畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)-論行政事實(shí)行為的法律救濟(jì)

論行政事實(shí)行為的法律救濟(jì)目錄誠(chéng)信承諾書 論行政事實(shí)行為的法律救濟(jì)[摘要]行政事實(shí)行為，是行政法學(xué)理論方面的重要概念。法律制定方面的欠完善狀態(tài)增加了公民在遭受行政事實(shí)行為侵害后獲取救濟(jì)的難度?；谛姓聦?shí)行為的內(nèi)涵、背景以及基本特征本文對(duì)比了其他法系的行政事實(shí)行為法律救濟(jì)制度，并對(duì)我國(guó)的該制度之現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，挖掘當(dāng)中內(nèi)在問題，并對(duì)完善行政事實(shí)行為救濟(jì)制度提出了自己的一些看法以及建議。[關(guān)鍵詞]行政事實(shí)行為；行政訴訟；行政補(bǔ)償[Abstract]Administrativefactbehaviorisanimportanttheoreticalconceptofadministrativelaw,sincetheimperfectlegislation,citizensareagainstAdministrativeBehaviordifficulttoobtainaneffectiveremedy.Inthispaper,thebasicconceptofAdministrativeBehaviorcharacteristicsandotheraspects,comparedtothefactthatthebehaviorofadministrativelegalremediesotherlegalsystems,andtothefactthatthebehaviorofthestatusofadministrativereliefsystemanalyzestheproposedadministrativefactualbehaviorofLegalRemediesexisttheproblem,andthefactthatthebehaviorofsoundadministrativereliefsystempresentssomeoftheirownviewsandrecommendations[Keywords]Administrativefactbehavior，Administrativeproceedings，administrativecompensation我國(guó)行政法中“行政行為”其定義最早引用自法國(guó)，許多學(xué)者稱其為“行政處分”，承接法國(guó)法學(xué)界對(duì)行政行為概念，并對(duì)之消化理解，大多數(shù)是指其行政法律行徑。我國(guó)在行政法律行為的方面研究較多，而行政事實(shí)行為的探究研討相對(duì)較少。在日常實(shí)踐中，因其行政事實(shí)行為所造成相對(duì)人權(quán)益損害的后果是客觀存在的，那么用何種方式補(bǔ)救損害結(jié)果，用何種方式規(guī)范行政事實(shí)行為，將法律救濟(jì)制度完整構(gòu)造出，成為現(xiàn)如今我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程上的亟需解答的重要課題之一。如果缺少對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)管、約束，行政相對(duì)人與相關(guān)利害關(guān)系人則會(huì)遭受合法權(quán)益的損害。因此，研究該課題，對(duì)保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為而言具有重大現(xiàn)實(shí)意義。[1]一、行政事實(shí)行為的概述（一）行政事實(shí)行為的內(nèi)涵目前，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為行政事實(shí)行為包含有兩層涵義：一是從目的方面，從政府為民服務(wù)、執(zhí)行民意來講，行政主體的行為都應(yīng)該具有方向和目標(biāo)，比如如何對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)、如何實(shí)現(xiàn)行政職能的履行等等。然而，對(duì)相對(duì)人及相關(guān)人權(quán)益的正常狀態(tài)造成干擾和影響既非行政事實(shí)行為的初衷，亦非其目的。行政主體實(shí)施行政事實(shí)行為并不是為了規(guī)定相關(guān)人的權(quán)利、義務(wù)或行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，如相關(guān)行政檢查、違規(guī)建筑拆除。二是從行為后果方面，當(dāng)行政主體做出行政事實(shí)行為之后，從客觀方面而言，其行政法律效果不會(huì)直接產(chǎn)生。