章社區(qū)管理人員的基本素質

第十章社區(qū)管理人員的基本素質一、什么是社區(qū)管理者？狹義上是指在居民區(qū)專職從事社區(qū)管理工作的人員；廣義上的社區(qū)管理者還包括街道黨工委和辦事處的領導干部和一般工作人員。第一頁，共三十九頁。社區(qū)工作者與公務員的區(qū)別：

社區(qū)工作者不算公務員，要成為公務員要參加公務員考試，要成為社區(qū)工作者則參加社區(qū)工作者考試。

社區(qū)工作者工作在社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會和社區(qū)工作站等社區(qū)組織，公務員最低級別的工作在街道辦事處等街道機關。

第二頁，共三十九頁。社區(qū)工作者與社會工作者社會工作，是由英文SocialWork翻譯過來的，它指的是非盈利的、服務于他人和社會的專業(yè)化、職業(yè)化的活動。社會工作者就是指在社會福利、社會救助、社會慈善、勞動保障、殘障康復、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務、司法矯治等社會服務機構中，從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術人員，通常簡稱“社工”。

第三頁，共三十九頁。義工與社工（1）從上述含義可以看出，社工是受薪人員，也就是說社工是拿工資的，而義工則是無償?shù)母冻鲎约旱臅r間、精力、金錢等，沒有任何工資等的報酬。

（2）社工有專業(yè)的知識和技術，比如說個案社會工作，比如說聆聽的技術等等，而從事公益事業(yè)的義工，有時候也需要一定的方法和技術，比如說醫(yī)護人員，但社工則是一種專業(yè)特有的專業(yè)知識和技術，這有別于其他的專業(yè)。

（3）社工要遵循嚴格的專業(yè)倫理和價值，而義工也要遵循社會的倫理和價值，但不如社工嚴格和專業(yè)。這些倫理和價值是作為一個社工人員所必須遵守的，其規(guī)定也非常嚴格，有時候甚至會互相沖突，或者跟社會總體的價值觀相沖突。

第四頁，共三十九頁。4）社工需要有從業(yè)資格，就像律師需要有律師資格證書一樣。但目前中國的社會工作還處于起步階段，或者說還不完善，社工證照制度還沒有建立，只是在上海等地有了社工資格認證，而社工協(xié)會、民政部等在今年九月份將實施首次社工資格認證考試。而義工則不需要由專業(yè)資格的限制，只要是自愿的助人活動都可以看作是義工。

（5）因此，義工所服務的范圍要比社工的服務范圍更為廣泛，包括一系列為了他人、社會而進行的無償性的活動。而社工則是專指專業(yè)社工人員所從事的服務活動。

第五頁，共三十九頁。案例：社區(qū)工作者：從不敢跟人討論收入

工作兩年還要“啃老”據(jù)了解，目前我市主城區(qū)社區(qū)工作者的工資，由各區(qū)從財政中劃撥，標準也由各區(qū)自行制定，根據(jù)“委員”、“副職”、“主任”三個級別，收入從700元到1400元不等，最高的在2000元左右。渝中區(qū)某社區(qū)居委會工作人員小于，兩年前從本市一所大學畢業(yè)，通過社會招聘的方式，進入社區(qū)工作。周末、節(jié)假日經(jīng)常加班，但每月拿到手的工資僅699元。街道為他繳納養(yǎng)老、醫(yī)療兩種保險?！俺嗣吭略谏鐓^(qū)領工資，爸媽也得給我“發(fā)工資”。小于紅著臉說，這么點錢，打打電話坐坐車就沒了，連吃飯都不夠，加上年輕人之間常有聚會和應酬，他只得厚著臉皮向父母要。

