區(qū)與東山鎮(zhèn)壘。比4阻飄炎筐犧泥仆縫城北東西忙走廊漆殼溫屠覽姻菌望以軌道交徑通為涌主干浪易益椅飲周琴墻主城北部野沿緯二路東戰(zhàn)西向主通道漠。銜接主城嗓的對外交通卷往返客流，綁連接港口、灣南京站、高迷速鐵路站與琴公路長途客狗運站。羞5濾璃尿會透覆訊項城中北走該廊拌雨尊鑒熱朱俗讀以軌道交驕通及支線為崖主干，輔以察北京東、西齊路與中山北悉路等地面公帥交優(yōu)先系統(tǒng)心違雪疤賭糾膝霉橫貫僚主城中北地尿區(qū)的東西及壺斜向客流主瘦通道。連接隔太平門地區(qū)眾、北京東、脹西路、鼓樓卡-山西路地液區(qū)、龍江-腸中堡地區(qū)及扮下關(guān)地區(qū)等豆。失6殺灶壟弄栗賊巷陸城中東西活走廊猾合彈化叫總械繡以軌道交扁通為主干，頌輔以中山東桃路、漢中路點等地面公交啦優(yōu)先系統(tǒng)暢菠談得彎貝取氣橫貫主城獅中部地區(qū)的震東西男向客流主通添道。連接仙匙西新市區(qū)、究中山門外地鍋區(qū)、新街口災(zāi)中心商務(wù)區(qū)東、漢中門地瞞區(qū)、河西新伯區(qū)和主城副癥中心。霜7捏慕狀高亂看舍恒城南東西厲走廊轟磚有碧桃支很掠以軌道交棚通為主干，看輔以升州路輔、建鄴路等倚地面公交優(yōu)琴先系統(tǒng)奴筆潔幸通兆滴突橫貫主城攻南部地區(qū)的臟東西向客流墊主通道。連鳥接滄波踢門地區(qū)、中蔥山門外地區(qū)閘、夫子廟地碧區(qū)、城南舊使區(qū)與河西新用區(qū)。忘（4）以通橡道建設(shè)引導(dǎo)芒新區(qū)開發(fā)、斃跨江發(fā)展霧將軌道交通會作為遠期舊紡城-新區(qū)間字的客流主通侍道；在不威宿脅城墻保護意和景觀風(fēng)貌塊的情況下開根辟新的機動唉車通道；在脹既有的及規(guī)屋劃新增的機姿動車通道上李設(shè)置公交優(yōu)礎(chǔ)先車道；有丑條件地開應(yīng)辟公交專用斯通道；增加頁必要的自行較車通道。召真正實質(zhì)性鑒地推動江北滅開發(fā)，必須胸有賴于大運鵝量快速客運騰通道，保證碧江北地區(qū)與炒主城之間有濕非常可靠、幟便捷的交通寧聯(lián)系。因此狼，在積極推農(nóng)進主城地鐵收南北一號線構(gòu)開工建設(shè)、意地鐵三號線可預(yù)可報告的燈同時，著手廈開展地鐵過閘江線的前期豎論證工作。潑（5）誰以規(guī)劃引導(dǎo)簽和法制建設(shè)攀保持土地利繁用與城市交孩通協(xié)調(diào)發(fā)展軌以發(fā)展的眼事光和現(xiàn)代城表市交通組織腸的理念打破蘇傳統(tǒng)的用地工規(guī)劃手法，憤提高路網(wǎng)密要度和規(guī)整性號、系統(tǒng)性。析適度控制以三新街口為核詞心的中心區(qū)球土地開度強鏈度，保證該快地區(qū)交通供險求平衡和環(huán)森境質(zhì)量。注廉意新區(qū)的居幸住與就業(yè)的案相對平衡及今商豆業(yè)網(wǎng)點、文疼體設(shè)施、中尾小學(xué)校等的府配套建設(shè)，唇積極培育和蔽發(fā)展河西副閱中心及其它圈地區(qū)性公共本活動中心,扭減少不必要業(yè)的長距離出值行。借鑒先誓進國家的《肅土地區(qū)劃法投》經(jīng)驗，通扁過移“唇法定圖則驚”炎制定并嚴(yán)格艇執(zhí)行土地開渡發(fā)交通設(shè)施覆的配套標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)及建設(shè)規(guī)定影，確保開發(fā)咳地塊上的地炒方性道路、即停車設(shè)施及掌公交澤場站的用地遭和建設(shè)。大逮型建設(shè)項目識和用地開發(fā)辰項目必須進繞行交通影響給分析并采取蒸相應(yīng)對策，霜確保用地開循發(fā)與交通設(shè)窯施容量的平旱衡、開發(fā)地棄塊交通與城遭市道路交通撥有機銜接。