【城市社區(qū)治理中的公民參與調(diào)研報告-以賀蘭縣H社區(qū)為例（論文）】

城市社區(qū)治理中的公民參與調(diào)研報告—以賀蘭縣H社區(qū)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u15084一、概念界定 28851（一）社區(qū)治理 220115（二）公民參與 31702二、賀蘭縣H社區(qū)公民參與社區(qū)治理存在的問題 415206（一）居民參與意識不強 44781（二）公民參與社區(qū)治理缺乏深度 418163（三）社區(qū)工作人員隊伍服務質(zhì)量差 527583（四）社區(qū)組織力量薄弱 510418三、賀蘭縣H社區(qū)公民參與社區(qū)治理的對策 524392（一）行政主體減少干預 525827（二）政府完善體制提高公民管理制度信任度 617129（三）社區(qū)提高公民參與動力與熱情 723430（四）發(fā)展民間組織 715382結(jié)論 8內(nèi)容提要社區(qū)治理是維護社會治安的基本工作之一，良好的社區(qū)治理工作能夠構(gòu)建和諧的家園，避免不良事件的發(fā)生。但我國傳統(tǒng)的社區(qū)治理重視管理、輕視服務，這使得在社區(qū)治理當中居民參與不積極，社會問題不斷出現(xiàn)。本文以H社區(qū)為例，從社區(qū)治理中的問題入手分析，并給出相應的優(yōu)化途徑與建議，以不斷完善社區(qū)公共管理的建設，改善社區(qū)公共管理環(huán)境，促進社區(qū)的發(fā)展。本文主要目的是，通過對H社區(qū)居民參與社區(qū)治理的問題研究，協(xié)調(diào)居民利益方面的沖突，為和諧穩(wěn)定的社會創(chuàng)造條件。同時本文通過對如何提高社區(qū)治理中的公民參與進行探討，從而讓民主管理意識深入社區(qū)發(fā)展當中，讓小區(qū)居民真正實踐自身參與管理的權利。本論文首先對相關概念和理論進行了闡述.其次以H社區(qū)為例闡述了中國現(xiàn)目前公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實背景以及該小區(qū)公民參與社區(qū)治理中的現(xiàn)實困境。最后本文根據(jù)調(diào)查結(jié)果反應的問題，提出了具體的對策建議，包括完善社區(qū)管理體制、提高工作人員服務意識、提高公民參與社區(qū)治理積極性等。關鍵詞:社區(qū)治理；公民參與；社區(qū)發(fā)展城市社區(qū)治理中的公民參與探析——以賀蘭縣H社區(qū)為例隨著我國城市化進程的加快和住房規(guī)模的擴大，我國各項管理體制都在不斷的變革，這其中就包括社區(qū)治理。城市社區(qū)的最初是由大多數(shù)單位制的社區(qū)組成，單位制的社區(qū)管理也由單位后勤部門負責。隨著社會結(jié)構(gòu)不斷變化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社區(qū)治理。城市居民與單位的關系弱化，催生出物業(yè)公司對小區(qū)的管理，但物業(yè)無法滿足居民對社區(qū)的需求，導致社區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)公民維權事件與物業(yè)公司發(fā)生矛盾。比如：西安市公園南路社區(qū)某居民因為陜西省城鄉(xiāng)建設開發(fā)公司在自來水改造過程中收取費用的不合理引發(fā)矛盾糾紛；鞍山本溪一居民和物業(yè)因為停車問題而發(fā)生糾紛，結(jié)果物業(yè)將業(yè)主的車用吊車釣上高樓，從而引發(fā)了不良的社會反響；城市物業(yè)服務公司在社區(qū)發(fā)展前負責物業(yè)管理。社區(qū)居民詢問物業(yè)費用和服務標準時,物業(yè)稱企業(yè)所有權和財產(chǎn)呈現(xiàn)項目服務嚴重的損失，要增加物業(yè)費用的收取對財產(chǎn)增加了管理成本，小區(qū)居民不同意雙方處于對抗狀態(tài)，業(yè)主與房地產(chǎn)服務企業(yè)之間的矛盾日益明顯。河南平頂山的一個居民區(qū)出現(xiàn)了大量的垃圾，但沒有被收集。