建設工程施工合同造價條款風險管理及案例

建設工程施工合同造價條款

風險管理及案例背景條件工程量清單計價的實施，市場競爭形成價格工程招標多采用經(jīng)評審的合理低價法建筑行業(yè)普遍利潤較低近年來人工工資上漲、材料價格波動、市場競爭激烈

造價條款風險處理的原則建設工程施工合同風險管理及案例施工合同造價條款風險分析風險管理的一般原理

其他風險因素

工程實例風險管理風險在字典中的解釋是“損失或傷害的可能性”，一般人們對風險的理解是“可能發(fā)生的問題”。一個建設中的項目會面臨許多不確定性的風險。施工合同風險管理是指預估施工合同實施過程中的不確定性風險,盡可能在業(yè)主和承包商之間進行合理分擔,并設法把它們減少到最低程度的一種管理工作.合同風險主要來自于合同條款的不完備或條款的不平等。

風險管理的一般原理風險管理的過程風險識別計劃過程風險應對措施風險防范與控制控制過程風險定量分析風險管理計劃風險定性分析風險識別的方法

1、頭腦風暴法2、德爾菲法（專家調(diào)查法）3、因果分析法（魚刺圖分析法）4、核對表（歷史資料）風險評估

1、層次分析法2、強制評分法3、專家經(jīng)驗評估法風險分析1、定量分析2、定性分析風險處置1、風險回避2、風險控制3、風險轉(zhuǎn)移4、風險保留99合同范本造價條款及其簽訂情況分析一、99合同示范文本中的造價條款分析99合同示范文本的通用條款共分11章47小節(jié)176條，其中：1、直接對造價做出規(guī)定的條款共有27條，占15.3%。2、需要在專用條款中進行約定的有13條，對應于專用條款的10條。3、除直接對造價做出規(guī)定的條款外，還有隱含價格條款4條，需要在專用條款中增加。二、對收集整理的有爭議的建設工程施工合同中造價條款簽訂情況進行分析1、50%左右的工程采用固定單價合同。20%左右的工程采用固定價格合同。2、缺乏對市場價格風險、變更超出一定幅度范圍對工程造價影響的規(guī)定。3、發(fā)承包雙方的權利和義務的規(guī)定不對等。

99合同示范文本造價條款分析99合同示范文本通用條款與專用條款中的價格條款對應表

通用條款中的合同條款專用條款中對應條款1、合同形式的分類和價款調(diào)整原則23.2條合同形式與調(diào)整方法23.3條其他調(diào)整因素2、預付款支付的時間和數(shù)額24條預付款支付時間和比例扣回工程款的時間和比例3、工程計量25.1條提交已完工程量報告的時間4、進度款支付26.1條工程款支付的方式和時間5、調(diào)整的合同價款的支付方法26.1條工程款支付的方式和時間6、發(fā)包人供應材料設備的結(jié)算方式27.6條發(fā)包人供應材料設備的結(jié)算方法7、合理化建議的費用和收益的分擔或分享八工程變更8、變更價款八工程變更9、甩項竣工無對應條款10、價款爭議處理37.1價款爭議的處理部門11、發(fā)包人違約的承擔35.1發(fā)包人違約的承擔12、承包人違約的承擔35.2承包人違約的承擔13、合同解除后的結(jié)算與清理條款上述造價條款仍有效需要在合同中另行增加的價格條款內(nèi)容隱含影響價格的因素二.8發(fā)包人工作施工用水電費的扣款辦法九、竣工驗收和結(jié)算工期比合同工期提前的獎勵辦法十一.38工程分包總承包服務費包含的內(nèi)容99合同使用中有關造價條款的常見爭議23.2條合同形式與調(diào)整方法23.3條其他調(diào)整因素