這里的行政法律效果主要是在具體行政行為實(shí)施之后使得相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生、變更和消滅。[2]（二）行政事實(shí)行為的分類由于行政事實(shí)行為具有多樣性，作者借鑒陳晉勝教授觀點(diǎn)，從功能這個(gè)角度出發(fā)，將其分為以下幾個(gè)方面：1.溝通型行政事實(shí)行為，即行政主體在與行政相對(duì)人雙方交流過程中，積極主動(dòng)與其進(jìn)行接觸從而所產(chǎn)生行政事實(shí)行為。如告知、通知、事故等確認(rèn)。2.輔助型行政事實(shí)行為，在作出針對(duì)“主要行政行為”的輔助行為的同時(shí)，兼顧并促使其目的的實(shí)現(xiàn)，是有效促成行政事實(shí)行為實(shí)現(xiàn)的條件之一。例如工商局通過對(duì)營(yíng)業(yè)戶實(shí)施的攤位劃撥行為，是對(duì)工商管理行為的輔助；政府提供公共服務(wù)的輔助——建設(shè)公共設(shè)施。[3]即便當(dāng)行政人員在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候做出了違法的行為，其構(gòu)成的事實(shí)行政行為也是輔弼主行政行為過程中實(shí)施的，也屬行政事實(shí)行為的輔助型行為。3.服務(wù)型行政事實(shí)行為，指行政主導(dǎo)者在執(zhí)行服務(wù)職能時(shí)所做的具有事實(shí)意義的行政行為，之意在使與作為行政相對(duì)人的社會(huì)公眾從中獲益。隨著近年來“服務(wù)型政府”的逐漸形成，“服務(wù)型行政事實(shí)行為”的種類和體現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣性、多方向的趨勢(shì)，例如：為保持信息的透明度，實(shí)行政務(wù)信息的公開；為了滿足現(xiàn)實(shí)需求和行政目的，提供行政指導(dǎo)；為解決就業(yè)難題對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、發(fā)布，并給予就業(yè)指導(dǎo)；為了便民親民，實(shí)行人性化的天氣預(yù)報(bào)工作等等。（三）行政事實(shí)行為產(chǎn)生的背景為了實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的掌控，市場(chǎng)的所起作用不容忽視。每每出現(xiàn)問題，市場(chǎng)便會(huì)自覺調(diào)試經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，完全不需要政府介入。在法律界達(dá)爾文主義者認(rèn)為：“不受任何法制束縛的自由，不用為防止他人受害而受到限控。法律和自然界本身及其相似，適者生存和自然選擇的原則對(duì)于自然界而言同樣應(yīng)用于法律范疇。社會(huì)，無論就整體、個(gè)人而言，脫離了政府控制的自由都能實(shí)現(xiàn)出社會(huì)的最高發(fā)展。”這種法律思想指導(dǎo)了行政法律，使其僅僅單方面規(guī)定出管理行為，并且將此行為以嚴(yán)格的方式限定在法定權(quán)限和范圍之中。然而，上世紀(jì)三十年代，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)突然發(fā)生，市場(chǎng)調(diào)節(jié)顯得蒼白無力，急切需要政府對(duì)其調(diào)節(jié)，這時(shí)人們就渴望政府的宏觀調(diào)控能夠幫助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，重新保持原有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。在如此經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，人們迅速改變思想，關(guān)于擴(kuò)展政府職權(quán)、轉(zhuǎn)換行政職能等相關(guān)話題越發(fā)受到群眾的關(guān)注。在此轉(zhuǎn)變過程中，一些與行政職權(quán)相關(guān)的行政過程行為越來越引發(fā)學(xué)界的關(guān)注。二、行政事實(shí)行為法律救濟(jì)的比較（一）英美法系1.英國(guó) 每當(dāng)行政行為侵犯合法權(quán)力，英國(guó)政府實(shí)施救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為：一切遭受侵害的合法權(quán)力都應(yīng)被救濟(jì)，對(duì)侵犯行政事實(shí)行為的救濟(jì)也包含在其中。英國(guó)救濟(jì)注重對(duì)個(gè)體權(quán)利的維護(hù)，主張從實(shí)用主義出發(fā)。