當時，該房地產(chǎn)公司發(fā)布了一份通知，稱該物業(yè)的成本太低，該房地產(chǎn)公司正在賠錢，無法管理該綜合體。以上案例均體現(xiàn)了物業(yè)和居民雙方發(fā)生的管理糾紛，這也恰恰反映了我國傳統(tǒng)的社區(qū)治理重視管理、輕視服務的情況，反映出單憑物業(yè)是無法服務社區(qū)居民的情況，是無法滿足居民利益需求的情況，這一情況使得居民在居住時所產(chǎn)生的問題得不到解決，因此對于社區(qū)事務的參與不積極，導致問題不斷出現(xiàn)，導致社區(qū)治理的創(chuàng)新已成為整個社會關注的焦點。一、概念界定（一）社區(qū)治理社區(qū)治理是一個過程和機制。政府、社區(qū)組織、居民和轄區(qū)單位,是以利潤為導向的組織與非盈利組織等共同努力,提供給社會公共產(chǎn)品和滿足社區(qū)的需求。相對于市場原則、公共利益和社會身份，溝通是優(yōu)化社會秩序的過程和機制。社區(qū)治理是一種社會化的管理活動，這個活動涉及到社會領域的各個方面。社區(qū)治理活動的基礎就是一個區(qū)域內(nèi)的居民,所以社區(qū)治理有以下幾個特征：1、地域性。城市社區(qū)的管理是有著社區(qū)的地域色彩，這種地域色彩使城市社區(qū)的管理具有地域性，其相關的公共事務也都在這個獨立且穩(wěn)定的地區(qū)內(nèi)。即是說,社區(qū)是一個民為主體的共同體。2、服務性。社區(qū)治理并不能夠像政府一樣統(tǒng)籌全局,所以就社區(qū)來說,社區(qū)更應該具備的是服務的性質(zhì)。社區(qū)的管理者并沒有強制居民服從的權力,因此在管理方面,社區(qū)工作者只有本著服務的態(tài)度才能在日常的工作事務種進行管理,維護社區(qū)的穩(wěn)定。3、相互援助性。在城市社區(qū)，社區(qū)成員既是管理者，也是管理者。社區(qū)居住的成員眾多,從事的事業(yè),所處的社會地位,擁有的人脈資源各有不同,讓社區(qū)成員在社區(qū)中形成共同參與、平等互利的自治組織進行互助,形成資源共享型的社區(qū)，幫助社區(qū)自發(fā)的解決社區(qū)內(nèi)存在的問題。社區(qū)管理有助于社區(qū)經(jīng)濟、文化、環(huán)境的發(fā)展。社區(qū)管理活動的目的是盡量滿足居民的共同愿望，利用反映社區(qū)居民的思想，解決社區(qū)問題。提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，實現(xiàn)居民的共同利益提供科學合理的保障服務，保證公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提高居民文化素養(yǎng)，維護地區(qū)治安穩(wěn)定。（二）公民參與公民參與是治理理論的一項重要制度，它所代表的是治理理論發(fā)展的角度。公民參與是指公民擁有政府所分配的行政權利，使得公民參與到公共事務當中，因而公民的個人意見被納入考慮的過程中。民主的深度在一定程度上，公民參與分為八個階梯，由操縱治理的不參加到告知、咨詢、展示的象征性參與再到合作、權力轉(zhuǎn)移、公民控制的公民權利。公民參與程度逐次增加，公民所獲得的權利越來越多，公民不僅參與治理的范圍廣了，而且參與的形式也在不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)多種多樣的參與模式，比如：聽證會、線上收集民意、各政府的意見投遞箱等。公民參與是社會治理體系的重要組成部分。社會民主、有效的參與、充分的知情、對議程的最終控制和成年人的公民資格是公民參與的具體體現(xiàn)?？梢?，公民參與的核心在于民主，公民參與對于社會治理是一種民主價值的體現(xiàn)。二、賀蘭縣H社區(qū)公民參與社區(qū)治理存在的問題H社區(qū)位于銀川市賀蘭縣民和街海亮國際社區(qū)五號地東小門南側(cè)約50米，轄區(qū)面積約2.12平方公里，已入住5683戶，人口約1.5萬人，社區(qū)現(xiàn)有黨員137名，黨委委員7名。社區(qū)黨委以“七彩H”為黨建名片，把黨員群眾的事當成自己的事辦好辦實。工作人員11名，平均年齡29歲，是一支富有朝氣、充滿激情的年輕團隊。以賀蘭縣習崗街道辦事處H社區(qū)居民為對象，運用了訪問式半結(jié)構(gòu)采訪和問卷調(diào)查的方式。