機電類特種設備(電梯)現(xiàn)場監(jiān)督檢查與執(zhí)法

機電類特種設備(電梯)現(xiàn)場監(jiān)督檢查與執(zhí)法第一頁，共81頁。一、機電類特種設備定義及監(jiān)管范圍

二、機電類特種設備涉及主要法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范三、現(xiàn)場監(jiān)督檢查依據、范圍、內容、要求

四、機電類特種設備執(zhí)法五、有關后處理工作六、與當地政府和相關部門的協(xié)調溝通

第二頁，共81頁。

按照《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，納入監(jiān)管范圍的特種設備共有八大類：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛。

其中機電類特種設備包括：電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛第三頁，共81頁。（一）定義：

●電梯：是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備。包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。1、目前國家公布的電梯目錄：共涉及6大類、19個品種第四頁，共81頁。第五頁，共81頁。第六頁，共81頁。第七頁，共81頁。曳引客梯：V≤1.75m/s為C級；1.75m/s<V≤2.5m/s為B級；2.5m/s<V為A級曳引貨梯：T>５t為B級；T≤3t為C級自動扶梯：H>6m為B級；H≤6m為C級自動人行道：L>30m為B級；L≤30m為C級液壓電梯：液壓客梯為B級；液壓貨梯為C級雜物電梯：C級第八頁，共81頁。2009年4月，省局印發(fā)了《湖南省電梯安全專項整治方案》在全省范圍內開展了電梯安全專項整治，促進了電梯安全管理工作的規(guī)范。2011年6月1日，國家質檢總局印發(fā)了《關于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導意見》（國質檢特函[2011]370號），對老舊電梯更新、加快物聯(lián)網技術應用等方面提出了明確意見。2011年7月8日，總局又印發(fā)了《關于進一步加強電梯安全監(jiān)察工作的通知》（質檢特函[2011]67號），要求汲取北京地鐵扶梯事故教訓，加大隱患排查力度和對違法違規(guī)行為的執(zhí)法處罰力度。2013年1月14日《關于加強電梯制造安裝改造維修許可和型式試驗工作的通知》（質檢特函[2013]2號）20131月7日《質檢總局關于進一步加強電梯安全工作的意見》（國質檢[2013]14號）第九頁，共81頁。電梯安裝、改造、維修單位在申請相應資格時，應提供技術人員及持證作業(yè)人員的養(yǎng)老保險繳費憑證和勞動合同。試安裝要求：申請A級安裝改造維修資格的應試安裝一臺額定速度不小于2.5m/s的乘客電梯；B級資格應試安裝一臺額定速度不小于1.75m/s的乘客電梯；C級資格試安裝一臺乘客電梯，額定速度不做要求。換證業(yè)績：所有電梯生產單位在四年持證期間安裝維修改造業(yè)績應滿足：安裝業(yè)績不得中斷兩年以上；安裝業(yè)績不應低于150臺。其中A級單位安裝額定速度不小于2.0m/s的乘客電梯和額定載重量不小于5噸的載貨電梯總數不得低于3部；B級單位安裝額定速度不小于1.75m/s的乘客電梯和額定載重量不小于3噸的載貨電梯總數不得低于3部。第十頁，共81頁。加強對新申請單位試安裝環(huán)節(jié)管理《特種設備行政許可申請受理決定書》（以下簡稱“受理決定書”）準許電梯生產單位進行試生產是為了考察和驗證其施工能力和管理水平，不代表其具備相應資格。各級質監(jiān)部門對受理期間從事試生產的生產單位要進行重點監(jiān)管，進一步加強試安裝過程的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保試安裝電梯安全。要求電梯生產單位持《受理決定書》只允許在同一工程試安裝一臺所申請項目的電梯作為樣梯。各質監(jiān)部門在其辦理開工告知時應在《受理決定書》上注明“已在XX工程進行試安裝”字樣并加蓋印章。電梯生產單位試安裝樣梯由省特種設備檢驗檢測研究院負責檢驗。第十一頁，共81頁。