第六頁，共三十九頁?！巴瑢W問起我的收入，只有打哈哈敷衍過去?！备改赴参克?，好歹是份正式工作，聽上去至少比待業(yè)青年強?，F(xiàn)在，小于一門心思撲在公務員考試上，最大的夢想就是能吃上“皇糧”。該社區(qū)居委會告訴記者，像小于這樣的大學生，他們“留不住，也不想留”：“待遇太差了，憑啥讓人家年輕人在這里呆一輩子？”“不知道上哪爭取利益”在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的社區(qū)工作人員都沒有拿到勞動合同，有的是簽了被收回去，更多的則是“從來沒簽過”，這如同一個灰色地帶，讓社會工作者在爭取自己權益時，有點不知所措。渝北區(qū)雙鳳橋街道社區(qū)工作者李軍（化名）今年53歲，在社區(qū)工作了20多年，一直沒買養(yǎng)老保險。去年，該區(qū)為45歲以下的社區(qū)工作者落實了養(yǎng)老保險和醫(yī)保，李軍因超過45歲，只落實了醫(yī)保，養(yǎng)老保險以每月100元現(xiàn)金的形式發(fā)放，“不知道是根據(jù)啥政策發(fā)的，也不曉得該去問誰?！钡谄唔?，共三十九頁。北部新區(qū)某居委會的唐主任告訴記者，一次，轄區(qū)里一個居民來申請低保，卻并沒達到申請標準。該居民脾氣火暴，一把將唐主任推到地上，使其腰部扭傷?？床』ㄈサ?00多元錢，全是唐主任自己掏腰包，“打報告申請報銷一部分，上面說，沒有這個先例?！蹦习秴^(qū)一名社區(qū)工作者稱，街道怕背包袱，一個勁把社區(qū)工作者往外推，不把他們納入?yún)⒈Ｈ藛T名單中，讓他們以靈活人員參保的形式，自己去買保險；但同時，居委會又在承擔街道的絕大部分工作，“大家?guī)е箽庾鍪?，結果就是效率低下，集體磨洋工！”他呼吁有關部門能重視這個群體，從財政中拿出一筆錢來，解決社區(qū)工作者的后顧之憂，讓他們能安心工作，同時吸引更優(yōu)秀的人才。第八頁，共三十九頁。沈陽社區(qū)工作者有保障

2004年，沈陽出臺了《沈陽市社區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補助暫行辦法》（已實施），沈陽市的社區(qū)工作者可以享受到基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的保障政策。政府對社區(qū)工作者參加基本養(yǎng)老保險補助的年限最長為15年，基本醫(yī)療保險補助年限最長男30年、女25年?；攫B(yǎng)老保險按社會平均工資的18％繳納。其中，由政府按社會平均工資的10％予以補助，納入社會統(tǒng)籌調劑金；個人按社會平均工資8％繳納，全部記入個人賬戶?；踞t(yī)療保險按社會平均工資的10％繳納。其中，由政府按社會平均工資的8％比例補助，個人按社會平均工資的2％比例繳納。不符合享受政府補助的人員，可由本人按社會平均工資的18％和10％全額繳納養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。享受保險待遇的社區(qū)工作者有：專職從事社區(qū)工作、享受政府補貼的社區(qū)委員會成員、社區(qū)黨務工作者及社保干事。第九頁，共三十九頁。案例：北京社區(qū)工作者北京市公布了《北京市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》《北京市社區(qū)管理辦法》等5個重要文件，首次對社區(qū)工作者的職責、待遇等進行規(guī)定。社區(qū)工作者平均年薪可達3萬以上。

平均年薪3.4萬元

社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站專職從事社區(qū)管理和服務、并與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂服務協(xié)議的工作人員?！渡鐓^(qū)工作者管理辦法》規(guī)定，社區(qū)工作者的工資由基本工資、職務年限補貼、獎金和其他待遇四部分組成?；竟べY分三檔，正職每月720元，副職每月640元，一般工作者每月590元。職務年限補貼也分每月960元、845元和740元不等。獎金按每人每年3600元的標準核定總額。

第十頁，共三十九頁。另外通過國家社會工作者職業(yè)水平考試，獲得社會工作師職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者自完成登記注冊當月起，每人每月也將增加職業(yè)水平補貼80元；獲得助理社會工作師職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者自完成登記注冊當月起，每人每月將增加職業(yè)水平補貼50元。由此計算，社會工作者的平均年薪可達到3.4萬元左右。在社區(qū)工作者中，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任、社區(qū)服務站站長，享受正職待遇；社區(qū)黨組織副書記、社區(qū)居委會副主任、社區(qū)服務站副站長，享受副職待遇；其他工作人員，享受一般工作人員待遇。交叉任職人員“兼職不兼薪，就高不就低?！?/p>

