價(jià)格聽(tīng)證與價(jià)格調(diào)節(jié)基金

價(jià)格聽(tīng)證與價(jià)格調(diào)節(jié)基金國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司成鋼二零一二年九月第九期“全國(guó)市縣物價(jià)局長(zhǎng)培訓(xùn)班”第一頁(yè)，共四十五頁(yè)。?價(jià)格聽(tīng)證一、什么是聽(tīng)證二、《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》條款釋義三、價(jià)格聽(tīng)證工作實(shí)踐中的幾個(gè)問(wèn)題及完善價(jià)格聽(tīng)證制度的相關(guān)建議第二頁(yè)，共四十五頁(yè)。?一、什么是聽(tīng)證通常定義

聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。第三頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（一）聽(tīng)證的歷史起源“聽(tīng)證”（）一詞，最早起源于英國(guó)古老的“自然公正原則”即“任何權(quán)力都必須公正行使，對(duì)當(dāng)事人任何不利的決定必須聽(tīng)取其意見(jiàn)”。1215年，英國(guó)《自由大憲章》提出了對(duì)公民“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度，其基本精神是“以程序公正保證結(jié)果公正”。當(dāng)時(shí)主要適用于司法審判，即在案件審判的過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，實(shí)際上只是司法聽(tīng)證，后來(lái)才逐步擴(kuò)展到議會(huì)聽(tīng)證、行政聽(tīng)證。第四頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（二）聽(tīng)證制度在中國(guó)的發(fā)展概況對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證制度是個(gè)“舶來(lái)品”？1993年，深圳市率先實(shí)行價(jià)格審查制度，這是價(jià)格聽(tīng)證制度的雛形。此后，各省市相繼建立價(jià)格聽(tīng)證制度。1996年，《行政處罰法》首次從國(guó)家層面規(guī)定了行政聽(tīng)證制度。1998年，《價(jià)格法》規(guī)定了價(jià)格聽(tīng)證制度。2000年，《立法法》規(guī)定了立法聽(tīng)證制度。由于法律法規(guī)有了明確規(guī)定，大大加快了聽(tīng)證制度在全國(guó)的實(shí)施進(jìn)程和推廣范圍。此后，中央和地方政府很多相關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證程序或辦法，在價(jià)格決策、地方立法、行政處罰、國(guó)家賠償?shù)仍S多領(lǐng)域廣泛采用。第五頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（三）價(jià)格聽(tīng)證制度的法律依據(jù)1998年5月起實(shí)施的《價(jià)格法》第二十三條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。”這是價(jià)格聽(tīng)證的法律依據(jù)。2006年3月發(fā)布的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令第44號(hào)）第十三條第1款規(guī)定“定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格時(shí)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)”，第2款規(guī)定“對(duì)依法不實(shí)行聽(tīng)證的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以選擇座談會(huì)、書(shū)面或者互聯(lián)網(wǎng)等形式，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)”。2008年10月發(fā)布的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第2號(hào)）第六頁(yè)，共四十五頁(yè)。?二、《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》條款釋義2001年，以原國(guó)家計(jì)委令第26號(hào)發(fā)布《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》2002年，修訂暫行辦法并重新發(fā)布《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》2008年10月，以國(guó)家發(fā)改委令第2號(hào)發(fā)布《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，于12月起施行第七頁(yè)，共四十五頁(yè)。?聽(tīng)證辦法條款釋義五章：總則、組織、程序、法律責(zé)任、附則三十七條：5條、9條、16條、3條、4條