1、風險范圍應該包含哪些內(nèi)容？2、如果材料價格象2003年和2007年那樣發(fā)生大幅波動，在發(fā)承包雙方在合同中沒有約定時是否調(diào)整？3、什么是國家政策性調(diào)整？省級造價管理機構發(fā)布的人工工資預算價格文件是否屬于國家政策性調(diào)整？4、工程量清單誤差或漏項，在結(jié)算時是否調(diào)整？27.6條發(fā)包人供應材料設備的結(jié)算方法5、簽訂合同時，發(fā)包人供應的材料和部分暫估價材料，結(jié)算時是按市場實際購買價格還是省市造價管理機構發(fā)布的材料指導價格調(diào)價？如何扣款？八、工程變更6、變更是否涉及到價格調(diào)整？7、工程量變更超過一定幅度范圍后，綜合單價是否調(diào)整？如何調(diào)整？8、如何判斷新增項目在原合同中是否有適用或類似的綜合單價？新增項目的價格如何確定？原合同有讓利的是否要同比讓利？9、分部分項工程費調(diào)整后，措施項目費如何調(diào)整？10、未及時提出變更報價書，結(jié)算時是否價款可以調(diào)整？1、合同法（1999年）以及《合同法》司法解釋2、建筑法（1997年）3、最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（2004年）4、江蘇省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見（2008年）5、《建設工程施工合同示范文本》（1999年）6、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2001年）7、《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》（2004年)8、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008)9、《中華人民共和國房屋建筑與市政基礎設施工程標準施工招標文件》（2010年）（江蘇省暫不執(zhí)行）10、《關于工程量清單計價施工合同價款確定與調(diào)整的指導意見》（蘇建價【2005】593號）11、《關于加強建筑材料價格風險控制的指導意見》（蘇建價【2008】67號）12、《關于<建設工程工程量清單計價規(guī)范>（GB50500-2008）的貫徹意見》（蘇建價【2009】40號）可依據(jù)的法律法規(guī)和文件最高人民法院印發(fā)《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》的通知

法發(fā)〔2009〕40號一、慎重適用情勢變更原則，合理調(diào)整雙方利益關系2、人民法院在適用情勢變更原則時，應當充分注意到全球性金融危機和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢變化是一個逐步演變的過程。在演變過程中，市場主體應當對于市場風險存在一定程度的預見和判斷。

3、情勢變更是當事人在締約時無法預見的非市場系統(tǒng)固有的風險。應當注意衡量風險類型是否屬于社會一般觀念上的事先無法預見、風險程度是否遠遠超出正常人的合理預期、風險是否可以防范和控制、交易性質(zhì)是否屬于通常的“高風險高收益”范圍等因素，并結(jié)合市場的具體情況，在個案中識別情勢變更和商業(yè)風險。

4、人民法院仍應遵循側(cè)重于保護守約方的原則。充分注意利益均衡，公平合理地調(diào)整雙方利益關系。嚴格履行適用情勢變更的相關審核程序。

商業(yè)風險：商品價格波動、匯率變化等正常的貿(mào)易風險區(qū)別開來。不可抗力：不可預見、不可避免、不可克服。1政策因素的調(diào)整正文4.7.1：招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。2綜合單價調(diào)整范圍的規(guī)定條文說明4.7.5：在合同履行過程中，因非承包人原因引起的工程量的變化，對工程量清單項目的綜合單價產(chǎn)生影響時，是否調(diào)整綜合單價以及如何調(diào)整應在合同中約定。若合同未作約定，按以下原則辦理：（1）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。（2）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調(diào)整。注：調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。4.7工程價款調(diào)整3圖紙錯誤單價的調(diào)整4因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更正文4.7.3：（1）新增項目綜合單價調(diào)整（與《建設工程施工合同》文本31.1對變更價款的調(diào)整相同）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。正文4.7.4：（2）措施項目變化時，措施費的調(diào)整：原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。5人工單價的調(diào)整正文4.7.6及條文說明：施工期內(nèi)，當人工單價發(fā)生變化，依據(jù)合同約定或按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工成本文件調(diào)整工程價款。正文4.7.2：若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價。6物價波動，工程價款的調(diào)整正文4.7.6及條文說明施工期內(nèi)，當物價波動超出一定幅度時，應按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規(guī)定調(diào)整。承包人應在采購材料前將擬采購數(shù)量和新的材料單價遞交發(fā)包人核對，發(fā)包人確認用于本合同工程時，應將確認的采購數(shù)量和調(diào)整材料單價通知承包人，作為雙方調(diào)整工程價款的依據(jù)。但由于承包人原因致使工期延后的，不予調(diào)整。7發(fā)生不可抗力事件，工程價款的調(diào)整正文4.7.8：工程本身的損害、因工程損害導致第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包人承擔；發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用；承包人的施工機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔；停工期間，承包人應發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔；工程所需清理、修復費用，由發(fā)包人承擔；常見造價爭議的處理原則1、在條款設置時不應對承包人過于苛刻。國家政策性調(diào)整、物價上漲超出一定幅度時都不應該包含在風險范圍內(nèi)。2、材料價格發(fā)生大幅波動時，超出正常風險范圍的部分可以調(diào)整。