第十一頁，共三十九頁?？蓪嵭袕椥怨r制

管理辦法中規(guī)定，為方便居民群眾利用工休時間在社區(qū)辦理相關事務，社區(qū)居委會和社區(qū)服務站可實行彈性工時制，但每周工作時間不少于40小時。目前，北京社區(qū)工作者的招錄對象為，40歲以下，具有大專以上學歷的北京城鎮(zhèn)戶口市民，應屆畢業(yè)生則需大學本科以上學歷。

第十二頁，共三十九頁。北京將建社區(qū)服務站

在北京市社區(qū)管理辦法中明確規(guī)定，北京計劃將社區(qū)居委會的行政和服務功能分離，組建專門的社區(qū)服務站。今后，社區(qū)居委會將主要承擔民主自治職能，籌集社區(qū)公益資金，指導物業(yè)管理等。而社區(qū)服務站則將統(tǒng)一形象標識，開展便民、公益性服務，了解社情民意。此外，北京還將分批分期地實現(xiàn)社會組織與行政部門脫鉤，在人、財、物方面徹底分開。除了少數(shù)部門有特殊職能的行政部門外，大部分行政部門不再作為社會組織的業(yè)務主管部門。其中社會組織包括社團，非企業(yè)的民間單位等，民辦高校、100多個市級社會團體都不再有政府部門做“婆家”。

