加快建設(shè)京畿福地、老有頤養(yǎng)的樂享河北行動方案（2023-2027年）

加快建設(shè)京畿福地、老有頤養(yǎng)的樂享河北行動方案（2023-2027年）為適應(yīng)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，更好滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，按照省委十屆三次全會部署，就加快建設(shè)京畿福地、老有頤養(yǎng)的樂享河北，制定本行動方案。一、行動目標以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化、加強養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述精神，準確把握人口發(fā)展趨勢，以基本養(yǎng)老服務(wù)和普惠養(yǎng)老服務(wù)為發(fā)展重點，努力提升環(huán)京14縣（市、區(qū)）協(xié)同養(yǎng)老示范效應(yīng)，兼顧多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，堅持政府主導(dǎo)與社會參與并行、設(shè)施建設(shè)與能力提升并重、事業(yè)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的原則，?；臼氐拙€、穩(wěn)剛需補短板、優(yōu)供給促均衡，加快全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展步伐，努力將河北打造成老有所養(yǎng)、老有所樂的京畿福地。2023年，養(yǎng)老服務(wù)資源日益豐富，服務(wù)供給穩(wěn)步增強,老年助餐、居家照護服務(wù)力爭覆蓋60%以上城鎮(zhèn)社區(qū)，縣鄉(xiāng)村“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展到50%以上的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），在環(huán)京14個縣（市、區(qū)）啟動一批協(xié)同養(yǎng)老示范項目。京養(yǎng)老需求向我省疏解項目建設(shè)，工作專班各部門要立足本職、各負其責(zé)，制定行動計劃，明確時間表、路線圖，確保各項工作落地落實。（二）強化規(guī)劃用地保障。各地要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模，并將其主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地達標、布局合理。各市、縣要根據(jù)本地養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。（三）強化資金金融支持。各地要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算。各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。落實支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。運用普惠養(yǎng)老專項再貸款等貨幣政策工具，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，鼓勵政策性銀行量身定制低息貸款產(chǎn)品，探索以應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，支持養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展運營。引導(dǎo)省內(nèi)保險等金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機構(gòu)提供增信支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)責(zé)任保險及運營保險。（四）強化人才培養(yǎng)培訓(xùn)I。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。健全養(yǎng)老護理員培訓(xùn)機制，推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，2023年新增持證養(yǎng)老護理員3000人。引導(dǎo)普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、成人高校等設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)或增設(shè)相關(guān)課程內(nèi)容，增加院校護理、康復(fù)等專業(yè)招生計劃，加快康養(yǎng)實訓(xùn)基地建設(shè)。（五）強化跟蹤評估監(jiān)測。將樂享河北場景建設(shè)納入對省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標范圍，根據(jù)考核需要，建立行動方案實施進度動態(tài)監(jiān)測機制，定期梳理指標完成情況,跟蹤重點任務(wù)進展程度。充分發(fā)揮工作專班作用，及時研究解決實施過程中遇到的困難和問題。省民政廳會同其他成員單位開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)督促各地做好任務(wù)分解，推動任務(wù)落實，遇有重要事項及時向省委、省政府報告。2025年，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富,老年助餐、居家照護服務(wù)力爭覆蓋80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)，縣鄉(xiāng)村“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展到70%以上的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），養(yǎng)老項目建設(shè)增量提質(zhì)，“醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、游”五位一體融合發(fā)展格局初步形成。2027年，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料服務(wù)進入提質(zhì)擴面新階段，老年助餐、居家照護等日間照料服務(wù)力爭覆蓋90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)。縣鄉(xiāng)村“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展到80%以上的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。環(huán)京協(xié)同養(yǎng)老示范帶形成規(guī)模效應(yīng)，有效承接北京養(yǎng)老需求，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，打造一批百億級的產(chǎn)業(yè)集群。二、主要任務(wù)（一）聚焦特殊困難老年群體，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。把保障特殊困難老年群體基礎(chǔ)性的養(yǎng)老服務(wù)需求作為重點，堅持?；尽V覆蓋、可持續(xù)，加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人的基本生活和照料需要。.制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。2023年上半年，各縣（市、區(qū)）對照省、市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，結(jié)合實際，制定并發(fā)布本地基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確對象、項目、內(nèi)容、標準等，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素動態(tài)調(diào)整。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全。（責(zé)任單位：省民政廳；各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，以下各項均包含各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，不再列出）.推進老年人家庭適老化改造。采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭，實施居家適老化改造，鼓勵有條件的地方將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，到2025年符合條件的12萬戶全部改造完成。（責(zé)任單位:省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）.強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、改造提升和運轉(zhuǎn)維護，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主，具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院），確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人都能實現(xiàn)集中供養(yǎng)。