某省級公益性地質調(diào)查隊伍建設情況報告

1省級公益性地質調(diào)查隊伍建設

情況報告第一頁，共四十三頁。2前言

為深入貫徹落實《決定》，進一步推動省級公益性地質調(diào)查隊伍建設，中國地質調(diào)查局組織有關單位開展了全國省級公益性隊伍建設情況調(diào)研工作。通過函調(diào)，在大致了解省級公益性地質調(diào)查隊伍的基本情況的基礎上，于2008年11月10日—23日組成兩個調(diào)研組，重點選擇云南、貴州、湖南、廣西、廣東、新疆、青海、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽等十?。▍^(qū)）開展實地調(diào)研。期間召開20多次座談會，聽取了二十個地調(diào)院、環(huán)境監(jiān)測總站和部分主管單位關于隊伍建設的意見建議。通過函調(diào)和實地調(diào)研工作，獲取了大量第一手資料，加深了對省級公益性地質調(diào)查隊伍近期建設情況的了解。第二頁，共四十三頁。3報告提綱

一、隊伍建設基本情況二、存在的主要問題三、調(diào)研結論和建議第三頁，共四十三頁。4一、隊伍建設基本情況1．編制及組建模式2．人員構成3．經(jīng)濟運行4．基地與裝備5．資質與質量管理體系第四頁，共四十三頁。5

截至2008年底，省級地質調(diào)查院、地質環(huán)境監(jiān)測總站編制總數(shù)從2004年的9131人，增加到2008年的13958人，現(xiàn)有在職職工8984人。全國31個省級地調(diào)院中，內(nèi)蒙古、山東、上海、江蘇、浙江、云南、重慶7個隸屬于?。▍^(qū)、市）國土資源廳；其余24個隸屬于省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局。

1.編制及組建模式第五頁，共四十三頁。6

全國30個省級監(jiān)測總站中，20個隸屬于國土資源廳，9個隸屬于地勘局，1個（貴州監(jiān)測院）由國土資源廳和地勘局共管。

天津、上海地調(diào)院與總站，以“兩塊牌子，一套人馬”的方式合為一體。

江蘇地質環(huán)境監(jiān)測總站已注銷。

1.編制及組建模式第六頁，共四十三頁。7

《國務院關于加強地質工作的決定》下發(fā)后，17個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)印發(fā)實施意見，多數(shù)省份加大了對地質調(diào)查財政支持力度，遼寧、河北、山東、河南、吉林、山西、安徽、江西、四川、陜西、云南等省按照《決定》的要求，結合本省的實際情況，因地制宜，積極探索公益性地質調(diào)查隊伍組建模式。

1.編制及組建模式第七頁，共四十三頁。8目前主要模式◆

以云南省地調(diào)院為代表隸屬廳管理的“變大”模式◆以青海地調(diào)院為代表隸屬局管理，隊伍規(guī)模“由大變小”的模式◆以廣東地調(diào)院為代表的“變隸屬關系”模式◆以新疆地調(diào)院為代表的“保持現(xiàn)狀”模式◆以其他地調(diào)院逐步“變實”的模式此外，重慶、西藏地調(diào)院的建設，也已進入實質性運作階段

1.編制及組建模式第八頁，共四十三頁。9

省級公益性地質調(diào)查隊伍在改革中不斷完善，在建設中不斷逐步做實。從2004年到2008年實體型由12個增加到21個半實體型由10個減少到7個非實體型由9個減少到3個

1.編制及組建模式第九頁，共四十三頁。10●年齡結構趨于合理

省級公益性隊伍在職職工中，

35歲及以下的有2673人，占在職職工總數(shù)的29%；36-45歲的有3410人，占38%；46-55歲的2593人，占29%；56歲及以上的有344人，占4%，人員年齡結構基本合理。地調(diào)院與總站相比，36-45歲職工比例要比總站高出7個百分點，總站年齡結構老化程度相對嚴重一些。

2.人員結構第十頁，共四十三頁。11

2.人員結構人員年齡結構第十一頁，共四十三頁。12●專業(yè)技術人員職稱結構基本合理

省級公益性地質調(diào)查隊伍專業(yè)技術人員中，高級職稱有2275人，占專業(yè)技術人員總數(shù)的34%；中級有2266人，占35%；初級有2035人，占31%。各類專業(yè)技術人員的結構基本合理。地調(diào)院具有高級職稱的專業(yè)技術人員要比總站高4個百分點。

2.人員結構第十二頁，共四十三頁。13

2.人員結構專業(yè)技術人員職稱結構第十三頁，共四十三頁。14●

職工學歷結構有待優(yōu)化

地調(diào)院在職職工中博士96人，占在職職工總數(shù)的2%；碩士459人，占8%；本科2551人，占43%；大中專1808人，占30%；高中及以下1029人，占17%。

2.人員結構第十四頁，共四十三頁。15●職工學歷結構有待優(yōu)化

總站在職職工中博士16人，占在職職工總數(shù)的1%；碩士141人，占5%；本科963人，占32%；大中專1026人，占34%；高中及以下895人，占29%。