第十三頁，共三十九頁。案例：上海社區(qū)工作者月薪可達6000元以上“能力跟不上，績效看不出，人才留不住”是滬上各街道社區(qū)人才隊伍的普遍現(xiàn)狀。在很多人眼里，“社區(qū)工作者”就是整天應付雞毛蒜皮、紛繁瑣事的居委會干部。但今年6月，300多位大學應屆生前往浦東花木街道“搶奪”社區(qū)工作者崗位。花木作為首創(chuàng)“社區(qū)工作者技術等級制度”（以下簡稱《制度》）并成為浦東首個試點街道，憑借其“清晰、創(chuàng)新的職業(yè)發(fā)展設計”贏得青睞，被稱為“藍海職業(yè)”。第十四頁，共三十九頁。80后青睞社區(qū)崗位記者昨日走訪了花木街道的幾個社區(qū)中心。和許多以老年人“掌舵”的社區(qū)中心相比，這里到處是“80后”工作者的身影。據(jù)街道人事處楊科長介紹，目前花木社區(qū)工作者總數(shù)超過四分之一是“80后”。今年從300多名應屆畢業(yè)生中吸納了56名新人，學歷全部在本科及以上，并且人才流失率從以往30%下降到2%。“應聘時就是看中了他們很明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括當中還有很多培訓，感覺看得到自己的未來?！痹诨窘值浪鶎俚穆?lián)洋四居委工作的小童說道。而目前達到四等二級的小龔從原來的社區(qū)干事，到現(xiàn)在已經(jīng)成為聯(lián)洋社區(qū)彩虹中心的骨干，定期為“問題少年”進行心理咨詢并組織活動。他笑著告訴記者，“有了具體的等級劃分，就有了目標和盼頭?！薄拔覀兘?jīng)常會開玩笑說，當過社區(qū)‘老娘舅’，走遍社會都不怕?！蹦壳皳尉游睍浀氖缬⒄J為，調解鄰里糾紛、與形形色色的居民打交道，得到的鍛煉遠遠大于某個企業(yè)中的職員。以后無論從事哪行，在溝通能力上肯定都有優(yōu)勢。第十五頁，共三十九頁。柏萬青現(xiàn)場傳授經(jīng)驗“不要把當社區(qū)工作者作為公務員的‘跳板’”、“調解矛盾時要講‘情、理、法”、“不怕吃虧，要懂創(chuàng)新。”滬上“老娘舅”柏萬青日前也作為培訓老師，向花木街道的青年社區(qū)工作者傳授調解矛盾的經(jīng)驗和心得。除了“4等12級”制度，花木還向所有社區(qū)工作者提供了20多項培訓項目，每人必須完成48課時的培訓。培訓后考核的成績也算入制度考評中。記者發(fā)現(xiàn)，培訓項目可謂“五花八門”：邀請高校教授、婦聯(lián)工作者等各界人士進行專題講座、調解實務案例分析、英語培訓、心理素質培訓、公文寫作等等，讓許多員工大呼“開了眼界”、“受益終身”。第十六頁，共三十九頁。級別越高薪酬越高根據(jù)《制度》，社區(qū)工作者技術等級主要包括高級社區(qū)工作者、副高級社區(qū)工作者、中級社區(qū)工作者和初級社區(qū)工作者，其中每個等級又細分3個等級，形成了“4等12級”?！懊總€等級有相應的知識、能力要求，直接與薪酬掛鉤?！敝苯迂撠煛吨贫取吩O計的花木人事科楊科長解釋，“這實際上就是把社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展細分為12步，以職稱評定方式融入了績效管理，既構建了更具專業(yè)性的職業(yè)平臺，又提高了從業(yè)人員的積極性?！睋?jù)楊科長透露，剛開始社區(qū)工作者工資并不高，初級社區(qū)工作者月薪2000元左右。但如果評定到高級社區(qū)工作者，工資至少6000元以上?！敖M織文娛活動、辦報宣傳等等這些工作都能給我們發(fā)揮空間?！蓖瑯邮恰?0后”的女生小葉相信，“雖然收入一般，但社區(qū)工作者如同‘績優(yōu)股’，后勁大，前景好?！钡谑唔摚踩彭?。對于有語言特長的大學生來說，涉外社區(qū)工作者也充滿著挑戰(zhàn)和樂趣。像聯(lián)洋社區(qū)這樣居住著來自84個國家、近三分之一都是外籍居民的國際社區(qū)，涉外社區(qū)工作者如同管理“聯(lián)合國”?！敖忉屧趺崔k居住證，解答寵物管理的規(guī)定，召集老外家庭在端午學包粽子，在社區(qū)報編撰英語版面……”聯(lián)洋三居委的小陳每天都忙得不亦樂乎。同樣負責涉外社區(qū)工作、英語專業(yè)出身的小葉打趣，“別人出錢到國外留學、實習，我是拿著工資、在自己國家‘留學’，爽！”第十八頁，共三十九頁。二、社區(qū)工作者的構成（一）居委會（村委會）干部隊伍（二）社區(qū)社會工作者隊伍（三）社區(qū)志愿者隊伍第十九頁，共三十九頁。三、社區(qū)工作者的基本素質（一）政治思想與法律素質1、政治素質2、理論政策水平3、高度的法律意識“知法”、“守法”、“護法”第二十頁，共三十九頁。（二）職業(yè)道德素質1、良好的道德修養(yǎng)2、強烈的社區(qū)意識第二十一頁，共三十九頁。三、個性與心理素質（一）社區(qū)工作者的心理素質1、自信、豁達的風度2、開朗和善的性格3、廣泛的興趣愛好（二）注重個人形象1、外部形象2、個人舉止3、內(nèi)在素質第二十二頁，共三十九頁。四、知識結構與能力結構（一）基本知識結構1、豐富的專業(yè)知識結構2、相關的工作經(jīng)驗（二）能力結構1、社會交往能力2、口頭表達能力3、文字寫作能力4、隨機應變能力5、思維創(chuàng)新能力第二十三頁，共三十九頁。第九章社區(qū)社會保障本章要點：社區(qū)社會保障的含義、主要內(nèi)容社區(qū)社會保障的主要問題與制約因素完善我國社區(qū)社會保障工作的基本措施城市社區(qū)社會救助與再就業(yè)第二十四頁，共三十九頁。第一節(jié)社區(qū)社會保障概述一、社區(qū)社會保障的含義社區(qū)社會保障是社會保障中的一種，是以社區(qū)為依托、以社區(qū)居民為主要保障對象的社會保障體系，包括了從社會救濟、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險到社會福利等諸多社會保障內(nèi)容。第二十五頁，共三十九頁。二、我國實施社區(qū)社會保障的必要性

