紙制品包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

紙制品包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

推行簡約化、減量化、復(fù)用化及精細化包裝設(shè)計技術(shù)，扶持包裝企業(yè)開展生態(tài)（綠色）設(shè)計，積極應(yīng)用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，提升覆蓋包裝全生命周期的科學(xué)設(shè)計能力。加大綠色包裝關(guān)鍵材料、技術(shù)、裝備、工藝及產(chǎn)品的研發(fā)力度，支持企業(yè)圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術(shù)攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，倡導(dǎo)使用柔板印刷等低（無）VOCs排放的先進印刷工藝。重點開發(fā)和推廣廢塑料改性再造、廢（碎）玻璃回收再利用、紙鋁塑等復(fù)合材料分離，以及廢紙（金屬、塑料等）自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，采用先進節(jié)能和低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝及裝備的推廣應(yīng)用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。加強包裝綠色制造企業(yè)與園區(qū)示范工程建設(shè)，建設(shè)一批綠色轉(zhuǎn)型示范基地，形成一批引領(lǐng)性強、輻射作用大、競爭優(yōu)勢明顯的重點企業(yè)、大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國防建設(shè)需求，從頂層設(shè)計、力量布局、技術(shù)創(chuàng)新、標準體系、監(jiān)督評估等方面構(gòu)建包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升包裝產(chǎn)業(yè)軍民通用化水平。加快軍地協(xié)調(diào)、需求對接、信息互通、資源共享以及技術(shù)共用等體系建設(shè)，實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制上的橫向銜接和縱向貫通。促進的科研、生產(chǎn)與服務(wù)保障體系建設(shè)，重點推進包裝產(chǎn)業(yè)軍民信息與資源共享、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)交易等工作。加強軍地協(xié)同創(chuàng)新，增強軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)換能力，重點解決聯(lián)合投送、多式聯(lián)運等大型裝備防護包裝、應(yīng)急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關(guān)鍵技術(shù)問題。開展包裝裝備及其運輸網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新研究和包裝示范工程建設(shè)，引領(lǐng)包裝技術(shù)核心能力聚集，顯著提升遂行多樣化任務(wù)的防護包裝保障水平。培育新型業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間（一）促進新型業(yè)態(tài)生長大力發(fā)展服務(wù)型制造，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)重塑生產(chǎn)方式與制造模式，重構(gòu)與用戶、市場之間的關(guān)系，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條。對接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。加快推動包裝產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、快速消費品業(yè)以及遠程物流配送業(yè)等領(lǐng)域的跨界融合，發(fā)展現(xiàn)代物流包裝產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和系統(tǒng)解決方案，積極發(fā)展包裝電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造包裝創(chuàng)意文化等特色產(chǎn)業(yè)集群，增強集群的資源集約效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)、資本溢出效應(yīng)以及技術(shù)共享效應(yīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。（二）促進軍民包裝融合統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國防建設(shè)需求，從頂層設(shè)計、力量布局、技術(shù)創(chuàng)新、標準體系、監(jiān)督評估等方面構(gòu)建包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升包裝產(chǎn)業(yè)軍民通用化水平。加快軍地協(xié)調(diào)、需求對接、信息互通、資源共享以及技術(shù)共用等體系建設(shè)，實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制上的橫向銜接和縱向貫通。