建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

許大純國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司

2012年7月7日發(fā)言提綱一、 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要意義二、 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)的立項(xiàng)與實(shí)施三、 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)的初步成效四、 專項(xiàng)實(shí)施中各方面反映的問題五、 做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的下一步工作思路一、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要意義（一） 礦產(chǎn)資源自然屬性決定了人類必須十分珍惜與合理利用礦產(chǎn)資源（二） 我國的基本國情和礦情決定了要把礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用放在最突出位置（三） 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是落實(shí)憲法和相關(guān)法律法規(guī)的法定要求（四） 黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作（五） 管理礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是國土資源部的一項(xiàng)重要職能（六） 我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作日益得到各方面的重視，實(shí)踐中取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)（七） 做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作亟需解決的幾個(gè)問題（一）礦產(chǎn)資源自然屬性決定了人類必須十分珍惜與合理利用礦產(chǎn)資源耗竭性與不可再生性；隱蔽性和科技工作的重要性；分布的不均衡性和不可移動性；資源、環(huán)境高度的相關(guān)性。耗竭性與不可再生性-礦產(chǎn)資源是經(jīng)過極其漫長的地質(zhì)時(shí)期形成的，對于人類來說，可以把它的儲量看成是固定的，礦產(chǎn)資源一旦被開采利用，即開始逐漸減少，直到完全耗盡為止，資源的實(shí)物形態(tài)將會永遠(yuǎn)消失，無法補(bǔ)充。-礦產(chǎn)資源是在幾千萬年、幾億年乃至幾十億年的漫長地質(zhì)年代中，經(jīng)過地質(zhì)作用富集而成的，相對于短暫的人類社會來說，礦產(chǎn)資源是不可再生的。礦產(chǎn)資源的不可再生性，決定了其相對的有限性和稀缺性。隱蔽性和科技工作的重要性-礦產(chǎn)資源除少數(shù)表露者外，絕大多數(shù)都埋藏在地下，而且賦存狀態(tài)又很復(fù)雜，對它的尋找、探明，常需大量的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作，只有證實(shí)有可采儲量之后才能進(jìn)行礦山設(shè)計(jì)和開采。開采過程中也經(jīng)常發(fā)生預(yù)想不到的變化。因此，探礦、采礦工作具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。分布的不均衡性和不可移動性；礦產(chǎn)資源分布的不均衡性。任何天然資源。在分布上都受一定自然條件限制，不可能到處都是一樣，但是礦產(chǎn)資源的分布不均衡性更為突出。這是由于地殼內(nèi)物質(zhì)分布的不均一性和成礦地質(zhì)條件不同而形成的。從國內(nèi)情況看，礦產(chǎn)資源在我國東、中、西部及各省、自治區(qū)、直轄市的分布也是不均衡的，各地的資源結(jié)構(gòu)有很大差異。礦產(chǎn)資源分布的不均衡性，對資

源的合理配置及生產(chǎn)力的合理布局，對國內(nèi)外礦產(chǎn)品市場、資源形勢，以至國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都有著重大影響。資源、環(huán)境高度的相關(guān)性礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，不可避免地會造成對礦區(qū)周圍的地質(zhì)地貌、地面植被和其它自然環(huán)境的影響和破壞，甚至?xí)鹁植繀^(qū)域地應(yīng)力的不平衡，使地質(zhì)構(gòu)造遭受破壞。采礦廢石和選礦尾砂對周圍生態(tài)環(huán)境的影響是十分直觀和顯著的，主要表現(xiàn)在：破壞原有的自然景觀；掩埋地面植被；造成水土流失；產(chǎn)生有害廢水；引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；造成水土污染等。（二）我國的基本國情和礦情決定了要把礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用放在最突出位置從量上看從質(zhì)上看從消耗上看從需求上看從利用上看從環(huán)境容量上看從量上看★品種全，總量大，人均少。我國發(fā)現(xiàn)的礦種有172種，其中有資源儲量的有159種，礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。但由于我國人口眾多，人均資源相對不足，人均資源占有量僅為世界平均水平的58%，列世界第53位?！锎笞谥е缘V產(chǎn)（除煤）供需缺口較大，部分小宗礦產(chǎn)具有資源優(yōu)勢。如石油、富鐵礦、銅礦、鉀鹽等需大量進(jìn)口；如鎢、稀土、鉬、銻以及多數(shù)稀有、分散金屬具有資源優(yōu)勢。從質(zhì)上看★貧礦多，富礦少。★大礦少，小礦多，共、伴生礦多，單一礦少。★資源區(qū)域分布不均，礦藏蘊(yùn)藏的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。從消耗上看★ 我國是世界最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國家之一，在5000年的歷史長河中，我國人民不斷認(rèn)識和使用礦產(chǎn)資源。青銅器、鐵器時(shí)代人民就開始了銅、鐵的開發(fā)利用，如湖北大冶銅礦遺址就向我們展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)銅鐵開采冶煉實(shí)例?！镄轮袊闪⒑?，特別是改革開放三十多年，我國礦產(chǎn)資源消耗總量較大，呈線性上升趨勢。