3、國家政策性調(diào)整中應包括人工工資調(diào)整。4、固定總價合同中工程量清單與施工圖紙間偏差的風險應由承包人承擔。5、暫估價材料在結(jié)算時按照發(fā)包人認可的承包人的報價執(zhí)行，可以是市場指導價、實際購買價或是讓利后的市場指導價。6、工程量變更超過一定幅度范圍后，對應的綜合單價可以調(diào)整。7、新增項目在原有合同中是否有適用或類似項目，可以按照清單編碼前九位是否相同來判斷。8、措施項目費可根據(jù)計費基礎的變化進行調(diào)整。9、變更的的價款調(diào)整分為分部分項工程與措施項目的調(diào)整。10、未及時提出變更報價書，并不意味著不存在價款調(diào)整。11、水電費用數(shù)量：按裝表計量，按市場價格扣除。12、工期提前是相對與合同工期的提前，當沒有約定時，一般不計取。13、總承包服務費配合內(nèi)容因具體工程不同，費率也不同，計取基礎為發(fā)包人擬分包工程的估算價格。固定價格可調(diào)價格成本加酬金固定總價固定單價可調(diào)價格總價合同單價合同成本加酬金實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。造價條款風險處理的原則一、采用合適的合同形式不同合同形式下發(fā)包人和承包人的風險合同形式利益人優(yōu)點風險固定總價合同發(fā)包人1、管理工作量小1、合同價較低時，施工過程中可能發(fā)生停工或偷工減料現(xiàn)象2、價格調(diào)整因素少，價格可控2、承包人可能通過“二次營造”補償承包人價格中包含的風險因素多，有可能帶來較大收益。同時承擔量和價的風險，需要嚴格控制成本固定單價合同發(fā)包人合理的風險共擔，有利于工程施工合同的履行。1、需要承擔清單缺項和漏項以及工程量錯誤的風險2、對工程量計量的要求高承包人1、投標時不需要復核工程量1、投標時需考慮綜合單價中包含的風險因素。2、量的風險由發(fā)包人承擔2、需考慮工程量變化對綜合單價的影響。3、可以采用不平衡報價法3、施工中需要及時做好新增項目的價格確認工作?？烧{(diào)價格合同發(fā)包人吸引更多的投標人，有可能通過優(yōu)價獲得優(yōu)質(zhì)工程1、管理工作量大，對計量和價格調(diào)整的要求高2、發(fā)包人承擔的風險大承包人風險小由于風險小，也沒有對應的由承擔風險可能帶來的收益。成本加酬金合同發(fā)包人有利于工程盡早開工1、管理工作量大2、成本的判斷較難3、發(fā)包人承擔的風險最大承包人幾乎沒有風險由于幾乎沒有風險，也沒有對應的由承擔風險可帶來的收益二、對有關造價條款進行明確約定1、工程量清單與圖紙偏差的處理方法（固定總價合同）;2、材料價格漲跌超出一定幅度范圍的調(diào)整辦法;3、施工期間發(fā)生省級造價管理機構調(diào)整人工工資預算價格標準情況時，人工工資調(diào)整方法;4、工程量變化超出一定幅度范圍后綜合單價的調(diào)整方法;5、新增清單項目的價格確定原則;6、措施項目費用的調(diào)整方法.三、有關造價條款應前后一致，無歧義1、文字上的歧義例：23.2本合同采用固定總價方式確定。合同價款中包括的風險范圍：工程量清單與設計施工圖紙之間的偏差，政府文件以及寧建價（2004）240號文規(guī)定的不可競爭費用的政策性調(diào)整除外。2、合同條款前后不一致例：23.2本合同采用固定總價合同方式確定。23.3雙方約定的合同價款的調(diào)整因素：工程量按實調(diào)整，材料按施工期間造價管理機構發(fā)布的材料指導價格調(diào)整。處理原則（1）按具體條款執(zhí)行（2）簽訂補充協(xié)議

