行政法律制度概述

第一篇行政法律制度概述第一篇40分

第二篇70分

第三篇30分

第一篇行政法律制度

前三章是基礎(chǔ)。第四、五是兩個具體行政行為。第六、七是行政補(bǔ)救措施。

第一章行政法基本理論概述

第一節(jié)行政法概述

一、行政、行政權(quán)

二、行政法的概念與特征

（一）行政法的概念

1.行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范

2.行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法

規(guī)則分為兩類：一類是分散在各個特別法、部門法中的規(guī)則，如《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》等；另一類是統(tǒng)一規(guī)定于某一法律，各行政機(jī)關(guān)普遍適用的規(guī)則，如《行政處罰法》等，這類法律統(tǒng)一規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用及行使。

3.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法

4.行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生后果進(jìn)行補(bǔ)救的法

（二）行政法的特征（自己掌握）

三、行政法的基本原則和淵源

（一）行政法的基本原則

理解什么是合法性、合理性、應(yīng)急性。

（二）行政法的淵源（重要）

1.行政法的淵源

（1）憲法。具有最高的法律效力。

（2）法律。包括一般法律和基本法律。

（3）行政法規(guī)。國務(wù)院制定。

還有行政規(guī)章、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例等。

2.行政法淵源中效力沖突的解決方式

（1）法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

（2）行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。

（3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

（4）國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決，各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

第二節(jié)行政法律關(guān)系

掌握各自的特征。

1.行政法律關(guān)系的特征

2.監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征

3.區(qū)分各自的主體、客體、內(nèi)容。第二章行政主體

第一節(jié)行政主體概述

一、行政主體的概念及特征

二、行政主體的行政職權(quán)（重點）

（一）行政職權(quán)的特征

1.公益性

2.優(yōu)益性。職務(wù)上的優(yōu)益條件屬行政優(yōu)先權(quán)，物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬行政受益權(quán)。

3.支配性。行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效，相對人必須遵守執(zhí)行。

4.不可自由處分性。

（二）行政職權(quán)的內(nèi)容

3.行政決定權(quán)。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。

10.行政司法權(quán)。包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等。

第二節(jié)行政機(jī)關(guān)及其工作人員

一、行政機(jī)關(guān)的概念

二、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)

（二）地方行政機(jī)關(guān)

3.地方人民政府的派出機(jī)關(guān)

三、行政機(jī)關(guān)工作人員

公務(wù)員享有的權(quán)利。

第三節(jié)其他行使行政職權(quán)的組織

一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織

（一）行政機(jī)構(gòu)

2.派出機(jī)構(gòu)（重點）

派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別。

（二）企業(yè)組織

企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以營利為目的的組織。一般是公用企業(yè)。

二、行政機(jī)關(guān)委托的組織

被委托的組織不是行政主體，只能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)。委托行政機(jī)關(guān)對被委托的組織的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。第三章行政行為

第一節(jié)行政行為概述

一、行政行為的概念和特征

行政行為，是指行政主體實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義并產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個方面的內(nèi)涵：（1）行政行為的主體是行政主體，即國家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織；（2）行政行為的目的是為了履行行政管理職責(zé)，實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)；（3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國家行政權(quán)的直接體現(xiàn)；（4）行政行為是產(chǎn)生行政法律效力的行為。

特征：

（三）單方意志性

（四）效力先定性

二、行政行為的內(nèi)容與效力

（一）行政行為的內(nèi)容與效力（4個）

1.賦予權(quán)益或義務(wù)

2.剝奪權(quán)益或免除義務(wù)

3.變更法律地位

4.確認(rèn)法律事實與法律地位

（二）行政行為的效力（4個）

1.行政行為具有確定力。有效成立的行政行為，具有不可變更性。

2.行政行為具有拘束力

3.行政行為具有公定力

4.行政行為具有執(zhí)行力

三、行政行為分類（重點）

掌握分類不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類

四、行政行為的合法要件

（一）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法

（二）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實施

（三）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)

（四）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序（3個要求）

五、行政行為的無效、撤銷和廢止

（一）行政行為的無效

條件：……（5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序

（三）行政行為的廢止（3個條件）

行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求行政機(jī)關(guān)返還利益，但可不再履行義務(wù)。因行政行為的廢止給對方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二節(jié)抽象的行政行為

一、抽象行政行為

抽象行為具有以下特征：

1.對象的普遍性

2.效力的普遍性和持續(xù)性

3.準(zhǔn)立法性

4.不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。

二、行政立法

行政方法具有行政性

行政立法的主體

第三節(jié)具體行政行為

一、行政征收

六、行政強(qiáng)制

八、行政裁決

第四節(jié)行政行為程序與行政程序法

二、行政程序法的基本原則

公開原則、公正原則、參與原則、效率原則。

三、行政程序法的基本制度

（二）回避制度

（四）告知制度

（五）說明理由制度

（六）時效制度第四章行政許可法律制度

第一節(jié)行政許可概述

二、行政許可的特征

三、《行政許可法》的基本原則

（四）救濟(jì)原則

（五）信賴保護(hù)原則

第二節(jié)行政許可的設(shè)定

二、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項

（二）可設(shè)定行政許可事項

可以不設(shè)定行政許可的四種事項（p39～40頁）

表1-1稅務(wù)行政許可項目

三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分（重點掌握）

第三節(jié)行政許可的實施（容易出案例分析題）

一、行政許可實施主體（了解）

（一）行政許可的實施主體

（二）行政許可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定

1.相對集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定

2.一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定

二、行政實施許可程序

（一）行政許可實施的申請與受理程序

（二）行政許可實施的審查與決定程序

（三）行政許可聽證程序

（四）行政許的變更與延續(xù)

