安全理念與安全生產法律法規(guī)教案

平安理念與平安生產法律法規(guī)中澳煤礦平安培訓(péixùn)示范中心第一頁，共94頁。1平安理念(lǐniàn)與平安生產法律法規(guī)1了解有關平安(píngān)生產領域平安(píngān)理念2掌握現(xiàn)代(xiàndài)平安管理應知應會內容3掌握有關平安生產相關法律法規(guī)第二頁，共94頁。2平安是硬道理，神馬(shénmǎ)都是浮云第三頁，共94頁。3平安是父母(fùmǔ)的寄托平安是妻子(qīzǐ)的期盼平安是親人(qīnrén)的祝福平安是兒女的心愿什么是平安？第四頁，共94頁。4孝與平安(píngān)身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也；立身行道，揚名(yángmíng)于后世，以顯父母，孝之終也。-----?孝經?----鞭打蘆花第五頁，共94頁。5

與傳統(tǒng)的“24孝〞相比，此次出爐的新“24孝〞更簡潔易懂，朗朗上口；不僅包括“教父母學會上網〞、“為父母購置適宜的保險〞等與現(xiàn)代生活緊密結合的行動準那么(nàme)，還包括“支持單身父母再婚〞、“仔細聆聽父母的往事〞等觀念突破和對老年人的心理關心。第六頁，共94頁。6第七頁，共94頁。7平安理念：也叫平安價值觀,是在平安方面衡量對與錯、好與壞的最根本的道德標準和思想，對于企業(yè)來說它是一套系統(tǒng)，應當包括核心平安理念、平安方針、平安使命、平安原那么(nàme)以及平安愿景、平安目標等內容。第八頁，共94頁。8道是在昭示一切，德是在承載(chéngzài)道的一切。大道無言無形，看不見聽不到摸不著，只有通過我們的思維意識去認識和感知它，而德，是道的載體，是道的表達，是我們能看到的心行，是我們通過感知后所進行的行為。第九頁，共94頁。9何謂德？？？〔清華(qīnɡhuá)校訓〕〔李天一〕“道〞是規(guī)律、準那么，不是摸得著看得見的東西，必然通過具體可感可見的事事物物表達。宇宙的本體是道，宇宙生化(shēnɡhuà)萬物的功能是德?！暗括暿潜倔w，“德〞是“道〞的作用，“道〞與“德〞互為表里，不可分割。所謂“德無道不立，道無德不載〞。第十頁，共94頁。10讓我們領悟(lǐnɡwù)平安之道事故是違背(wéibèi)客觀規(guī)律和自然規(guī)律的結果改善人的行為應從改善心智(xīnzhì)模式開始糾正是整改事故隱患的第一步隱患管理是平安生產的末端治理未發(fā)生事故不等于真正的平安第十一頁，共94頁。11事故生產份量安全份量平安的重視程度應與生產伴隨(bànsuí)的風險相適應且具有最高優(yōu)先權平安與生產(shēngchǎn)的關系第十二頁，共94頁。12平安(píngān)工作需要的是智慧而不是耍聰明第十三頁，共94頁。13第十四頁，共94頁。14第十五頁，共94頁。15遇難人數40人，受傷(shòushāng)人數172人，賠償遇難人萬元/人。第十六頁，共94頁。16“我對他們講，我說誰都有父母、丈夫、妻子、兒女，誰都有親人，親人遇難失去(shīqù)了生命，是多少錢買不回來的。〞

——溫家寶總理就動車事故答記者問第十七頁，共94頁。17“中國鐵路從第六次大提速以來只用4年的時間，時速就從160公里(ɡōnɡlǐ)提到300公里(ɡōnɡlǐ)以上。而日本高鐵從時速210公里(ɡōnɡlǐ)提高到300公里(ɡōnɡlǐ)用了47年的時間，德國也用了20年的時間。〞

〔方便面、45天速成雞〕——同濟大學軌道交通專家孫章第十八頁，共94頁。18

德國人面對高鐵事故(shìgù)的智慧

1998年6月3日德國艾須德高鐵事故(shìgù)

