西部旅游業(yè)發(fā)展的障礙分析

西部旅游業(yè)開(kāi)展的障礙分析

[摘要]獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇為西部旅游業(yè)跨越式開(kāi)展提供了條件，但思想觀念、管理體制、根底設(shè)施和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題那么成為了這一戰(zhàn)略施行的障礙，為此，必須從這四個(gè)方面入手，采取相應(yīng)措施，促進(jìn)西部旅游業(yè)跨越式開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè);跨越式開(kāi)展;西部地區(qū)

西部大開(kāi)發(fā)的施行給西部旅游業(yè)跨越式開(kāi)展帶來(lái)了開(kāi)展契機(jī)，促進(jìn)了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)必須首先克制制約具增長(zhǎng)起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措。

一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式開(kāi)展所面臨的主要障礙

(一)觀念滯后

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式開(kāi)展，必然要實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)交易主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進(jìn)展觀念的創(chuàng)新。

西部旅游業(yè)目前高本錢低效率的開(kāi)發(fā)形式是與陳舊的旅游業(yè)開(kāi)展觀、資源觀親密相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)開(kāi)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)"同構(gòu)化";的道路，照搬東部的經(jīng)歷，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。

西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展落后，西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于全國(guó)平均程度。西部旅游業(yè)跨越式開(kāi)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，打破傳統(tǒng)的觀念障礙。

(二)體制創(chuàng)新缺乏

面對(duì)開(kāi)放、多元化、競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式開(kāi)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，改變經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不高的場(chǎng)面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。

在企業(yè)制度方面，公司治理構(gòu)造仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司構(gòu)造形式建立了管理組織構(gòu)造，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮組織成效，反而增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，"一言堂";現(xiàn)象仍是國(guó)有及國(guó)有控股旅游企業(yè)的頑疾。

在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過(guò)一系列的改革，政府管理機(jī)構(gòu)雖然有所精簡(jiǎn)和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表如今：在決策方面，一些旅游管理部門延用方案經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的指導(dǎo)形式，由長(zhǎng)官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤;在市場(chǎng)參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了旅游資源配置效率;在市場(chǎng)管理方面，政府部門無(wú)法有效地對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)展有效的監(jiān)控，致使欺客、"宰客";的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為"畏途";，最終放棄旅游方案。

(三)根底設(shè)施建立滯后

(四)產(chǎn)品構(gòu)造單一化

綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展必須克制上述4個(gè)主要障礙，克制這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在開(kāi)展規(guī)劃中對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的速度、規(guī)模及作用的過(guò)高預(yù)期，防止因?yàn)槊つ康?上工程";、"輔攤子";而造成的資源浪費(fèi);另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的推動(dòng)作用，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)開(kāi)展在西部中的重要地位，克制障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面開(kāi)展。

二、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式開(kāi)展的對(duì)策

(一)樹(shù)立市場(chǎng)化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)開(kāi)展的觀念

在改革開(kāi)放的大背景下，旅游業(yè)依靠?jī)?yōu)惠政策，依托國(guó)際市場(chǎng)，迅速得到了開(kāi)展，因此，旅游業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)開(kāi)展中，應(yīng)當(dāng)反對(duì)兩種錯(cuò)誤的觀念;一是由于西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展落后，方案經(jīng)濟(jì)思想影響大，因此，在旅游業(yè)開(kāi)展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對(duì)旅游市場(chǎng)開(kāi)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，存在著盲目市場(chǎng)化思想。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路的同時(shí)，探究西部旅游業(yè)市場(chǎng)化開(kāi)展特殊途徑，綜合運(yùn)用政府職能及市場(chǎng)機(jī)制，解決旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)在西部的快速開(kāi)展。

地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國(guó)旅游業(yè)開(kāi)展面臨的一個(gè)較大問(wèn)題。因此，西部在開(kāi)展旅游業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補(bǔ)性開(kāi)發(fā)和利用中實(shí)現(xiàn)與東部的互動(dòng)式協(xié)調(diào)開(kāi)展，進(jìn)而促進(jìn)自身和全國(guó)旅游業(yè)的安康開(kāi)展。

(二)建立面向市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

1.建立、完善公司治理構(gòu)造，進(jìn)一步進(jìn)步旅游企業(yè)的科學(xué)管理程度?，F(xiàn)代公司法人治理構(gòu)造的突出優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)利的行使上互相制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元鼓勵(lì)機(jī)制。因此它對(duì)解決我國(guó)旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)中仍然存在的"指導(dǎo)一言堂";、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對(duì)性和有效性。貫徹施行現(xiàn)代企業(yè)制度可以使旅游企業(yè)在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從市場(chǎng)中獲得效益。同時(shí)，旅游企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立一樣步方能獲得目的效果。

2.進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)開(kāi)展必須有賴于一個(gè)高效的管理部門運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)其進(jìn)展整體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實(shí)狀況。

在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展要進(jìn)步可持續(xù)性、平衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級(jí)政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個(gè)旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。

在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動(dòng)日益增加，旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為根本特征的傳統(tǒng)部門管理形式，過(guò)渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理形式中。西部各級(jí)旅游主管部門應(yīng)通過(guò)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)旅游市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的施行，來(lái)保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的"無(wú)為而治";，也非政府主管部門的"過(guò)多干預(yù)";，而是政府部門應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個(gè)意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略目的的前提條件。

(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游根底設(shè)施建立

加快旅游根底設(shè)施建立，拓寬根底設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進(jìn)一步加大對(duì)西部的根底設(shè)施建立投入，一方面可以促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，另一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游根底設(shè)施建立投資上向社會(huì)全面開(kāi)放，吸引社會(huì)資金進(jìn)入。三是向外資進(jìn)入西部旅游根底設(shè)施建立提供優(yōu)惠政策和良好的行政效勞，吸引外資進(jìn)入。為此，西部資本市場(chǎng)的建立、金融工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建立債券、西部旅游企業(yè)債券、西部旅游建立投資基金等)和融資方式的改進(jìn)(如采用BOT等方式)等是首先應(yīng)采取的舉措。

(四)突出資源特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化

具有"世界歷史文明博物館";、"世界民族文化博物館";、"世界天然博物館";等眾多美譽(yù)的西部地區(qū)蘊(yùn)含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的自然風(fēng)光為西部地區(qū)旅游業(yè)根據(jù)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個(gè)性化、多元化趨勢(shì)的逐漸形成，針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)，根據(jù)自身資源條件，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢(shì)、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在表達(dá)特色中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在表達(dá)特色中實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的"點(diǎn)線";結(jié)合、客源分享、結(jié)合促銷等創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時(shí)，要努力進(jìn)步旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品構(gòu)造并進(jìn)步西部旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)