各市質監(jiān)局對本轄區(qū)內電梯生產單位每年抽查的數量應不低于總數的20%。對電梯生產單位是否持續(xù)保持許可條件進行確認（人員、設備、場地等）各市在抽查中應對生產單位維保的設備數量進行綜合分析，要對其維保工作量和持證人員數量的對應關系進行分析評估，發(fā)現(xiàn)持證人員人均作業(yè)量超出正常范圍的（持證人員人均維保量一般不得超過30部），應當對其人員持證情況和維保作業(yè)質量進行深入核查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況應及時報省局特種設備處。各縣（市、區(qū)）質監(jiān)局重點對電梯生產單位上崗人員的持證情況、安裝維保工作質量等日常作業(yè)加強現(xiàn)場檢查，監(jiān)督維保單位對電梯逐臺建立維保記錄，對電梯比較集中的小區(qū)（如電梯在20部以上的小區(qū)，各市根據實際情況進行具體要求）應要求設置固定維保點。要重點檢查電梯生產單位維修人員接到故障報告后到達電梯所在地的時間，一年中發(fā)現(xiàn)同一單位三次超過《規(guī)則》中規(guī)定到達時間的，應書面報告省局特種設備局。第十二頁，共81頁。

外省維保單位到我省從事相關作業(yè)時，應當設立分公司并取得電梯維修資質（湘質監(jiān)辦函[2013]1號和質檢特函[2013]2號）（異地注冊單位在我省開展維保電梯時，須在我省設置分支機構并按有關規(guī)定取得許可）。其持證維保人員的人均作業(yè)量應符合要求，并達到許可資源條件要求，維保項目、維保頻次、救援時間等應當滿足相關要求。。特種設備檢驗機構要建立電梯生產單位安全檔案，按年度對接受檢驗的電梯生產單位的安裝監(jiān)督檢驗、定期檢驗情況進行綜合分析，并出具評估報告報省、市級特種設備安全監(jiān)察機構，報告的內容應至少包括生產單位安裝維保的電梯清單（參數、檢驗結論），一次檢驗合格率，檢驗中發(fā)現(xiàn)的主要不合格項和重大問題，施工和自檢能力的評估等。各級安全監(jiān)察機構對在電梯監(jiān)管、檢驗、評審工作中發(fā)現(xiàn)的問題應及時處理，對存在重大問題的生產單位應報省局批準吊銷其相應資格。第十三頁，共81頁。各級安全監(jiān)察機構要繼續(xù)加大對電梯使用單位的監(jiān)管力度，進一步落實使用單位的安全主體責任。各級安全監(jiān)察機構要幫助使用單位建立規(guī)范健全的安全技術檔案和管理制度。沒有有效維保合同的，不予辦理使用登記，維保單位變更時，使用單位必須持新的維保合同辦理相關變更手續(xù)。各級安全監(jiān)察機構與檢驗機構應密切配合，電梯安全檢驗合格有效期屆滿前1個半月，維保單位、檢驗機構應根據需要向使用單位發(fā)出催檢通知書。檢驗合格有效期屆滿前1個月，使用單位仍不申請檢驗或拒絕檢驗的，檢驗機構應書面報告當地特種設備安全監(jiān)察機構。安全監(jiān)察機構應按《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，發(fā)出安全監(jiān)察指令書并根據情況進行處罰。檢驗機構應將《安全檢驗合格》標志及時向使用單位發(fā)放。電梯使用單位應將其張貼在電梯轎廂內或出入口的明顯位置。第十四頁，共81頁。

