安全生產(chǎn)管理制度

安全生產(chǎn)管理制度第一頁(yè)，共36頁(yè)。開(kāi)頭語(yǔ)制定對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度的背景及必要性第二頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)一、總則制定辦法的目的和依據(jù)

適用范圍：成套項(xiàng)目堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針商務(wù)部的職責(zé)勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理等企業(yè)的職責(zé)。經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)分包的，上述企業(yè)仍須對(duì)所分包的援外工程實(shí)施任務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任。第三頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)二、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的安全責(zé)任勘察過(guò)程安全責(zé)任

°遵守有關(guān)法律法規(guī)和工程勘察強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

°保證勘察文件真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足安全生產(chǎn)需要

°嚴(yán)格勘察操作規(guī)程，確保各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全第四頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)設(shè)計(jì)過(guò)程安全責(zé)任

°遵守立項(xiàng)協(xié)議、工程勘察文件、設(shè)計(jì)合同，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、勘察設(shè)計(jì)規(guī)范和強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)

°重大工程(工程類別表)的隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)及特殊結(jié)構(gòu)工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行模型安全試驗(yàn)；°維修、改擴(kuò)建工程須對(duì)原建筑物或構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全性做出鑒定結(jié)論；

°新技術(shù)、新工藝和新材料的可靠性與安全性，提出安全措施建議第五頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)°編制安全專篇：

①毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線和設(shè)施的安全防護(hù)措施②防護(hù)用品用具、施工機(jī)械設(shè)備、機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器械等及其技術(shù)要求③危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的部位和環(huán)節(jié)的安全技術(shù)措施第六頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)三、設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任遵守法律法規(guī)和工程勘察強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查工程勘察文件。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合格的工程勘察文件不得用于工程設(shè)計(jì)分階段審查和過(guò)程監(jiān)管工程設(shè)計(jì)文件，安全專項(xiàng)審查（①結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全性和結(jié)構(gòu)安全性鑒定文件；②工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合性；③拆除工程安全技術(shù)措施）第七頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)兩階段設(shè)計(jì)→初步設(shè)計(jì)審查階段進(jìn)行安全專項(xiàng)審查→施工圖復(fù)核階段復(fù)核專項(xiàng)安全內(nèi)容一步施工圖設(shè)計(jì)→施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行安全專項(xiàng)審查無(wú)設(shè)計(jì)監(jiān)理的援外工程，受托咨詢企業(yè)參照本章規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查第八頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)四、施工企業(yè)的安全責(zé)任施工企業(yè)→具備實(shí)施企業(yè)資格→技術(shù)資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承擔(dān)施工任務(wù)→配備專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備→建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度法定代表人→全面負(fù)責(zé)技術(shù)組組長(zhǎng)→施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)第九頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)技術(shù)組設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

°安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

°1名安全員（技術(shù)組15人以下兼職，15人以上專職），其職責(zé)：①制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并監(jiān)督落實(shí)；②制訂安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并負(fù)責(zé)實(shí)施；③組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；④管理和指導(dǎo)使用安全防護(hù)用具；⑤設(shè)置和管理施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志；⑥安全檢查及安全檢查記錄第十頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)按照法律法規(guī)、施工驗(yàn)收規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。在施工組織設(shè)計(jì)中，編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案。對(duì)于下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，編制專項(xiàng)安全施工方案并附具安全驗(yàn)算結(jié)果：①基坑支護(hù)與降水工程；②土方開(kāi)挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦其他危險(xiǎn)性較大的特殊工程上述安全技術(shù)措施、臨時(shí)用電方案和專項(xiàng)安全施工方案由施工技術(shù)組組長(zhǎng)審核后報(bào)施工監(jiān)理工程師審批第十一頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)施工前安全施工技術(shù)交底特種作業(yè)人員資質(zhì)管理制度（施工現(xiàn)場(chǎng)垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)、安裝拆卸作業(yè)、爆破作業(yè)、起重信號(hào)作業(yè)和登高架設(shè)作業(yè)等）特種作業(yè)設(shè)備專項(xiàng)管理制度

°產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明

°施工監(jiān)理工程師驗(yàn)收

°專人管理，定期檢查和維修保養(yǎng)