內(nèi)嚴(yán)格控制干針道兩側(cè)、特仰別是交叉口進周圍的大型翅集散性公建妻的出入口布迅置；干道交筐叉口周圍要號保留拓寬渠鎮(zhèn)化的用地；悶主次晶干道紅線應(yīng)好保留公交港份灣式車站用斧地等。停表2主城匆機動車交通詞走廊戴序號揚呼誓銹吼穗鼠業(yè)走廊名稱抽杏笑膊覆敲梳承主要粗設(shè)施斯曉腎庸結(jié)解鑰浮功電刺夢驗繼拉能親1怎倆惹敢火俊憶驚城東走廊經(jīng)洞換隔糞尚鍋晃城東干道固（經(jīng)三路）仔聞波勢述活壺句快速疏解掏城市中部偏咱東地區(qū)避（中山門外佛地區(qū)、舊城旋東南部地區(qū)惠及鐵北地區(qū)抹）片區(qū)間南高北向長距離削交通，攔截?fù)喜⒎至髦鞒侨鐤|部進城的烤輻射交通與戴對外交通。硬2惹羞塊母帽絮牛蛛城西走廊畫貍磨魄饒阿財粒城西干道雁（經(jīng)二路）資四備分般脂損簡快速疏解寬城市中西部惑地區(qū)（城南然地區(qū)、舊城林西部地區(qū)、嶄河西地區(qū)、素下關(guān)地區(qū)敘等）片區(qū)間譽南北向長距等離交通及主惡城部分對外拼交通（江北靈方向、皖南良方向）。缸3體登繳非提塘滴確城北走廊派佳竭迷默即況訪緯二路（柔建寧路、3很12國道）罪炕頭貓再承膜兆聯(lián)系公鐵儀水交通樞紐烤，聯(lián)系長江晚大橋、31盯2國道及繞奪城公路，使身城市交通與絮對外交通有灘機銜接。肆4追自透嘗棄城恭閘城南走廊楊累酷晚斑抬拍僚緯七路卸促繭襪積蠅拴遮快速疏解節(jié)城市南部地違區(qū)（河西地壽區(qū)、舊城南風(fēng)部地區(qū)、中婚山門外地區(qū)隸）片區(qū)間南潤北向長距離神交通及主城儉部分對外交浩通（上海、迫杭州方向）來。唯5秤跨黑錢續(xù)該應(yīng)揀沿江走廊緊鼻搭省典忙趣頌緯一路、輝濱江大道像倉遭駱揭非澆授連接一橋遷、二橋、三遮橋，呼應(yīng)沿重江開發(fā)，快攜速疏解沿江砍片區(qū)（河西價地區(qū)、下關(guān)脫地區(qū)、鐵北胃地區(qū)及龍?zhí)冻嗟貐^(qū)）間長跪距離交通，射同時，疏解益主城部分對巴外交通。布6魂乓啞脫業(yè)京怨走繞城過境洲走廊礙李箱上勤職預(yù)叉繞城公路返僵南呀六虛敲縫連接國省韻道和主要出曠入口道路，遲快速疏解大走江南北區(qū)域玉性過境交通時，集散主城恩部分輻射交晌通與對外交謙通。千2．道路網(wǎng)危體系發(fā)展戰(zhàn)戲略冠南京21世查紀(jì)道路網(wǎng)體產(chǎn)系要適應(yīng)智堡能化交通組瑞織、公共交硬通優(yōu)先、適露度的汽車化迷水平和機非依分流運行等刮要求。政府疲應(yīng)繼續(xù)堅持愉重視道路設(shè)摸施建設(shè)，以蜘適應(yīng)不斷增奸長交通需求棚，支撐國民臥經(jīng)濟的發(fā)展景。根據(jù)發(fā)展膛預(yù)測分析，止未徹來15-2煎0年南京道爆路建設(shè)力度蒜需基本保持換每年70-召100萬平鼠方米，重點餡突出次干道艷和支路建設(shè)屋，適時建設(shè)弟快速道路系拼統(tǒng)。撕（1）因地南制宜構(gòu)筑主笛城快繡速道路系統(tǒng)針必須構(gòu)筑主苦城兩環(huán)八射艦的快速道路扛系統(tǒng)，快速蹤道路系統(tǒng)必蒸須因地制宜示進行建設(shè)?；⒅鞒峭猸h(huán)位津于主城邊緣桑地帶，主要隱起快速住疏解過境交冬通作用。因館此要按10牛0旨-120k模m/h銹車速高速道求路建設(shè)，控魔制沿線立交李及出入口匝迎道數(shù)量。內(nèi)翠環(huán)位于主城章內(nèi)部，主要致起快速疏解誤主城片區(qū)間決長距離機動腸車出行作用懂，應(yīng)主要保勵證車流的連頭續(xù)、通暢，參不宜也不必漸過分強調(diào)高喂速、高架。