在英國(guó)，主要有兩種方式對(duì)行政事實(shí)行為的實(shí)施接濟(jì)幫助：1、行政賠償。行政事實(shí)行為侵權(quán)時(shí)，可通過要求英王或行政組織給予其行補(bǔ)償，從而獲得救濟(jì)。2、司法審查。依據(jù)英國(guó)《司法審查》中的相關(guān)法規(guī)，行政事實(shí)行為也可以通過最高法院進(jìn)行司法審查進(jìn)行適當(dāng)處理，審查的范圍包括一切行政行為。[4]2.美國(guó) 關(guān)于美國(guó)行政法，其中“行政行為”是指對(duì)涉及行政主體公權(quán)力相關(guān)行為的統(tǒng)稱，然而并不存在“行政事實(shí)行為”這一論述。其實(shí)，在這一方面上美國(guó)與英國(guó)的處理方法是一致的，都以對(duì)實(shí)體權(quán)利的保障作為目的，從而致使概念的界定變得模糊化、混同化。通常在某一詳細(xì)個(gè)案中，受案范圍很廣，相對(duì)人享有的權(quán)益只要受到了行政行為的不利影響，就可成為法院受案范圍[5]。美國(guó)行政法中，關(guān)于行政事實(shí)行為主要有三條途徑來得到援助救濟(jì)：一是侵權(quán)責(zé)任賠償。二是上訴。若當(dāng)事主體提出異議，覺得其合法利益沒有得到相關(guān)行政的保護(hù)，反而受到了其所作出的行政行為侵害，那么當(dāng)事主體就可以向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)或該行政機(jī)關(guān)主張上訴的要求，為自身權(quán)益的保障謀求恰當(dāng)?shù)姆赏緩?。三是?fù)議。所謂行政復(fù)議就是說相行政機(jī)關(guān)及其官員通過相關(guān)證據(jù)上訴，使得法院能夠受理并對(duì)原來的行政裁決重新審查。（二）大陸法系1.德國(guó)相對(duì)他國(guó)，德國(guó)已經(jīng)擁有相當(dāng)久的對(duì)行政事實(shí)的救濟(jì)史，救濟(jì)制度早已形成了完善的體系。有一名叫沃爾夫的學(xué)者曾提出，“事實(shí)性行政行為指行政主導(dǎo)者無規(guī)范性內(nèi)容又無拘束力的行為，其只能直接產(chǎn)生出實(shí)際上的效果，但在一定的條件下亦能產(chǎn)生法律效應(yīng)，特別是在執(zhí)行和準(zhǔn)備進(jìn)行法律行為時(shí)產(chǎn)生”。相對(duì)人在司法實(shí)踐過程中，可通過國(guó)家補(bǔ)償、請(qǐng)求國(guó)家賠償、提出行政申訴和提起行政訴訟這四種途徑獲得相應(yīng)救濟(jì)。2.法國(guó)法國(guó)的行政法在事實(shí)行為的規(guī)定以及救助的方面不夠完善，其在理論方法和實(shí)務(wù)操作中沒有能夠得到很好的理論和制度支持。法國(guó)關(guān)于行政活動(dòng)，存在著兩種類型的監(jiān)督制度，因此可以分為行政訴訟外的救濟(jì)和行政訴訟救濟(jì)，行政訴訟外救濟(jì)又包括議會(huì)救濟(jì)，協(xié)調(diào)專員以及行政救濟(jì)。[5]侵權(quán)行為同樣能夠通過“國(guó)家給予賠償”的這一渠道得到補(bǔ)償和救助。在某些情況下，行政事實(shí)行為難以促發(fā)其法律效應(yīng)，即使少數(shù)能夠產(chǎn)生法律效應(yīng)，然而這全部由法律的相關(guān)規(guī)定決定，或者通過外界情形自主形成的結(jié)果相關(guān)，其產(chǎn)生的效果并沒有符合行政機(jī)關(guān)原意。3.日本 著名日本學(xué)者鹽野宏說道：“以法律行為為理論基礎(chǔ)，切實(shí)履行為實(shí)質(zhì)，行政行為包含法律行為和事實(shí)行為”。[6]日本處理行政事實(shí)行為與我國(guó)的信訪制度相似，當(dāng)事人可向所有行政機(jī)關(guān)告知其對(duì)某一行政機(jī)關(guān)行政行為的不滿，隨后相關(guān)建議通過行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人。作為第三人，總務(wù)廳行政監(jiān)察局也可接受并處理苦情咨詢，并監(jiān)察行政機(jī)關(guān)的行為。早前，瑞典的行政監(jiān)察制度被日本學(xué)習(xí)參考并引用，從而創(chuàng)建設(shè)立起本國(guó)的“行政監(jiān)察員制度”，但監(jiān)察專員并非由議會(huì)人員所擔(dān)任。該工作是由行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)的，專門收集其他行政機(jī)關(guān)提交的苦情咨詢，或是接收受理苦情申請(qǐng)。