三六部制史料集錦史料集錦史料集錦

《三省六部制》史料集錦資源1:尚書機(jī)構(gòu)在東漢時稱為臺，魏晉以來才稱省，并成為脫離少府系統(tǒng)的獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)。東漢時尚書令之權(quán)頗重，是實(shí)際上的宰相之職，而魏晉以來，參贊機(jī)要乃移之于中書與門下，尚書僅執(zhí)行政務(wù)而已。中書令在西漢時稱為中書謁者令，屬“少府”系統(tǒng)。漢武帝以宦官擔(dān)任中書謁者令（簡稱中書令），來主管文書。成帝改中書謁者令為中謁者令，不用宦官，改任士人，秩千石。此后罷省，不設(shè)此官。漢獻(xiàn)帝時，曹操為魏王，設(shè)置秘書令。文帝黃初初年，改秘書令為中書令，中書機(jī)構(gòu)此時已正式稱為中書省?！獥钣淹ィ骸度×恐频男纬杉捌湓谔拼淖兓份d《廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，1983年第1期資源2：中書省首長為中書令，門下省主管長官為侍中，尚書省長官為尚書令。唐分官階為九品，第一二品官均以處元老，不負(fù)實(shí)際行政責(zé)任。三品以下，始為實(shí)際負(fù)責(zé)官吏。中書令、門下侍中及尚書令皆為三品官。若論此三省之來歷，尚書本是皇宮內(nèi)廷秘書，已在講漢代制度時講過。中書依官名論，也即是在內(nèi)廷管理文件之意。侍中則是在宮中奉侍皇帝。故就官職名義言，這三個官，原先本都是內(nèi)廷官。而到唐代，則全由內(nèi)延官一變而為政府外朝的執(zhí)政長官，和以前性質(zhì)完全不同。其實(shí)“宰”和“相”，在春秋時代也僅系封建貴族的家臣，但到秦漢則化私為公，變成了正式的政府執(zhí)政官。此后宰相失職，卻又有另一批皇帝內(nèi)廷私臣變成了正式執(zhí)政官的，便如唐代之三省。何謂失職？因宰相職權(quán)，本該領(lǐng)導(dǎo)政府，統(tǒng)治全國的；后來此項(xiàng)職權(quán)，被皇帝奪去了，皇帝把他們的私屬像中書、門下、尚書之類來代行政府宰相的職權(quán)；這是東漢以后魏晉南北朝時期的事?，F(xiàn)在到唐代，才又把以前宰相職權(quán)正式分配給三省。換言之，亦即是把以前皇寶濫用之權(quán)重交還政府?！X穆：《中國歷代政治得失》41?42頁北京：九州出版社，2012資源3：現(xiàn)在再說中書、門下、尚書三省職權(quán)之分配。中書主發(fā)令。政府一切最高命令，皆由中書省發(fā)出。此種最高命令，名義上是皇帝的詔書，在唐代叫作“勒”。凡屬重要政事之最高命令，一定要皇帝下勒行之。但實(shí)際上皇帝自己卻并不擬勒，而系中書省擬定。此所謂“定旨出命”。在中書省中，除中書令為正長官外，設(shè)有副長官“中書侍郎”。中書侍郎之下，又有“中書舍人”，員額有七八人之多。中書舍人官位并不高，而他們卻有擬撰詔勒之權(quán)。遇中書發(fā)布命令，多由他們擬撰。中國政治上的傳統(tǒng)觀念，對一意見之從違抉擇，往往并不取決于多數(shù)，如西方所謂之民主精神。而中國人傳統(tǒng)，則常求取決于賢人。春秋時即有“賢均從眾”之說。那一人賢，就采納那一人的意見。假若雙方均賢，則再來取決于多數(shù)?！百t”屬質(zhì)，“眾”屬量，中國傳統(tǒng)重質(zhì)不重量。中國人認(rèn)為只要其人是賢者，就能夠代表多數(shù)。不賢而僅憑數(shù)量，是無足輕重的。這一觀念，反映在漢代的選舉制度上，便極明顯。所以國家的選舉權(quán)，并不托付于社會一般民眾，而徑由地方長官行使之。照理，地方長官應(yīng)該擇賢而任。他既是一位賢長官，自能博采輿情，為國家選拔真才。這是理論。至于事實(shí)之不能全合于理論，則屬另一問題。即如唐制，中書舍人擬稿，亦由諸會人各自擬撰，是謂“五花判事”然后再由中書令成中書待郎就此許多初稿中選定一稿，或加補(bǔ)充修潤，成為正式詔書，然后再呈送皇帝畫一“勒”字。經(jīng)畫勒后，即成為皇帝的命令，然后行達(dá)門下省。