吉林大學(xué)2020-2021學(xué)年第1學(xué)期會(huì)計(jì)學(xué)《管理學(xué)概論》考試試卷(附標(biāo)準(zhǔn)答案)

吉林大學(xué)2020-2021學(xué)年第1學(xué)期《管理學(xué)概論》考試試卷（A卷）考試范圍：《管理學(xué)概論》；滿分：100分；考試時(shí)間：120分鐘院/系__________年級(jí)__________專業(yè)__________姓名__________學(xué)號(hào)__________題號(hào)一二三四總分得分注意事項(xiàng)：1．答題前填寫(xiě)好自己的姓名、班級(jí)、考號(hào)等信息2．請(qǐng)將答案正確填寫(xiě)在答題卡上評(píng)卷人得分一、名詞解釋（共4題，每題5分，共20分）1．預(yù)算控制2．標(biāo)桿管理3．社會(huì)責(zé)任4．領(lǐng)導(dǎo)評(píng)卷人得分二、簡(jiǎn)答題（共5題，每題8分，共40分）1．什么是基于價(jià)值觀的管理？2．確立組織價(jià)值觀的“火星小組”要致力于回答哪些問(wèn)題？3．試討論作為名詞的“組織”有哪些不同的意義？4．控制由哪三個(gè)步驟所組成？5．為什么說(shuō)反饋控制是“亡羊補(bǔ)牢”？評(píng)卷人得分三、論述題（共2題，每題12分，共24分）1．結(jié)合實(shí)際闡述控制職能的重要性。2．黨的十八大報(bào)告提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革”。從管理學(xué)的角度，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和組織變革理論，論述大部門(mén)制改革的實(shí)質(zhì)、阻力和對(duì)策。評(píng)卷人得分四、案例分析（共1題，每題16分，共16分）1．材料1：走進(jìn)“同仁堂”提起中藥，許多人都不約而同會(huì)想到“同仁堂”。這家國(guó)內(nèi)最負(fù)盛名的老藥鋪由樂(lè)顯揚(yáng)于1669年（清康熙八年）創(chuàng)辦，至今已有340多年的歷史，目前已發(fā)展成為中國(guó)北京同仁堂（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。在300余年的歷史長(zhǎng)河中，歷代同仁堂人格守“炮制雖繁必不敢省人工；品味雖貴必不敢減物力“的傳統(tǒng)古訓(xùn)，樹(shù)立“修合無(wú)人見(jiàn)，存心有天知”的自律意識(shí)，確保了同仁堂金字招牌的長(zhǎng)盛不衰。在制藥買(mǎi)藥的同時(shí)，還舉辦許多慈善事業(yè)，如冬季設(shè)粥廠，救濟(jì)貧民；夏天送暑藥，預(yù)防瘟疫；興辦義學(xué)，資助教育。三百年來(lái)，同仁堂歷經(jīng)變故，但依靠在社會(huì)上享有的聲譽(yù)，始終不倒。材料2：三鹿集團(tuán)的興起與破產(chǎn)三鹿集團(tuán)前身是1956年2月16日成立的“幸福乳業(yè)生產(chǎn)合作社”，經(jīng)過(guò)幾代人半個(gè)世紀(jì)的奮斗，在同行業(yè)創(chuàng)造了多項(xiàng)奇跡和“五個(gè)率先”：1983年率先研制、生產(chǎn)母乳化奶粉（嬰兒配方奶粉）；1986年率先創(chuàng)造并推廣“奶牛下鄉(xiāng)、牛奶進(jìn)城”城鄉(xiāng)聯(lián)合模式；1993年，率先實(shí)施品牌運(yùn)營(yíng)及集團(tuán)化戰(zhàn)略運(yùn)作；1995年，率先在中央電視臺(tái)一頻道黃金時(shí)段播放廣告；1996年，率先在同行業(yè)導(dǎo)入CI系統(tǒng)。2005年8月，“三鹿”品牌被世界品牌實(shí)驗(yàn)室評(píng)為中國(guó)500個(gè)最具價(jià)值品牌之一，2007年被商務(wù)部評(píng)為最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力品牌。“三鹿”商標(biāo)被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”；產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)。2006年位居國(guó)際知名雜志《福布斯》評(píng)選的“中國(guó)頂尖企業(yè)百?gòu)?qiáng)”乳品行業(yè)第一位。經(jīng)中國(guó)品牌資產(chǎn)評(píng)價(jià)中心評(píng)定，三鹿品牌價(jià)值達(dá)149.07億元。三鹿集團(tuán)的發(fā)展在2008年發(fā)生了重大變故。2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒，據(jù)家長(zhǎng)們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團(tuán)所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結(jié)石病例報(bào)告后，隨即展開(kāi)了調(diào)查，并報(bào)告衛(wèi)生部。隨后，全國(guó)很多地方報(bào)道了相似情況。隨著調(diào)查的深入，發(fā)現(xiàn)奶制品中添加了化工原料“三聚氰胺”，導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。三聚氰胺事件波及到整個(gè)奶制品行業(yè)，公眾對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉品牌整體缺乏信心。