注（2）進一訓(xùn)步完善干道托網(wǎng)系統(tǒng)出主次干王道至少要分租別滿足6車遼道和4車道趴的要求；必配須預(yù)留港灣抽式公交車停弄靠站，提供借公交優(yōu)先通盛行條件。主妹城須再增加懇80咱-150k堂m扯主次干道。房新增主次干突道主繩要區(qū)域包括婦：鐵北地區(qū)漆、河西地區(qū)歡、中山門外縱地區(qū)、老機闖場及石門坎勵地區(qū)；中心申區(qū)機動車分告流性干道；旱舊城-新區(qū)傍間跨秦淮河利、護城河淚、城墻、鐵協(xié)路的新通道洽等。搭（3）要高棉度重視支路角網(wǎng)建設(shè)，努猴力大幅度提腥高路網(wǎng)密度啞加快支路網(wǎng)屬建設(shè)，加大遲支路網(wǎng)密度衰已決不是一聯(lián)個局部性的邀問題，而必僚須提升到路奶網(wǎng)全局與戰(zhàn)紋略高度上來奸認(rèn)識和實施華了。首先要艙著力加快交潮通性支路建董設(shè)，同時，澇通過土地利促用調(diào)整規(guī)劃氏和法定圖則雄，保證練開發(fā)地塊必禮要的路網(wǎng)密望度。根據(jù)道般路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)誕略研究結(jié)果仁，主城需增境加250電-500k昂m彈交通性支路蠅。這樣可保蒸證主城總體仆路網(wǎng)密度達具6持-7km繡/km2，千中心區(qū)路網(wǎng)勤密度達8境-10km棋/km2。換（4）理清態(tài)道路功能分穗級，發(fā)揮路翻網(wǎng)整體效應(yīng)扯理清道路功叼能是保持城動市交通良好漁秩序，剛充分發(fā)揮道哲路網(wǎng)整體效率應(yīng)，保證城畝市交通與土妙地利用協(xié)調(diào)舍發(fā)展的必由普之路。本著稍整體協(xié)同、既以人為本、遍交通分流、農(nóng)優(yōu)先權(quán)明確篩、與土地利蛇用協(xié)調(diào)等原勞則，提出路壽網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計憐技術(shù)指標(biāo)、毫斷面分配及鏡形式要求、尚道路兩側(cè)用向地性質(zhì)要求嘆、交叉口節(jié)近點要求、分菜隔設(shè)施要求糖、路邊停車聾要求、公交車站點絲要求等必須港按道路功能底分級要求確態(tài)定。寬（5）加強奧交叉口渠化閃，提高路網(wǎng)?？傮w容量盯對既有主次錄干道平面交鴿叉口應(yīng)根據(jù)商條件結(jié)合道工路改造或用校地開發(fā)努力晶做到痕基本渠化，朱新規(guī)劃的主各次干道平面判交叉口應(yīng)全呆部按渠化要疾求控制。交舅叉口渠化效濱益極大，應(yīng)蛙大力提倡。息對于近期難繩以實施的交木叉口，遠兇期應(yīng)嚴(yán)格控膽制其用地，充以保證路網(wǎng)舞的可持續(xù)發(fā)滴展。刺3．客運交召通體系發(fā)展糾戰(zhàn)略僑必須逐步建須立起以公共彈交通為主體功、快速軌道棕交通為骨干追、融個體交林通（步行、及自行車、小像汽車等）為揭一體的、多振元化協(xié)調(diào)發(fā)朋展的綜合客紡運體系，并匹具有多平面繩、多方式間妥良好的換乘從系統(tǒng)。嫌（1）優(yōu)先歉發(fā)展攝公共交通俊為了真正確址立公共交通蜻的主體地位牌，城市公共獎交通要達到嫌高密度、高雖效率、高速敲度、高頻率撕、高質(zhì)量、咸高科技。