【蔡甸幸福社區(qū)管理工作調(diào)查報(bào)告】

表4.社區(qū)工作人員工作素質(zhì)及能力是否良好，結(jié)果統(tǒng)計(jì)表其中得到的數(shù)據(jù)顯示了解的人數(shù)為176人，占據(jù)總數(shù)的25.14%，認(rèn)為一般的人數(shù)為32.71%，認(rèn)為不了解的人數(shù)占據(jù)總數(shù)的42.14%，數(shù)據(jù)說(shuō)明社區(qū)工作人員工作素質(zhì)及能力還是存在一定的問(wèn)題，具有一定的發(fā)展空間。三、武漢市蔡甸幸福社區(qū)管理中存在的問(wèn)題（一）政府功能定位不清武漢市蔡甸幸福社區(qū)的管理體制不夠完善，其中蘊(yùn)含的行政色彩很濃厚。調(diào)查社區(qū)的發(fā)展與管理模式整體上看屬于一種政府主導(dǎo)型的形式，應(yīng)該納入垂直型管理的范疇。武漢市蔡甸幸福社區(qū)管理體制不完善的主要體現(xiàn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一是社區(qū)承擔(dān)著很多基層政府部門管理社會(huì)的任務(wù)和職能，在日常工作過(guò)程中主要忙于完成政府部門布置的各項(xiàng)工作指標(biāo)，社區(qū)居委會(huì)被片面的看作是街道辦事處的再排出機(jī)構(gòu)等行政體制下的附屬物?？梢?jiàn)雖然國(guó)家規(guī)定社區(qū)為自治組織，但是卻又規(guī)定其為政府工作，從而導(dǎo)致了武漢市蔡甸幸福社區(qū)的角色錯(cuò)位。而居民也往往希望社區(qū)包辦各項(xiàng)事務(wù)，這樣一來(lái)使得社區(qū)機(jī)構(gòu)在功能與角色上更多的取決于政府與居民兩者之間的博弈，兩者力量的強(qiáng)弱決定了社區(qū)機(jī)構(gòu)充當(dāng)居民代言人還是政府代理人，整個(gè)功能的定位非常不清。（二）社區(qū)管理制度不完善首先，相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)不夠健全完善。社區(qū)的志愿者服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)對(duì)社區(qū)和居民都有利的公益性好事，但是當(dāng)前武漢市蔡甸幸福社區(qū)還缺乏相應(yīng)的法規(guī)文件對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)加以規(guī)范化的管理，再者武漢市蔡甸幸福社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)的物業(yè)管理部門以及其他一些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)之間互相關(guān)系的界定也沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)。其次，社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)還比較薄弱。政府下沉到社區(qū)，由社區(qū)區(qū)委會(huì)來(lái)進(jìn)行組織實(shí)施社區(qū)服務(wù)工作，這就需要對(duì)相關(guān)服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，但是當(dāng)前武漢市蔡甸幸福社區(qū)沒(méi)有這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)記性評(píng)估，使得相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支付缺乏合理性與準(zhǔn)確性，造成了很多政府給的多，社區(qū)卻干得少或者社區(qū)干得多、政府給的少的現(xiàn)象的發(fā)生。（三）社區(qū)服務(wù)民間組織發(fā)展緩慢第一，當(dāng)前武漢市蔡甸幸福社區(qū)的民間組織支出的規(guī)模相對(duì)還比較小，資金環(huán)節(jié)存在困難。當(dāng)前武漢市蔡甸幸福社區(qū)每個(gè)民間組織的支出規(guī)模大約為20萬(wàn)元，且其中三分之一以上的之處都用于辦公費(fèi)、物業(yè)費(fèi)以及人工費(fèi)等日常開(kāi)支上，真正用到活動(dòng)組織中的費(fèi)用就顯得很少。第二，當(dāng)前武漢市蔡甸幸福社區(qū)的民間組織的人力資源相對(duì)不足，專業(yè)性也不夠高。武漢市蔡甸幸福社區(qū)很多民間組織中的全職工作人員的比例非常小，部分民間組織甚至沒(méi)有全職員工。而在兼職人員當(dāng)中，尤其是一些由上而下的民間組織中，很多兼職員工來(lái)自與政府機(jī)構(gòu)，更多的表現(xiàn)為掛空職不干事的狀態(tài)，導(dǎo)致很多民間組織只能依靠志愿者勉強(qiáng)維持活動(dòng)的開(kāi)展，更談不上專業(yè)化的培訓(xùn)。