隨后，三鹿集團(tuán)進(jìn)入破產(chǎn)程序。問(wèn)題：（1）根據(jù)以上兩個(gè)案例材料，你認(rèn)為企業(yè)發(fā)展應(yīng)該遵守哪些基本道德？（10分）（2）如何理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系？（10分）【參考答案】一、名詞解釋（共4題，每題5分，共20分）1．預(yù)算控制是指根據(jù)預(yù)算規(guī)定的收入與支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢查和監(jiān)督各個(gè)部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格有效的約束，以保證各種活動(dòng)或各個(gè)部門(mén)在充分達(dá)成既定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)營(yíng)資源能夠充分地利用的過(guò)程。預(yù)算控制必須借助基本的技術(shù)要素，才能發(fā)揮控制作用，產(chǎn)生控制效應(yīng)。有效的預(yù)算控制應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全流程、全方位的多維控制系統(tǒng)，是一個(gè)點(diǎn)面結(jié)合、主輔結(jié)合、自始至終的動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)。2．標(biāo)桿管理（Benchmarking）是指通過(guò)學(xué)習(xí)他人而尋求生產(chǎn)改進(jìn)和提高的管理方法。20世紀(jì)70年代最先由美國(guó)施樂(lè)公司開(kāi)始實(shí)施，80年代后期在美國(guó)企業(yè)中廣泛推行。標(biāo)桿管理的主要內(nèi)容為：選定一個(gè)值得學(xué)習(xí)的企業(yè)，立下一個(gè)發(fā)展的目標(biāo)，通過(guò)建立學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)觀摩學(xué)習(xí)，將該企業(yè)的長(zhǎng)處納入到自己的行為之中，使組織獲得全面革新，最終達(dá)到領(lǐng)先的目的。標(biāo)桿學(xué)習(xí)的內(nèi)容涵蓋流程、產(chǎn)品、服務(wù)以及企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門(mén)的功能發(fā)展和協(xié)調(diào)。標(biāo)桿學(xué)習(xí)在空間范圍上可分為內(nèi)部的標(biāo)桿學(xué)習(xí)、外部的標(biāo)桿學(xué)習(xí)、功能（通用）的標(biāo)桿學(xué)習(xí)三種。①內(nèi)部的標(biāo)桿學(xué)習(xí)是與組織內(nèi)表現(xiàn)最好的企業(yè)相比較，進(jìn)行學(xué)習(xí)改進(jìn)；②外部的標(biāo)桿學(xué)習(xí)是對(duì)相同產(chǎn)業(yè)中最好的企業(yè)（往往是直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）的比較與學(xué)習(xí)；③功能的標(biāo)桿學(xué)習(xí)是對(duì)擁有最先進(jìn)的產(chǎn)品、服務(wù)、流程的企業(yè)（可以是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的，也可以是產(chǎn)業(yè)外的）的比較與學(xué)習(xí)。3．企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指工商企業(yè)追求有利于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的義務(wù)，這種義務(wù)不是法律和經(jīng)濟(jì)所要求的。這一定義的前提是：第一，企業(yè)遵守法律，并且追求經(jīng)濟(jì)利益；第二，企業(yè)是一種道德機(jī)構(gòu)，在努力為社會(huì)做貢獻(xiàn)的過(guò)程中，能夠分清正確的和錯(cuò)誤的行為。（1）對(duì)于企業(yè)是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的觀點(diǎn)，在總體上可歸為兩大類：純經(jīng)濟(jì)觀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀。純經(jīng)濟(jì)觀是以傳統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看待企業(yè)的運(yùn)作，認(rèn)為公司管理當(dāng)局的任務(wù)就是設(shè)法以最有效率的方法來(lái)組合各項(xiàng)生產(chǎn)資源，使生產(chǎn)成本最低，同時(shí)將產(chǎn)品賣(mài)給愿意支付最高價(jià)格的顧客，使企業(yè)的利潤(rùn)最大，而不應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀認(rèn)為，企業(yè)除了取得一定的利潤(rùn)外，還應(yīng)為基本相關(guān)的利益群體承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。