第八頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（一）總則第一條（立法目的、立法依據(jù)）規(guī)范聽(tīng)證行為提高決策民主性、科學(xué)性、透明度第二條（價(jià)格聽(tīng)證的含義，原則規(guī)定）適用對(duì)象形式地位性質(zhì)參加人組織者主持人第三條（價(jià)格聽(tīng)證的適用范圍）第1款關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)第2款目錄管理中央和地方分別制定并公布目錄第3款法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自動(dòng)進(jìn)入目錄第4款目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，必要時(shí)，也可以聽(tīng)證第九頁(yè)，共四十五頁(yè)。?(一)總則（續(xù)）第四條（基本原則）公開(kāi)、公平、公正、效率第五條（公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外）公開(kāi)舉行允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的除外第十頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（二）聽(tīng)證的組織第六條（組織者-政府價(jià)格主管部門(mén)）省級(jí)以上定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格的，由同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)組織。省級(jí)人民政府授權(quán)市縣人民府制定價(jià)格的，由市縣價(jià)格主管部門(mén)組織。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格，可委托下級(jí)價(jià)格主管部門(mén)組織。應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托書(shū)。第七條（聽(tīng)證人、主持人）聽(tīng)證人中代表政府價(jià)格主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的人員，設(shè)3-5名，一般由政府價(jià)格主管部門(mén)指定的工作人員擔(dān)任，部分聽(tīng)證人也可由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任。主持人，由聽(tīng)證人中的政府價(jià)格主管部門(mén)的工作兼任。第八條（聽(tīng)證人職責(zé)-聽(tīng)取、研究、處理聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)）聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)陳述必要時(shí)可發(fā)問(wèn)提出聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)客觀反映聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)并提出處理建議第十一頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（二）聽(tīng)證的組織（續(xù)1）第九條（聽(tīng)證會(huì)參加人的構(gòu)成）消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者，其他利益相關(guān)方；相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者；政府價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為有必要參加聽(tīng)證會(huì)的政府部門(mén)、社會(huì)組織和其他人員。參加人的人數(shù)和人員構(gòu)成比例，由政府價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于參加人總數(shù)的五分之二。（暫行辦法里規(guī)定的是“三分之一”）第十條（聽(tīng)證會(huì)參加人產(chǎn)生方式）消費(fèi)者：自愿報(bào)名、隨機(jī)選取，也可由政府價(jià)格主管部門(mén)委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦經(jīng)營(yíng)者、其他利益相關(guān)方：自愿報(bào)名、隨機(jī)選取，也可由政府價(jià)格主管部門(mén)委托行業(yè)組織、政府主管部門(mén)推薦專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)、社會(huì)組織和其他人員：由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請(qǐng)價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的實(shí)際情況，規(guī)定參加人的條件第十一條（聽(tīng)證會(huì)參加人的權(quán)力和義務(wù)）向有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織、政府主管部門(mén)了解與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的情況出席聽(tīng)證會(huì)，就聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)、闡明理由；保守國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律第十二頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（二）聽(tīng)證的組織（續(xù)2）第十二條（記錄員）由政府價(jià)格主管部門(mén)指定。要求如實(shí)記錄，忠實(shí)于原話。第十三條（旁聽(tīng)人員）公開(kāi)舉行的須設(shè)旁聽(tīng)席。由政府價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名情況，按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。不得發(fā)言、提問(wèn)，不得妨礙聽(tīng)證秩序。第十四條（新聞媒體）公開(kāi)舉行的須設(shè)記者席。