——對所有高鐵列車停運檢修；

——為徹底解決問題前車速從280KM降至160KM；

——每名死亡者家屬獲得死亡補償約215萬人民幣；

——德鐵兩名官員及一名工程師被控誤殺罪。

第十九頁，共94頁。19第二十頁，共94頁。20美國(měiɡuó)人面對事故的智慧?三角工廠——改變美國的一場火災?1911年3月25日，這里發(fā)生了一場大火災。146名工人在大火中喪生，大局部死者是青年女工，她們(tāmen)多為來自波蘭、意大利、愛爾蘭、俄國等地的新移民，年齡最小的僅14歲。這場大火喚醒了紐約的良心，也震動了全美國，并且引發(fā)了一連串社會改革，因此，它被稱為“改變了美國的大火災〞。——樹立了“任何財富都沒有生命的價值更可貴〞的國家理念——1912年出臺?勞動法?第二十一頁，共94頁。21紐約建立了有25個成員的“改進工作場所平安委員會〞。委員會頭一年就在紐約視察了1836個工作場所，聽取了222個人的相關證言。這個委員會的第一個4年任期，是大家公認的“工廠立法修法的黃金時期〞。?勞動法?就是在這一時期通過的。三角公司火災慘案成為立法的依據。?勞動法?規(guī)定(guīdìng)，工作場所每3個月就必須進行一次防火訓練。1912年，立法規(guī)定(guīdìng)，在7層以上超過200名工作人員的樓層，必須安裝自動防火噴淋系統(tǒng)。而在任何一個超過兩層、雇員超過25名的工作場所，都必須安裝自動報警系統(tǒng)。根據委員會的建議，到1914年，紐約州共通過了34項改善工人工作條件和勞動平安的法律。這些法律的通過，被看做是“進步時代〞最重要的成果。三角工廠的事件后來被寫進美國高中歷史教材中，成為美國現(xiàn)代主流價值觀的一局部：生命的價值重于財富。第二十二頁，共94頁。22第二十三頁，共94頁。23讓人沉思——平安生產領域(lǐnɡyù)的聲音1、不惜一切代價、調動一切可以利用的資源、全力以赴搶救受困人員。2、徹查事故原因、舉一反三、嚴肅處理事故有關責任人員。3、立即在全國〔全省、全市〕范圍開展一次拉網式檢查，確保事故隱患得到徹底整改，防止類似事故再次發(fā)生。4、全省〔全市〕煤礦企業(yè)一律停產整頓，認真排查隱患，組織專家進行驗收合格前方可恢復生產。5、立即開展事故善后和理賠工作，要按照有關規(guī)定上限支付(zhīfù)一次性工亡補償金。6、事故原因分析、事故處理和事故結論要對人民、對社會負責，要經得起歷史的檢驗。——各級黨政一把手語錄第二十四頁，共94頁。24汶川大地震(dìzhèn)震出史上最牛的葉志平校長地震發(fā)生后，安縣桑棗初級中學全校師生，2200多名學生，上百名老師，從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級(bānjí)為組織站好，用時1分36秒。80年代用17萬元修建的教學樓建成之初就被定為危樓，葉志平校長歷經艱辛籌措了40多萬元進行了加固。定期開設平安教育課程，對教師、對學生，自2005年以來定期進行疏散演練，每個假期開學時，班主任要親自檢查宿舍架子床的平安狀況。第二十五頁，共94頁。25平安定律：海恩法那么每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。啟示(qǐshì)：事故背后有征兆，征兆背后有苗頭。防范事故，必須從征兆抓起，從苗頭抓起，從每次違章抓起。第二十六頁，共94頁。26墨菲定律只要存在發(fā)生事故的原因，事故就一定會發(fā)生，而且不管其可能性多么小，但總會發(fā)生，并造成最大可能的損失。啟示：對任何事故隱患都不能有絲毫大意，不能抱有僥幸心理，或對事故苗頭和隱患，遮遮掩掩(zhēzhēyǎnyǎn)，而要想盡一切方法，采取一切措施，加以消除，把事故災害消滅在萌芽狀態(tài)?！灿陚恪车诙唔?，共94頁。27

高級數學題：什么是通貨膨脹(tōnghuòpéngzhàng)？求證：1元=1分解：1元=100分=10分×10分=1角×1角元元元=1分陳景潤哭了，老百姓都哭了，因為，毫無破綻，所以，有錢別存了。