問卷是根據(jù)選擇具有代表性、客觀性和說服力的樣本的原則進行的。調(diào)查所涵蓋的職業(yè)類別各不相同，包括醫(yī)生、學生、自雇人士、退休人士及失業(yè)人士，年齡結(jié)構(gòu)合理;居住時長不同。共發(fā)出160份問卷，回收149份。本次調(diào)查共發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：（一）居民參與意識不強社區(qū)是居民共同的家園，社區(qū)的有效管理需要依靠居民積極參與。受訪人群中僅有13.51%的居民對于小區(qū)建設與管理表示很關心；45.95%的居民表示較為關心,這一數(shù)據(jù)所展示的現(xiàn)實情況是居民對于小區(qū)的管理活動參與度與關心度不高，大多數(shù)居民只有在辦理相關手續(xù)時才需要社區(qū)蓋章時才會與社區(qū)發(fā)生聯(lián)系。由此可見，市民參與社區(qū)管理的理念還沒有深入滲透，積極性尚未有效轉(zhuǎn)移。并且居民參與活動的主要目的有56.76%的居民是為了加強鄰里關系結(jié)交朋友,有35個.14%的人認為參加社區(qū)活動是因為和自己的利益有關。我認為參加社區(qū)活動居民的義務很少。社區(qū)居民的參加熱情和內(nèi)部力量明顯不足。主人公的意識淡薄，居民的“其他人事高起”的心理狀態(tài)導致了社區(qū)參與的缺失和失位。（二）公民參與社區(qū)治理缺乏深度（1）基層政府和社區(qū)組織之間的權利和責任界限不明確。社區(qū)居民委員會的行政負擔太重，社區(qū)社會組織的服務能力太弱。有62.16%的人認為所居住的各項社區(qū)服務或設施由社區(qū)居委會提供；16.22%和13.51%的人分別認為是由市區(qū)政府和街道辦事處提供的服務；有5.41%以及2.7%的人認為所居住的各項社區(qū)服務或設施是由相關協(xié)會團體以及其他組織提供的。這說明居民對于自身所在小區(qū)的了解還不夠，對于管理組織部門未能形成公民意識。（2）社區(qū)管理的多重參與需要強化。居民自治活動的內(nèi)容和載體相對單一參加娛樂性事務深度不足，參加實質(zhì)性事務較少。居民參加社區(qū)活動的內(nèi)容也集中在文體健身活動、環(huán)境整備活動、志愿者活動、社區(qū)聽證會等。另外，與很多老年人和退休人員參加的不同，年輕人參加的很少，沒有強烈的共鳴感，對社區(qū)事務不太關心，居民的權利沒有具體表現(xiàn)出來，自治的大多數(shù)都流于形式。（3）社區(qū)工作僅靠幾個社區(qū)工作人員是不夠的。實施好社區(qū)治理,這就需要將社區(qū)打造成一個平臺然后建設相關制度，將社會組織與志愿者隊伍集聚吸引過來，減輕社區(qū)負擔，提高社區(qū)服務的主動性和精細度，提高服務效率，降低服務成本，實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值的統(tǒng)一。但是，H社區(qū)的現(xiàn)狀是行政及管理者的訓練和指導不足。社區(qū)服務主體比較單一，基本上是社區(qū)居民委員會自己。（4）社區(qū)管理資源分配不均等。社區(qū)硬件資源相對不足，部分社區(qū)公共服務設施老化，需要盡快更新?lián)Q代。（三）社區(qū)工作人員隊伍服務質(zhì)量差一個好的社區(qū)必須提供好的社區(qū)服務。其中不僅包括服務項目的數(shù)量和質(zhì)量，社區(qū)服務人員的素質(zhì)和服務水平也直接關系到社區(qū)服務評價的好壞。（1）64.4%的社區(qū)工作人員覺得個人待遇偏低，因為受限于區(qū)級財力等多方面的原因，H社區(qū)社區(qū)工作人員待遇在全賀蘭縣屬于偏低水平，差距較為明顯，社區(qū)工作人員普通有所看法；社區(qū)工作人員上升渠道十分有限，對于職業(yè)和事業(yè)，普遍沒有太多盼頭，這些都在一定程度上影響了工作積極性。（2）59.7%的工作人員素質(zhì)偏低；由于學歷偏低、素養(yǎng)不高，年齡結(jié)構(gòu)失衡，技能匱乏，所以整體工作能力不強。（3）71.9%的居民對于社區(qū)服務的滿意度不高，主要是由于社區(qū)管理缺少一定的規(guī)章制度，工作人員在對待居民的問題訴求方面態(tài)度較差。