通過對(duì)以上兩種法系中法律救濟(jì)部分的認(rèn)識(shí)分析可以得出以下結(jié)論：盡管在具體的救濟(jì)制度法律設(shè)定有所不同，但每個(gè)國(guó)家都在不同程度上對(duì)國(guó)家公職權(quán)力機(jī)關(guān)人員進(jìn)行權(quán)利限制也同時(shí)保護(hù)著私人的權(quán)利。上述這些無疑能夠很大程度幫助我國(guó)在事實(shí)行為救濟(jì)制度進(jìn)行完善。德國(guó)對(duì)行政事實(shí)的救濟(jì)已有相當(dāng)久的歷史，已形成較為完善的救濟(jì)制度，我們可以學(xué)習(xí)當(dāng)前德國(guó)的行政救助體系，日本和法國(guó)在行政救濟(jì)方面研究比德國(guó)晚，所以我國(guó)可以多借鑒德國(guó)相對(duì)完善的體系。三、我國(guó)行政事實(shí)行為法律救濟(jì)制度存在的問題我國(guó)正在實(shí)施的行政法律里，有關(guān)行政事實(shí)行為的條例非常少?！秶?guó)家賠償法》實(shí)際使用范圍過于狹窄，存在許多類型的行政事實(shí)行為侵權(quán)形式，行政相對(duì)人按照條例可得到賠償?shù)男姓聦?shí)行為侵權(quán)情形僅屬于部分情形?！秶?guó)家賠償法》并沒有規(guī)定行政事實(shí)行為侵權(quán)行為獲得救濟(jì)的范圍，在行政關(guān)系中，法律地位相對(duì)不平等的形態(tài)存在于行政相對(duì)人和行政主體間，使兩者之間權(quán)利和義務(wù)亦存在不平衡與不對(duì)等。（一）原告資格門檻過高行政訴訟對(duì)“原告資格定義”的表述為：原告在提起行政訴訟時(shí)必須擁有或滿足的前提條件。新《行政訴訟法》第二十六條明文規(guī)定：“具體行政行為的相對(duì)人以及其他與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)作為原告提起訴訟?！钡谖迨l規(guī)定：“原告是符合本法第二十六七條規(guī)定的公民、法人或者其他組織?！盵7]以上規(guī)定中的“利害關(guān)系”是個(gè)不確定的法律概念。理論界對(duì)于該概念的理解有著層出不窮的觀點(diǎn)，進(jìn)而引發(fā)了較多的討論和爭(zhēng)議。其中，以下觀點(diǎn)在眾多學(xué)者當(dāng)中的接受程度和普遍程度最高：“法律上的利害關(guān)系”僅指“直接利害關(guān)系”，其范圍并沒有涵蓋“間接利害關(guān)系”，否則將會(huì)因原告范圍的無序增大而引發(fā)各種濫訴的現(xiàn)象，使司法活動(dòng)的效率性和高效性也受到牽連。因此，間接利害關(guān)系人不能作為行政訴訟的原告。而行政事實(shí)行為（如天氣預(yù)報(bào)等大部分的服務(wù)型行政事實(shí)行為）對(duì)相關(guān)人權(quán)益產(chǎn)生的影響多半是間接的，這些相關(guān)人的合法利益若受損也會(huì)因原告資格的門檻而被訴訟救濟(jì)所拒絕。[8]（二）缺少有效判決形式由于早期我國(guó)對(duì)行政行為產(chǎn)生的理解有所偏差，導(dǎo)致該方面的制度設(shè)計(jì)依然有不盡人意的地方。當(dāng)下，就行政法律而言，國(guó)內(nèi)實(shí)行的行政訴訟主要有以下六種：一、維持判決；二、履行判決；三、撤銷判決；四、確認(rèn)判決；五、變更判決；六、駁回訴訟請(qǐng)求判決。但行政事實(shí)行為并沒有讓行政主體對(duì)相對(duì)人的權(quán)益進(jìn)行設(shè)立、變更、消滅的意思，其行為具有不可逆性和社會(huì)權(quán)威性，即一旦做出則成為不可逆轉(zhuǎn)的客觀既定事實(shí)，沒有有效或無效的區(qū)分，也不必對(duì)其進(jìn)行是否撤銷或變更的討論。行政事實(shí)行為的法律援助是因?yàn)槠溆行袥Q形式缺陷又增加了不少實(shí)施難度。即使法院因履行裁判職責(zé)受理了有關(guān)行政事實(shí)行為的案件，但對(duì)于這一類問題如何處理和進(jìn)行判決是擺在法院面前的不可回避的一道難題，致使現(xiàn)實(shí)中法院對(duì)該類案件的受理意愿和工作積極性大受影響。（三）缺乏事前審查程序我國(guó)行政訴訟并沒有將事前審查放到整個(gè)行政事實(shí)行為程序中。行政程序法的演化發(fā)展歷程充分體現(xiàn)行政程序其兩大重要功能，即制制約監(jiān)督規(guī)范行政權(quán)的相對(duì)合理形式和對(duì)行政主體的合法權(quán)益保護(hù)?？赡軓淖顬槌Ｒ?guī)的程序中，法律程序往往會(huì)因?yàn)槠湎拗菩姓聦?shí)行為優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮而被摒棄，但在涉及面廣，社會(huì)影響重大的案件中，失去了法律程序的限制作用，行政主體憑借原有的判斷思維，原有的判斷方式，不經(jīng)考量的做出一些讓行政主體相對(duì)人不可挽回的重大損害，這是法律應(yīng)用過程中不可挽回的重大損害，也是法律應(yīng)用過程中不愿發(fā)生的。