第二十八頁，共94頁。28讓我們一起探討(tàntǎo)下面的話題第二十九頁，共94頁。29讓我們一起(yīqǐ)反思！〔討論〕如何(rúhé)抓平安？以事故(shìgù)促管理？靠嚴查嚴罰？靠法制進行強制？靠政府監(jiān)管督察？靠高頻次檢查？？第三十頁，共94頁。30

職工的內在因素主要包括職工的平安意識和平安素質。平安意識：指職工對平安的認識(rènshi)程度和重視程度。平安素質：指職工在生產過程中對不平安因素的防范能力。第三十一頁，共94頁。31從事(cóngshì)平安、抓好平安，于人于己功德無量〔1〕平安工作是一項與生命和健康有關的工作；〔2〕決策者應該致力于企業(yè)本質平安化建設和平安文化建設，真正翻開全體員工的平安之光?！?〕平安管理者應首先在理念、態(tài)度(tàidu)、知識等方面提高自己，“正己，方可正人〞，“修己，方可度人〞。〔4〕工作是為生活好，平安是為活到老；愛妻愛子愛家庭，無視平安等于零?！?〕“裝藏〞儀式對平安的啟示。第三十二頁，共94頁。32企業(yè)可能存在(cúnzài)的危險有害因素作業(yè)過程危險(wēixiǎn)有害因素GB/T13861-2019人的因素物的因素環(huán)境因素管理因素第三十三頁，共94頁。33第三十四頁，共94頁。34觸發(fā)DEFENSES事故InstitutionOrganizationProfessionTeamIndividualTechnical規(guī)定不合理缺乏規(guī)章非標準程序設備失效無交叉檢查設備知識不足心理素質問題技術差心理/技術知識(zhīshi)防錯措施

工具與設備程序決策/管理事故是諸多不平安(píngān)因素耦合的結果第三十五頁，共94頁。35耦合效應，也稱互動效應，聯(lián)動效應，在群體心理學中，人們把群體中兩個或以上的個體通過相互作用而彼此影響從而(cóngér)聯(lián)合起來產生增力的現(xiàn)象，稱之為耦合效應，也稱之為互動效應，或聯(lián)動效應。事實上，磨合效應也是一種耦合效應，只是一種比較特殊的形式罷了。磨合效應：人們把新組成的群體相互之間經過一段時間磨合而產生更加協(xié)調契合的現(xiàn)象。

第三十六頁，共94頁。36戰(zhàn)國時期，有一次楚莊王打了勝仗，在宮中歡宴百官，以示慶賀。天黑時分，突然刮進一陳疾風，將蠟燭吹滅，宮中頓時漆黑一片?；艁y中，莊王最寵愛的妃子覺得有人扯了自己的衣袖。經過一番掙扎，她撥下了那人頭上的帽纓，氣急敗壞地跑到莊王面前哭訴。莊王聽后沒有追查失禮者，而是要大家都撥掉帽纓，然后(ránhòu)才吩咐點上蠟燭，盡歡而散。三年后，晉國進犯楚境。莊王率軍迎戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)有一位軍官總是奮不顧身、沖鋒在前。在他的帶著下，士兵們個個勇猛沖殺，把晉軍打得節(jié)節(jié)敗退。莊王頗感奇怪，再三追問。那位將軍才說：“三年前，臣下酒醉失禮，大王寬容而不加罪，我一直想用自己的生命來報答大王的恩典。雖肝腦涂地，也在所不惜。〞莊王的寬容，引發(fā)了將軍以死相報的行動。古人云“來而不往非禮也〞等，說的都是人際耦合而產生的效應。第三十七頁，共94頁。37事故(shìgù)是怎樣發(fā)生的？決策者—可能(kěnéng)是錯誤的決定管理人員-表現(xiàn)(biǎoxiàn)欠缺前提-不平安行為的心理預兆一線人員-不平安的行為平安防護措施-不夠第三十八頁，共94頁。38事故的本質——是人們不情愿和不應該進行的、違反(wéifǎn)客觀規(guī)律的科學實驗驗證。

平安的本質——是人們按照客觀規(guī)律從事各項活動所獲得的結果。第三十九頁，共94頁。39不平安(píngān)行為分析麻煩應該沒事吧只是一點點大家都這么做不負責任的行為人的失誤（不注意）看錯了，聽錯了暫時忘了無意識的動作不留神、精神恍惚這項工作太難了技術不成熟只是這會兒不會能力不足（不會）