（四）社區(qū)組織力量薄弱在一個正常的社會中，人們的日常生活基本上是在社會中度過的。人們的日常生活大多與社區(qū)有關。為什么社區(qū)居民對社區(qū)建設不感興趣?事實上，很少有組織真正代表社區(qū)以外的利益。社區(qū)組織忙于街頭行政工作，社區(qū)利益的需求不能“上升”，社區(qū)居民的利益不能反映社區(qū)居民的利益。社區(qū)居委會本身是一種居民自治組織,但政府賦予了社區(qū)居委會太多的行政職能，導致社區(qū)居委會無法專心于滿足公民的生活需求，因而不利于社區(qū)的發(fā)展。在現(xiàn)代社區(qū)治理中不能很好的發(fā)揮居民自治的作用，是社區(qū)居民不關心社區(qū)的真正原因。H社區(qū)社區(qū)內(nèi)是組織規(guī)模較小，基于共同的興趣愛好建立起來的互益型組織，多分布在街頭、公園以及單位、社區(qū)內(nèi)部，一方面受資金、資源、組織目的等條件自治組織自身力量發(fā)展的限制，在社區(qū)治理中往往不能發(fā)揮平等對話的話語權。另一方面，本就不怎么熱心公共事務的公民對此類草根社區(qū)自治組織缺乏信任和參與熱情，使得社區(qū)內(nèi)的社會組織不斷趨向"邊緣化"。三、賀蘭縣H社區(qū)公民參與社區(qū)治理的對策（一）行政主體減少干預動員社區(qū)組織(1)收集各界精英、工業(yè)和貿(mào)易委員會的成員、房地產(chǎn)、商場工作人員和社會成員中熱衷居民參與社區(qū)管理平臺建設,構(gòu)建協(xié)會、理事會等邀請居民參與社區(qū)管理，促進和諧。（2）參考社區(qū)協(xié)議樣品，有事相談，要求大家共同商量。圍繞談話、討論、處理、評價四個環(huán)節(jié)，各社區(qū)要立足實際，建立協(xié)商平臺，明確協(xié)商主體，編制協(xié)議目錄，充實協(xié)議過程，通過民主座談會，民情評議會，小區(qū)演講會等方式，開展多種形式的協(xié)議實踐，推進居民群眾自治。（3）推進基層民主工作制度，比如：“民意健康檢查制度”，“一制高權制度”等，建立健全民主聽證會，聯(lián)席會議建設，社區(qū)干部陳述，評議等制度，提高居民參與水平。建設智慧社區(qū)構(gòu)建信息平臺，方便居民參與，與智慧城市建設相結(jié)合。（1）高度實施區(qū)域信息基礎設施建設和技術裝備水平，提高網(wǎng)絡覆蓋化、系統(tǒng)集成化、設備智能化。運用智慧化設施以及管理手法來發(fā)揮社區(qū)自治，運用新的"互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)"行動計劃，創(chuàng)新社區(qū)信息傳遞方式，激發(fā)居民自治熱情。智慧社區(qū)建設可以運用人臉識別門禁、電子巡查、遠程家電控制等智慧系統(tǒng)，也可以利用社區(qū)網(wǎng)絡，移動平臺，微信公眾號等新媒體和傳統(tǒng)信息交流方式，比如：廣告、項目等，體現(xiàn)出服務、便民的智慧社區(qū)核心定義，打造互利共贏，通過多種途徑了解居民訴求和建議從而分析得出居民的生活需求，全方位高效便捷的信息平臺，整合社區(qū)公共事務，方便居民參與。(2)打造社區(qū)網(wǎng)絡文化建設，增強社區(qū)的核心凝聚力，建設信息平臺，整合通知公告，便民服務，民意投票等相關部門通知信息，為居民開展政務服務，鼓勵社區(qū)居民自治組織的發(fā)展，重視居民對社區(qū)事務在網(wǎng)絡上的監(jiān)督反饋，提供反饋信息相互交流，完善社區(qū)居民服務，居民自治等功能。提高社區(qū)系統(tǒng)的集成程度定期更新信息平臺，使信息和資源得到充分的分享，居民信息得到集中的數(shù)字化管理，讓居民了解社區(qū)公共資源分布和活動進展情況。通過這個平臺，可以有效打破社區(qū)居民參與社區(qū)管理的傳統(tǒng)限制，方便社區(qū)居民參與社會動員。（二）政府完善體制提高公民管理制度信任度完善公民參與社區(qū)治理制度建設社區(qū)為社區(qū)居民參與治理工作提供工作平臺有助于提高社區(qū)居民參與管理工作的積極性，激勵制度恰好可以實現(xiàn)這一點。