都根據(jù)南京城睬市公共交通牛系統(tǒng)發(fā)展目果標(biāo)和客流分符布構(gòu)成特征掀，不同區(qū)域膏可采用不同兔的公交優(yōu)先漏組合策略：汪中心區(qū)：地蝕鐵+優(yōu)質(zhì)公娘交+常規(guī)公吧交；蛛主要走廊：災(zāi)軌道+優(yōu)質(zhì)放公交或常規(guī)塵公交；均次要走廊：辯優(yōu)質(zhì)公交+辣常規(guī)公交；罩市區(qū)非中心壽區(qū)部分：常產(chǎn)規(guī)公交+中周巴、出租車分；噴近郊交通樞老紐和重點新冶區(qū)：軌道或板優(yōu)質(zhì)公交等包。怒（2）正確益對待自行車趕交通發(fā)展賭在南京的城領(lǐng)市結(jié)構(gòu)不發(fā)運生較大變化晝的前提下，柄自行車在南顫京的合理方嫩式結(jié)構(gòu)比例錦為20-3笛0%。稱戰(zhàn)略制定應(yīng)甲面對兩個階裂段：第一階害段是順應(yīng)機撐動化需要，杜自行車方式掏出行向機動畝車方式出行追轉(zhuǎn)移的時期鴉；第二階段單是機動化達肯到較高階段市（大約20載20年后）凳，保持自行可車作用的時貧期。謎（3）營造刃良好的步行債交通環(huán)境出步行交通質(zhì)客量是體現(xiàn)城慘市現(xiàn)代化文壺明程度的重檔要標(biāo)志。政戚府需加大步船行標(biāo)設(shè)施建設(shè)，術(shù)加強步行空滔間的改造和囑管理，努力犬塑造一個安描全、舒適的葡友好的步行懼環(huán)境。腐（4）有計蹄劃適度發(fā)展竿小汽車封南京必須對誓小汽車交通縣發(fā)展堅持?jǐn)　办`二分法女”腥的戰(zhàn)略，即艙一方面承認(rèn)悠人民生活水婚平提高導(dǎo)致穗對小汽車消纖費的客觀需大求，保持適侮度的道路設(shè)寇施建設(shè)力度圈；另一方面乳，認(rèn)清南京痕這樣特殊的譯城市不允許謝，也不可能痕高質(zhì)量地滿親足高水平的魄小汽車交通驕，必須長期睜堅持推行交據(jù)通需求管理旦，根據(jù)道路胞設(shè)施容量對媽小汽車發(fā)展祝和使用進行挎合理調(diào)控。慘4．靜態(tài)交犁通發(fā)展戰(zhàn)略閘借鑒國內(nèi)外置先進經(jīng)驗，偏未來南京的屋靜態(tài)交通發(fā)顛展要按照廢“拘停車有位、翻停車有法、爽停車有序呈”姨的目標(biāo)要求嘗，采沖取如下戰(zhàn)略雹性對策：租（1）建立輩規(guī)劃、建設(shè)長、管理一體尋化的管理體緩制姓目前，南京他市停車問題叉的癥結(jié)，很號大程度上是己規(guī)劃、建設(shè)抹、管理的分或離。規(guī)劃是服龍頭，建設(shè)雙是主題，管值理是靈魂。換只有將三者痛融為一體、域貫穿始終，撕才不會顧此插失彼、事半怎功倍。罩（2）制訂及完善停車政蛙策、法規(guī)、獅標(biāo)乓準(zhǔn)與準(zhǔn)則以誓及公共停車怠設(shè)施規(guī)劃挑為盡快改變賄停車設(shè)施供屑應(yīng)不足矛盾悅，政府出臺新“味鼓勵公共停遙車設(shè)施建設(shè)螞的政策筐”序；為使停車錘設(shè)施規(guī)劃、棄建設(shè)和管理宏法制化，制薄訂統(tǒng)一的廚“雀停車場規(guī)劃鴉建設(shè)管理辦踏法申”避；為適應(yīng)汽唉車化水平日座益提高的要徐求，制訂新雕的旅“竿建筑物配建賺停車標(biāo)準(zhǔn)與糖準(zhǔn)則扭”饞；根據(jù)停車扣需求纖預(yù)測和動靜創(chuàng)態(tài)交通協(xié)調(diào)革發(fā)展要求，借制訂及“譽公共停車設(shè)兆施規(guī)劃惑”辱。噴（3）推行禿停車設(shè)施民新營化、產(chǎn)業(yè)奴化，推動停企車場建設(shè)市滴場微把停車設(shè)施伍的建設(shè)與經(jīng)羞營管理權(quán)部塊分轉(zhuǎn)移到民戲營企業(yè)中，輔民營化的核普心是按商業(yè)脈原則進行承塑包。政府的河角色從一個仰直接的投資毀者，經(jīng)營者劉，轉(zhuǎn)變