會且有能力但不去做不安全行為第四十頁，共94頁。40起因(qǐyīn)物致害物現(xiàn)象(事故)不平安(píngān)狀態(tài)不平安(píngān)行為發(fā)生生產事故的根本模式接觸人物體平安管理上的缺陷第四十一頁，共94頁。41事故發(fā)生的深層次原因(yuányīn)在哪里？？？第四十二頁，共94頁。42共識——平安是相對的，它是實現(xiàn)我們家庭(jiātíng)和諧幸福和人生追求的最根本保障，是企業(yè)生存開展的最根本條件，代表一個人的品位和企業(yè)的品質。——事故是絕對的，旨在說明任何一起生產過程中的事故都是必然事件，均存在因果規(guī)律，只是我們輕視或無視了它的存在?！桨彩亲袷亍暗括暤慕Y果，事故是違背“道〞的報應。第四十三頁，共94頁。43我是誰?

我是你終身伴侶，我是你最好的幫手，我也可能成為你最大的負擔。我會推著你前進(qiánjìn)，也可以拖累你直至失敗。我完全聽命于你，而你做的事情中，也會有一半要交給我，因為，我總是能快速而正確地完成任務。

我很容易管理——只要你嚴加管教。請準確地告訴我你希望如何去做，幾次實習之后，我便會自動完成任務。我是所有偉人們的奴仆，唉，我也是所有失敗者的幫兇。偉人之所以偉大，得益于我的鼎力相助，失敗者之所以失敗，我的罪責同樣不可推卸。

我不是機器，除了像機器那樣精確工作外，我還具備人的智慧。你可以利用我獲取財富，也可能由于我遭到消滅——對于我而言，二者毫無別。

抓住我吧，訓練我吧，對我嚴格吧，我將把整個世界呈現(xiàn)在你的腳下。千萬別放縱我，那樣，我會將你消滅。

----我是習慣！

——?習慣的力量?美國勵志作家杰克.霍吉

第四十四頁，共94頁。44父子兩住山上，每天都要趕牛車下山賣柴。老父較有經驗，坐鎮(zhèn)駕車，山路崎嶇，彎道特多，兒子眼神較好，總是在要轉彎時提醒道：“爹，轉彎啦！〞

有一次父親因病沒有下山，兒子一人駕車。到了彎道，牛怎么也不肯轉彎，兒子用盡各種方法，下車又推又拉，用青草誘之，牛一動不動。

到底是怎么回事？兒子百思不得其解。最后只有一個方法了，他左右看看無人，貼近牛的耳朵大聲(dàshēnɡ)叫道：“爹，轉彎啦！〞

牛應聲而動?！茬姳怼硿剀疤崾荆号Ｓ脳l件反射的方式活著，而人那么以習慣生活。一個成功的人曉得如何培養(yǎng)好的習慣來代替壞的習慣，當好的習慣積累多了，自然會有一個好的人生。第四十五頁，共94頁。45平安(píngān)行為習慣化何等重要？播下一個行動(xíngdòng)，收獲一種習慣；播下一種習慣，收獲一種性格；播下一種性格，收獲一種命運。〞

——威廉·詹姆士〔美心理學家，—〕

第四十六頁，共94頁。46

“公司因為丈夫的死只失去了一萬分之一人，但我卻失去了全部的人生???〞

實現(xiàn)事故為零不是一件容易的事。是非常困難的。但又不是不可能的。因為不平安行為和不平安狀態(tài)等事故原因都是人為的。人為的東西是可以靠人消滅的。困難和不可能有著(yǒuzhe)本質的區(qū)別。所有(suǒyǒu)的開端在于此每一個人都是不可或缺的一萬人中(rénzhōng)的一人47第四十七頁，共94頁。47平安工作(gōngzuò)能做好——

