圖書(shū)資料引入政府采購(gòu)方式的實(shí)踐及

圖書(shū)資料引入政府采購(gòu)方式

的實(shí)踐與探索魏崇國(guó)家圖書(shū)館計(jì)劃財(cái)務(wù)處購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)管理科/科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)師1提要1.法理依據(jù)和政策規(guī)定2.招標(biāo)采購(gòu)的主要程序3.樣例：國(guó)家圖書(shū)館2006年的探索實(shí)踐4.個(gè)人對(duì)一些問(wèn)題的看法2——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——第一部分

法理依據(jù)和政策規(guī)定31.1政府采購(gòu)法《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》2003年1月1日起執(zhí)行政府采購(gòu)的五種方式公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)單一來(lái)源采購(gòu)第二十七條采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。4——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——1.2集中采購(gòu)目錄《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》國(guó)務(wù)院辦公廳每年公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》三、部門采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

除政府集中采購(gòu)目錄和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)（單項(xiàng)或批量）達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。其中，200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。

四、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。政府采購(gòu)工程公開(kāi)招數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。說(shuō)明：此標(biāo)準(zhǔn)適用于中央預(yù)算單位的，地方單位標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。5——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——1.3政府采購(gòu)品目分類表財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類表》２０００年９月２８日財(cái)庫(kù)〔２０００〕１０號(hào)│A│貨物類│

｜Ａ07｜專用材料｜｜｜Ａ0703｜圖書(shū)資料｜｜

6——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——1.4審計(jì)署審計(jì)意見(jiàn)（四）國(guó)家圖書(shū)館圖書(shū)購(gòu)置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)。國(guó)家圖書(shū)館每年購(gòu)置館藏圖書(shū)的專項(xiàng)資金全部為財(cái)政專項(xiàng)撥款。2004和2005年國(guó)家圖書(shū)館采用委托指定經(jīng)銷書(shū)商采購(gòu)的方式購(gòu)置館藏圖書(shū)，分別支出1.15億元和1.2億元，均未執(zhí)行政府采購(gòu)。上述做法，不符合國(guó)務(wù)院《中央預(yù)算單位2004年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》和《中央預(yù)算單位2005年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)（采購(gòu)）方式”的規(guī)定。四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況對(duì)圖書(shū)購(gòu)置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)問(wèn)題，已按要求制定了《2006年度圖書(shū)資料采購(gòu)環(huán)節(jié)調(diào)整實(shí)施方案》，并根據(jù)圖書(shū)資料采購(gòu)的特點(diǎn)，將逐步推進(jìn)政府采購(gòu)工作。

以上錄自：審計(jì)署審計(jì)公告2006年第5號(hào)（總第17號(hào)）《42個(gè)部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告

》7——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——第二部分

招標(biāo)采購(gòu)的主要程序82.實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)的主要程序確定采購(gòu)標(biāo)的（進(jìn)行合理分包）；確定采購(gòu)方式和采購(gòu)主體（政府集中采購(gòu)；招標(biāo)代理采購(gòu)；自行招標(biāo)采購(gòu)）；成立相應(yīng)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)）；進(jìn)行資格預(yù)審（非必須）；編制采購(gòu)文件（一般應(yīng)包括技術(shù)需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確定參與競(jìng)爭(zhēng)的門檻，綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）；發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)（招標(biāo)文件、談判邀請(qǐng)等）；開(kāi)標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)自發(fā)出采購(gòu)公告至開(kāi)標(biāo)不少于20天）；評(píng)審（一般應(yīng)在評(píng)審開(kāi)始前1-5天確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家人選）；確定中標(biāo)人（視情況公示，與中標(biāo)候選人的進(jìn)一步確認(rèn)，履行內(nèi)部審批手續(xù)）；簽署采購(gòu)合同。采購(gòu)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。9——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——2.1確定采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行合理分包；按照文獻(xiàn)類型特點(diǎn)進(jìn)行分包；確定哪些適合采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)，哪些不適合或難于完成競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)；10——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——單一來(lái)源采購(gòu)適用的范圍中文圖書(shū)中向出版社（或原始發(fā)行機(jī)構(gòu)）直接訂購(gòu)的適用單一來(lái)源采購(gòu)；中文報(bào)刊從報(bào)刊出版機(jī)構(gòu)（或原始發(fā)行機(jī)構(gòu)）或郵局進(jìn)行訂購(gòu)，可適用單一來(lái)源采購(gòu)。其他從原始出版機(jī)構(gòu)（或原始發(fā)行機(jī)構(gòu)）訂購(gòu)的如數(shù)據(jù)庫(kù)等電子圖書(shū)資料、學(xué)位論文、視聽(tīng)資料等類型圖書(shū)資料可適用單一來(lái)源采購(gòu)。在現(xiàn)有固定書(shū)商處無(wú)法滿足的圖書(shū)資料采購(gòu)要求，且批量采購(gòu)金額在1000元以下的零星采購(gòu)需求可適用單一來(lái)源采購(gòu)。11——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——不適于招標(biāo)方式采購(gòu)的文獻(xiàn)1.善本古籍征集主要采取鑒定后談判的方式進(jìn)行征集采購(gòu)。2.大碼洋圖書(shū)資料