由政府價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)新聞媒體報(bào)名情況，按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。政府價(jià)格主管部門(mén)可以邀請(qǐng)新聞媒體采訪。第十三頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（三）聽(tīng)證程序第十五條（提起依職權(quán)行政行為）兩種情形：第一，定價(jià)機(jī)關(guān)是政府價(jià)格主管部門(mén)（含聯(lián)合定價(jià)）的，由政府價(jià)格主管部門(mén)提起。第二，定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門(mén)的，由該部門(mén)向政府價(jià)格主管部門(mén)提起。第十六條（材料提交）誰(shuí)提起，誰(shuí)負(fù)責(zé)提交材料（主要是定價(jià)聽(tīng)證方案和定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告）第十七條（定價(jià)聽(tīng)證方案的內(nèi)容）五項(xiàng)內(nèi)容：擬定價(jià)的具體項(xiàng)目；現(xiàn)行制定價(jià)格和擬制定價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度；擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；擬制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。第十四頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（三）聽(tīng)證程序（續(xù)1）第十八、十九條（公告）政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體，于聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，向社會(huì)公告參加人、旁聽(tīng)人、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法；于聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證方案的要點(diǎn)、參加人、聽(tīng)證人第二十條（材料送達(dá)）聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，向參加人送達(dá)：聽(tīng)證會(huì)通知，定價(jià)聽(tīng)證方案，定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論，聽(tīng)證會(huì)議程，聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律第二十一條（開(kāi)會(huì)條件）三分之二以上聽(tīng)證會(huì)參加人出席。不足三分之二的，應(yīng)當(dāng)延期。第二十二條（議程）一次或分次。五項(xiàng)議程：主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，介紹參加人、聽(tīng)證人；定價(jià)聽(tīng)證方案提出人陳述聽(tīng)證方案；定價(jià)成本監(jiān)審人介紹定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況；聽(tīng)證會(huì)參加人對(duì)聽(tīng)證方案發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；主持人總結(jié)發(fā)言。第十五頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（三）聽(tīng)證程序（續(xù)2）第二十三條（聽(tīng)證會(huì)參加人審閱筆錄并簽字）第二十四條（聽(tīng)證報(bào)告）聽(tīng)證會(huì)舉行后，聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告，主要內(nèi)容包括：聽(tīng)證會(huì)基本情況，參加人對(duì)聽(tīng)證方案的意見(jiàn)，聽(tīng)證人對(duì)參加人意見(jiàn)的處理建議（采納或者不采納并說(shuō)明理由）。第二十五條（聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報(bào)告提交定價(jià)機(jī)關(guān)）政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行后15日內(nèi)，將筆錄和報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)第二十六條（聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的作用）應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證的意見(jiàn)。定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)對(duì)聽(tīng)證方案作出修改后，政府價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他方式征求社會(huì)意見(jiàn)第十六頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（三）聽(tīng)證程序（續(xù)3）第二十七條（公告意見(jiàn)采納情況）定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)公告其定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加主要意見(jiàn)采納情況及理由。