各市質監(jiān)部門要積極與當地政府及有關部門進行溝通，重點做好對住宅小區(qū)物業(yè)公司的監(jiān)管工作，力爭將電梯的安全管理情況列入住建等主管部門對物業(yè)公司的考核內容或物業(yè)公司取得相應資格的先決條件。各地要加快建立以使用單位為主體、維保單位為主力、社會救援力量為補充的電梯三方應急救援體系，提高應對突發(fā)事件的能力。使用單位應制定本單位電梯應急救援預案，配備管理人員，確保電梯轎廂內緊急報警裝置的有效性，在發(fā)生困人等事件，要第一時間通知維保單位；維保單位應根據維保電梯分布合理設置救援網絡，制定應急救援預案，配備專業(yè)應急救援人員和救援設備，定期開展應急救援演練。應積極協(xié)調當地公安消防等社會救援力量，能夠在必要時投入救援工作。各市要對車站、機場、商場等人流密集的公共場所加強現(xiàn)場檢查，要求使用單位在人流高峰期安排專人值守，設置引導員，正確疏導和指引乘客安全乘用電梯，一旦發(fā)生緊急情況要立即采取措施，減少人員傷害和事故損失。第十五頁，共81頁。

要對本轄區(qū)內的老舊電梯進行摸底排查，并在政府的綜合協(xié)調下，明確財政、住建等部門各自的管理職責，盡快建立起老舊電梯（特別是住宅電梯）的更新改造工作機制。各地住宅小區(qū)，尤其是一些老舊小區(qū)在用電梯安全責任難以明晰和落實的，各級安全監(jiān)察機構應以履行安全職責為第一原則，對超期不檢，存在安全隱患且拒不整改的，要堅決停止運行予以查封，徹底杜絕電梯帶病工作。在此基礎上，應積極幫助協(xié)調解決問題，促使使用單位做好電梯的日常管理、維保、修理工作。確實不能解決的，在關停設備的同時，應及時上報當地政府。第十六頁，共81頁。關于老舊電梯，國家法律法規(guī)均未對電梯的設計使用年限作出明確規(guī)定，而“老電梯”故障和安全隱患較多，困梯現(xiàn)象時有發(fā)生。電梯使用年限達到１５年時，電梯使用單位應當委托特種設備檢驗檢測機構進行安全性能技術評估。

第十七頁，共81頁。用三角鑰匙開啟層門墜入井道死亡事故經過：一臺9層客梯，每層層門上都裝有層門緊急開鎖裝置。某單位職工從電梯管理人員手中騙取三角鑰匙，在8層打開層門，一腳踏進去，但轎廂不在該層，該職工收足不及，從8層跌入井道，摔在停于1層的轎廂頂，又從轎廂頂跌到底坑，頭部受傷嚴重當場死亡。事故原因：受害人用三角鑰匙開啟8層層門，在沒有觀察轎廂是否停在本層就向前踏入是事故的直接原因。單位電梯管理不善，未制定《電梯鑰匙使用管理制度》，電梯管理人員未妥善保管電梯鑰匙是事故的間接原因。第十八頁，共81頁。

2011年7月5日9時30分左右，北京地鐵4號線動物園站A口上行電扶梯突然發(fā)生倒轉，造成電梯上的乘客摔倒、擠壓，致一名男孩死亡、3人重傷，27人輕傷。經過調查，事故的直接原因是由于固定零件損壞，驅動主機發(fā)生偏移，驅動鏈條脫落，造成扶梯下滑。目前可以初步認定，此次事故是因為奧的斯此型號電梯存在設計、制造缺陷，同時對電梯維護保養(yǎng)不到位所造成，奧的斯公司對此次事故有著不可推卸的責任。據了解，2010年12月，深圳地鐵也發(fā)生了一起類似事故，同樣是手扶電梯突然失控反向下行，導致25名乘客受傷。而發(fā)生事故的電梯也是由奧的斯公司生產的同一型號513MPE電梯。第十九頁，共81頁。（二）質監(jiān)部門監(jiān)管的范圍：●《特種設備目錄》規(guī)定的機電類設備，包括附屬的安全附件、安全保護裝置及與安全保護裝置相關的設施?！褴娛卵b備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶以及礦山井下使用的特種設備、民用機場專用設備不在監(jiān)管范圍。關于“海上設施”，主要指海上作業(yè)的設施，如海上平臺，不在監(jiān)管范圍，但不包括港口、碼頭、陸岸終端使用的特種設備。關于“礦山井下使用的特種設備”，是指各類礦山井下使用的特種設備，不在監(jiān)管范圍，不包括礦山井上使用的特種設備。第二十頁，共81頁。（二）質監(jiān)部門監(jiān)管的范圍：●房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理不在監(jiān)管之列。