°補(bǔ)充驗(yàn)收第十二頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)防護(hù)措施°安全操作規(guī)程和違章操作懲罰制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)°防護(hù)用具用品、施工機(jī)械和機(jī)具的入場(chǎng)前檢查°專人管理安全防護(hù)用具，建立發(fā)放臺(tái)帳°建立檢查、維修、保養(yǎng)責(zé)任制度，明確專門責(zé)任人°設(shè)置安全警示標(biāo)志現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，明確責(zé)任人°用火、用電和使用易燃易爆材料°消防通道、消防水源，消防設(shè)施和滅火器材°消防安全檢查及記錄第十三頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)安全設(shè)置臨時(shí)生產(chǎn)、生活設(shè)施；膳食、飲水、休息場(chǎng)所等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；裝配式活動(dòng)房屋須具有產(chǎn)品合格證。辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。商務(wù)部規(guī)定最低保險(xiǎn)條件，施工企業(yè)承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。全面貫徹職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)，制訂和實(shí)施《職業(yè)健康安全保證計(jì)劃》，對(duì)職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源持續(xù)采取辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施第十四頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)五、施工監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任遵守法律法規(guī)和強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，《施工監(jiān)理大綱》須專篇編制援外工程安全監(jiān)管計(jì)劃及安全預(yù)防監(jiān)控措施。監(jiān)督落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)，審查安全技術(shù)措施、臨時(shí)用電方案和專項(xiàng)安全施工方案。旁站監(jiān)督，查找安全事故隱患并及時(shí)指導(dǎo)糾正。審核特種作業(yè)資格證書，監(jiān)督落實(shí)特種作業(yè)人員資質(zhì)管理制度第十五頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)審核特種作業(yè)設(shè)備的安全檢測(cè)證明，使用前驗(yàn)收，監(jiān)督落實(shí)特種作業(yè)設(shè)備管理制度。專項(xiàng)檢查現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施和消防安全措施。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)，須要求采取整改措施；情況嚴(yán)重的，要求立即停工整頓，并專題報(bào)告商務(wù)部。第十六頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)六、人身意外傷害保險(xiǎn)援外工程實(shí)施企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定為本企業(yè)外派承擔(dān)援外工程實(shí)施任務(wù)的中方人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。辦理保險(xiǎn)所需費(fèi)用由援外工程實(shí)施企業(yè)負(fù)擔(dān)。援外工程實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)雇傭并進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的受援方工程技術(shù)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)責(zé)任及其保險(xiǎn)條件應(yīng)按照受援方相關(guān)法律法規(guī)確定，所需費(fèi)用由援外工程實(shí)施企業(yè)負(fù)擔(dān)。第十七頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)七、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查受托評(píng)審單位實(shí)施中期質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)援外工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)定。對(duì)于重大援外工程（投資額8000萬(wàn)元人民幣以上或建筑面積10000平方米以上或道路長(zhǎng)度50公里以上），商務(wù)部單獨(dú)實(shí)施行政監(jiān)督檢查：

°調(diào)閱文件資料

°檢查進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)一切生產(chǎn)、生活場(chǎng)所和設(shè)施

°現(xiàn)場(chǎng)糾正規(guī)行為

°責(zé)令排除現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患第十八頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)八、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故分4個(gè)等級(jí)

°一般安全事故-

-指死亡2人（含）以下，或財(cái)產(chǎn)損失在10萬(wàn)元人民幣（含）以上、30萬(wàn)元人民幣（含）以下；

°重大安全事故-指死亡3至9人，或財(cái)產(chǎn)損失在30萬(wàn)元人民幣以上、100萬(wàn)元人民幣（含）以下；

°特大安全事故-指死亡10至29人，或財(cái)產(chǎn)損失在100萬(wàn)元人民幣以上、300萬(wàn)元人民幣（含）以下；

°特別重大安全事故-指死亡30人（含）以上，或財(cái)產(chǎn)損失在300萬(wàn)元人民幣以上。

以上援外工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員包括中方管理和工程技術(shù)人員、受援方工程技術(shù)人員以及第三方人員。第十九頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)發(fā)生安全事故→立即報(bào)告駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館經(jīng)商機(jī)構(gòu)→現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況并書面報(bào)告商務(wù)部（①時(shí)間、地點(diǎn)、涉及單位及人員；②簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；③事故原因的初步判斷；④采取的措施及事故控制情況；⑤應(yīng)急救援措施建議）第二十頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，采取緊急救助措施；防止事故擴(kuò)大；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做好書面紀(jì)錄。使（領(lǐng)）館經(jīng)商機(jī)構(gòu)尋求受援國(guó)政府的支持。必要時(shí)，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院決定采取其他必要的救援措施。安全事故的調(diào)查處理：

°一般性安全事故由商務(wù)部援外司負(fù)責(zé)調(diào)查；

°嚴(yán)重及重大安全事故由商務(wù)部援外司會(huì)同商務(wù)部紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門并聘請(qǐng)技術(shù)鑒定和損失評(píng)估專家組成事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故調(diào)查；

°特別重大安全事故由商務(wù)部請(qǐng)示國(guó)務(wù)院并會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、監(jiān)察及其他有關(guān)主管部門組成事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故調(diào)查，聘請(qǐng)技術(shù)鑒定和損失評(píng)估等專家參加。第二十一頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)事故調(diào)查處理工作程序

°聽(tīng)取事故相關(guān)單位匯報(bào)