大碼洋圖書(shū)資料建議采取單獨(dú)詢價(jià)采購(gòu)的方式，國(guó)家圖書(shū)館目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：中文圖書(shū)1000元以上，外文圖書(shū)10000元以上。3.零星小額采購(gòu)4.特殊文獻(xiàn)購(gòu)置12——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——2.2確定采購(gòu)方式進(jìn)行明確分包，適用于貨物招標(biāo)方式；(采用貨物招標(biāo)方式一般在確定的一個(gè)分包只能有一個(gè)中標(biāo)人,這將最大限度的減少后期的不確定性,使后期采訪人員的自主性較小)協(xié)議供貨資格服務(wù)商，適用于服務(wù)招標(biāo)方式；

(采用服務(wù)招標(biāo)的方式一般通過(guò)確定協(xié)議供貨資格方式，主要是競(jìng)爭(zhēng)各候選書(shū)商的綜合實(shí)力和服務(wù)水平，后期采訪人員在一定范圍內(nèi)仍具有自主性)13——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——2.2確定采購(gòu)方式和采購(gòu)主體依據(jù)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和同級(jí)財(cái)政的規(guī)定選擇采購(gòu)方式（政府采購(gòu)法規(guī)定的五種方式之一）；實(shí)施采購(gòu)的主體確定：(按照是否列入集中采購(gòu)目錄中或只是由限額規(guī)定，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年在各省的省級(jí)集中采購(gòu)目錄中，已有江蘇、浙江、廣東等省市將“圖書(shū)資料”列入集中采購(gòu)目錄)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)委托采購(gòu)；圖書(shū)館委托招標(biāo)代理公司代理招標(biāo)；圖書(shū)館自行組織招投標(biāo)。14——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——2.3組織機(jī)構(gòu)對(duì)圖書(shū)館自行組織招標(biāo)的，一般應(yīng)包括以下機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)小組；工作小組（工作小組一般應(yīng)包括負(fù)責(zé)文獻(xiàn)采訪的人員、財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)管理人員組成）；專家組。（法定要求評(píng)審委員會(huì)2/3以上應(yīng)由技術(shù)或經(jīng)濟(jì)專家組成，甲方代表不多于1/3）監(jiān)督方：外部或內(nèi)部監(jiān)查方、審計(jì)方全過(guò)程參與監(jiān)督。15——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——2.4關(guān)于價(jià)格評(píng)審《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）

插值法評(píng)分K值法評(píng)分綜合計(jì)價(jià)評(píng)分（最新規(guī)定）設(shè)置欄標(biāo)價(jià)16——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——2.4關(guān)于價(jià)格評(píng)審財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)二、統(tǒng)一綜合評(píng)分法價(jià)格分評(píng)審方法政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。

綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100

采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)同類采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，原則上不得改變?cè)u(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。三、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式評(píng)審方法

采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，不得去掉最低報(bào)價(jià)。

17——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——2.5對(duì)合格供書(shū)商的要求和評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力的要求（注冊(cè)資本最低要求、出版物經(jīng)營(yíng)許可）；持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的要求（歷史業(yè)績(jī)等）；對(duì)企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的考核；設(shè)置資格預(yù)審對(duì)企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核實(shí)開(kāi)標(biāo)階段安排供書(shū)商陳述環(huán)節(jié)對(duì)履約實(shí)力的制約。投標(biāo)保證金履約保證金18——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——2.6合同的條款供書(shū)到貨率；供書(shū)到貨時(shí)間限定；書(shū)目提供標(biāo)準(zhǔn)和頻率；相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（是否包含數(shù)據(jù)服務(wù)、加工服務(wù)）；退換書(shū)的約定（連續(xù)出版物的退款等）；供書(shū)情況考核標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公平并可行）；違約金標(biāo)準(zhǔn)；19——國(guó)家圖書(shū)館魏崇——第三部分