但除安裝、使用以外的其他環(huán)節(jié)（包括設計、制造的安全監(jiān)督管理，檢驗檢測機構的核準，事故調查和處理等），應實施安全監(jiān)察。

●對同時用于房屋建筑工地和市政工程工地之外的起重機械，應對其生產、使用、檢驗檢測以及事故調查處理等實施安全監(jiān)察。

●關于“市政工程工地”的界定。指城市建設中的道路、橋涵、隧道、給排水、防洪堤坡、燃氣、集中供熱、綠化、照明等。第二十一頁，共81頁。（二）質監(jiān)部門監(jiān)管的范圍：●個人或者單個家庭自用的電梯使用的監(jiān)督管理不在監(jiān)管之列。一定要區(qū)別于承壓類設備，如：鍋爐、壓力容器家庭自用的電梯要求檢驗-----走委托檢驗●場（廠）內專用機動車輛：國質檢鍋[2004]31號“關于公布《特種設備目錄》的通知”中無“廠車”,但“機電類特種設備制造許可規(guī)則（試行）》（國質檢鍋[2003]174號”中有“廠車”，國質檢特〔2010〕22號“關于增補特種設備目錄的通知”進行了明確規(guī)定。目錄以外的如：挖掘機、壓路機、鋪平機、推土機等已經不在監(jiān)管范圍，制造、檢驗、使用登記、現(xiàn)場檢查、作業(yè)人員發(fā)證均不在進行，具體哪個部門管理《條例》上沒有明確。第二十二頁，共81頁。目前法律體系---法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準法律----全國人大常委會通過（目前無特種設備專門法律，正在起草特種設備安全法）法規(guī)----國務院批準發(fā)布如：《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號）部門規(guī)章----以總局令發(fā)布的規(guī)定、辦法。如：《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》（115號令）、《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（140號令）規(guī)范性文件----一般以TSG出現(xiàn)（如：《特種設備焊接操作人員考核細則》（TSGZ6002-2010）、《起重機械使用管理規(guī)則》（TSGQ5001-2009））標準----目前涉及特種設備標準大約2000個第二十三頁，共81頁?！?/p>

《中華人民共和國安全生產法》●《中華人民共和國行政許可法》●《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》●《特種設備安全監(jiān)察條例》(中華人民共和國國務院令第549號，2009年修訂)建議大家認真學習“國務院關于修改《特種設備安全監(jiān)察條例》的決定”●《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》總局第115號●《特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》13號令●《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》（總局第116號令）2009年5月26日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，自2009年9月1日起施行。高耗能特種設備包括：鍋爐、換熱壓力容器、電梯●《游樂園管理規(guī)定》

第二十四頁，共81頁。●《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（2005年1月10日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第70號公布），國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關于修改<特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法>的決定》（140號令）自2011年7月1日起施行。二者主要區(qū)別查閱《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于修改<特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法>的決定》。明顯區(qū)別：證書復審期限由原來2年變?yōu)?年、明確了網上公布時限為20個工作日、證書編號統(tǒng)一改為特種設備作業(yè)人員的身份證號、證書上需要加蓋考試機構公章?！瘛镀鹬貦C械安全監(jiān)察規(guī)定》（第92號令）●《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（試行）●《特種設備行政許可實施辦法》（試行）●《機電類特種設備制造許可規(guī)則》（試行）●《機電類特種設備安裝改造維修許可規(guī)則》（試行）●《特種設備注冊登記與使用管理規(guī)則》（質技監(jiān)局鍋發(fā)[2001]57號

）

第二十五頁，共81頁?！?/p>

實際工作中遇到法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范上下、前后不一致的執(zhí)行規(guī)定：按照上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法的原則執(zhí)行。第二十六頁，共81頁?！駲z查依據：《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（試行）規(guī)定：(國質檢特函〔2007〕910號)●檢查范圍：對特種設備生產單位（設計、制造、安裝、改造、維修）、使用單位進行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查包括全面檢查和專項檢查；全面檢查------有規(guī)定的檢查項目、方法和程序專項檢查------未規(guī)定的檢查項目，但要符合相應程序要求