所以唐代政府定旨出命之權(quán)，實(shí)操于中書省。皇帝只同意畫勒而止。待門下省主管長官侍中及副長官侍郎接獲此項(xiàng)詔書后，即加予覆核。這是對此項(xiàng)命令之再審查。在門下省侍中、侍郎之下，設(shè)有若干第三級官，謂之“給事中”。給事中官位并不高，但對皇帝詔書亦得參加意見。若門下省反對此項(xiàng)詔書，即將原詔書批注送還，稱為“涂歸”，意即將原詔書涂改后送還中書省重擬之意。涂歸亦稱“封駁”“封還”“駁還”等，其意義略相同。此項(xiàng)涂歸封駁之權(quán)則屬諸門下省。若以今日慣語說之，門下省所掌是一種副署權(quán)。每一命令，必須門下省副署，始得發(fā)生正式效能。如門下省不同意副署，中書命令便不得行下。詔勒自中書定旨、門下覆審手續(xù)完成后，即送尚書省執(zhí)行。尚書省則僅有執(zhí)行命令之權(quán)，而于決定命令則無權(quán)過問。——錢穆：《中國歷代政治得失》，42?43頁北京：九州出版社，2012資源4：政事堂是為了減少三省摩擦，協(xié)調(diào)三省關(guān)系，提高工作效率而設(shè)立的。三省間的糾紛，貞觀初年即已出現(xiàn)。為避免中書、門下二省的糾纏不休，就將二省合在一起議事，并有尚書長官和各種名號宰相與議，這就是政事堂。因以中書、門下二省議事為主，故又稱“門下中書”或“中書門下”。因?yàn)橛性紫嘧h事之制，故貞觀八年李靖稱疾告退時，太宗乃令其“三、兩日一到門下中書（又記為“中書門下”）平章事”。這兒的“門下中書”或“中書門下”，即是政事堂的別稱。如高宗初年中書令柳爽，因王皇后寵衰，“不敢久在樞密，頻上表固辭，轉(zhuǎn)為吏部，罷中書門下事”。但人們往往把這兒的“門下中書”或“中書門下”理解為中書、門下二省，這是不對的。唐史中與此類似的有不少記載，如憲宗時杜佑冊拜司徒、同平章事，“三、五日一入中書，平章政事”，又如裴度，文宗以之為司徒、平章軍國重事，“待疾損日，每三日、五日一度入中書”。按玄宗時將政事堂改稱中書門下，故此二例之中書，即是中書門下一一政事堂的省稱。顯而易見，憲宗之對杜佑，文宗之對裝度，都是模擬太宗對李靖的做法。由此反推，李靖三、兩日一至“平章政事”的“門下中書”或“中書門下”即是政事堂，不可能是指門下省和中書省兩個單位。否則，李靖既不可能同時在兩處與宰臣議政，且以老病之身也不堪跑兩個機(jī)關(guān)去商討國事，有違太宗尊老之意。以上從宰相集議制和門下省政事堂設(shè)立這兩個方面，論證了政事堂宰相集議制度創(chuàng)設(shè)于太宗貞觀初年。貞觀中葉始置政事堂之說不辯而明。由于政事堂宰相集議制度的創(chuàng)設(shè)，唐代大臣中勇于進(jìn)諫、敢于提出和堅持正確意見的良好風(fēng)氣乃由此形成，貞觀政治乃成為封建政治生活中的最佳時期?！合驏|：《也談唐政事堂的創(chuàng)設(shè)時間》載《蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，1987年第4期資源5：唐代的六部設(shè)置。三省六部制是唐代職官設(shè)置的整體，三省是對重要最高權(quán)力的劃分，將以前屬于宰相的政府決策和執(zhí)行權(quán)分開，由中書省、門下省和尚書省分別承擔(dān)。在以皇帝和三省為核心的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之下，政令的具體執(zhí)行由六部與尚書省具體負(fù)責(zé)。唐代的六部設(shè)置于尚書省之下，分別為吏部、禮部、戶部、兵部、刑部和工部，在每個部下面又設(shè)置了四個司，這樣中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為皇帝和三省，重要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)就是六部和二十四司，這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)著全國的行政事務(wù)。