（2）一般而言，企業(yè)與管理者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任主要有：①企業(yè)對(duì)環(huán)境的責(zé)任；②企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任；③企業(yè)對(duì)顧客的責(zé)任；④企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的責(zé)任；⑤企業(yè)對(duì)投資者的責(zé)任，為投資者帶來(lái)有吸引力的投資報(bào)酬，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況；⑥企業(yè)對(duì)所在社區(qū)的責(zé)任。（3）企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方法可以分為三種：①通過(guò)消除產(chǎn)生不利影響的活動(dòng)來(lái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；②把不利社會(huì)影響轉(zhuǎn)化成企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)；③通過(guò)制定各種規(guī)章制度、法律法規(guī)來(lái)限制企業(yè)對(duì)社會(huì)的影響。4．領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)組織內(nèi)每個(gè)成員（個(gè)體）和全體成員（群體）的行為進(jìn)行引導(dǎo)和施加影響的活動(dòng)過(guò)程，其目的在于使個(gè)體和群體能夠自覺(jué)自愿并充滿信心地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。領(lǐng)導(dǎo)是一種人際關(guān)系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)是一種人際關(guān)系，意味著領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間相互影響、相互作用，意味著指揮與服從的對(duì)立統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)從制定目標(biāo)開(kāi)始，直到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，貫穿于計(jì)劃、組織、激勵(lì)、控制全過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)需要領(lǐng)導(dǎo)者具備以下四個(gè)方面的能力：①有效地并以負(fù)責(zé)的態(tài)度運(yùn)用權(quán)力的能力；②對(duì)人們?cè)诓煌瑫r(shí)間和不同情景下需要有不同的激勵(lì)因素能夠了解的能力；③鼓舞人們的能力；④以某種活動(dòng)方式來(lái)形成一種有利的氣氛，以此引起激勵(lì)并使人們響應(yīng)激勵(lì)的能力。二、簡(jiǎn)答題（共5題，每題8分，共40分）1．關(guān)于基于價(jià)值觀的管理主要表現(xiàn)在，目前越來(lái)越多的組織在其管理中表現(xiàn)出對(duì)價(jià)值觀的重視。人們認(rèn)為組織應(yīng)當(dāng)成為一種有信念的存在，這種信念便是組織的價(jià)值觀或核心價(jià)值觀，它是一個(gè)組織所擁護(hù)和信奉的東西，是一個(gè)組織最重要和永恒的信條，是一小部分不隨時(shí)間的變化而改變的原則。（1）核心價(jià)值觀決定了組織對(duì)于好與壞、對(duì)與錯(cuò)、贊賞或是不屑等問(wèn)題的判斷。它不是一種功利性的選擇，而是一個(gè)組織的信仰。（2）價(jià)值觀必須以管理層的行動(dòng)和行為作為支持，否則只會(huì)成為一些空洞的口號(hào)。組織的方針政策必須符合組織價(jià)值觀的要求。一個(gè)企業(yè)的核心價(jià)值觀一般來(lái)說(shuō)不會(huì)太多，通常只是三五條而已。價(jià)值觀必須經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。（3）一個(gè)公司的核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)包括些什么內(nèi)容并沒(méi)有一定之規(guī)。但一般來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)公司都會(huì)在其核心價(jià)值觀中表達(dá)其對(duì)于人、誠(chéng)信等這些根本性問(wèn)題的看法。此外，顧客、社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)精神等也是常常包括的主題。2．美國(guó)的考林斯和波拉斯提出利用“火星小組”來(lái)確立組織價(jià)值觀。它是這樣操作的：假設(shè)邀請(qǐng)你去另一個(gè)星球再建一個(gè)你所在組織的最佳形象，但你的太空飛船只允許5～7個(gè)人乘坐。你必須選擇那些最能夠理解你的核心價(jià)值觀并在同伴中享有最高信譽(yù)的有能力的人。這樣選出的5～7個(gè)致力于發(fā)掘組織核心價(jià)值觀的人員組成的小團(tuán)隊(duì)便是他們所說(shuō)的“火星小組”。這些人應(yīng)當(dāng)是公司核心價(jià)值觀的范本，是公司遺傳密碼的代表成分。