對檢驗機構報告的生產單位重大問題的專項檢查，由縣級質監(jiān)部門實施，未設立或無能力實施檢查的由市級實施。●規(guī)定了年度內全面檢查的單位、設備數量；●提出了全面檢查項目、方法和程序。第二十七頁，共81頁。

首先明白幾個概念：■使用管理責任單位：是指具有在用特種設備管理權利和管理義務的單位或個人。其既可以是特種設備產權所有者，也可以是受特種設備產權所有者委托，具有在用特種設備管理權利和管理義務者。第二十八頁，共81頁?！鲭娞莞脑欤鹤兏娞菪吞?、規(guī)格，致使電梯參數等內容發(fā)生變更時，應當認定為改造作業(yè)；■電梯重大維修：不變更電梯的參數等內容，但需要通過更新或者調整部件（保持原規(guī)格）才能完成的修理業(yè)務，應當認定為重大維修作業(yè)；■電梯維修：不變更電梯的參數等內容，但需要通過更新或者調整部件（保持原型號、規(guī)格）才能完成的修理業(yè)務，應當認定為維修作業(yè)；■電梯日常維護保養(yǎng)：是指對電梯進行清潔、潤滑、調整、更換易損件和檢查等日常維護和保養(yǎng)工作。其中清潔、潤滑不包括部件的解體，以及調整和更換易損件不會改變任何電梯性能參數。第二十九頁，共81頁。全面檢查：是指按照規(guī)定的檢查期限、檢查項目、檢查內容，對被檢查單位進行的全項目檢查。專項檢查：是指針對具體情況，對被檢查單位實施的特定項目檢查。包括檢驗機構報告的重大問題檢查、專項整治檢查、節(jié)假日檢查、重大社會活動檢查、上級交辦事項檢查、舉報投訴檢查等第三十頁，共81頁。（一）對生產單位的檢查由省局制定年度計劃并統(tǒng)一組織實施。

對生產單位基本要求：●特種設備生產單位，應當依照《條例》規(guī)定以及國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術規(guī)范（以下簡稱安全技術規(guī)范）的要求，進行生產活動。不得生產不符合安全性能要求和能效指標的特種設備，不得生產國家產業(yè)政策明令淘汰的特種設備?！耠娞荨⑵鹬貦C械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛的制造、安裝、改造、維修單位，電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施安全附件、安全保護裝置的制造單位，電梯的維護保養(yǎng)單位應取得許可；●申請?zhí)胤N設備制造許可或者制造特種設備新產品、新部件，必須按照安全技術規(guī)范的規(guī)定進行型試試驗；●特種設備出廠時，應當附有安全技術規(guī)范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件；（電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施不同）第三十一頁，共81頁?！裎唇浿圃靻挝晃谢蛲膺M行改造的機電類特種設備，改造單位必須更換該特種設備的產品銘牌，并在產品銘牌、質量證明書上標明本單位名稱、改造日期和本單位《許可證》編號等；●制造單位不再具有相應型式電梯的制造許可資格，電梯產權單位可以選擇取得相應資格的單位進行該電梯的改造或維修，并由承擔改造或維修的單位，對電梯質量以及安全運行涉及的質量問題負責；●制造單位仍具有相應型式電梯的制造許可資格，電梯產權單位擬自行選擇取得相應資格的單位進行電梯改造的，必須更換產品銘牌，并由電梯改造單位對電梯質量以及安全運行涉及的質量問題負責。第三十二頁，共81頁。●安裝、改造、維修人員應持有效證件上崗；(證件要求:不超期、不超范圍、經聘用)；●安裝、改造施工過程中，現(xiàn)場持相應作業(yè)項目《特種設備作業(yè)人員證》的作業(yè)人員不得少于2人；進行維修和電梯的維保過程中，現(xiàn)場持相應作業(yè)項目《特種設備作業(yè)人員證》的作業(yè)人員不得少于1人；●電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意取得相應許可的單位進行；●電梯的安裝、改造、維修活動結束后，電梯制造單位應當按照安全技術規(guī)范的要求對電梯進行校驗和調試；第三十三頁，共81頁?！耠娞葜圃靻挝粦攲ζ渲圃斓碾娞莸陌踩\行情況進行跟蹤調查和了解，發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患的，應當及時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告；●特種設備安裝、改造、維修的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門；●安裝、改造、維修的施工單位應當在驗收后30日內將有關技術資料移交使用單位；第三十四頁，共81頁。（二）對使用單位的現(xiàn)場檢查（重點）全面檢查的特種設備使用單位數量由省局確定（今年60%）全國特種設備事故特點分析：第一、電梯事故所占比例較高。在2010年，全國296起事故中，起重機械事故79起，電梯事故44起，場（廠）內專用機動車輛事故34起，上述3類設備事故數量占事故總數的53%，我省2011年沒有發(fā)生起重機械事故。第二、事故主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。全國296起事故中，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故有201起，占事故總起數的68%；安裝（拆卸）環(huán)節(jié)事故26起，占事故總起數的9%；維修、調試、改造環(huán)節(jié)事故8起，占事故總起數的3%；氣瓶充裝運輸存儲環(huán)節(jié)事故8起，占事故總起數的3%。