2.人員結構第十五頁，共四十三頁。16

2.人員結構職工學歷結構總體來說，地調(diào)院整體學歷水平略高于總站，兩者在高中及以下的比例偏高，有待進一步優(yōu)化。第十六頁，共四十三頁。17

3.經(jīng)濟運行●省級公益性地質隊伍的收入多元化格局已日趨成形2007年總收入為258004萬元：其中：地方財政收入127692萬元，占總收入的49%；中央財政收入87424萬元，占總收入的34%。市場項目收入40823萬元，占總收入的16%；其他產(chǎn)業(yè)收入2065萬元，占總收入的1%。

中央財政收入中“大調(diào)查”53098萬元，占總收入的21%，占中央財政收入的61%。第十七頁，共四十三頁。18省級公益性地質調(diào)查隊伍總收入結構示意圖

3.經(jīng)濟運行第十八頁，共四十三頁。19

3.經(jīng)濟運行●事業(yè)費得到一定程度保障院、站事業(yè)費總和31306萬元，人均事業(yè)費2.35萬元，部分省（區(qū)）地調(diào)院的人均事業(yè)費較高，如山東、廣東、寧夏人均超過5萬元。地調(diào)院人均事業(yè)費2.31萬元；總站為2.41萬元。地調(diào)院隸屬于國土資源廳的人均事業(yè)費為3.41萬元,隸屬于地勘局的人均事業(yè)費為2.30萬元。第十九頁，共四十三頁。20

3.經(jīng)濟運行第二十頁，共四十三頁。21

3.經(jīng)濟運行●經(jīng)濟總量不斷增大

地調(diào)院和總站2007年人均收入（貨幣工作量）分別為32.1萬元和18.4萬元。其中，地調(diào)院2006年人均收入21.4萬元，2007年比2006年增長50%。第二十一頁，共四十三頁。22

3.經(jīng)濟運行第二十二頁，共四十三頁。23

4.基地與裝備●省級公益性地質調(diào)查隊伍中，35個有基地，占省級地質調(diào)查單位的57%；26個沒有基地，占43%。其中：

地調(diào)院17個有基地，占地調(diào)院總數(shù)的55%；14個沒有基地，占45%。

總站18個有基地，占總站總數(shù)的60%；12個沒有基地，占40%。部分單位基地是租用上級管理部門，這部分按沒有基地統(tǒng)計。第二十三頁，共四十三頁。24

4.基地與裝備●

省級公益性地質調(diào)查隊伍共有設備原值52974萬元，人均設備原值5.9萬元。其中：

地調(diào)院人均設備原值6.9萬元，

總站人均設備原值3.9萬元。第二十四頁，共四十三頁。25

5.資質與質量管理體系●資質：總的擁有各類資質437個，其中甲級247個，占省級公益性地調(diào)單位資質總數(shù)的57%；乙級132個，占30%；丙級58個，占13%。●質量體系認證：共計有50個單位通過了質量管理體系認證，占省級公益性地調(diào)單位82%；11個單位未通過，占18%。其中31個地調(diào)院中只有一個沒有通過質量管理體系認證；而總站則有10個未通過。近1/3的總站質量管理體系認證工作相對落后。第二十五頁，共四十三頁。26

總之，各省級地調(diào)院自建立以來，努力適應社會主義市場經(jīng)濟要求，積極推進改革步伐，不斷擴大服務領域，主動服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作，堅持探索，艱苦創(chuàng)業(yè)，建立了一支比較精干的公益性地質調(diào)查隊伍，穩(wěn)定了一批技術業(yè)務骨干，取得了一批重要成果，為國家公益性地質工作發(fā)展做出了積極貢獻。第二十六頁，共四十三頁。27二、存在的主要問題第二十七頁，共四十三頁。28

1．體制不順嚴重影響隊伍建實建強

當前，隸屬地勘局管理的地調(diào)院占2/3以上。歸地勘局管理的院、站，在建實建強方面困難相對更大。

一是其事業(yè)費是從地勘費基數(shù)中核定，年度安排隨意性較強，沒有直接納入地方財政預算，影響了事業(yè)費增長的穩(wěn)定性。二是由于對未來歸屬存在不確定性擔憂，從管理者角度，不想投入太多。在人員配備、基地建設和設備配置方面一般難有長遠考慮。三是由于不是屬廳直接管理，在服務于政府職能方面不夠快捷、方便。第二十八頁，共四十三頁。292．事業(yè)費不足影響隊伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展主要表現(xiàn)為三個方面：一是由于地調(diào)院和監(jiān)測站建設歷史復雜，隸屬關系不確定等原因，往往造成預算渠道不暢通；二是事業(yè)費預算額度與實際支出相比偏低；三是離退休人員偏多，事業(yè)費不足，每年需所在單位補貼大量的醫(yī)藥費等費用，影響到單位正常的運轉。第二十九頁，共四十三頁。303．人才隊伍仍不適應形勢需要主要表現(xiàn)為二個方面：