促進的科研、生產(chǎn)與服務(wù)保障體系建設(shè)，重點推進包裝產(chǎn)業(yè)軍民信息與資源共享、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)交易等工作。加強軍地協(xié)同創(chuàng)新，增強軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)換能力，重點解決聯(lián)合投送、多式聯(lián)運等大型裝備防護包裝、應(yīng)急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關(guān)鍵技術(shù)問題。開展包裝裝備及其運輸網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新研究和包裝示范工程建設(shè)，引領(lǐng)包裝技術(shù)核心能力聚集，顯著提升遂行多樣化任務(wù)的防護包裝保障水平。加強標準建設(shè)，推動國際對標管理（一）促進包裝標準體系建設(shè)深入研究標準規(guī)范，完善國家、行業(yè)、企業(yè)等多層次包裝標準體系，推廣包裝基礎(chǔ)模數(shù)（600×400mm）系列，以包裝標準化推動包裝的減量化和循環(huán)利用。支持行業(yè)建設(shè)標準推進聯(lián)盟和標準創(chuàng)新研究基地，圍繞反過度包裝行動，對現(xiàn)已制定的建材、機械、電工、輕工、醫(yī)療機械、儀器儀表、中西藥、食品、農(nóng)畜水產(chǎn)、郵電、等14大類包裝標準進行系統(tǒng)優(yōu)化和水平提升，解決標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯后、可操作性不強等突出問題。（二）推動包裝標準國際接軌支持企業(yè)，高校和科研院所參與國際標準的制定，增強我國在國際包裝界的話語權(quán)和在規(guī)則制定中的參與權(quán)。著力提高國際標準的采標率和轉(zhuǎn)化率，完善包裝標準推廣應(yīng)用機制，支持行業(yè)開展標準化試點示范，推進包裝標準在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用與實施。加強標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳，有效強化包裝企業(yè)的標準管理意識以及通過標準化建設(shè)實現(xiàn)降本增效的能力。組織實施各地工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)部門要加強組織協(xié)調(diào)，可依據(jù)本指導(dǎo)意見，研究制定適合當?shù)匕b產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實施方案或配套政策措施。各地行業(yè)組織要按照本指導(dǎo)意見，加強調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，編制包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強規(guī)劃的有效實施，確保任務(wù)落實、措施到位。各企業(yè)要切實承擔(dān)起落實本指導(dǎo)意見確定的各項任務(wù)的主體責(zé)任，結(jié)合企業(yè)實際細化落實，增強改善供給責(zé)任意識和主體作用，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，推動包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。推動，提升智能制造水平（一）加快信息化建設(shè)進程加強包裝企業(yè)管理體系系列標準建設(shè)和推廣，推進信息技術(shù)向設(shè)計、生產(chǎn)、流通以及回收循環(huán)利用等環(huán)節(jié)滲透。依托互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺的構(gòu)建，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造、眾包設(shè)計、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，促進包裝企業(yè)形成新的生產(chǎn)、制造、服務(wù)及商業(yè)模式。推廣商品包裝的箱碼，推動全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）作為商品生產(chǎn)和流通的身份證與通行證，實現(xiàn)與國際信息數(shù)據(jù)的接軌。（二）提升包裝智能化水平以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，建立設(shè)計、制造、技術(shù)與標準的開放共享機制，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，大力推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò)化制造等為一體的先進制造模式，構(gòu)造智能包裝生態(tài)鏈。大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化成套裝備和高性能包裝機械手、包裝機器人等智能裝備，加快智能化包裝設(shè)備及生產(chǎn)線技術(shù)標準研制，自主攻克優(yōu)化設(shè)計、智能檢測、在線計量和協(xié)同控制等包裝成套裝備共性技術(shù)，積極應(yīng)用具有傳感、判斷與執(zhí)行動作的智能端，研發(fā)包裝專業(yè)軟件和嵌入式系統(tǒng)，著力提高主要包裝工序自動化程度和高速包裝生產(chǎn)線及各類先進檢測設(shè)備的制造水平。重點開發(fā)具有商品真?zhèn)舞b別、食品變質(zhì)預(yù)警、居家用藥提醒及兒童安全保障等功能的智慧型包裝制品。