沒有人愿意受到事故的傷害？？？第四十八頁，共94頁。48希望(xīwàng)您的平安態(tài)度從此改變

讓人身傷害事故不再重演！天雨(tiānyǔ)雖大不潤無根之草佛法無邊不度無緣之人第四十九頁，共94頁。49?煤礦平安規(guī)程?、“作業(yè)規(guī)程〞和“操作規(guī)程〞統(tǒng)稱煤礦三大(sāndà)規(guī)程，三者密切相關，同時又有明顯區(qū)別。?煤礦平安規(guī)程?是指導煤礦平安生產、管理的一部權威技術規(guī)章，是有關法律、法規(guī)在煤炭行業(yè)的具體化。制定“作業(yè)規(guī)程〞和“操作規(guī)程〞都要以?煤礦平安規(guī)程?等為依據。?煤礦平安規(guī)程?是由國家平安生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦平安監(jiān)察局制定的；而“作業(yè)規(guī)程〞是指導施工的重要技術文件，“操作規(guī)程〞是煤礦生產各崗位工人具體操作行為標準的指導性文件，它們是由行業(yè)主管部門或煤礦企事業(yè)單位制定的。第五十頁，共94頁。50平安(píngān)生產方針

“平安(píngān)第一，預防為主，綜合治理〞

第五十一頁，共94頁。51煤礦職工要牢記以下四點：〔1〕牢固樹立“平安第一〞的思想。當平安與生產、平安與速度、平安與效益發(fā)生沖突時，要始終把平安放在第一位?！?〕嚴格遵守平安生產規(guī)章制度和勞動紀律。不得無故曠工、遲到和早退，有事(yǒushì)要請假；上班時間內遵守生產秩序、不擅自脫離工作崗位?！?〕養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。在工作中既要對自己的平安健康負責，也要對他人的平安健康負責，做到既不傷害自己，也不被他人傷害，確保平安生產?！?〕認真積極參加平安生產的教育培訓，學習煤礦平安知識和操作技能。第五十二頁，共94頁。52平安生產方針的含義：〔1〕必須堅持以人為本。把平安生產作為經濟工作中的首要任務來抓。

〔2〕平安是生產經營活動的根本條件。不允許以生命為代價來換取經濟的開展。不具備平安生產條件或達不到平安生產要求(yāoqiú)的，不得從事生產經營活動。

〔3〕把預防生產平安事故的發(fā)生放在平安生產工作的首位。

〔4〕要依法追究生產平安事故責任人的責任。

第五十三頁，共94頁。53平安生產的原那么：

1、管生產必須管平安的原那么〔“五同時〞原那么〕

2、平安具有否決權原那么

3、“三同時〞原那么〔?平安生產法?第24條〕

4、“四不放過〞原那么〔事故(shìgù)原因沒有查清不放過；事故(shìgù)責任者沒有嚴肅處理不放過；廣闊群眾沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過〕。第五十四頁，共94頁。54

·平安生產“五同時〞原那么(nàme)是指是什么？同時方案、布置、檢查、總結、評比。

·?平安生產法?第二十四條

生產經營單位新建、改建、擴建工程工程〔以下統(tǒng)稱建設工程〕的平安設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。平安設施投資應當納入建設工程概算。

第五十五頁，共94頁。55三、法律根底知識1、何謂法律？廣義：廣義的法律就是法，法是由國家制定或認可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證(bǎozhèng)實施的行為標準總和。狹義：狹義的法律專指享有國家立法權的國家機關，依照法定程序制定的標準性文件。法規(guī)：含義較廣，通常指國務院行政法規(guī)或地方性法規(guī)，但有時也指除狹義法律之外的所有標準性文件。第五十六頁，共94頁。562、法律有何特征？〔1〕法律是統(tǒng)治階級的國家意志，是通過國家政權表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志?！?〕法律是由國家制定或認可的，即是由國家機關依其職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的標準性文件(wénjiàn)，或者由國家機關將已經存在并且實際上已經在起作用的行為標準加以確認，賦予法律效力。〔3〕法律規(guī)定了人們在一定社會關系中的權利和義務?！?〕法律是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束力。第五十七頁，共94頁。57平安(píngān)生產法律和國際公約平安生產(shēngchǎn)行政法規(guī)平安(píngān)生產地方性法規(guī)平安生產規(guī)章平安生產標準憲法我國平安生產法律體系的根本框架第五十八頁，共94頁。58