他們?cè)谡砉镜暮诵膬r(jià)值觀時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下一些問(wèn)題做出回（1）你自己把什么樣的核心價(jià)值觀帶到工作中（這些價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)是基本的，無(wú)論是否受到獎(jiǎng)勵(lì)你都會(huì)堅(jiān)持它們）？（2）你告訴自己的孩子們你在工作中持有什么樣的核心價(jià)值觀？（3）你希望孩子們長(zhǎng)大成人后在工作中持有什么樣的核心價(jià)值觀？（4）如果明天早上一覺(jué)醒來(lái)你有了足夠的錢(qián)，可以后半生不必工作，你會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持這些價(jià)值觀嗎？（5）100年后這些價(jià)值觀還會(huì)像今天這樣有意義嗎？（6）如果這些價(jià)值觀中的一部分內(nèi)容成為了你的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，你是否依然打算堅(jiān)持它們？（7）如果明天你將在另一個(gè)行業(yè)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新企業(yè)，你會(huì)在新企業(yè)中構(gòu)建什么樣的核心價(jià)值觀（無(wú)論這個(gè)企業(yè)處于什么行業(yè)中）？?？剂炙购筒ɡ拐J(rèn)為最后三個(gè)問(wèn)題尤為重要，因?yàn)樗鼈兪菂^(qū)分應(yīng)該永恒不變的核心價(jià)值觀與應(yīng)該隨時(shí)改變的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。3．“組織”常常用作名詞，這時(shí)對(duì)應(yīng)著英文中的“0rganization”這個(gè)詞。作為名詞使用的組織有各種不同的意義。即使在學(xué)者和理論家中間，由于人們研究的對(duì)象和目的各異，觀察問(wèn)題的角度不同，對(duì)于這一概念的理解也是多種多樣，各不相同。有的人用這個(gè)概念來(lái)描述一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位，例如一所大學(xué)或一個(gè)公司都可以稱為一個(gè)“組織”。有的人認(rèn)為它是一個(gè)“社會(huì)和文化關(guān)系系統(tǒng)”。但從管理的角度來(lái)看，大部分學(xué)者及管理人員都把組織看成是一個(gè)“有意識(shí)形成的職位結(jié)構(gòu)”。組織有時(shí)也用它來(lái)泛指一個(gè)機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位。4．無(wú)論在哪種類型的組織中，無(wú)論控制對(duì)象是什么，控制工作的基本過(guò)程都包括三個(gè)步驟：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)是控制過(guò)程中一項(xiàng)重要且難度較大的工作。首先，選擇關(guān)鍵控制點(diǎn)就是一種管理藝術(shù)，它在很大程度上影響著控制的有效性。其次，各類組織各有其特殊性，其內(nèi)部的控制對(duì)象也是千差萬(wàn)別，因而也就不可能找到一個(gè)適合于所有組織、所有控制對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。（2）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量活動(dòng)成效有了標(biāo)準(zhǔn)之后，首先必須明確衡量的手段和方法是什么，落實(shí)進(jìn)行衡量和檢查的人員，然后通過(guò)衡量實(shí)踐工作的成效，獲得大量的信息。這樣，一方面可以反映出計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)程，使主管人員了解到每個(gè)部門(mén)的工作成效，以便對(duì)它們進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲；另一方面，可以使主管人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的偏差。（3）采取糾正措施，消除偏離標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃的情況。如果制定的標(biāo)準(zhǔn)反映了組織結(jié)構(gòu)中的實(shí)際情況，也就是在實(shí)際的衡量中，通過(guò)用該標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行比較，能夠?qū)⒛切?duì)產(chǎn)生偏差負(fù)有責(zé)任的人找出來(lái)，那么就能對(duì)偏差做出迅速糾正，因?yàn)橹鞴苋藛T能夠根據(jù)組織結(jié)構(gòu)而準(zhǔn)確地知道必須在什么地方采取糾正措施。5．反饋控制被稱為“亡羊補(bǔ)牢”主要是因?yàn)?，在反饋控制中，主管人員是根據(jù)輸出的成果以及時(shí)滯信息來(lái)進(jìn)行控制的。統(tǒng)計(jì)結(jié)果是計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的反饋信息，而且屬于時(shí)滯信息，因?yàn)楂@得的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是通過(guò)計(jì)劃執(zhí)行一段時(shí)間后經(jīng)過(guò)收集、分析和整理，耗費(fèi)一定時(shí)間后才能得到的信息。