在為了更好的維護(hù)相對(duì)人的利益,也為了相對(duì)人能夠更好的配合，法律還是應(yīng)該在做出行政事實(shí)行為前規(guī)定相應(yīng)的程序加以控制。（四）行政賠償和行政補(bǔ)償制度不健全1.行政賠償在行政賠償方面，《國(guó)家賠償法》中的賠償范圍并沒有涵蓋所有行政事實(shí)行為，導(dǎo)致相關(guān)人的合法權(quán)益得不到法律救濟(jì)，部分行政事實(shí)行為仍然游離在法律規(guī)制的范圍之外。新國(guó)賠法第3、4條規(guī)定已有涉及對(duì)部分行政事實(shí)行為進(jìn)行賠償救濟(jì)的處理和規(guī)定，可惜所列舉種類有限，使得很多重要的類型仍然游離于法律管制和規(guī)范的范圍之外。關(guān)于國(guó)家賠償?shù)脑V訟現(xiàn)狀也陷入了這樣的困境：許多審判機(jī)關(guān)因該方面的訴訟判決形式缺少法律的明確完善的規(guī)定而怠于處理相關(guān)的行政訴訟，致使相對(duì)人在控訴行政事實(shí)行為的過程中主張國(guó)家賠償并以此獲得救濟(jì)的可能性大大減低。2.行政補(bǔ)償在行政補(bǔ)償方面，統(tǒng)一形式的行政補(bǔ)償法目前國(guó)內(nèi)并不存在，只能在各個(gè)單一法中可見。如以下法律《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《行政許可法》和《森林法》。乃至《憲法》曾提到對(duì)行政索賠的有關(guān)法條，目前欠缺的是關(guān)于對(duì)行政事實(shí)行為的補(bǔ)償規(guī)定，而多數(shù)已經(jīng)存在的規(guī)定對(duì)行政法律行為進(jìn)行賠償。在上個(gè)世紀(jì)末頒布的《人民警察依法使用警械和武器條例》中提到：“人民警察依法使用武器警械，意外導(dǎo)致無辜公民傷亡或是威脅合法公民財(cái)產(chǎn)其，都應(yīng)該參考《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)受害公民給予賠償”。[9]四、行政事實(shí)行為法律救濟(jì)制度問題之完善（一）降低原告主體資格在傳統(tǒng)理論里，達(dá)到條件可以提起行政訴訟的案件往往要求其致害行為和行政相對(duì)人之間必須存在直接利害聯(lián)系。因此，以原告的主體身份存在于行政訴訟中的當(dāng)事人，對(duì)其資格要求較為嚴(yán)苛。傳統(tǒng)理論下，如果這名行政相對(duì)人的訴求沒有被法院認(rèn)可并受理，便意味著所訴的行政事實(shí)行為并沒有對(duì)他造成直接損害，其合法利益受造成間接損害。如果該行政相對(duì)人所擁有的合法利益的確被損害，則想要利用行政訴訟這一途徑獲得救濟(jì)就無法取得成功。因此，行政訴訟原告權(quán)限范圍的擴(kuò)展，應(yīng)該借用模仿美法英等發(fā)達(dá)國(guó)家處理方法。第一，可上訴的行政事實(shí)行為應(yīng)得到相應(yīng)證明；第二，確定行政相對(duì)人是直接或間接遭到此行為的傷害。綜上所述，該行政相對(duì)人就可向法院提起訴訟，要求法院維護(hù)其合法權(quán)力與利益。創(chuàng)建積極有效的法律體系，拓展行政訴訟的受理范圍，使之囊括行政事實(shí)行為。依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)對(duì)行政訴訟的受案范圍的界定進(jìn)行修改和完善，明確行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為存在于行政訴訟的受案范圍之內(nèi)，若政相對(duì)人的合法權(quán)益被該職權(quán)行為侵害行，則其有權(quán)力向法院提起行政訴訟?，F(xiàn)如今，行政訴訟受案范圍限定太過狹窄，早已無法隨著多變的的行政活動(dòng)而改變。行政活動(dòng)被服務(wù)行政占據(jù)主要地位，多次發(fā)生行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害的事件，因此，把行政事實(shí)行為歸入行政訴訟必然成為是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。（二）增加判決的形式行政事實(shí)行為與行政法律行為有著很大的區(qū)別，與后者相關(guān)的判斷依據(jù)和規(guī)則對(duì)于前者來說是不適用的，因?yàn)榍罢卟]有對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生設(shè)立、變更或消滅的意圖。而且，行政事實(shí)行為一旦做出便具有不可逆性和權(quán)威性，不需要對(duì)其進(jìn)行“可否撤銷、變更”的討論。