紙制品包裝行業(yè)發(fā)展態(tài)勢（一）紙制品包裝行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢最近幾年，我國紙制品包裝行業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量隊伍不斷壯大，行業(yè)收入規(guī)模和利潤水平保持穩(wěn)健。據(jù)中國包裝聯(lián)合會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國紙制品包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3，045．47億元，同比下降4．81%；2014年至2022年的年均復(fù)合增長率約為4．01%。（二）替塑大背景下，環(huán)保紙袋需求保持穩(wěn)定增長環(huán)保紙袋已成為現(xiàn)代生活中必不可少的產(chǎn)品，具有綠色環(huán)保、外觀精美、檔次高端等特點，近年來環(huán)保紙袋的市場需求穩(wěn)步增長，越來越多的商場、超市、零售店、藥店等消費領(lǐng)域開始廣泛使用紙袋。據(jù)市場研調(diào)機構(gòu)ZionMarketResearch發(fā)布的《GlobalPaperBagsMarket：IndustrySize，Share，Growth，AnalysisandForecast，2018–2025》報告顯示，2018年全球紙袋市場價值為47億美元，預(yù)計到2025年將達到63．5億美元，2019年至2025年的復(fù)合年增長率為4．4%。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部2020年1月19日發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》明確提出推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。隨著國內(nèi)環(huán)保政策的深入執(zhí)行和社會環(huán)保意識的增強，將會加快替塑進程。未來幾年國內(nèi)環(huán)保紙袋行業(yè)市場規(guī)模將穩(wěn)步發(fā)展。（三）食品包裝需求穩(wěn)定增長在全球環(huán)境問題日益加劇、國內(nèi)綠色環(huán)保政策、消費者對于食品安全及健康意識不斷加強的影響下，紙制食品包裝受到消費者廣泛歡迎，同時因其自身的一次性消費特點，市場消費速度快，具備良好的行業(yè)發(fā)展前景。隨著人們工作生活節(jié)奏加快，外出就餐、快速就餐和外賣送餐將逐漸成為越來越多消費者的餐飲消費習(xí)慣，同時隨著反對餐飲浪費觀念的深入人心，打包將成為餐飲消費的常見形式，這將持續(xù)增加紙制食品包裝的需求。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2019年度中國生活服務(wù)電商市場數(shù)據(jù)報告》顯示，2019年中國在線外賣市場規(guī)模預(yù)計達到2，912．50億元，比上年增長17．43%，在線訂餐用戶規(guī)模將達到4．23億人。（四）我國人均紙包裝消費量具備較大的增長空間從總量的角度看，盡管中國近幾年的包裝紙市場發(fā)展較快，但是人均消費量僅為12美元/年，與全球主要國家相比仍然存在較大差距，遠沒有達到行業(yè)發(fā)展的天花板。隨著人民消費水平的提高，人們對生活質(zhì)量的要求也會相應(yīng)的提升，包裝紙行業(yè)及下游紙制品消費行業(yè)的市場規(guī)模有望進一步擴大。紙制品包裝行業(yè)競爭格局目前，國內(nèi)紙制品包裝行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)超過2，000家，行業(yè)內(nèi)大多生產(chǎn)廠商為中小型企業(yè)。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，行業(yè)內(nèi)已出現(xiàn)一批規(guī)模較大、技術(shù)水平先進的生產(chǎn)企業(yè)，但從整體看，紙制品包裝行業(yè)集中度仍較低，行業(yè)競爭激烈，形成了充分競爭的市場格局。為應(yīng)對日趨激烈的市場競爭，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模或進行重組整合，走規(guī)?；图s化發(fā)展道路，行業(yè)集中度不斷提高。同時，優(yōu)勢企業(yè)本身具備較強的資金實力、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和客戶資源優(yōu)勢，可為客戶提供高標準、高性能、高安全性的產(chǎn)品，并可通過持續(xù)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新、購置先進設(shè)備等保持競爭力，在市場競爭中占據(jù)有利地位，將主導(dǎo)未來行業(yè)的競爭格局。開展綠色生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系（一）強化綠色發(fā)展理念充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導(dǎo)作用，促進設(shè)計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念，選擇合適品種率先落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。落實國家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動，完善計量、監(jiān)測、統(tǒng)計等節(jié)能減排的基本手段，從原材料來源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有條件的企業(yè)與上游生產(chǎn)商、銷售商合作，利用現(xiàn)有物流體系，嘗試構(gòu)建包裝廢棄物逆向物流體系。