從以上事故特點看，有必要加強使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查第三十五頁，共81頁。1、電梯：●使用單位應當設置電梯的安全管理機構或者配備電梯安全管理人員，至少有一名取得特種設備作業(yè)人員證的電梯安全管理人員承擔相應的管理職責。建議：對于在用電梯10部及以上的，必須配備專人負責電梯安全管理工作，對于電梯少于10部的至少安排一名兼職人員負責電梯安全管理工作?！窠⒁詬徫回熑沃茷楹诵牡碾娞菔褂煤瓦\營安全管理制度。至少包括：相關人員的職責；安全操作規(guī)程；日常檢查制度；維保制度；定期報檢制度；電梯鑰匙使用管理制度；作業(yè)人員與相關運營服務人員的培訓考核制度；意外事件或者事故的應急救援預案與應急救援演習制度；檔案管理制度?！襁M行了使用登記（注銷），按規(guī)定進行定期檢驗，有有效的《電梯使用標志》并固定在電梯的顯著位置；電梯定期檢驗周期為1年?！袷褂脝挝蛔孕袥Q定封停特種設備使用且其期限超1年時，應當報該設備使用登記機構備案，辦理停止使用手續(xù)?！癜踩⒁馐马椇途緲酥緫糜陲@著位置。第三十六頁，共81頁。第三十七頁，共81頁。第三十八頁，共81頁。第三十九頁，共81頁。

第四十頁，共81頁。第四十一頁，共81頁。第四十二頁，共81頁?！稐l例》中提到的重大違法行為、嚴重事故隱患、情節(jié)嚴重的界定1、有下列情形之一的，可以認定為重大違法行為：●未經許可擅自從事特種設備生產、使用、檢驗檢測的；●違章使用特種設備，造成死亡1人～2人，或者受傷19人（含19人）以下，或者直接經濟損失50萬元（含50萬元）以上100萬元以下，以及無人員傷亡的設備爆炸事故的；●發(fā)生事故隱瞞不報的；●檢驗檢測機構和人員出具虛假、嚴重失實的檢驗檢測結果和鑒定結論，或者從事特種設備生產、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的。第四十三頁，共81頁。2、有下列情形之一的，可以認定為嚴重事故隱患：●使用非法生產特種設備的；●超過特種設備的規(guī)定參數范圍使用的；●缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；●使用應當予以報廢或者經檢驗檢測判為不合格的特種設備的；●使用有明顯故障、異常情況的特種設備，或者使用經責令改正而未予改正的特種設備的；●特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。第四十四頁，共81頁。3、有下列情形之一的，可以認定為情節(jié)嚴重：●明知故犯或者屢教不改的；●妨礙監(jiān)督檢查的；●轉移、毀滅證據或者擅自破壞封存狀態(tài)的；●偽造有關文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽假的；●制造、安裝、改造、維修過程未進行監(jiān)督檢驗設備數量較大的；●造成較大損失或者發(fā)生造成死亡1人～2人，或者受傷19人（含19人）以下，或者直接經濟損失50萬元（含50萬元）以上100萬元以下，以及無人員傷亡的設備爆炸事故的；第四十五頁，共81頁。