第二十八條（聽(tīng)證報(bào)告上報(bào)）定價(jià)機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽(tīng)證報(bào)告。第二十九條（其它方式聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)）定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽(tīng)證事項(xiàng)聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)第三十條（簡(jiǎn)易程序）適用情形：制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的簡(jiǎn)易程序：只設(shè)主持人；參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成；按22條第（一）（四）（五）項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行，即無(wú)需陳述聽(tīng)證方案、介紹成本監(jiān)審結(jié)論。第十七頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（四）法律責(zé)任第三十一條（對(duì)定價(jià)機(jī)關(guān)）應(yīng)聽(tīng)證未聽(tīng)證第三十二條（對(duì)政府價(jià)格主管部門(mén)）違反規(guī)定程序第三十三條（對(duì)工作人員）第十八頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（五）附則第三十四（聽(tīng)證經(jīng)費(fèi)）納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算第三十五條（實(shí)施細(xì)則）省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則第三十六條（解釋權(quán)在國(guó)家發(fā)改委）第三十七條（施行時(shí)間自2008年12月1日起）第十九頁(yè)，共四十五頁(yè)。?三、價(jià)格聽(tīng)證工作實(shí)踐中的幾個(gè)問(wèn)題及完善價(jià)格聽(tīng)證制度的相關(guān)建議

（一）四個(gè)問(wèn)題（二）六點(diǎn)建議第二十頁(yè)，共四十五頁(yè)。?問(wèn)題之一：是不是在“作秀”觀點(diǎn)：聽(tīng)證會(huì)也不過(guò)是給必須漲價(jià)這件事穿上一層民意的外衣，只是在浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。分析：縱向比較，從無(wú)到有，從小到大；橫向比較，各國(guó)普遍施行。結(jié)論：歷史的進(jìn)步，民主的體現(xiàn)，科學(xué)決策的要求第二十一頁(yè)，共四十五頁(yè)。?問(wèn)題之二：是“逢聽(tīng)必漲”

還是“逢漲必聽(tīng)”觀點(diǎn)：聽(tīng)證會(huì)其實(shí)就是“漲價(jià)會(huì)”，只是漲多還是漲少，一次漲還是多次漲的差別。分析：一是歷史欠帳的積累。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的資源性產(chǎn)品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)實(shí)行帶有“福利性”的低價(jià)格政策。二是現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益訴求的多元化。結(jié)論：“逢漲必聽(tīng)”反映了價(jià)格主管部門(mén)嚴(yán)格按程序履行價(jià)格監(jiān)管的職能，這種行政程序的公開(kāi)、透明的制度，只能加強(qiáng)，不能削弱；只能通過(guò)改革不斷完善，不能一棍子打死。第二十二頁(yè)，共四十五頁(yè)。?問(wèn)題之三：是“消費(fèi)者代表”

還是“消費(fèi)者被代表”觀點(diǎn)：老百姓都是不贊同漲價(jià)的，參加聽(tīng)證會(huì)的絕大多數(shù)“聽(tīng)證代表”卻贊同漲價(jià)，老百姓的意見(jiàn)是不是“被代表”了呢？分析：價(jià)格聽(tīng)證與成本調(diào)查監(jiān)審、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、集體審議、社會(huì)公告等一樣，僅僅是定價(jià)工作一個(gè)程序或環(huán)節(jié)，主要作用是征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證，不能作出是否調(diào)價(jià)、調(diào)價(jià)多少的決定。定價(jià)機(jī)關(guān)要同等尊重多數(shù)意見(jiàn)和少數(shù)意見(jiàn)，根據(jù)其意見(jiàn)是否合理可行決定是否采納，而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價(jià)的決策依據(jù)。其次，參加聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者并不是“代表”。聽(tīng)證會(huì)參加人與人大代表不同，不是由不同的利益群體選舉出來(lái)，代表不同的利益群體參加投票的。2008年修訂的《政府定價(jià)聽(tīng)證辦法》已明確將“聽(tīng)證會(huì)代表”修改為“聽(tīng)證會(huì)參加人”。這也是對(duì)前些年社會(huì)上反映“聽(tīng)證會(huì)代表”不具備代表性做出的回應(yīng)。結(jié)論：聽(tīng)證會(huì)不是“決策會(huì)”、“投票會(huì)”，而是聽(tīng)取意見(jiàn)、交流情況。第二十三頁(yè)，共四十五頁(yè)。?問(wèn)題之四：是不是有“貓膩”觀點(diǎn)：近幾年不少城市舉行了城市供氣、供水、供熱等公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，出現(xiàn)了參加人舉起“反對(duì)漲價(jià)”的牌子、向主持人投擲礦泉水瓶的現(xiàn)象。