所以，應(yīng)引入新的判決形式到行政事實(shí)行為的訴訟中是必要的，當(dāng)事人可以要求行政機(jī)關(guān)對(duì)于某種行政事實(shí)行為做出“實(shí)施與否”的處理，也可以提出賠償要求或者恢復(fù)原狀的要求等。參考德國(guó)，無論所遭受的來自行政事實(shí)行為的侵害是“進(jìn)行時(shí)”還是“將來時(shí)”，相對(duì)人都有提起停止作為之訴的資格，司法機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行“禁令判決”。若侵權(quán)行政事實(shí)行為雖然達(dá)到完成狀態(tài)，但對(duì)原來狀態(tài)進(jìn)行復(fù)原，相對(duì)人可以向?qū)徟袡C(jī)關(guān)主張給付之訴以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)清除違法行政活動(dòng)的危害后果和不良影響，使原始狀態(tài)得以復(fù)原，審判機(jī)關(guān)也可以通過“給付判決”使當(dāng)事人獲得救濟(jì)。[10]（三）建立事前審查程序行政法律行為所帶有的約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政主體其所做的行政事實(shí)行為，而且，由于法律對(duì)其規(guī)定的籠統(tǒng)性和其程序的不確定性，所產(chǎn)生的結(jié)果一般情況下不會(huì)進(jìn)行考量。行政事實(shí)行為的目的不在于設(shè)定、更改或者撤銷行政相對(duì)人的合法權(quán)益，所以行政相對(duì)人所擁有的義務(wù)、權(quán)利通常不會(huì)被影響。例如，當(dāng)事人在建設(shè)垃圾焚化爐的同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合多種因素，對(duì)各種可能造成的影響做出相當(dāng)于的考慮，如排放廢棄物、各類型污染等問題也許均會(huì)對(duì)周圍人們的生活環(huán)境造成極大的影響，這時(shí)想出相應(yīng)的解決方案尤為重要。只有對(duì)這些問題進(jìn)行充分的考慮，想出完善的解決方案，才能在確保不侵害他人合法權(quán)益的同時(shí)做出行政事實(shí)行為。目前，在行政主體實(shí)踐中存在的主要問題就是事前進(jìn)行的充分調(diào)查，行政事實(shí)行為產(chǎn)生致害性的可能性沒有被充分考量。與事后的救濟(jì)行為相比較，預(yù)防不良結(jié)果的產(chǎn)生才會(huì)使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到最為快速且有效的保護(hù)。因此，在事前啟動(dòng)審查程序是必要的。有些損害行為一旦做出就會(huì)產(chǎn)生不可逆的效果，因此在事前就應(yīng)賦予行政相對(duì)人防御權(quán)，使其合法利益得到有效的保障。如行政機(jī)關(guān)發(fā)布相關(guān)公告后可能會(huì)影響到行政相對(duì)人的商譽(yù)，面臨著不可恢復(fù)的損害，故在該行為做出前應(yīng)允許行政相對(duì)人對(duì)該行政事實(shí)行為提出異議。[11]（四）健全行政賠償及行政補(bǔ)償制度1.行政賠償當(dāng)事人提起行政賠償訴訟時(shí)是懷著獲得利益補(bǔ)償和救濟(jì)的愿望的，我國(guó)可借鑒德國(guó)的行政補(bǔ)償制度，不以損害后果的補(bǔ)償救濟(jì)吸收合理合法性評(píng)價(jià)，或者不單單只考慮行政事實(shí)行為本身，還應(yīng)該同時(shí)考慮救濟(jì)行政行為事實(shí)的成果。當(dāng)其提起賠償訴訟的時(shí)候，法律不應(yīng)先確認(rèn)其對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的致害行為是否違法，而是應(yīng)以一般給付之訴的形式救濟(jì)。在我國(guó)，雖然精神損害的賠償已被添加到國(guó)家新修訂的賠償法中，但其賠償力度和范圍仍有待提高。只有對(duì)精神賠償制度作出合理的設(shè)定和健全的完善，才能提高對(duì)社會(huì)公民身心利益的保障程度。在實(shí)踐操作過程中，以損害就有救濟(jì)的原則，大多數(shù)的行政事實(shí)行為都會(huì)傷害公民的心靈及精神，[12]對(duì)于其損失的財(cái)產(chǎn)，比如求婚禮物等一些價(jià)值意義大的物品，都有權(quán)享受一定的精神賠償。2.行政補(bǔ)償我國(guó)沒有一部統(tǒng)一的補(bǔ)償法，目前我國(guó)第三人權(quán)益遭到行政機(jī)關(guān)合法為行政事實(shí)行為侵犯的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)行政事實(shí)行為的補(bǔ)償也無法可依。