憲法——全國人民代表大會制定及修改法律——全國人民代表大會及其常委會制定及修改行政法規(guī)(fǎguī)——國務院制定部委規(guī)章——國務院各部委制定地方性法規(guī)(fǎguī)——省、自治區(qū)、直轄市級人大及其常委會制定自治條例——自治區(qū)、州、縣一級人民代表大會制定地方人民政府規(guī)章——地方省級人民政府制定P7單項選擇第3、5、6題〔三〕我國法的表現(xiàn)形式XX法ⅹⅹⅹ條例(tiáolì)平安生產(shēngchǎn)許可證條例國務院關于預防煤礦生產平安事故的特別規(guī)定煤礦平安規(guī)程XX部委令四川(山西)省平安生產條例平安生產違法行為行政處分方法XX省政府令四川省生產經營單位平安生產責任規(guī)定第五十九頁，共94頁。59我國平安生產(shēngchǎn)法律體系1、?憲法?“加強勞動保護，改善勞動條件〞、“國家尊重和保障人權〞2、法律：?勞動法?、?平安生產法?、?職業(yè)病防治法?、?礦山平安生產法?；公約：?礦山平安與衛(wèi)生公約?、?職業(yè)平安與衛(wèi)生及工作環(huán)境公約?3、行政法規(guī)：?工傷保險條例?、?國務院關于預防煤礦生產平安事故的特別規(guī)定(guīdìng)?、?生產平安事故報告和調查處理條例?、?平安許可證條例?、?煤礦平安監(jiān)察條例?等4、部委規(guī)章：?煤礦平安規(guī)程?、?煤礦企業(yè)平安生產許可證實施方法?、?平安生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定(guīdìng)?等。5、地方法規(guī)：?四川省平安生產條例?等6、地方政府規(guī)章：?四川省生產經營單位平安生產責任規(guī)定(guīdìng)?等7、法定平安生產標準〔國家標準GB/GB-T和行業(yè)標準MT/AQ〕8、其他相關的法律法規(guī)〔刑法、民法、治安管理處分法等〕第六十頁，共94頁。603、法律是如何分類的？〔1〕依據法律的效力和制定及修改(xiūgǎi)程序的不同分為：根本法--規(guī)定國家的政治制度，經濟制度，國家結構，公民的權利和義務。如?憲法?。普通法--指立法機關按照普通立法程序制定的調節(jié)社會關系中的一個方面社會關系的法律標準。如?民法??刑法??經濟法??訴訟法??！?〕依據法律的內容不同而進行劃分：實體法--是關于法律關系主體所享有的實體權利和義務的法律標準。程序法—為保證實體權利的實現(xiàn)，實體義務的履行而進行訴訟或仲裁所遵守的法律標準。如?民事訴訟法??刑事訴訟法??行政訴訟法?。第六十一頁，共94頁。61〔3〕依據法律效力的不同進行劃分：一般法--適用所有的人或平常時期全國范圍的法律標準。特殊法--適用于特定的人群或特定的時期或特定的區(qū)域。如?公司法??專利法??香港特別行政區(qū)根本法??煤炭法?。〔4〕依據法律的主權國家的不同進行劃分：國內法--是由一個主權國家制定的在其本國領域內適用的法律。國際法--不同國家之間通過訂立協(xié)議，條約或締結參加公約而形成的調節(jié)跨國政治，經濟，外交軍事，文化，社會等關系的標準。〔5〕依據法律調節(jié)的社會關系所涉及的利益不同進行劃分：公法--調節(jié)的社會關系涉及國家利益和社會整體利益。如?行政法??刑法?。私法--調節(jié)的社會關系涉及私人的個體(gètǐ)利益。如?民法通那么??繼承法??婚姻法??收養(yǎng)法?。第六十二頁，共94頁。62◆違法指一切違反國家的憲法、法律(fǎlǜ)、法令、行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。◆違法行為的含義⑴、法律(fǎlǜ)規(guī)定應該做而不做的，是違法行為。⑵、法律(fǎlǜ)規(guī)定不能做而去做的，也是違法行為。違法行為是指違反了國家的法律(fǎlǜ)規(guī)定，做了法律(fǎlǜ)所禁止做的事情或者拒絕做法律(fǎlǜ)所要求做的事情，依法應承擔法律(fǎlǜ)責任的行為。第六十三頁，共94頁。63●行為：⑴作為⑵不作為●作為：指行為人以積極的身體活動實施法律所禁止的危害行為。如：毆打、賭博、走私、生產銷售(xiāoshòu)假冒偽劣產品?！癫蛔鳛椋褐感袨槿嗽谀軌蚵男凶约簯M義務的情況下不履行該義務。如：倉庫管理員因醉酒導致貨物被盜、單位領導由于沒有采取必要的消防措施致使單位失火并造成嚴重損失等。第六十四頁，共94頁。64違法必須同時具備的條件：〔1〕違法是人們違背法律的行為?！?〕違法是對社會有危害性或有害的行為?！?〕從主觀方面講，違法的重要因素，就是行為人要有過錯。〔4〕違法的主體(zhǔtǐ)必須具有責任能力。(區(qū)分是非和控制行為的能力)〔犯成心殺人、成心傷害致人重傷或者死亡、強奸、販賣毒品、搶劫、放火、爆炸、投毒罪的。〕第六十五頁，共94頁。65●犯罪的概念但凡違反?刑法?受到刑事處分的稱為犯罪?！穹缸锏男问?xíngshì)〔1〕成心犯罪〔明知、希望、放任〕〔2〕過失犯罪〔應當預見、疏忽大意或沒有預見、輕信防止〕第六十六頁，共94頁。66●犯罪的特點〔1〕具有社會危害性，是一切犯罪的客觀屬性?！?〕刑事違法性，就是違反刑事法律的禁令?！?