改革開放三十多年，我國礦產(chǎn)資源消耗總量較大億噸年1412108億噸年141210864204XY12XY1nMXYl2SY100891ZQ91Z08VI58914SY1odQV—2SY1iov—AU8912ZY10QXY12UO2OQQU2ZUO2ZQUO250024UO20^0022UO2mo2AUOO22XY10QXY1我國鐵礦石產(chǎn)量、鋼產(chǎn)量鋼鋼消耗量變礦石產(chǎn)量一鋼消耗量1500001200009000060000ZUO2/QUO250024UO21500001200009000060000ZUO2/QUO250024UO230022UO2mo2QUO2nxxylofixylTxyl/D2Y15xyl4xyl3xyl2xylflxylS0ylOQfiylZQ91/Q891589140Q9138912a910891n^xylOQXyl土l鎢精礦（折三氧化鎢65%） *鎢消費(fèi)量（金屬鎢）7nwuz/DOQZ5OQZ7nwuz/DOQZ5OQZ4UQZ3OQZ2UQZiQZQOQZ2X7—0QX7I7^X7—70X7—5X7—4X7—3X7—2X7—XXY1QX7I2aT—0087—7007—/D891587—4aT—38912871QaT—2X7—-OQXy—o84就從需求上/s就業(yè)黃金媚M1臚3消耗量妒隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和人民生活水平的日益提高，礦產(chǎn)品需求量還會持續(xù)增長。未來5到10年是我國黑色、有色金屬供需矛盾最為突出的階段。從利用上看★我國礦產(chǎn)資源賦存狀況和特點(diǎn)決定開發(fā)利用難度大；★我國共伴生礦床多，如湖南柿竹園多金屬礦等。由于眾多共伴生元素的分離、提取技術(shù)難度大，造成主要礦產(chǎn)開采成本高；隨著科技進(jìn)步和礦產(chǎn)品價(jià)格提高，如能把這部分元素充分利用起來，效益反而更好。從環(huán)境容量上看★我國環(huán)境脆弱，多數(shù)礦產(chǎn)資源富集區(qū)開發(fā)資源對環(huán)境影響較大，有些可以恢復(fù)，有些難以恢復(fù)；★礦產(chǎn)資源的開發(fā)，必然帶來大量的物質(zhì)采掘，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)動用礦石量每年達(dá)到100多億噸，從而產(chǎn)生大量的廢石、尾礦；★礦產(chǎn)資源的開采主要影響的是地質(zhì)環(huán)境，礦產(chǎn)資源的選冶產(chǎn)生大量的“三廢”，如不能有效治理將會造成嚴(yán)重的污染。（五） 管理礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是國土資源部的一項(xiàng)重要職能1988年機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院明確原地礦部的四項(xiàng)基本職能：“對地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合管理；對地質(zhì)勘查工作進(jìn)行行業(yè)管理；對地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理；對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)和監(jiān)督管理”。1998年機(jī)構(gòu)改革，原各工業(yè)部門和單位行使的對礦產(chǎn)資源行政管理職能劃歸國土資源部。國土資源部初步實(shí)現(xiàn)了對礦產(chǎn)資源相對集中統(tǒng)一管理。其后，國土資源部逐步加強(qiáng)了對礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管一直是礦政主管部門的職責(zé)。2005年，針對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動，制定并出臺了28號文件。文件明確要求對礦山企業(yè)進(jìn)行全面清理，對未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令停產(chǎn)，限期整改，對整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。同時(shí)要求國土資源主管部門嚴(yán)格審查開發(fā)利用方案，對開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用的一律不予批準(zhǔn)。經(jīng)過三年多的努力，有關(guān)部門和地方各級政府采取了一系列措施，圍繞治亂、治散、治本，集中整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，做了大量的工作，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，國土資源部對礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到了對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)管和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管并重的軌道，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的重大轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”指標(biāo)。2008年機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院在批復(fù)國土資源部“三定方案”中，要求國土資源部“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用管理，強(qiáng)化資源回采率和資源綜合利用率的監(jiān)管”。（六） 我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作日益得到各方面的重視，實(shí)踐中取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)隨著可持續(xù)發(fā)展理論的落實(shí)，科學(xué)發(fā)展觀的樹立，礦產(chǎn)品價(jià)格的上漲，科技的進(jìn)步，環(huán)境約束的加強(qiáng)，推動節(jié)約與綜合利用工作得到各方面重視。礦山企業(yè)珍惜與合理利用資源的內(nèi)在動力不斷增強(qiáng)，部分礦山企業(yè)取得較好的成效。黑色、有色金屬礦山開采回采率和綜合利用水平不斷提升。大專院校和科研院所研制、開發(fā)出一批先進(jìn)適用的研究成果和技術(shù)工藝。（七） 做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作亟需解決的幾個(gè)問題我國是最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但還不是礦業(yè)強(qiáng)國，在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面與先進(jìn)國家相比，整體上還存在不小差距。我國開發(fā)礦產(chǎn)資源對環(huán)境影響很大，廢石、尾礦占用大量的土地資源，“三廢”排放造成了相當(dāng)程度的污染。