（二）發(fā)展綠色包裝材料加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發(fā)進程，研發(fā)一批填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關(guān)標準，建立包裝材料選用的環(huán)保評價體系，重視包裝材料研發(fā)、制備和使役全過程的環(huán)境友好性，推動綠色包裝材料科技成果轉(zhuǎn)化，推行使用低（無）VOCs含量的包裝原輔材料，逐步推進包裝全生命周期無毒無害。倡導(dǎo)包裝品采用相同材質(zhì)的材料，減少使用難以分類回收的復(fù)合材料。以可降解、可循環(huán)等材料為基材，發(fā)展系列與內(nèi)裝物相容性好的食品藥品環(huán)保包裝材料，提高食品藥品包裝安全性。突破工業(yè)品包裝材料低碳制備技術(shù)，推廣綜合防護性能優(yōu)異、可再生復(fù)用的包裝新材料，增強工業(yè)品包裝可靠性。促進包裝材料產(chǎn)業(yè)軍民深度融合，推動特殊領(lǐng)域包裝材料綠色化提升。（三）推廣綠色包裝技術(shù)推行簡約化、減量化、復(fù)用化及精細化包裝設(shè)計技術(shù)，扶持包裝企業(yè)開展生態(tài)（綠色）設(shè)計，積極應(yīng)用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，提升覆蓋包裝全生命周期的科學(xué)設(shè)計能力。加大綠色包裝關(guān)鍵材料、技術(shù)、裝備、工藝及產(chǎn)品的研發(fā)力度，支持企業(yè)圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術(shù)攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，倡導(dǎo)使用柔板印刷等低（無）VOCs排放的先進印刷工藝。重點開發(fā)和推廣廢塑料改性再造、廢（碎）玻璃回收再利用、紙鋁塑等復(fù)合材料分離，以及廢紙（金屬、塑料等）自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，采用先進節(jié)能和低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝及裝備的推廣應(yīng)用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。加強包裝綠色制造企業(yè)與園區(qū)示范工程建設(shè)，建設(shè)一批綠色轉(zhuǎn)型示范基地，形成一批引領(lǐng)性強、輻射作用大、競爭優(yōu)勢明顯的重點企業(yè)、大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。紙制品包裝行業(yè)特點（一）紙制品包裝行業(yè)的經(jīng)營模式行業(yè)內(nèi)主要企業(yè)實行以銷定產(chǎn)的經(jīng)營模式，根據(jù)客戶訂單制訂生產(chǎn)計劃，按照生產(chǎn)計劃采購所需的原紙、油墨和膠水及其他輔料等組織生產(chǎn)，產(chǎn)品采用經(jīng)銷和直銷相結(jié)合的銷售模式，最終通過產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售來實現(xiàn)盈利。（二）紙制品包裝行業(yè)的地域性受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費水平以及產(chǎn)品運輸經(jīng)濟距離等因素影響，本行業(yè)呈現(xiàn)一定的地域性特點。為了節(jié)省運輸成本，紙制品包裝生產(chǎn)企業(yè)一般靠近重點消費區(qū)域或重要大客戶建廠。目前，國內(nèi)紙制品包裝行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)主要集中在華東、華南以及華北等區(qū)域。隨著內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民消費水平提高，紙制品包裝行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了向華中、西南等內(nèi)陸地區(qū)延伸的趨勢。（三）紙制品包裝行業(yè)的季節(jié)性受下游消費行業(yè)的季節(jié)性特征影響，本行業(yè)同樣呈現(xiàn)一定的季節(jié)性特征，通常下半年銷售額高于上半年。受寒暑假、中秋節(jié)、國慶節(jié)、元旦以及春節(jié)等重要節(jié)假日影響，下游消費行業(yè)需求提升以及下游客戶為消費旺季提前備貨帶動了本行業(yè)下半年的需求增長。（四）紙制品包裝行業(yè)的周期性本行業(yè)的周期性特征與下游消費行業(yè)的需求變化密不可分。長遠來看，我國經(jīng)濟還有較大的發(fā)展空間，人民生活水平也在逐步提升，社會總體消費需求處于穩(wěn)定的增長期。此外，隨著國家環(huán)保政策的日益嚴格以及消費者綠色環(huán)保意識的增強，紙制品包裝在消費行業(yè)得到快速普及。因此，在下游應(yīng)用需求的帶動下，本行業(yè)在未來相當長的時期內(nèi)仍處于穩(wěn)定的成長期。紙制品包裝行業(yè)現(xiàn)狀（一）紙制品包裝是國內(nèi)包裝行業(yè)重要支柱2022年，紙制品包裝行業(yè)（即紙和紙板容器行業(yè)）規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為3，045．47億元，占包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總收入的24．77%。2021年，紙制品包裝行業(yè)（即紙和紙板容器行業(yè)）規(guī)模以