我國(guó)學(xué)術(shù)界主要提出了幾條解決方案：1、受害人有權(quán)向行政行為的實(shí)施主體索要賠償，要求在合理期限內(nèi)，行政主體必須作出答復(fù)并決定是否予以補(bǔ)償。如果行政主體對(duì)當(dāng)事人所提要求不服或者未在有效合理期時(shí)間權(quán)限內(nèi)給以有效答復(fù)，那么當(dāng)事人可向法院提起司法訴訟；同時(shí)，將“受害人享受公平補(bǔ)償待遇，采取無過錯(cuò)責(zé)任的態(tài)度為準(zhǔn)則，行政補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制適量增加”等添加在法律中。2、制定統(tǒng)一行政補(bǔ)償法以此來為合法的行政事實(shí)行為提供保障，并將其納入法律規(guī)制。[12]另外，如果當(dāng)事人向該行政主體提出補(bǔ)償要求后，行政主體并沒有在合理的期間內(nèi)作出補(bǔ)償與否的答復(fù)，或者如果當(dāng)事人不服補(bǔ)償決定行為，都可以向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提起訴訟。[參考文獻(xiàn)][1]楊軍.淺析保障行政相對(duì)人合法權(quán)益[J].開封大學(xué)報(bào),2002,2:29-33.[2]章志遠(yuǎn).行政行為概念之科學(xué)界定[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2003,1:90-95.[3]金青梅.政府公共服務(wù)質(zhì)量的概念界定與基本理論分析[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007,1:20-21.[4]張威.論行政事實(shí)行為及其救濟(jì)[D].長(zhǎng)春理工大學(xué)碩士論文，2012：13-14.[5]李小萌.行政復(fù)議與行政訴訟制度銜接研究[D].青島大學(xué)碩士論文，2013：6-8.[6]盧婧.對(duì)行政事實(shí)行為的法律思考[J].太原師范學(xué)院報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2006,5:70-71.[7]孫翔.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(2014年修訂)修改前后對(duì)照表./lawyers/article/d394558.html,2015-1-30[8]張士河，張立安.與行政行為僅有間接利害關(guān)系的起訴人不具有行政訴訟訴訟原告資格[J].山東審判,2013,1:65-67.[9]孫雪.國(guó)家賠償法之賠償標(biāo)準(zhǔn)研究[D].東北大學(xué)碩士論文，2008：9-10.[10]李惠欽.行政事實(shí)行為可訴性研究[D].鄭州大學(xué)碩士論文，2007：5-7.[11]蔣穎.論行政事實(shí)行為及其救濟(jì)[D].長(zhǎng)春理工大學(xué)碩士論文，2010：6-8.[12]高新杰.行政事實(shí)行為法律救濟(jì)之探討[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011,3:54-57.[13]武治平.行政補(bǔ)償制度研究[J].四川師范大學(xué)碩士論文，2010：8-9.基于C8051F單片機(jī)直流電動(dòng)機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對(duì)良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級(jí)倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營(yíng)養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測(cè)試儀的研制基于單片機(jī)的自動(dòng)找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機(jī)的液壓動(dòng)力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺(tái)控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動(dòng)器的研究和設(shè)計(jì)基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時(shí)內(nèi)核設(shè)計(jì)及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測(cè)儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動(dòng)檢測(cè)儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