一是隊伍規(guī)模和專業(yè)結構有待進一步優(yōu)化

◆有些單位編制不足，規(guī)模與工作量不匹配；◆很多單位在職職工人數(shù)占編制數(shù)的比例較低；◆部分單位當前的人才結構難以滿足工作需要，急需調(diào)整充實。

二是缺乏人才激勵機制，吸引人才和留住人才困難

第三十頁，共四十三頁。314．基地建設及裝備更新滯后

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據(jù)統(tǒng)計，省級地調(diào)院中，有將近一半還沒有基地，靠租用辦公用房；尤其是歸局管理的地調(diào)院，問題更加突出

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地質技術裝備財政投入不足，且更新慢

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地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系尚未健全第三十一頁，共四十三頁。325．省級公益性隊伍與地調(diào)局聯(lián)系

有弱化趨勢●近幾年，地質勘查需求旺盛，全國地質工作年度投入不斷增加。地方政府對地質工作的重視程度提高，社會需求也有較大幅度增加。省級公益性地質調(diào)查隊伍項目來源呈現(xiàn)多元化。因此，導致省級公益性地質調(diào)查隊伍業(yè)務結構發(fā)生了較大變化。第三十二頁，共四十三頁。33●由于地質調(diào)查項目預算標準相對市場項目偏低，承擔地質調(diào)查項目不如承擔市場項目利潤大，在一定程度上影響了省級公益性地質調(diào)查隊伍承擔大調(diào)查項目的積極性。●省級公益性地質調(diào)查隊伍與地調(diào)局缺乏穩(wěn)定溝通聯(lián)系機制也是造成聯(lián)系弱化的重要原因之一。5．省級公益性隊伍與地調(diào)局聯(lián)系

有弱化趨勢第三十三頁，共四十三頁。34

6．其他相關問題一是地質調(diào)查外部環(huán)境亟待改善二是大調(diào)查項目預算標準有待及時調(diào)整和完善三是礦權處置缺乏規(guī)范四是項目多頭管理第三十四頁，共四十三頁。35三、調(diào)研結論和建議第三十五頁，共四十三頁。361．抓住機遇，加快推進省級公益性地質

調(diào)查隊伍建設新形勢將給省級公益性地質隊伍發(fā)展帶來新機遇

◆金融危機導致礦產(chǎn)品市場降溫，省級公益性地質調(diào)查隊伍承擔的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查任務將有所減弱，承擔國家基礎性、公益性地質工作項目比重可能將會加大；

◆為了應對金融危機，國家大規(guī)模增加財政投入用于基礎設施建設，這些重大工程的全面建設必將對基礎性公益性地質調(diào)查帶來巨大的社會需求，這又反過來給省級公益性地質調(diào)查隊伍提供了廣闊的舞臺。

◆國家地質工作的投資結構將會發(fā)生重大變化。部、局應借此結構調(diào)整之機，加快引導和推進省級公益性地質調(diào)查隊伍建設。第三十六頁，共四十三頁。37

2．精心研究，盡快出臺地方公益性地質

調(diào)查隊伍能力建設評估辦法

一是依據(jù)國土資發(fā)［2003］358號文件精神，對單位性質、定位、人員、經(jīng)費、基地、裝備等必要條件提出明確要求；二是依據(jù)新頒布的《地質勘查資質管理條例》精神，對單位資質等級包括質量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系建設提出明確要求；三是依據(jù)單位性質、定位和職責任務，對其承擔項目的能力、服務于國土資源管理的能力和成果資料服務于社會的能力提出明確要求。第三十七頁，共四十三頁。383．加強溝通，以地質項目為引導，促進

省級公益性地質調(diào)查隊伍建實建強

地質調(diào)查項目是部、局與省級公益性地質調(diào)查隊伍的直接紐帶省級公益性地質調(diào)查隊伍是國家公益性地質調(diào)查工作需要長期依靠的重要力量。地調(diào)局從自身業(yè)務持續(xù)發(fā)展的角度，利用項目的部署、組織實施和監(jiān)督檢查等手段，提出要求，加強引導，促進院、站建實建強。第三十八頁，共四十三頁。394．強化協(xié)調(diào)，建立地調(diào)局與省級公益性

地質調(diào)查隊伍緊密聯(lián)系機制

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地調(diào)局在項目部署上要與地方政府溝通，統(tǒng)籌中央與地方項目的銜接和互補。以項目部署引導隊伍建設，建立穩(wěn)定的項目聯(lián)系機制，

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加強大區(qū)項目管理功能，統(tǒng)一監(jiān)督管理好中央出資的地質調(diào)查項目。加強省級公益性地質調(diào)查隊伍業(yè)務培訓、業(yè)務交流和研討。

●建立相對固化的溝通聯(lián)系機制。第三十九頁，共四十三頁。40

◆地調(diào)院、總站主要負責人發(fā)生變動