礦山企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式、提高機(jī)械化水平動力不足，先進(jìn)的礦產(chǎn)資源采選技術(shù)不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用監(jiān)管方面主要依靠行政手段，缺乏切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制不健全。二、專項(xiàng)的立項(xiàng)與實(shí)施為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高開發(fā)利用水平，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年國土資源部與財(cái)政部研究、醞釀，多次召開座談會，聽取各方意見。2010年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開展了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，專項(xiàng)期三年，主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程兩種形式，實(shí)現(xiàn)開采回采率提高3-5%，礦產(chǎn)綜合利用率提高5-8%的目標(biāo)。（一） 專項(xiàng)的指導(dǎo)思想和基本原則（略）（二） 專項(xiàng)實(shí)施的三大主要目標(biāo)（略）（三） 專項(xiàng)的主要內(nèi)容；（四） 專項(xiàng)的組織實(shí)施專項(xiàng)的主要內(nèi)容；“以獎(jiǎng)代示范工程示范工程重點(diǎn)支持具有規(guī)模效應(yīng)、示范效果顯著、可大幅度提高資源利用水平、綠色安全環(huán)保的先進(jìn)適用技術(shù)的項(xiàng)目，著力提升資源效益，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。示范工程資金支持額度原則上不超過項(xiàng)目總投資的50%。專項(xiàng)的組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)高度重視“打造政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新平臺，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用科技水平的提高?！奔訌?qiáng)制度建設(shè)★《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》★《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作管理辦法》★《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)評審辦法》★《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金申報(bào)指南》★《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用初審工作的函》★《關(guān)于2012年礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)有關(guān)事項(xiàng)的通知》加強(qiáng)組織管理為加強(qiáng)專項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由國土資源部儲量司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司和經(jīng)研院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)評審委員會，建立了聯(lián)絡(luò)員制度。評審委員會名單：賈其海、鞠建華、韓和平、許大純、姚華軍。明確國土資源經(jīng)濟(jì)研究院為專項(xiàng)組織實(shí)施單位，設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)（綜合利用專項(xiàng)技術(shù)處），配備專門人員，為專項(xiàng)的實(shí)施提供重要技術(shù)支撐。其他主要工作（2）節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建2011年6月，啟動了國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。根據(jù)部署，創(chuàng)建活動的目標(biāo)任務(wù)有三個(gè)：一是加強(qiáng)宣傳，在全社會形成國土資源節(jié)約集約的共識；二是提升國土資源管理水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國土資源管理理念；三是通過資源管理和利用方式的轉(zhuǎn)變提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、 專項(xiàng)的初步成效（一） 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用意識進(jìn)一步增強(qiáng)。（二） 總結(jié)形成一批節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)。（三） 中央財(cái)政資金的示范帶動效益顯著。（四） 重要礦產(chǎn)“三率”明顯提高，盤活一批資源。（五） 礦山整體環(huán)境有所改善。（六） 為下一步工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。四、 專項(xiàng)實(shí)施中各方面反映的問題。（一）專項(xiàng)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理。（二） 專項(xiàng)定為三年，擔(dān)心不能長期堅(jiān)持。（三） 先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不暢，技術(shù)推廣平臺急需健全完善。（四） 技術(shù)交流和人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。（五） 節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)需要補(bǔ)充和修改。（六） 專項(xiàng)管理制度還需不斷完善。（七） 專項(xiàng)宣傳力度不夠。五、 做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的下一步工作思路（一）將專項(xiàng)作為長期戰(zhàn)略任務(wù)堅(jiān)持不懈的抓下去。（二） 建設(shè)好技術(shù)推廣平臺。（三） 加大完善和修改標(biāo)準(zhǔn)力度。（四） 完善專項(xiàng)管理制度。（五） 進(jìn)一步發(fā)揮院士、專家的作用。（六） 加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會共識。各位代表，同志們，國土