通過(guò)統(tǒng)計(jì)結(jié)果與預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)比較，才能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中有無(wú)偏差產(chǎn)生，如出現(xiàn)偏差才能進(jìn)一步采取糾正和控制措施。所以反饋控制實(shí)際上是一種“亡羊補(bǔ)牢”式的控制方法，其作用僅在于避免已發(fā)生的偏差繼續(xù)發(fā)展或今后再度發(fā)生。三、論述題（共2題，每題12分，共24分）1．在管理工作中，作為管理職能之一的控制工作，是指為了保證組織的計(jì)劃目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，各級(jí)管理人員依據(jù)事先擬定或隨組織環(huán)境發(fā)展變化而重新修改的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，并在出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行糾正的過(guò)程。斯蒂芬·羅賓斯曾這樣描述控制的作用：“盡管計(jì)劃可以制定出來(lái)，組織結(jié)構(gòu)可以調(diào)整得非常有效，員工的積極性也可以調(diào)動(dòng)起來(lái)，但是這仍然不能保證所有的行動(dòng)都按計(jì)劃執(zhí)行，不能保證管理者追求的目標(biāo)一定能達(dá)到?！逼涓驹蛟谟诠芾砺毮苤械淖詈笠粋€(gè)環(huán)節(jié)，即控制。因?yàn)槔硐氲臓顟B(tài)是不可能成為企業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)的，無(wú)論計(jì)劃制定得如何周密，由于各種各樣的原因，人們?cè)趫?zhí)行計(jì)劃的活動(dòng)中總是會(huì)或多或少地出現(xiàn)與計(jì)劃不一致的現(xiàn)象。管理控制的必要性主要是由下述原因決定的：（1）環(huán)境的變化如果企業(yè)面對(duì)的是一個(gè)完全靜態(tài)的環(huán)境，其中各個(gè)影響企業(yè)活動(dòng)的因素永不發(fā)生變化，例如，市場(chǎng)供求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等，那么，企業(yè)管理人員便可以年復(fù)一年、日復(fù)一日地以相同的方式組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)，工人可以以相同的技術(shù)和方法進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。因而，不僅控制工作，甚至管理的計(jì)劃職能都將成為完全多余的東西。事實(shí)上，這樣的靜態(tài)環(huán)境是不存在的，企業(yè)外部的一切每時(shí)每刻都在發(fā)生著變化。這些變化必然要求企業(yè)對(duì)原先制定的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，從而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容作相應(yīng)的調(diào)整。（2）管理權(quán)力的分散只要企業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模，企業(yè)主管就不可能直接地、面對(duì)面地組織和指揮全體員工的活動(dòng)。時(shí)間與精力的限制要求他委托一些助手代理部分管理事務(wù)。由于同樣的原因，這些助手也會(huì)再委托其他人幫助自己工作。這便是企業(yè)管理層次形成的原因。為了使助手們有效地完成受托的部分管理事務(wù)，高一級(jí)的主管必然要授予他們相應(yīng)的權(quán)限。因此，任何企業(yè)的管理權(quán)限都制度化或非制度化地分散在各個(gè)管理部門(mén)和層次。企業(yè)分權(quán)程度越高，控制就越有必要。控制系統(tǒng)可以提供被授予了權(quán)力的助手的工作績(jī)效的信息和反饋，以保證授予他們的權(quán)力得到正確的利用，促使利用這些權(quán)力組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)符合計(jì)劃與企業(yè)目的的要求。如果沒(méi)有控制，沒(méi)有為此而建立的相應(yīng)的控制系統(tǒng)，管理人員就不能檢查下級(jí)的工作情況，即使出現(xiàn)權(quán)力不負(fù)責(zé)任地濫用或活動(dòng)不符合計(jì)劃要求等其他情況，管理人員也無(wú)法發(fā)現(xiàn)，更無(wú)法及時(shí)的采取糾正行動(dòng)。（3）工作能力的差異即使企業(yè)制定了全面完善的計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)環(huán)境在一定時(shí)期內(nèi)也相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制也仍然是必要的。這是由不同組織成員的認(rèn)識(shí)能力和工作能力的差異所造成的。