有人質(zhì)疑，聽(tīng)證會(huì)是不是有貓膩呢？分析：不同的社會(huì)群體、不同的意見(jiàn)、不同的利益訴求，都要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)這一平臺(tái)展示出來(lái)，自然不會(huì)是“一團(tuán)和氣”。即使是同一群體、同一消費(fèi)層次的人，意見(jiàn)也不可能完全一致。聽(tīng)證會(huì)，就是為了聽(tīng)取各方面的不同意見(jiàn)。各方意見(jiàn)不一致是正常的，各方意見(jiàn)一致才是不正常的，聽(tīng)證也就失去意義了。聽(tīng)證會(huì)主持人對(duì)持有不同意見(jiàn)的參加人應(yīng)當(dāng)一視同仁，對(duì)各種意見(jiàn)都給予平等的表達(dá)機(jī)會(huì)；對(duì)參加人提出的意見(jiàn)和建議，是否采納都要給出相應(yīng)的理由和依據(jù)。結(jié)論：沒(méi)有什么“貓膩”，恰恰說(shuō)明民意表達(dá)渠道是暢通的、自由的，同時(shí)也要看到現(xiàn)在是法制社會(huì)，這種表達(dá)意見(jiàn)的方式是不妥的，是不應(yīng)當(dāng)被提倡和炒作的。第二十四頁(yè)，共四十五頁(yè)。?建議之一：規(guī)范操作嚴(yán)格遵照《政府定價(jià)聽(tīng)證辦法》要求規(guī)范操作，嚴(yán)禁違反程序，偷工減料，或是“先決策后聽(tīng)證”情況的發(fā)生。特別要把住聽(tīng)證人選擇這個(gè)關(guān)口，盡量公開(kāi)、公正選擇聽(tīng)證參加人，盡量減少政府價(jià)格主管部門(mén)的自由裁量權(quán)。有條件的地方，可以建立聽(tīng)證參加人信息庫(kù)，且向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)要核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份。第二十五頁(yè)，共四十五頁(yè)。?建議之二：完善方案提交聽(tīng)證會(huì)論證的方案要有彈性和修改的余地，預(yù)留修改的地方，或者提交多個(gè)方案供聽(tīng)證會(huì)論證，切忌提交唯一方案，并且不留修改余地。第二十六頁(yè)，共四十五頁(yè)。?建議之三：寫(xiě)好紀(jì)要聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要不宜統(tǒng)計(jì)贊成方案多少人，反對(duì)方案多少人，而應(yīng)把聽(tīng)證會(huì)參加人所提意見(jiàn)并列處理，并依據(jù)意見(jiàn)是否合理可行，作為修改方案的參考依據(jù)，切忌按人數(shù)多少作為修改方案的依據(jù)。第二十七頁(yè)，共四十五頁(yè)。?建議之四：及時(shí)反饋在價(jià)格決策前，應(yīng)將聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)采納、不采納的情況、理由、依據(jù)，通過(guò)公開(kāi)方式向社會(huì)反饋，保護(hù)聽(tīng)證參加人和公眾的知情權(quán)和參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二十八頁(yè)，共四十五頁(yè)。?建議之五：宣傳引導(dǎo)各省、市、縣均要利用召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)釋疑解惑，進(jìn)一步消除社會(huì)各方面對(duì)聽(tīng)證會(huì)性質(zhì)、聽(tīng)證人意見(jiàn)處理、聽(tīng)證人選擇、聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)反饋等各方面誤解，還聽(tīng)證會(huì)本來(lái)面目。2009年年末，價(jià)格司曾連續(xù)撰寫(xiě)六篇文章，引導(dǎo)社會(huì)各方面消除對(duì)聽(tīng)證會(huì)的誤解，取得了預(yù)期的效果。第二十九頁(yè)，共四十五頁(yè)。?建議之六：完善制度一個(gè)值得嘗試的思路：根據(jù)社會(huì)各方面的意見(jiàn)，適時(shí)修改《價(jià)格法》，將“聽(tīng)證會(huì)制度”修改為“聽(tīng)證制度”，將座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、成本評(píng)審會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等都納入價(jià)格聽(tīng)證的范圍，大力發(fā)展非正式聽(tīng)證，壓縮正式聽(tīng)證，進(jìn)一步拓寬聽(tīng)取意見(jiàn)的渠道，節(jié)約行政成本。第三十頁(yè)，共四十五頁(yè)。?價(jià)格調(diào)節(jié)基金一、價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度有法可依二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用現(xiàn)狀三、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理工作的幾點(diǎn)建議第三十一頁(yè)，共四十五頁(yè)。?一、法律依據(jù)：法律、國(guó)務(wù)院文件1998年，《價(jià)格法》第四章“價(jià)格總水平調(diào)控”第二十七條規(guī)定“政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)”1988年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》（國(guó)發(fā)[1988]23號(hào)），要求各地建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，并規(guī)定：“基金來(lái)源可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定?！?993年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑制物價(jià)總水平過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)[1993]60號(hào)）等一系列文件，要求已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來(lái)。