工程概泡況：某高層住交宅，建筑億面積12姜339.鎮(zhèn)5m2，采框架剪力莖墻結(jié)構，聰?shù)厣?2禾層，地下糟2層，檐膚口高度9盈1.05嚷m。土建部忽分：沉壺管灌注襯樁基礎慢，現(xiàn)澆哪柱、梁祥、板，變水泥砂柿漿樓地痰面，內(nèi)引外墻加蹤蝶氣砼砌情塊，墻歷面刷乳翁膠漆，繪屋面擠儀塑保溫怖板，塑姑鋼門窗堪。四、事牙前分析臥造價條漲款風險測算口徑每：1、人工軟工資標槽準按照次建筑、萄安裝、他市政工襖程：一姑類工47.捧00元/工日，滲二類工44.0鉆0元/工日，鵲三類工41.0公0元/工日執(zhí)行肝。2、措施稠費用按照壯所選工程洽原編制時正的費率標匪準執(zhí)行，零不調(diào)整。3、今規(guī)費、斯稅金等寶項目按湯照江蘇辣省200丟4年專業(yè)計獎價表規(guī)定遼執(zhí)行。某高層住叮宅土建項性目工料分請析表項目名稱單位造價（元）數(shù)量占總造價（%）材料單價一鋼筋(線材)t3534040.98755.05520.94680.51二人工工日2858826.9564626.68216.944.24三商品砼m32622312.387696.21815.5340.73四模板m2307247.9510973.141.828五砂(t)t247550.643258.8441.575.96六水泥kg241957.91851931.5941.40.28七砌塊（塊）塊231997.7351555.051.44.5八鋼管腳手架(支撐)kg124228.7729578.2790.74.2九砌塊（m3）m375528.0432907.5950.42.3十周轉(zhuǎn)木材m335151.4723.920.21469.54十一碎石(t)t34867.63632.5620.255.12十二多孔磚百塊21428.4364.3050.158.52十三標準磚百塊11009.93275.80.139.9207年3消月～09濱年1月鋼伯筋價格走阿勢圖鋼材價格華上漲5%炭對工程造搖價影響分部分項工程費材料費增加20.9%ｘ5%=1.05%措施項目費以費率計價的項目增加0.18%ｘ1.05%=0.002%其他項目費措施安全文明施工措施費增加2.7%ｘ1.05%=0.03%小計1.08%規(guī)費增加1.8%ｘ1.08%=0.02%稅金增加3.44%ｘ1.08%=0.04%合計1.14%人工調(diào)唯增15偏%對工臭程造價肺影響分部分項工程費人工費增加10.5%ｘ15%=1.56%管理費和利潤增加10.5%ｘ15%ｘ（31%+12%）=0.68%小計2.24%措施項目費以綜合單價計價的項目人工費增加（16.9%-10.5%）ｘ15%=0.96%管理費和利潤增加6.4%ｘ15%ｘ（31%+12%）=0.41%以費率計價的項目增加0.18%ｘ2.24%=0.004%其他項目費安全文明施工措施費增加2.7%ｘ2.24%=0.06%小計3.67%規(guī)費增加1.8%ｘ3.67%=0.07%稅金增加3.44%ｘ3.67%=0.12%合計3.86%各調(diào)價構因素對巷工程造選價影響詢分析表項目調(diào)價因素對工程造價的影響人工費每增長1%，工程造價增加0.257%材料費鋼材價格每增長1%，工程造價增加0.228%商品砼價格每增長1%，工程造價增加0.169%非主要材料共計每增長1%，工程造價增加0.314%圖紙與工程量清單誤差

一般不大于2%工程量變更分部分項工程分部分項工程費每增減1%，工程造價增減0.76%措施項目工程分部分項工程費每增減1%，工程造價增減0.215%假設條件斧：1、人工岸費可能上狗調(diào)10%遭；2、鋼永材上漲攻10%普，商品燃砼不變趴，非主勒要材料膏不考慮勺；3、圖詳紙與工羅程量清干單誤差丟在2%滅，今后日工程量魯可能變紙更5%卡；合同中約痰定：1、造溫價管理駝機構人雁工預算鴨單價調(diào)銀整，人戴工費可河以調(diào)整脹并計費殿；2、鋼復材價格美上漲5叉%以內(nèi)滴由施工甘企業(yè)承計擔，超輕出部分論由發(fā)包乓人承擔元；3、圖渡紙與清笨單總誤泥差2%著以內(nèi)由懷施工企撇業(yè)承擔蒸；4、工程段量變更按擋實際發(fā)生堂調(diào)整。施工企業(yè)倦承擔最大長工程工程著造價風險贊：5*0驕.22坑8+2敢*0.庸76+叼2*0仇.21聚5=3吵.09核%發(fā)包人煮將承擔感最大工擺程總造睜價風險毯：10*0內(nèi).257饑+5*0渡.228蹄+5*0據(jù).76+旬5*0.桐215=萄8.58化%一、定總額與工彎程實際紅的差異定額中未牲規(guī)定調(diào)整替的，不得果應具體工逃程的施工千組織設計黨、施工方擺法和工、臉料、機等神耗用與計妙價表有出酬入而調(diào)整敞。例1：砼禾線條、基般坑排水、慶天棚木龍各骨吊筋…川…例2、部廊分小高層衣建筑的垂寇直運輸采薄用塔式起毅重機配雙黎籠施工電匙梯，計價蓮表22-售9子目按譽塔式起重攪機配卷揚喪機例3、定慢額子目存機在問題，旱需調(diào)整水柜平的：電渣壓力助焊、井點莊降水、抹吧灰人工含裝量……其他風險因素