完善計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)要求每個(gè)部門(mén)的工作嚴(yán)格按計(jì)劃的要求來(lái)協(xié)調(diào)地進(jìn)行。然而，由于組織成員是在不同的時(shí)空進(jìn)行工作的，他們的認(rèn)識(shí)能力不同，對(duì)計(jì)劃要求的理解可能發(fā)生差異，即使每個(gè)員工都能完全正確地理解計(jì)劃的要求，但由于工作能力的差異，他們的實(shí)際工作結(jié)果也可能在質(zhì)和量上與計(jì)劃要求不符。某個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的這種偏離計(jì)劃的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)活動(dòng)造成沖擊。因此，加強(qiáng)對(duì)這些成員的工作控制是非常必要的。2．大部門(mén)體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部門(mén)所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。（1）大部門(mén)制改革的實(shí)質(zhì)是行政資源的優(yōu)化和整合評(píng)價(jià)行政體制的標(biāo)準(zhǔn)，在于行政資源的配置是否有利于市場(chǎng)機(jī)制的良好運(yùn)行，能不能向社會(huì)提供高效率的公共服務(wù)。很多人談?wù)摯蟛块T(mén)制改革時(shí)，總是關(guān)注行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模是擴(kuò)大還是縮小。其實(shí)，大部門(mén)制改革，是一個(gè)通過(guò)對(duì)行政資源存量的整合和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高其資源價(jià)值的過(guò)程。在討論大部門(mén)制改革得失時(shí)，不必總盯著是否精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員，而應(yīng)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代社會(huì)治理的視角下，考察資源配置是否有效率，社會(huì)所需的各種公共服務(wù)需求是否得到滿足。大部門(mén)制改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)一個(gè)高品質(zhì)的現(xiàn)代政府管理，從而與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理格局相適應(yīng)。最后，大部門(mén)制改革的核心是政府真正轉(zhuǎn)變職能。由生產(chǎn)者變?yōu)楣芾碚?，由直接提供服?wù)轉(zhuǎn)而專事標(biāo)準(zhǔn)制定和行為的監(jiān)測(cè)，代表公眾查究各種機(jī)會(huì)主義行為。（2）大部門(mén)制改革的阻力①利益格局調(diào)整的阻力。目前政府管理中出現(xiàn)的職能交叉、行政成本高、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題，除了機(jī)構(gòu)設(shè)置自身存在不合理的地方，根源則是現(xiàn)實(shí)的部門(mén)利益，形成了“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益集團(tuán)化”。現(xiàn)階段暴露出的政企不分、政事不分、政府與社會(huì)中介組織不分等，其主要矛盾也在主導(dǎo)部門(mén)。部門(mén)利益體現(xiàn)在改革政策的提出和制定上，并且，跟一些利益群體構(gòu)成特殊利益集團(tuán)，這些利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，根深蒂固。深化機(jī)構(gòu)改革就會(huì)觸及他們的既得利益，破壞他們既得利益的鏈條，一旦破壞，就會(huì)給他們?cè)斐尚睦砜只?，?shì)必會(huì)引發(fā)他們的不滿和抵制，就會(huì)想方設(shè)法阻止改革的進(jìn)行。②傳統(tǒng)行政文化的惰性。一切行政改革的困難在于行政觀念的轉(zhuǎn)變，行政觀念的基本問(wèn)題在于行政的應(yīng)然性質(zhì)，其中包括了關(guān)于公共行政的理念、理論、思想、方法、技術(shù)等諸多的觀念范疇。目前，我國(guó)公共部門(mén)在行政方面存在諸多的問(wèn)題，例如，政府缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等，政府務(wù)實(shí)不夠，務(wù)虛過(guò)多?！罢行恼摗薄ⅰ肮俦疚弧彼枷氡容^嚴(yán)重，政府就是老大，就是高出一等，民眾辦事就會(huì)遇到“門(mén)難進(jìn)，話難聽(tīng)，臉難看，事難辦”。這些都是傳統(tǒng)行政文化的惰性使然，這種惰性深入行政官員的骨髓，政府部門(mén)的辦事時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)著這種劣質(zhì)文化，正是這種行政文化的惰性，使得大部制改革遇到很大的困難。③人員分流的困難。大部門(mén)制下的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組所帶來(lái)的人員分流問(wèn)題，是大部門(mén)制改革的難點(diǎn)，更是政府機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。