第三，武漢市蔡甸幸福社區(qū)相當(dāng)一部分的民間組織處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，缺乏合法的身份，這些組織沒(méi)有合法的身份，所以沒(méi)有被社區(qū)民眾所廣泛接受，導(dǎo)致其發(fā)展前途與影響力都受到了極大的限制。第四，武漢市蔡甸幸福社區(qū)很多民間組織的自主性還相對(duì)比較弱。由于我國(guó)社會(huì)當(dāng)前還處于轉(zhuǎn)型階段，很多民間組織的運(yùn)轉(zhuǎn)不夠成熟，武漢市蔡甸幸福社區(qū)的民間組織就存在著比較顯著的半民半官的色彩，從而使其自主性嚴(yán)重不足。四、完善武漢市蔡甸幸福社區(qū)管理工作的對(duì)策（一）明確政府定位要對(duì)社區(qū)的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行科學(xué)合理的界定，切實(shí)按照政社、政事分離的辦事原則，對(duì)社區(qū)及其其他一些組織之間的關(guān)系進(jìn)行理順，其中主要是武漢市蔡甸幸福社區(qū)與相關(guān)的街道辦事處、武漢市蔡甸幸福社區(qū)與其居民、武漢市蔡甸幸福社區(qū)與其駐區(qū)的單位、武漢市蔡甸幸福社區(qū)與其物管機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系，清晰的了解掌握各機(jī)構(gòu)自身的工作與職責(zé)范圍，各歸其位，強(qiáng)化社會(huì)的自我服務(wù)功能，切實(shí)減輕社區(qū)機(jī)構(gòu)的行政方面的負(fù)擔(dān)。（二）完善社區(qū)法律保障加快武漢市蔡甸幸福社區(qū)的管理工作的發(fā)展與完善步伐，首先要完善其法律保障措施，這是基本前提。首先要加強(qiáng)明確武漢市蔡甸幸福社區(qū)作為一個(gè)基層社區(qū)組織的地位和性質(zhì)，切實(shí)制定出可操作性比較強(qiáng)的法律法規(guī)條款；其次要切實(shí)賦予武漢市蔡甸幸福社區(qū)人民群眾以自主選擇基層社區(qū)自治的形式；再者要對(duì)城市基層社區(qū)的整體規(guī)模進(jìn)行重新的確定，根據(jù)社區(qū)自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)決定社區(qū)發(fā)展的規(guī)模；在此還要要明確國(guó)家對(duì)于基層社區(qū)組織所具有的財(cái)政支持義務(wù)；最后要嚴(yán)格社區(qū)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制。（三）大力發(fā)展社區(qū)民間組織第一，要加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的民間組織的合理監(jiān)管與培養(yǎng)。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的民間組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程離不開(kāi)政府部門的積極培養(yǎng)，因此政府要適當(dāng)加大對(duì)于這些民間組織的培養(yǎng)與扶持力度，積極的承擔(dān)起諸如協(xié)調(diào)、服務(wù)以及管理的職能。第二，要盡可能的減少對(duì)于社區(qū)服務(wù)民間組織機(jī)構(gòu)的政府干預(yù)行為。這里根據(jù)武漢市蔡甸幸福社區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)變以往每年直接向社區(qū)支付人頭費(fèi)與事業(yè)費(fèi)的形式，而是根據(jù)民間組織機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作情況進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支付，這可以有效的促進(jìn)社區(qū)服務(wù)民間組織逐漸從依賴性轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤⑿?，有利于民間組合健康發(fā)展。第三，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)由政府管理向行業(yè)管理方向發(fā)展。社區(qū)服務(wù)的行業(yè)管理是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律而實(shí)施的社區(qū)服務(wù)管理模式。這種新體制得以把政府從繁雜的事務(wù)中解放出來(lái)。調(diào)查收獲根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的社區(qū)管理還存在著很大的問(wèn)題，例如社區(qū)功能定位不清楚、社區(qū)的管理制度不夠完善、社區(qū)的民間服務(wù)組織發(fā)展