2010年11月，為應(yīng)對(duì)物價(jià)過(guò)快上漲，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國(guó)發(fā)[2010]40號(hào)），提出了16條措施，在15條“切實(shí)落實(shí)?米袋子’省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和?菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”中，再次提出“依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力?！钡谌?yè)，共四十五頁(yè)。?法律依據(jù)：國(guó)家發(fā)改委規(guī)范性文件

及地方法規(guī)和規(guī)范性文件1997年1月《國(guó)家計(jì)委關(guān)于完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的通知》（計(jì)價(jià)調(diào)[1997]64號(hào)）2005年5月《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]928號(hào)）2012年3月《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力的通知》（發(fā)改價(jià)格[2012]621號(hào)）

指導(dǎo)各地依法建立完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，規(guī)范基金設(shè)立、征收、管理和使用行為，增強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力，促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，化解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響。絕大多數(shù)開(kāi)征基金的省（自治區(qū)、直轄市）均出臺(tái)地方法規(guī)或者規(guī)范性文件第三十三頁(yè)，共四十五頁(yè)。?二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用情況現(xiàn)行法律和文件對(duì)基金征收使用的規(guī)定價(jià)格調(diào)節(jié)基金可以多渠道征收和籌集價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用要專(zhuān)項(xiàng)用于調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)。平抑糧油肉蛋奶菜等生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)，對(duì)受影響的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼；在價(jià)格大幅度上漲影響群眾生活時(shí)，向相關(guān)群體發(fā)放臨時(shí)性?xún)r(jià)格補(bǔ)貼；扶持農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、儲(chǔ)備和銷(xiāo)售；支持市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)、發(fā)布，以及其他有利于調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)或者提高價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力的方向。其中，用于扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的資金規(guī)模原則上不得低于當(dāng)年度價(jià)格調(diào)節(jié)基金總額的三分之一。第三十四頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（二）基金征收情況截止2012年9月初，31個(gè)省區(qū)市及新疆兵團(tuán)中，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、陜西、寧夏、河南、甘肅、廣西、湖北、北京、上海、江西、青海、山東、海南、云南、浙江、新疆等27個(gè)省區(qū)市已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，河北、西藏2個(gè)省區(qū)預(yù)計(jì)將于2012年年內(nèi)建立，天津、新疆兵團(tuán)等2個(gè)不確定建立時(shí)間。江蘇、安徽2個(gè)省由物價(jià)局與財(cái)政廳共同主管，北京由市發(fā)改委、市財(cái)政廳聯(lián)合設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理決策，山西、黑龍江、湖南、重慶、寧夏5個(gè)省區(qū)市由物價(jià)局主管，遼寧、吉林2個(gè)省由政府和物價(jià)局共同主管，河南、青海、甘肅3個(gè)省由省發(fā)展改革委主管，四川、上海2個(gè)省市由財(cái)政廳（局）主管，內(nèi)蒙古、廣西2個(gè)區(qū)由自治區(qū)人民政府主管，福建、江西、湖北、廣東4個(gè)省由價(jià)格主管部門(mén)主管，貴州、陜西2個(gè)省由價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)主管。