人員成功分流是機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要保證。人員如果不能安全有序地分流，不僅不利于政府機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，而且，已有的政府機(jī)構(gòu)改革成果也可能喪失殆盡?，F(xiàn)在的大部門(mén)制改革，人員分流的困難在于：是否能夠在各級(jí)各地政府的統(tǒng)籌安排下，分流人員在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)相對(duì)順利的離開(kāi)原有部門(mén)，較為順利地走上新的工作崗位；人員分流的政策導(dǎo)向、政策標(biāo)準(zhǔn)和政策操作是否公開(kāi)和透明；分流人員的利益是否能夠得到有效保障等。這方面，我國(guó)當(dāng)前做的確實(shí)不夠，很多方面落實(shí)不到位，分流后工作崗位不能保證，分流人員的自身利益得不到保障，政策也不夠健全，不能保證分流的順利進(jìn)行。有些機(jī)構(gòu)改革實(shí)行富余人員帶職分流，超編干部離開(kāi)機(jī)關(guān)，保留職級(jí)。很多單位通過(guò)設(shè)置一些事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等來(lái)消化這部分人員，搞體外循環(huán)。這樣做，不僅增加了改革成本，而且增添了新的“準(zhǔn)”管理機(jī)構(gòu)。（3）大部門(mén)制改革的對(duì)策①梳理部門(mén)關(guān)系。實(shí)行“大部門(mén)制”不是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門(mén)合并或拆減，而要對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行厘清、分立歸屬，并使其相互制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。它暗含了更多政府權(quán)力規(guī)制、重構(gòu)的內(nèi)容，決策與執(zhí)行、監(jiān)管適度分離。充分發(fā)揮大部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行職能的分離。我們可以參照別國(guó)的做法，成立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使其與決策部門(mén)之間形成清晰的責(zé)任關(guān)系，這樣，既有利于政府核心部門(mén)專心致力于決策，保證決策的高效和科學(xué)，又有利于使政策得到更好的執(zhí)行，還有助于減少因權(quán)力集中而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。②創(chuàng)新行政文化。轉(zhuǎn)變行政文化觀念的主要問(wèn)題，就是根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀訴求，不斷校正和確定政府在廣泛的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活、文化生活中的角色定位和角色規(guī)范問(wèn)題，這種定位要跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐。這種角色定位和角色規(guī)范更需要相關(guān)的法律法規(guī)加以明確和規(guī)范，從制度上而不是從意念和道德上去規(guī)范。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，進(jìn)一步明確區(qū)分公法與私法意義上的政府的權(quán)利與義務(wù)，從私法的意義上樹(shù)立官民平等的行政觀念，進(jìn)而克服“政府中心論”、“官本位”以及“自為行政”的觀念，這是政府行政改革的主要難點(diǎn)之一。③完善人員分流制度。要在各級(jí)各地政府的統(tǒng)籌安排下，讓分流人員在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)相對(duì)順利的離開(kāi)政府，離開(kāi)原來(lái)的工作崗位，較為順利地走上新的工作崗位。關(guān)于人員分流的政策導(dǎo)向、政策標(biāo)準(zhǔn)和政策操作具有公開(kāi)性和透明度。要把工作需要，群眾參與，綜合考評(píng)，組織決定結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)群眾參與和競(jìng)爭(zhēng)上崗而制定必要的規(guī)則、程序和形式。同時(shí)，完善人員分流制度，保障分流人員的利益，解決其后顧之憂，使人員分流實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，減少動(dòng)蕩，這樣，才能減少改革的阻力。人員分流是維護(hù)國(guó)家正常秩序的保障和基礎(chǔ)，關(guān)乎整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)的安定。④健全法律保障制度。在進(jìn)行大部門(mén)制改革后，相關(guān)的執(zhí)法主體，訴訟管轄和法律適用范圍等會(huì)出現(xiàn)諸多新的問(wèn)題和矛盾。