最大限度地實現(xiàn)居民對社區(qū)參與主體的需求、把社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是社區(qū)治理工作的首要任務，但從社區(qū)工作的性質(zhì)看，加強對內(nèi)部工作制度的激勵性的同時也要加強典型的普及性，特殊性，構(gòu)建多元主體的社區(qū)參與;對治理工作，積極參與的主體要給予獎勵，用獎勵提高多元主體的潛在優(yōu)勢即管理優(yōu)勢，提高社區(qū)居民的主人翁意識，鼓勵社區(qū)居民自律性、積極性和創(chuàng)造性的參與到社區(qū)治理中，實現(xiàn)多主體的參與方式。增強社區(qū)居民社區(qū)歸屬感從社區(qū)管理服務對象看，要繼承社區(qū)管理模式創(chuàng)新，按照服務人員目標，建立全面的參加機制，以不同年齡、文化水平、價值觀念、職業(yè)和利益調(diào)整的原則出發(fā)。治理多元主體參與的積極性，增強對社區(qū)工作的歸屬感。投身于創(chuàng)新和完善社區(qū)管理工作。獎勵制度的實質(zhì)在于鼓勵社會參與多元化的主體管理，因此在實現(xiàn)管理模式的革新中，從經(jīng)營學的角度來看，在激發(fā)人的主觀能動性的自尊心和自豪感滿足需求的同時，讓社區(qū)居民承擔著組織的人物角色，帶著一顆溫暖的心和平靜的頭腦投入工作。建立多利益相關者參與社區(qū)管理的模式需要改變傳統(tǒng)的工作模式。把舊系統(tǒng)的治理工作的組織網(wǎng)絡,促進商業(yè)分離的實施激勵機制的良性的民主協(xié)商,幫助其他玩家在社區(qū)治理中,刺激其他團體或個人的貢獻,鼓勵人積極參與有效治理。（三）社區(qū)提高公民參與動力與熱情社區(qū)文化是一個社區(qū)精神面貌的象征，社區(qū)文化提高了，在一定程度上能夠提高社區(qū)公民的參與積極性。社區(qū)文化建設對于豐富社區(qū)居民文娛生活，優(yōu)化社區(qū)生活環(huán)境，促進社區(qū)安定團結(jié)具有重要意義。社區(qū)文化是"共同參與"的群眾文化，是社區(qū)內(nèi)各企業(yè)、組織、居民積極參與構(gòu)建而成的，同時，社區(qū)文娛活動的廣泛開展也有利于擴大公民參與，滿足公民的心理需求，對社區(qū)產(chǎn)生認同感和歸屬感。在社區(qū)居民閑余時間時倡導積極文明的文化娛樂活動，不僅豐富了居民的業(yè)余生活，也提升了公民的身體文化素質(zhì)，同時活動的開展密切了鄰里之間的關系，有利于緩解社區(qū)居民之間的矛盾，增強了社區(qū)居民對社區(qū)公共事務的關注度。通過社區(qū)活動平臺使社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社區(qū)工作者之間建立起非正式的溝通。具體措施如下：(1)加強和深化社區(qū)文化建設，在場地、資金等方面給予大力支持，在更多的社區(qū)組織和居民參與中培養(yǎng)社區(qū)意識。(2)加強社區(qū)文化基礎設施建設(圖書館、文化中心、棋牌室等)，平時可向居民開放。(3)根據(jù)居民的特點，深化社區(qū)資源，定期組織不同階段的社區(qū)文化活動。通過情感和精神激勵吸引居民，激發(fā)社區(qū)居民參與的熱情，促進社區(qū)歸屬感，促進社區(qū)特色品牌建設。（四）發(fā)展民間組織動員社會力量，增強社區(qū)服務功能，通過增加參與來發(fā)展民間社會組織，發(fā)展不同類型、不同層次的社區(qū)志愿者服務組織，通過“社會勞動組織領導志愿者組織”等模式，形成補充政治力量、社會力量和專業(yè)力量優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展能力。讓各類社區(qū)組織提供服務、反映訴求、規(guī)范服務的作用，發(fā)揮社區(qū)組織的團體功能，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供服務。就如杭州市上城區(qū)“湖濱晴雨”工作室，自上而下成立由政府資助的社區(qū)組織，讓街道黨工委、辦事處促進社區(qū)成員參與社區(qū)管理，設立負責人，搜集民意，反映民意。在居民的幫助下，鼓勵自己和他的幫助，形成大家參加、共同分享的良好氛圍。2、社區(qū)民間