★應當進行型式試驗的特種設備產品、部件或者試制特種設備新產品、新部件，未進行整機或者部件型式試驗的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第七十四條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。第四十六頁，共81頁。

★未經許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造以及壓力管道元件的制造活動的《特種設備安全監(jiān)察條例》第七十五條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收非法制造的產品，已經實施安裝、改造的，責令恢復原狀或者責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造，處10萬元以上50萬元以下罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其它直接責任人員依照刑法關于生產、銷售偽劣產品罪、非法經營罪、重大責任事故罪或者其它罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

第四十七頁，共81頁。

★特種設備出廠時，未按照安全技術規(guī)范的要求附有設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第七十六條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，責令停止生產、銷售，處違法生產、銷售貨值金額30％以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！镂唇浽S可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛維修或日常維護保養(yǎng)（電梯）

《特種設備安全監(jiān)察條例》第七十七條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其它直接責任人員依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪或者其它罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。第四十八頁，共81頁。★鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施安裝、改造、維修的施工單位以及場（廠）內專用機動車輛的改造、維修單位，施工前未將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知特種設備安全監(jiān)督管理部門即行施工的，或者在驗收后30日內未將有關技術資料移交使用單位的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第七十八條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。第四十九頁，共81頁。

★鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大維修過程，以及鍋爐清洗過程，未經核準的檢驗檢測機構按照要求進行監(jiān)督檢驗的，已經出廠的或者交付使用的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第七十九條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，已經出廠的，沒收違法生產、銷售的產品，已經實施安裝、改造、重大維修或者清洗的，責令限期進行監(jiān)督檢驗，處５萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，撤銷制造、安裝、改造或者維修單位已經取得的許可，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于生產、銷售偽劣產品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。第五十頁，共81頁?！镌S可、核準的生產單位、檢驗檢測機構有下列行為之一的：1、未按照安全技術規(guī)范的要求辦理許可證變更手續(xù)；2、不再符合本條例規(guī)定或者安全技術規(guī)范要求的條件，繼續(xù)從事特種設備生產、檢驗檢測；3、未依照本條例規(guī)定或者安全技術規(guī)范要求進行特種設備生產、檢驗檢測；4、偽造、變造、出租、出借、轉讓許可證書或者監(jiān)督檢驗報告《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十二條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其相應資格。第五十一頁，共81頁。★特種設備投入使用前或者投入使用后30日內，未向特種設備安全監(jiān)督管理部門登記，擅自投入使用的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上２萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓。

第五十二頁，共81頁?！镂匆勒铡稐l例》規(guī)定，建立特種設備安全技術檔案的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓。

第五十三頁，共81頁?！镂匆勒找?guī)定，對在用特種設備進行經常性日常維護保養(yǎng)和定期自行檢查的，或者對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓。第五十四頁，共81頁?！镂窗凑瞻踩夹g規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓。

第五十五頁，共81頁。★使用未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓。

第五十六頁，共81頁?！锾胤N設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)投入使用的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上２萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓。第五十七頁，共81頁。★未制定特種設備的事故應急措施和救援預案的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上２萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓。

第五十八頁，共81頁?！镂匆勒找?guī)定，對電梯至少每15日（每月兩次）進行一次清潔、潤滑、調整和檢查的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓。第五十九頁，共81頁。

★特種設備使用單位使用未取得生產許可的單位生產的特種設備《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令停止使用，予以沒收，處2萬元以上10萬元以下罰款。