其中吏部負(fù)責(zé)考核與任免四品以下的官員（四品以上的官員由皇帝和三省決定）；戶部主管國家財政稅收；禮部主要負(fù)責(zé)祭祀、典禮等禮儀活動；兵部主管全國的軍事力量的培養(yǎng)與調(diào)動，執(zhí)行皇帝和尚書令的命令；刑部負(fù)責(zé)全國性重大案件的復(fù)核工作；工部主管國家的工程建設(shè)。——趙冬云、張曉芳、牛素珍：《隋唐時期三省六部制的設(shè)置及其發(fā)展》載《蘭臺世界》，2014年第18期資源6：從上述考察中可以看出，唐前期尚書、門下、中書三省機(jī)構(gòu)在中央政治體制中的核心地位是不斷變遷的。唐高祖時，尚書省在中央體制中居核心地位。太宗貞觀年間，門下省取代了尚書省在中央體制中的核心地位。唐高宗與唐中宗之際，中書省又取代門下省在政治體制中的核心地位。唐玄宗開元年間，由于宰相制度的變革，中書省也失去了在中央體制中的核心地位，逐漸演變?yōu)樽珜懼评盏臋C(jī)構(gòu)。自此，中書門下成了超越于三省機(jī)構(gòu)之上的宰相機(jī)構(gòu)。三省機(jī)構(gòu)在中央政治體制中的地位全面下降。特別需要指出的是，唐玄宗開元年間改政事堂為中書門下并設(shè)置印信、公文和僚屬，僅僅是宰相制度的改革，從三省制度變遷的進(jìn)程看，此時三省機(jī)構(gòu)在中央政治體制中的地位雖然全面下降，但“中書主出命、門下主封駁、尚書主奉行”的制度依然存在?！Z玉英：《唐宋時期三省制度遷論略》載《中州學(xué)刊》，2008年第6期資源7：比較規(guī)范的三省六部制主要存在于唐朝前期。自唐玄宗時起，差遣之制流行，往往臨時差委某官負(fù)責(zé)本職以外的某項(xiàng)工作，久之差遣遂成為其真正執(zhí)掌。于是三省六部制漸趨有名無實(shí)，其官多為虛職，被新出現(xiàn)的差遺職務(wù)取代。如鹽鐵使、戶部使、度支使取代戶部財政權(quán)，監(jiān)選使、監(jiān)考使分割吏部人事權(quán)，等等。這樣的狀況一直持續(xù)到北宋后期?！獜埛骸吨袊糯喪罚ú鍒D本）》，165頁北京：北京大學(xué)出版社，2007資源8：玄宗開元十一年（723）,政事堂制度發(fā)生了更大的變化?！杜f唐書?職官志》載：“開元十一年，中書令張說改政事堂為中書門下，其政事印，改為中書門下之印也?！薄缎绿茣?百官志》亦載：“開元中，張說為相，又改政事堂號“中書門下”，列五房于其后：一日吏房，二日樞機(jī)房，三日兵房，四日戶房，五日刑禮房，分曹以主政務(wù)焉?！边@是將中書省與門下省的職權(quán)合而為一，故稱之為“中書門下”。門下省之名雖存，實(shí)際亡，已成為空殼，完全失去了它原本的審核封駁之權(quán)。有的論者認(rèn)為政事堂變?yōu)橹袝T下，是“政事堂制度始備”。這種認(rèn)識有再討論的必要。筆者認(rèn)為，中書門下與原來的政事堂是根本上不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。政事堂是宰相們平等議政的機(jī)構(gòu)，無下屬的辦事部門。而中書門下則下設(shè)5房分主政事，有行使權(quán)力的“中書門下之印”。中書令是大權(quán)獨(dú)攬的宰相，中書門下成為中央的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是貨真價實(shí)的宰相府。隋代實(shí)行尚書省、中書省、門下省3省分權(quán)制，目的在于分宰相之權(quán)，便于皇帝從中駕御。唐初在3省制的基礎(chǔ)上，實(shí)行政事堂制度，目的也在于以集體宰相制取代專職宰相制，防止權(quán)相專權(quán)篡政。唐玄宗政事堂為中書門下，是變相恢復(fù)了專職宰相制，是走了歷史的回頭路?？梢?，中書門下制非但不是政事堂制度的完備，恰恰相反，它是政事堂制度的瓦解。它為奸相李林甫、楊國忠之流專權(quán)禍國大開了方便之門，直接導(dǎo)致了天寶年間的大動亂，使大唐王朝從它的輝煌的頂峰上陡然跌落下來，走向了動亂、衰亡之路?！