山西、吉林、黑龍江、福建、湖南、廣東、河南、江西等8個(gè)省面向社會(huì)征收，內(nèi)蒙古、貴州、青海3個(gè)省區(qū)由稅務(wù)部門(mén)代征，寧夏由區(qū)物價(jià)局代征，重慶、陜西2個(gè)省區(qū)向煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)征收，北京、上海、江蘇、四川、天津、浙江、新疆等7個(gè)省市利用財(cái)政資金安排，廣西利用財(cái)政資金和從壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)按一定標(biāo)準(zhǔn)提取籌集，遼寧、甘肅、湖北3個(gè)省采取多渠道籌集。第三十五頁(yè)，共四十五頁(yè)。?基金征收情況（續(xù)）2011年全國(guó)價(jià)調(diào)基金籌集額共230.2億元?；I集額在10億元以上的，有山西、內(nèi)蒙古、廣東、陜西4省區(qū)；在5—10億元之間的，有遼寧、湖南、四川、貴州4?。辉?-5億元之間的，有吉林、黑龍江、上海、福建、江西、河南、廣西、重慶、寧夏9省區(qū)市；在5000-10000萬(wàn)元之間的，有江蘇、湖北2?。辉?000-5000萬(wàn)元之間的，有青海省；在500-1000萬(wàn)元之間，有安徽省。2011年底全國(guó)價(jià)調(diào)基金余額共37.9億元，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、河南、廣東、廣西、貴州、四川、山西11省區(qū)余額在1億元以上，其中廣東最多，為7.7億元。吉林、福建、湖北、湖南、青海5省余額在1000—10000萬(wàn)元之間；江蘇余額在500-1000萬(wàn)元之間；上海、安徽、重慶、寧夏4省區(qū)市余額為0元；北京、甘肅2省市未說(shuō)明。第三十六頁(yè)，共四十五頁(yè)。?基金征收情況（續(xù)）各地征收對(duì)象：中央、省直企事業(yè)單位，煤炭開(kāi)采或生產(chǎn)單位，天然氣用戶(hù)，傳媒公司，餐飲業(yè)，娛樂(lè)業(yè)等各地征收標(biāo)準(zhǔn)：餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等一般按收入的一定比例征收，煤炭、天然氣等一般按數(shù)量或重量單位征收第三十七頁(yè)，共四十五頁(yè)。?（三）基金使用情況自基金建立以來(lái)，主要用于：發(fā)放群眾生活必需品價(jià)格補(bǔ)貼及特定商品價(jià)格補(bǔ)貼，資助生產(chǎn)建設(shè)，補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，用于礦區(qū)綜合治理等。此外，還用于應(yīng)急價(jià)格調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，以及其他保障群眾基本生活等措施。在通貨膨脹時(shí)期，支持“米袋子”“菜籃子”工程建設(shè)，增加供給，促進(jìn)供求平衡，對(duì)流通主渠道一些單位進(jìn)行補(bǔ)貼，降低流通費(fèi)用，平抑市場(chǎng)價(jià)格。在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生引起生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，如1998年特大洪水、2003年“非典”、2004年和2005年禽流感、2005年松花江水污染、2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震等，運(yùn)用基金，穩(wěn)定藥品、消毒用品、肉蛋菜奶等重要商品價(jià)格。第三十八頁(yè)，共四十五頁(yè)。?基金使用情況（續(xù)）從近兩年的情況看，價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要用于兩個(gè)方面：（一）對(duì)困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。2011年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況，對(duì)困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼113億元，其中相當(dāng)一部分補(bǔ)貼資金為各地價(jià)格調(diào)節(jié)基金。從各地情況看，往往價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度相對(duì)健全的，對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的覆蓋范圍就廣、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就高，補(bǔ)貼力度就大。如山西、內(nèi)蒙古、廣東等地2011年累計(jì)動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼9.6億元、9.1億元和3.6億元。（二）用于保障“菜籃子”供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。保障“菜籃子供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)穩(wěn)定價(jià)格總水平、保障群眾基本生活具有重要作用。這方面，價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要用于扶持蔬菜等副食品基地建設(shè)、補(bǔ)貼政府必需品儲(chǔ)備、推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)等。如廣東省2011年全年價(jià)調(diào)基金使用額中，用于平價(jià)商店、冷藏設(shè)施、蔬菜大棚等“三項(xiàng)建設(shè)”的為51005.4萬(wàn)元，占使用總額的52.92%；截至目前，廣東省已經(jīng)建立平價(jià)商店2000多家，