測(cè)量?jī)x的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計(jì)和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號(hào)檢測(cè)儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)Pico專用單片機(jī)核的可測(cè)性設(shè)計(jì)研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計(jì)基于雙單片機(jī)的智能遙測(cè)微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測(cè)基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時(shí)控和計(jì)數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測(cè)量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動(dòng)低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測(cè)量?jī)x的研制基于單片機(jī)的紅外測(cè)油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測(cè)漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測(cè)技術(shù)研究基于單片機(jī)的膛壁溫度報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于AVR單片機(jī)的低壓無功補(bǔ)償控制器的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)船舶電力推進(jìn)電機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于單片機(jī)網(wǎng)絡(luò)的振動(dòng)信號(hào)的采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的疊圖機(jī)研究與教學(xué)方法實(shí)踐基于單片機(jī)嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實(shí)現(xiàn)基于AT89S52單片機(jī)的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的多道脈沖幅度分析儀研究機(jī)器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機(jī)控制系統(tǒng)基于單片機(jī)的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用研究基于單片機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機(jī)的莫爾斯碼自動(dòng)譯碼系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機(jī)的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機(jī)的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機(jī)與Internet互聯(lián)的研究與實(shí)現(xiàn)變頻調(diào)速液壓電梯單片機(jī)控制器的研究基于單片機(jī)γ-免疫計(jì)數(shù)器自動(dòng)換樣功能的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的倒立擺控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)單片機(jī)嵌入式以太網(wǎng)防盜報(bào)警系統(tǒng)基于51單片機(jī)的嵌入式Internet系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)單片機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在擠壓機(jī)上的應(yīng)用MSP430單片機(jī)在智能水表系統(tǒng)上的研究與應(yīng)用基于單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)中TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用單片機(jī)在高樓恒壓供水系統(tǒng)中的應(yīng)用基于ATmega16單