硲椚纾骸短拼绿弥贫仁鲈u》載《遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2000年第6期資源9：首先，唐初宰相多至一二十人，重大事務(wù)都由政事堂會議討論，為什么開元、天寶之際會形成李林甫，楊國忠擅權(quán)亂政的局面？變亂制度的正是唐玄宗，由于他信個別宰相如姚崇、宋璟，以及李林甫、楊國忠之流，使得唐朝前期的三省長官合議制，向宰相專權(quán)化方向發(fā)展。前期的姚崇、宋璟德才兼?zhèn)洌麄兊膶?quán)促成了開元之治。此后只知專委而不重選相，終于造成李林甫、楊國忠專權(quán)亂政之弊。于是乎，皇權(quán)跌落一一皇帝不親理朝政，三省制度變形一一舍棄三省合議制原則，由個別宰相專擅朝政，導(dǎo)致政局日趨敗壞?！畼渲荆骸秶肥v》，118頁北京：中華書局，2006資源10：綜上所述，經(jīng)過安史之亂及其后的戰(zhàn)爭環(huán)境的沖擊和促進(jìn)，唐代的政治體制逐漸地由前期的三省六部制向后期的中書門下和使職差遣體制過渡，并基本穩(wěn)固下來。盡管在安史之亂以前使職的差派就已經(jīng)很普遍，但正是由于安史之亂的影響，使職得到了進(jìn)一步的發(fā)展，使職體系才逐漸形成，并最終取代尚書六部成為政務(wù)的主要執(zhí)行者。在尚書六部和使職系統(tǒng)職權(quán)的沖突與調(diào)整的過程中，經(jīng)歷過一些反復(fù)。但是，隨著社會政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，原有行政體制已經(jīng)不適應(yīng)時代的需要，必須進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整實(shí)際上是行政體制的轉(zhuǎn)換，不是簡單的不同官職之間職權(quán)的轉(zhuǎn)移，最終也不可能通過對原有行政機(jī)構(gòu)職權(quán)的轉(zhuǎn)變來完成；而必須產(chǎn)生新的機(jī)制，形成新的行政體系。安史之亂以后使職體系與尚書六部職權(quán)的沖突和調(diào)整，正是這樣一個行政體制轉(zhuǎn)換的過程。這個過程經(jīng)過晚唐五代廷續(xù)到北宋前期，直到宋神宗元封年間的官制改革才最后完成?！獎⒑鬄I：《安史之亂與唐代政治體制的演進(jìn)》載《中國史研究》，1999年第2期資源H：“三省六部制”是隋朝建立的，其目的在于分散宰相的權(quán)力以強(qiáng)化君權(quán)唐朝繼承這一制度，看到的卻是分散決策權(quán)力的好處，這樣做可以盡量擴(kuò)大制度內(nèi)的民主，讓不同部門相互監(jiān)督，從制度上確保國家決策的民主與科學(xué)，避免政策失誤和朝令夕改，通過正確的決策和保持政策的連續(xù)性。“三省六部制”的第二大優(yōu)點(diǎn)在于改變以往的個人施政，成為集體施政。自從秦始皇建立中央集權(quán)的專制體制以來，國家行政制度的頂端是統(tǒng)領(lǐng)百官的宰相，由他對國家行政負(fù)總責(zé)，亦即各個政府部門都接受事相的領(lǐng)學(xué)，而宰相個人向皇帝負(fù)責(zé)。如果對此權(quán)力結(jié)構(gòu)用簡單的圖來表示的話，國家權(quán)力金字塔的頂端是宰相，皇帝就像是金字塔上的避雷針，皇帝和宰相幾乎是個人對個人的關(guān)系。漢武帝設(shè)立內(nèi)朝，通過身邊的秘書機(jī)構(gòu)直接向朝廷各個部門發(fā)號施令，要求政府部門同時向皇帝和宰相匯報這就侵奪了相當(dāng)部分的宰相權(quán)力。隋唐的“三省六部制”便在制度上規(guī)定皇帝才是全字塔的頂端，對宰相重新定位。第一點(diǎn)，宰相由行政和決策部門的首長共同組成，成為制度性規(guī)定的集體班子，宰相班子是職務(wù)性、制度性規(guī)定的，不再是皇帝對某個人的提拔任免。第二點(diǎn)，宰相不再是個人，而是一個集體領(lǐng)導(dǎo)班子，由此構(gòu)成宰相共同輔佐皇帝治理國家的政治結(jié)構(gòu)?！n昇：《“三省