〕應受刑法(xíngfǎ)處分性?！捕鄶堤幏质欠缸锏谋厝唤Y果，只有少數犯罪行為，可以免除處分，但仍不失為犯罪?！车诹唔?，共94頁。67犯罪構成四要素●犯罪主體是指犯罪的自然人〔公民〕或者單位。自然人除包括到達法定年齡、具有(jùyǒu)刑事責任能力、實施具體犯罪行為等客觀因素外，還應當包括犯罪人的犯罪動機、目的等主觀因素?！穹缸锟腕w犯罪侵害的刑法保護的社會關系〔或利益〕。如盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪的客體是財產權利，殺人罪的客體是生命權，尋釁滋事罪的客體是公共秩序，放火罪的客體是公共平安，等等。犯罪的客觀方面危害行為和危害結果犯罪的主觀方面在行為過程中對后果的態(tài)度〔成心、過失〕第六十八頁，共94頁。685、法律制裁有以下三種情況：〔1〕刑事(xíngshì)制裁〔主刑和附加刑〕〔2〕民事制裁〔3〕行政制裁第六十九頁，共94頁。69刑事制裁，指國家對觸犯了刑法、實施犯罪行為的人實施的法律制裁。最嚴厲的一種。主刑(zhǔxíng)：有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。只能獨立適用。附加刑：有罰金、剝奪政治權利、沒收財產?？呻S主刑(zhǔxíng)使用，也可以獨立使用。第七十頁，共94頁。70重大責任事故罪的量刑1、違反有關平安管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡或者造成其他嚴重后果的。根據?刑法?第134條之規(guī)定：處3年以下(yǐxià)有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下(yǐxià)有期徒刑。本款規(guī)定的犯罪主體：礦山生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及直接從事礦山生產、作業(yè)的人員。第七十一頁，共94頁。712、強令工人違章冒險作業(yè)(zuòyè)，情節(jié)特別惡劣的量刑根據?刑法?第134條之規(guī)定，處5年以上有期徒刑。本款規(guī)定的犯罪主體：礦山生產、作業(yè)(zuòyè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。第七十二頁，共94頁。723、平安生產設施等不符合國家規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的量刑。對直接負責人的主管人員和其他直接責任者，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，根據?刑法?第135條之規(guī)定，處3年以上7年以下有期徒刑。本條規(guī)定的“直接負責人的主管人員和其他直接責任者〞，是指對礦山(kuàngshān)平安生產設施或者平安生產條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的礦山(kuàngshān)經營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及對平安生產設施或者平安生產條件負有管理、維護職責的特種作業(yè)人員等。第七十三頁，共94頁。73●重大傷亡事故或其他嚴重后果的認定發(fā)生礦山(kuàngshān)生產平安事故，具有以下情形之一的，應當認定為?刑法?第134條、第135條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果〞：〔1〕造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的?！?〕造成直接經濟損失100萬元以上的?！?〕造成其他嚴重后果的情形。第七十四頁，共94頁。74●情節(jié)特別惡劣的認定具有以下情形之一的，應當認定為?刑法?第134條、第135條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣〞：〔1〕造成死亡(sǐwáng)3人以上，或者重傷10人以上的。〔2〕造成直接經濟損失300萬元以上的。〔3〕其他特別惡劣的情節(jié)。第七十五頁，共94頁。75民事制裁(zhìcái)，是指國家對民事違法者、根據其應承擔的法律責任給予的強制性制裁(zhìcái)。民事制裁(zhìcái)主要有以下幾種方式：1、停止侵害2、排除阻礙3、消除危險4、返還財產5、恢復原狀6、修理、重作、更換7、賠償損失8、支付違約金9、消除影響，恢復名譽10、賠禮抱歉。可以單獨使用，也可合并使用。人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以訓誡、責令、悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。第七十六頁，共94頁。76行政制裁，是指國家機關(guójiājīguān)或企事業(yè)單位對違反法律法規(guī)應追究其行政責任的違法者經予的制裁。行政制裁：1、行政處分、2、行政處分、