計劃經(jīng)濟時期，我國城市中的社會成員大都隸屬于相應的單位，醫(yī)療問題、退休養(yǎng)老等基本生活問題都由單位解決，所以社會保障是明顯的“單位保障制”。隨著市場經(jīng)濟體制的初步建立和發(fā)展，“單位保障制”的弊端愈益顯露。改革開放以來，我國逐步開始把社區(qū)社會保障工作提上改革的日程，經(jīng)過幾年的發(fā)展，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和最低生活保障為重點的社區(qū)社會保障制度第二十六頁，共三十九頁?！皢挝槐Ｕ现啤苯o企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重的負擔。

計劃經(jīng)濟時代社會保障的對象范圍狹窄

國企改革力度的逐步加大，失業(yè)及下崗人員失去了原來企業(yè)給予其的保障。

社區(qū)社會保障減輕了企業(yè)負擔，增加了企業(yè)活力社區(qū)保障作為基層社會安全制度，保障社會成員的基本生存權，減少轉型時期的社會風險與動蕩，維護基層社會的穩(wěn)定。由此，使原來由國家承擔的社會保障費用轉移到了社區(qū)上來，實施社區(qū)社會保障也就提上了議事日程。第二十七頁，共三十九頁。三、社區(qū)建設與社區(qū)社會保障體系的關系

社區(qū)和社會保障體系間的關系十分緊密，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（一）、社區(qū)是新型社會保障體系的載體

當前社區(qū)社會保障職能主要有社區(qū)社會保障職能社區(qū)的社會保障設施建設社區(qū)的各類服務組織建設社區(qū)共建意識的培養(yǎng)第二十八頁，共三十九頁。（二）、社區(qū)建設反映了社會保障改革的客觀要求（三）、社區(qū)建設的完善和發(fā)展為社會保障的社會化提供了現(xiàn)實的條件和基礎

社會保障體系在社會化的進程中離不開社區(qū)建設的支持。具體表現(xiàn)如下：

社區(qū)為社會保險管理社會化提供基礎；社區(qū)為社會福利的社會化創(chuàng)造了條件；社區(qū)也為其他社會保障內(nèi)容的社會化過程提供了支持；

第二十九頁，共三十九頁。四、社區(qū)社會保障的主要內(nèi)容社會救濟醫(yī)療保險養(yǎng)老保險失業(yè)保險社會福利優(yōu)撫安置第三十頁，共三十九頁。一、我國社區(qū)社會保障面臨的主要問題與制約因素

經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和社會的進一步發(fā)展，使社區(qū)社會保障事業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我國老齡化步伐的加快給社區(qū)社會保障提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。由于歷史的原因，我國社會保障資金缺口大，使社區(qū)社會保障事業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。第二節(jié)我國社區(qū)社會保障的現(xiàn)狀及完善措施第三十一頁，共三十九頁。二、完善我國社區(qū)保障工作的基本措施（一）、發(fā)揮政府在社區(qū)的社會保障建設和管理中的關鍵作用

1.政府在社區(qū)社會保障工作中資金提供方面的作用

2.政府在政策傾斜方面的作用（財政政策，優(yōu)惠政策，城市規(guī)劃公共建設配套政策）（二）、完善我國社區(qū)社會保障工作的其他方面

1.在城市社區(qū)建立起系統(tǒng)的社區(qū)保障服務網(wǎng)絡

2.在農(nóng)村社區(qū)建立起適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的社區(qū)保障服務第三十二頁，共三十九頁。第三節(jié)城市社區(qū)社會救助

與再就業(yè)一、城市社區(qū)社會救助與政府責任

關愛社會弱勢群體，對這一群體進行社會救助是各級政府應盡的義務。隨著政府職能的轉變，運用社會政策維護社會公正，努力消除貧困和不平等現(xiàn)象，建構一個更加完備的能確保每一個公民最基本的生活需求和尊嚴的城市社區(qū)社會救助體系，已經(jīng)成為我國各級政府的基本目標。

第三十三頁，共三十九頁。二、城市社區(qū)社會救助的運行機制（一）城市社區(qū)社會救助的主要工作確定救助對象；建立救助方式管理機制；建立監(jiān)督機制；

第三十四頁，共三十九頁。（二）、最低生活保障辦法的實施