°察看現(xiàn)場(chǎng)，搜集物證

°訪問(wèn)當(dāng)事人，搜集人證

°組織技術(shù)鑒定和損失評(píng)估

°做出調(diào)查處理結(jié)論，提出調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查報(bào)告基本內(nèi)容

°事故原因、性質(zhì)和責(zé)任

°人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況

°事故處理意見(jiàn)

°預(yù)防措施第二十二頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)九、法律責(zé)任勘察設(shè)計(jì)企業(yè)－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償；警告，3-5年暫停援外資格并通報(bào)。設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償；警告，2-4年暫停援外資格并通報(bào)。包括咨詢企業(yè)。施工企業(yè)－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償；警告，或自動(dòng)喪失援外資格，并通報(bào)。施工監(jiān)理企業(yè)－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償；警告，2-4年或5-6年暫停并通報(bào)。第二十三頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)九、法律責(zé)任致人傷殘的：警告，30000元人民幣以下罰款，1-4年停止援外資格并通報(bào)。直接責(zé)任人：30000元人民幣以下罰款，其所在單位的主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，30000元人民幣以下罰款，并建議給予行政處分。監(jiān)理人員、特種作業(yè)人員：30000元人民幣以下罰款，并通報(bào)。商務(wù)部工作人員：行政處分或刑事責(zé)任。第二十四頁(yè)，共36頁(yè)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)十、附則實(shí)施企業(yè)包括分包企業(yè)；附件《援外工程類別表》；援外工程的實(shí)施和管理，適用商務(wù)部現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定；商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋；自2006年10月1日起施行。

《援外工程類別表》工程類別表.xls第二十五頁(yè)，共36頁(yè)。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見(jiàn)一、確定恐怖主義威脅重點(diǎn)防范受援國(guó)確定的原則：安全形勢(shì)，外交部的指導(dǎo)意見(jiàn)，使館的建議，商務(wù)部評(píng)估后發(fā)布通知。近幾年確定的國(guó)家有：2005年：阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等7個(gè)經(jīng)常性受援國(guó)為重點(diǎn)防范受援國(guó)。2006年：孟加拉、斯里蘭卡、蘇丹、阿爾及利亞、索馬里2007年：肯尼亞、尼日利亞第二十六頁(yè)，共36頁(yè)。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見(jiàn)二、加強(qiáng)外派援外人員安全防范的指導(dǎo)性措施（一）健全安全防范組織機(jī)構(gòu)1、成立安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組2、商受援國(guó)政府指定一名安全聯(lián)絡(luò)官3、建立聯(lián)系機(jī)制第二十七頁(yè)，共36頁(yè)。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見(jiàn)（二）建立安全值班制度1、建立24小時(shí)安全值班制度，制訂安全值班計(jì)劃，指定安全值班員，并報(bào)駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館經(jīng)商機(jī)構(gòu)備案存查。2、做好值班記錄，詳細(xì)列明值班期間的周邊狀況和人員進(jìn)出情況。遇有可疑現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

第二十八頁(yè)，共36頁(yè)。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見(jiàn)（三）制訂安全預(yù)案1、提出應(yīng)急措施（人員遇襲、傷亡、失蹤、綁架等突發(fā)安全事件）2、安全預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括臨時(shí)安全措施、重要財(cái)物保管方案、人員緊急搶救或撤離方案、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式及聯(lián)絡(luò)人等3、安全預(yù)案應(yīng)印發(fā)全體人員并報(bào)備案。第二十九頁(yè)，共36頁(yè)。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見(jiàn)（四）配備安全保衛(wèi)人員1、有固定生活基地、辦公場(chǎng)所和工作場(chǎng)所的措施：增雇保安人員、增派軍警人員2、沒(méi)有固定生活基地、辦公場(chǎng)所和工作場(chǎng)所的措施：增派軍警人員或增雇保安人員負(fù)責(zé)人員外出時(shí)的安全保衛(wèi)工作。3、恐怖主義威脅相對(duì)嚴(yán)重，且工作面相對(duì)分散的措施：?jiǎn)为?dú)增派1-3名具有安全保衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)的專職安全管理人員第三十頁(yè)，共36頁(yè)。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見(jiàn)（五）配置安全設(shè)施1、增配一套應(yīng)急通訊設(shè)備2、增設(shè)一輛安全保衛(wèi)專用車輛3、在固定生活和工作場(chǎng)所增配以下安全保衛(wèi)設(shè)施：設(shè)置安全隔離裝置；設(shè)置24小時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)；設(shè)置應(yīng)急供電和供水設(shè)備。第三十一頁(yè)，共36頁(yè)。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見(jiàn)（六）加強(qiáng)安全防范教育安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)商務(wù)部制訂的對(duì)外安全工作須知和上述各項(xiàng)安全防范措施的實(shí)際需要，及時(shí)組織援外技術(shù)組全體成員進(jìn)行防范恐怖主義一般知識(shí)的普及性教育，學(xué)習(xí)和掌握突發(fā)