行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（五）行政許可實施的特別規(guī)定

有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、行政許可實施的期限規(guī)定

第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

一、行政許可監(jiān)督檢查制度

二、行政許可撤銷和注銷制度（重點）

三、違反行政許可法的法律責(zé)任

（二）行政許可相對人的違法責(zé)任

1.申請人詐欺申請的違法行為

2.被許可人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法行為第五章行政處罰法律制度

第一節(jié)行政處罰概述

二、行政處罰的基本原則

（一）行政處罰法定原則

（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則

（四）保障相對人權(quán)益原則

（六）一事不二罰（款）原則（重點）

注意新增內(nèi)容。

第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定

一、行政處罰的種類

（二）行政處罰的理論分類

1.人身自由罰

二、行政處罰的設(shè)定

第三節(jié)行政處罰實施主體、管轄及適用

一、行政處罰的實施主體

二、行政處罰的管轄和適用

（二）行政處罰的適用（p57～58）

（三）行政處罰的追究時效

行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第四節(jié)行政處罰程序

一、行政處罰決定程序

（一）簡易程序

（二）一般程序

1.調(diào)查（p60）

送達(dá)行政處罰決定書。

（三）聽證程序

二、行政處罰執(zhí)行程序

（一）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離

（二）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行

（三）嚴(yán)格實行收支兩條線

第五節(jié)稅務(wù)行政處罰

一、稅務(wù)行政處罰的概念和種類

稅務(wù)行政處罰包括罰款、沒收違法所得、停止辦理出口退稅以及吊銷稅務(wù)行政許可證件四種。

三、稅務(wù)行政處罰聽證程序第六章行政復(fù)議法律制度

第一節(jié)行政復(fù)議概述

一、行政復(fù)議的概念和特征

二、行政復(fù)議的基本原則

（五）便民原則

第二節(jié)行政復(fù)議受案范圍

一、行政復(fù)議受理案件的范圍

值得注意的是，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三節(jié)行政復(fù)議參加人

一、行政復(fù)議申請人

《行政復(fù)議法實施條例》對復(fù)議申請人及復(fù)議代表人的規(guī)定。

二、行政復(fù)議被申請人

4.行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請人。

7.下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。

10.行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。

三、行政復(fù)議第三人（重點）

第四節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議管轄

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念和范圍

根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要有：

1.作出被申請具體行政行為的行政主體。

2.作出被申請具體行政行為的行政主體的本級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)。

3.作出被申請的具體行政行為的行政主體的上一級地方人民政府。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、行政復(fù)議管轄

（二）特殊管轄

行政復(fù)議管轄還包括協(xié)商管轄和指定管轄的情形。

第五節(jié)行政復(fù)議程序

一、行政復(fù)議申請與受理（重點）

1.申請人合格

2.有符合規(guī)定的被申請人

5.在法定申請期限內(nèi)申請復(fù)議

（二）申請復(fù)議的期限

起點、終點。

（三）行政復(fù)議的受理

審查范圍。

二、行政復(fù)議的審理

（一）審理期限

根據(jù)規(guī)定，補(bǔ)正申請材料所用時間、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時間、行政復(fù)議期間專門事項鑒定所用時間以及現(xiàn)場勘驗所用時間均不計入行政復(fù)議審理期限。

（二）審理依據(jù)

（三）審理方式

（四）審理中的其他有關(guān)問題（重點）

三、行政復(fù)議中止和終止（重點）

四、行政復(fù)議和解與調(diào)解（新增內(nèi)容）

（二）行政復(fù)議和解與調(diào)解制度的主要內(nèi)容

2.行政復(fù)議制度調(diào)解制度

行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（1）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行為不服申請行政復(fù)議的；（2）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。

五、行政復(fù)議決定及其執(zhí)行

（一）行政復(fù)議決定的種類

1.維持決定

2.履行決定

3.撤銷、變更或者確認(rèn)違法決定（掌握）

4.責(zé)令被申請人賠償?shù)臎Q定

5.駁回行政復(fù)議申請決定（掌握）

（二）行政復(fù)議決定的執(zhí)行（了解）

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請求法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第六節(jié)稅務(wù)行政復(fù)議

二、稅務(wù)行政復(fù)議范圍和管轄

三、稅務(wù)行政復(fù)議申請和受理

第三人。

納稅爭議。

四、行政復(fù)議審理中的證據(jù)

基本原則是，被申請人對其做出的稅務(wù)具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。

五、稅務(wù)行政復(fù)議決定（了解）第七章行政訴訟法律制度

第一節(jié)行政訴訟概述

二、行政訴訟的基本原則

（一）對具體行政行為合法性進(jìn)行審查原則

（二）被告負(fù)舉證責(zé)任原則

（三）行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則

（四）司法變更有限原則

三、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系（重點）

第二節(jié)人民法院受理行政案件的范圍

p97頁最后一段

第三節(jié)行政訴訟的管轄

二、行政訴訟管轄的種類

（一）級別管轄

（