樣例：國(guó)家圖書(shū)館2006年的探索實(shí)踐203.1銀國(guó)圖采擋購(gòu)環(huán)節(jié)吃調(diào)整的河原則宏觀原則聽(tīng)：采選分溫開(kāi)目標(biāo)根據(jù)各質(zhì)類型圖使書(shū)資料愿的不同鍋特點(diǎn)，提分步驟趟、有計(jì)斗劃、循弱序漸進(jìn)挎地在圖鹽書(shū)資料機(jī)采購(gòu)中甲推進(jìn)政卷府采購(gòu)像方式，理并逐步喬增加采辮購(gòu)環(huán)節(jié)粱的透明槳度，強(qiáng)帳化資金扛結(jié)算管橡理和完蒼善內(nèi)部輔控制，州最終促餃進(jìn)文獻(xiàn)缺資源建卸設(shè)質(zhì)量跪的提高釣。主要思訊路對(duì)可實(shí)腫施競(jìng)爭(zhēng)嬸性采購(gòu)彎方式的宋圖書(shū)資底料購(gòu)置僑，通過(guò)澡招標(biāo)或慨詢價(jià)方覽式擇優(yōu)弓選擇固叨定書(shū)商擁，提升互書(shū)商的董服務(wù)質(zhì)全量和水搞平；向內(nèi)原始出都版機(jī)構(gòu)動(dòng)訂購(gòu)或梢不適宜萌采用競(jìng)窯爭(zhēng)性采頌購(gòu)方式劍的圖書(shū)燒資料購(gòu)順置，適牙用單一伐來(lái)源采秀購(gòu)方式繩。21——國(guó)浴家圖書(shū)膜館污魏崇套——3.1國(guó)壓圖采購(gòu)環(huán)新節(jié)調(diào)整的饒?jiān)瓌t中文圖書(shū)褲除逐步探貢索直接向價(jià)出版社訂洞購(gòu)?fù)猓嚾恍姓袠?biāo)采潮購(gòu)方式；慎其他類型各圖書(shū)資料稿在基本保誓持現(xiàn)有購(gòu)駱置渠道格勁局的基礎(chǔ)倦上逐步推蹲開(kāi)競(jìng)價(jià)采暗購(gòu)方式。粒對(duì)采用單墓一來(lái)源采評(píng)購(gòu)的大額陡圖書(shū)資料癢購(gòu)置，建劑立多部門背共同參與并的談判采乒購(gòu)機(jī)制。實(shí)施范閑圍1.對(duì)主抖要類型圖撫書(shū)資料購(gòu)誓置實(shí)施采春購(gòu)環(huán)節(jié)調(diào)液整，并根都據(jù)不同類壇型圖書(shū)資苗料的特點(diǎn)裹實(shí)施不同膀的調(diào)整方斧式。實(shí)施也范圍包括兄中文圖書(shū)胞，臺(tái)港圖場(chǎng)書(shū)，西文盒圖書(shū)，東緩文圖書(shū)，擦俄文圖書(shū)備，國(guó)際交忘換，學(xué)位桐論文，國(guó)蛇際組織出拘版物，視脊聽(tīng)資料，衡中文報(bào)刊既，外文、該臺(tái)港報(bào)刊爺，電子文統(tǒng)獻(xiàn)。2.善本頓特藏文獻(xiàn)乳、方志家稀譜另行制種定征集文險(xiǎn)獻(xiàn)管理辦咬法。3.對(duì)通情過(guò)繳送、蹲捐贈(zèng)、交賠換等非經(jīng)語(yǔ)費(fèi)支出采男選的圖書(shū)庸資料不實(shí)閘施。4.本方報(bào)案所指書(shū)稠商均為在搏境內(nèi)正式鉗注冊(cè)成立丑的具備圖元書(shū)資料經(jīng)飼營(yíng)資格的森出版商、稅經(jīng)銷商、催代理商等倦；境外書(shū)矩商的購(gòu)置丙方案另行鐮制定。22——國(guó)禍家圖書(shū)甩館屆魏崇背——樣例：南國(guó)圖中擱文圖書(shū)嶄公開(kāi)招柄標(biāo)中文圖書(shū)墳分包第一包：桃中央A（炒綜合性出南版社）第二包：副中央B（登行業(yè)出版局社）+北袖京第三包搏：東部傭地區(qū)第四包：臭西部地區(qū)第五包：年鑒拉（單獨(dú)友）23——國(guó)芽家圖書(shū)贊館縱魏崇寨——樣例：中幸文圖書(shū)評(píng)外分標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)評(píng)審因素分值1資質(zhì)6分1.1企業(yè)信譽(yù)2分1.2出版物經(jīng)營(yíng)許可證2分1.3企業(yè)財(cái)務(wù)狀況（提供2005年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，加蓋提供報(bào)告單位的公章）2分2同類項(xiàng)目的銷售業(yè)績(jī)4分合計(jì)10分商務(wù)部需分24——國(guó)家合圖書(shū)館淘魏崇徑——樣例：中功文圖書(shū)評(píng)醒分標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)評(píng)審因素分值1圖書(shū)到貨率及速度30分1.1圖書(shū)供應(yīng)方案的合理性、可行性及便捷性12分1.2到貨率8分1.3到貨速度4分1.4保障措施6分2綜合服務(wù)25分2.1對(duì)第三章“采購(gòu)要求”的響應(yīng)程度10分2.2書(shū)目數(shù)據(jù)信息服務(wù)能力5分2.3售后服務(wù)10分合計(jì)55分技術(shù)及服于務(wù)部分25——國(guó)喝家圖書(shū)花館參魏崇?！谒牟糠謱?duì)于一些壺問(wèn)題的看