★特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規(guī)范規(guī)定的使用年限，特種設備使用單位未予以報廢，并向原登記的特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十四條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。第六十頁，共81頁?！镂磳㈦娞荨⒖瓦\索道、大型游樂設施的安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十五條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓，處１萬元以上５萬元以下罰款。

第六十一頁，共81頁?！镂匆勒找?guī)定設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員的《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十六條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓，處2000元以上2萬元以下罰款。第六十二頁，共81頁。

★從事特種設備作業(yè)的人員，未取得相應特種作業(yè)人員證書，上崗作業(yè)的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十六條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓，處2000元以上2萬元以下罰款。

第六十三頁，共81頁?！镂磳μ胤N設備作業(yè)人員進行特種設備安全教育和培訓的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十六條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓，處2000元以上2萬元以下罰款。第六十四頁，共81頁?！锾胤N設備的生產、使用單位或者檢驗檢測機構，拒不接受特種設備安全監(jiān)督管理部門依法實施的安全監(jiān)察的

《特種設備安全監(jiān)察條例》第九十八條規(guī)定：由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關于妨害公務罪或者其它罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。第六十五頁，共81頁。★申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請《特種設備作業(yè)人員證》的《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第三十條：申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請《特種設備作業(yè)人員證》的，不予受理或者不予批準發(fā)證，并在1年內不得再次申請《特種設備作業(yè)人員證》。第六十六頁，共81頁。★持證作業(yè)人員以考試作弊或者以其他欺騙方式取得《特種設備作業(yè)人員證》的；持證作業(yè)人員違反特種設備的操作規(guī)程和有關的安全規(guī)章制度操作，情節(jié)嚴重的；持證作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即報告，情節(jié)嚴重的；考試機構或者發(fā)證部門工作人員濫用職權、玩忽職守、違反法定程序或者超越發(fā)證范圍考核發(fā)證的；

《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定：應當撤銷《特種設備作業(yè)人員證》第六十七頁，共81頁。

★持有《特種設備作業(yè)人員證》人員，復審不合格、逾期未復審的

《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第二十二條規(guī)定：其《特種設備作業(yè)人員證》予以注銷。第六十八頁，共81頁。

（一）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題需要整改，下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》整改期限屆滿后，3個工作日內對隱患整改情況進行復查；（二）處罰及后處理：處罰程序及額度符合有關規(guī)定，處罰后及時進行后處理，做到每一例案件有一個“圓滿”結果，行政處罰案卷及時歸檔,一定要避免“以罰代管”問題；（三）對依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可證書的違法行為、拒絕接受檢查的違法行為、存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患、被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的，及時報告上一級質監(jiān)部門；

第六十九頁，共81頁。（四）對拒絕接受檢查的違法行為、存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患、被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的，提出工作建議，及時以書面形式報告同級人民政府或者通知有關部門。（五）發(fā)現(xiàn)被檢查單位或個人涉嫌構成犯罪的，應當按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機關調查處理；（六）關于檢查到位與否問題，監(jiān)察人員只要按照《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定的檢查程序、檢查項目、檢查內容進行，就不存在檢查不到位問題。第七十頁，共81頁。（七）檢查記錄應當由被檢查單位參加人員和檢查人員雙方簽字；（八）在用特種設備因生產工藝等客觀原因不能實施現(xiàn)場查封、扣押的，由被檢查單位在檢查記錄上說明情況；（九）查封、扣押的期限超過15天，應報上一級質監(jiān)部門批準；（十）對舉報、投訴案件的檢查，由接到舉報、投訴的質監(jiān)部門或通知其下級質監(jiān)部門在2個工作日內安排實施。第七十一頁，共81頁。

（一）特種設備監(jiān)管是全社會的工作，單靠我們質監(jiān)部門是遠遠不夠的；特種設備監(jiān)管工作要融入當地政府（或當地安全生產委員會）整體安全工作中；要充分發(fā)揮安委會的組織協(xié)調作用，在地方政府統(tǒng)一領導下，加強與安監(jiān)、公安、紀檢、工商等部門的合作，及時通報有關信息和移交有關案件，開展聯(lián)合執(zhí)法，形