與此同時(shí)，大部門(mén)制改革必然會(huì)涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改修正問(wèn)題，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，實(shí)行綜合立法，使我國(guó)的法律體系進(jìn)一步協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。四、案例分析（共1題，每題16分，共16分）1．（1）在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要遵守的基本道德有：①誠(chéng)實(shí)守信，在企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中，不僅僅是指在企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中，企業(yè)要保質(zhì)保量的完成企業(yè)目標(biāo)，嚴(yán)格按照生產(chǎn)運(yùn)作的要求進(jìn)行生產(chǎn)產(chǎn)品，而且在銷(xiāo)售過(guò)程中，也要做到不欺騙消費(fèi)者，真正做到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程中，質(zhì)量合乎標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，保證營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平與公正，以維護(hù)和增進(jìn)全社會(huì)和消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以求得企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。特別是隨著社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等都迫切要求企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信營(yíng)銷(xiāo)。同仁堂遵循誠(chéng)實(shí)守信的基本道德，三百年來(lái)屹立不倒；三鹿集團(tuán)違反了誠(chéng)實(shí)守信的基本道德，最終破產(chǎn)。②樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)作為社會(huì)成員，在獲得企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)該注意自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：通過(guò)消除產(chǎn)生不利影響的活動(dòng)來(lái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；把不利的社會(huì)影響轉(zhuǎn)化成企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)；通過(guò)制定各種規(guī)章制度、法律法規(guī)來(lái)限制企業(yè)對(duì)社會(huì)的影響。同仁堂舉辦各種慈善活動(dòng)，承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，享有百年盛譽(yù)；三鹿集團(tuán)只考慮自己的利潤(rùn)，而沒(méi)有樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)最終破產(chǎn)。（2）企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。從長(zhǎng)期看，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任既可以提升企業(yè)社會(huì)形象，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，又可以優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，并最終提升企業(yè)的長(zhǎng)期盈利能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。①企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任建設(shè)是增強(qiáng)企業(yè)核心竟?fàn)幜Φ男枰?。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，所謂企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是指企業(yè)長(zhǎng)期形成的，蘊(yùn)涵于企業(yè)內(nèi)質(zhì)中，超越其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的獨(dú)特能力。在核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育與成長(zhǎng)過(guò)程中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)揮著無(wú)可替代的基礎(chǔ)性作用。企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任建設(shè),有利于企業(yè)講究誠(chéng)實(shí)守信，積極參與公益事業(yè),贏得商業(yè)信譽(yù)。有利于得到利