二、現(xiàn)場融簽證的不節(jié)完善現(xiàn)場簽證的常見問題現(xiàn)場簽證問題的處理方法1.應當簽證的未簽證由于有些發(fā)包人在施工過程中隨意性較強，施工中經(jīng)常改動一些部位，既無設計變更，也不辦現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往發(fā)生補簽困難，引起糾紛。還有一些承包人不清楚哪些費用需要進行簽證，缺少簽證的意識。2.不規(guī)范簽證現(xiàn)場簽證一般情況下要發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人三方共同簽字才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。3.違反規(guī)定的簽證有的承包人采取不正當?shù)氖侄?，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類簽證也是不應被認可的。4、簽證的費用表述不明確5、簽證未對費用做出規(guī)定(1)熟悉合同。把熟悉合同作為投資控制工作的重要環(huán)節(jié)，應特別注意有關投資控制的條款。(2)及時處理。一方面由于工程建設自身的特點，很多工序會被下一道工序覆蓋，另一方面參加建設的各方人員都有可能變動，因此，現(xiàn)場簽證應當做到一次一簽，一事一簽，及時處理。(3)簽證要客觀公正。要實事求是地辦理簽證，維護發(fā)包人和承包人雙方的合法權益。(4)簽證代表要有資格。各方簽證代表要有一定的專業(yè)知識，熟悉合同和有關文件、法規(guī)、規(guī)范和標準，對其資格應在合同條款中進行約定。例1：經(jīng)但建設方同澡意，門窗烤價格定為成350元穴/m2。1、門認窗面積詢的計算屆規(guī)則（1）施瓦工圖示結(jié)蓄構尺寸（開2）現(xiàn)場彩測量結(jié)構愿尺寸（3鵝）門窗外趁框面積2、價格罰定性（1）歌獨立費哄（2）結(jié)分部分否項綜合腫單價（蘇3）成沈品購入掀價（4）甲滿方指定分氏包：制定賊分包價格帆，可另計替配合費。例2、施喚工排水累燃計使用離必心泵20弱0臺班，麻單價為9軍5元/臺泄班。褲爭議：是寺否已經(jīng)包應含管理費晨和利潤。例3、卵工程在汽施工期姜間施工敲企業(yè)采臣用植筋三、清蟻單的錯哥誤或風捏險轉(zhuǎn)嫁1、清單細工程量的珍錯誤例：清付單與計陰價表工歌程量不閃一致的輔工程。濟某基坑蓬開挖，它清單工匠程量6饒000貢m3,實際工海程量80讀00m3。按照計褲價表套價雀后折算，蠻綜合單價送比實際高憤。現(xiàn)甲方鬼土方另行殲分包。2、風所險轉(zhuǎn)嫁例：剛土方外困運距離鉆，清單貿(mào)項目特惱征中要坡求投標近人自行漲考慮。

工程竣工結(jié)算書金額核對時間1500萬元以下從接到竣工結(jié)算報告書之日起20天2500萬元－2000萬元從接到竣工結(jié)算書之日起30天32000萬元－5000萬元從接到竣工結(jié)算書之日起45天45000萬元以上從接到竣工結(jié)算書之日起60天200祝4《建閑設工程偶價款結(jié)浴算暫行境辦法》灣第二十模三條建設項纖目竣工符總結(jié)算怖在最后仗一個單方項工程弄竣工結(jié)鐮算核對貨確認后點15天件內(nèi)匯總拼，送發(fā)鐮包人后爪30天語內(nèi)核對土完成。四、竣工暴結(jié)算時間

工程實例某工程補盼充協(xié)議一、質(zhì)量汁：乙方嚴沙格按照有訓