第七十七頁，共94頁。77根據我國?行政處分法?第八條的規(guī)定，行政處分有以下幾種：〔一〕警告；〔二〕罰款；〔三〕沒收違法所得、沒收非法財物；〔四〕責令停產停業(yè)；〔五〕暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照；〔六〕行政拘留；〔七〕法律(fǎlǜ)、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。第七十八頁，共94頁。78行政處分是指國家機關、企事業(yè)單位對所屬的國家工作人員違法(wéifǎ)失職行為尚不構成犯罪，依據法律、法規(guī)所規(guī)定的權限而給予的一種懲戒。種類有〔6種〕：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。第七十九頁，共94頁。79四、煤礦平安(píngān)相關法律煤礦平安生產法律法規(guī)體系由四局部組成：一是全國人大及其常務委員會公布的關于平安生產的法律。主要有?平安生產法?、?礦山平安法??煤炭法?、?礦產資源法?、?勞動法?、?刑法?等。二是國務院公布的關于平安生產的法規(guī)。主要有?煤礦平安監(jiān)察條例?、?平安生產許可證條例??煤炭生產許可證管理方法?、?國務院關于預防煤礦生產事故(shìgù)的特別規(guī)定?、?生產平安事故(shìgù)報告和調查處理條例?等。第八十頁，共94頁。80三是省級人大及其常務委員會公布的關于平安生產的地方性法規(guī)。如：?××省煤炭法實施方法?等。四是國務院主管部委、省級人民政府和較大的市政府發(fā)布的關于平安生產的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。如：國家平安生產監(jiān)督管理總局發(fā)布的?煤礦平安規(guī)程?、?煤礦救護規(guī)程?、?〈生產平安事故報告和調查處理(chǔlǐ)條例〉罰款處分暫行規(guī)定?等。第八十一頁，共94頁。81〔一〕?生產平安事故報告和調查處理條例?1、制定目的：標準生產平安事故的報告和調查處理，落實生產平安事故責任追究制度，防止和減少生產平安事故。2、條例表達的根本原那么〔1〕貫徹落實“四不放過〞原那么?！?〕堅持“政府統(tǒng)一領導、分級(fēnjí)負責〞的原那么。〔3〕重在“完善程序，明確責任〞的原那么。第八十二頁，共94頁。822事故等級劃分第八十三頁，共94頁。834、事故報告〔1〕進一步落實事故報告責任。〔2〕明確事故報告的程序和時限?！彩鹿尸F(xiàn)場有關人員——單位負責人——(1小時內)事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產監(jiān)督管理部門和負有平安生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告——按照事故的級別逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時?！场?〕標準事故報告的內容?！彩鹿拾l(fā)生單位概況、時間、地點、簡要經過和事故現(xiàn)場情況，傷亡人數、初步估計的直接經濟損失，以及已經采取的措施等?！场?〕建立值班制度。事故報告后出現(xiàn)(chūxiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內〔道路交通事故、火災事故7日內〕，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。第八十四頁，共94頁。845、法律責任〔1〕事故發(fā)生單位主要負責人有以下行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

①不立即組織事故搶救的〔80%〕；

②遲報或者漏報事故的〔40～60%〕；③在事故調查(diàochá)處理期間擅離職守的〔60～80%〕。

第八十五頁，共94頁。85〔2〕事故發(fā)生單位及其有關人員有以下行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主