支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位，到2027年占比達到65%以上，提升失能老年人照護能力。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）（二）著眼大眾養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)化普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。著眼滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，穩(wěn)步增強家庭養(yǎng)老照護能力，持續(xù)豐富普惠養(yǎng)老服務(wù)資源，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。L探索建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。支持各地申報國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，開展家庭養(yǎng)老床位試點，對老年人居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進行適老化、智能化改造,并視情配備助行、助餐、助浴、如廁、感知類老年用品。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營家庭養(yǎng)老床位，為有需求的老年人提供上門服務(wù)。到2027年家庭養(yǎng)老床位力爭達到2萬張。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）.建設(shè)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。設(shè)區(qū)的市主城區(qū)建設(shè)完善具備綜合功能的養(yǎng)老機構(gòu)，街道建設(shè)完善以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)建設(shè)完善日間照料設(shè)施。支持養(yǎng)老機構(gòu)嵌入社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖化運營，推動老年助餐、居家照護等日間照料服務(wù)能力穩(wěn)步提升。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理行動，新建居住區(qū)要按標準和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)要通過改造、補建、租賃等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年城市居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率達到100%o（責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）.建設(shè)縣鄉(xiāng)村“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急支援、培訓(xùn)示范等作用；支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型提升為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，增加日間照料、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能，將專業(yè)服務(wù)延伸至農(nóng)村；依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)托管運營農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。（責(zé)任單位：省民政廳）.提升養(yǎng)老機構(gòu)照護服務(wù)能力。支持養(yǎng)老機構(gòu)和地方政府簽訂城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老合作協(xié)議，新建或改造護理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升照護服務(wù)能力。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)開展簽約合作。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配建二級或三級醫(yī)院,支持二級及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)。到2027年具備醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可或在衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門）備案的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達到500家。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）（三）順應(yīng)需求多元化趨勢，創(chuàng)建協(xié)同養(yǎng)老示范帶。以滿足中高端養(yǎng)老服務(wù)需求為目標，堅持市場主導(dǎo)，強化京冀合作，構(gòu)建“一區(qū)（環(huán)京4市14縣養(yǎng)老核心區(qū)）、一圈（秦唐石高鐵1小時養(yǎng)老服務(wù)圈）、三帶（燕山、太行山、沿?？叼B(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)帶）”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造京冀養(yǎng)老福地。L推進旅居項目建設(shè)。以企業(yè)為主體，重點在“一圈三帶”溫泉、生態(tài)等特色資源突出地，建設(shè)一批集溫泉療養(yǎng)、康養(yǎng)健身、休閑娛樂于一體的康養(yǎng)綜合體，為老年人提供舒適愜意的生活環(huán)境。到2027年“一圈三帶”旅居項目建設(shè)初具規(guī)模，聚集效益明顯，對老年人旅居休養(yǎng)的吸引力顯著增強。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省民政廳按職責(zé)分工負責(zé)）.推進文旅康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)。以特色小鎮(zhèn)為單元,謀劃建設(shè)溫泉療養(yǎng)、森林頤養(yǎng)、田園樂養(yǎng)等項目，培育形成一批集休閑旅游、運動健身、養(yǎng)生理療、醫(yī)療保健等功能于一體的文旅康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，為廣大老年人提供養(yǎng)老生活新空間。到2027年全省建成一批發(fā)展特色鮮明、富有生機活力、示范效應(yīng)明顯的文旅康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省林業(yè)和草原局按職責(zé)分工負責(zé)）.推進醫(yī)養(yǎng)項目建設(shè)。支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑等業(yè)態(tài)深度融合，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與省內(nèi)外三甲醫(yī)院合作，在“一區(qū)一圈”建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)綜合體。同步深化京冀務(wù)實合作，加強醫(yī)療資源調(diào)配和醫(yī)保政策銜接。到2027年基本形成醫(yī)保政策融通、醫(yī)療服務(wù)強、居住品質(zhì)優(yōu)的為老服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省體育局、省醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負責(zé)）.推進培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。用好北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)“先行先試”“一事一議”等國家支持政策,依托國家區(qū)域醫(yī)療中心，加快培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型，打造一批健康養(yǎng)老服務(wù)基地，提供符合市場需求的旅居養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等各類康養(yǎng)服務(wù)。到2027年培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型項目建設(shè)取得明顯成效，更好滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，吸引更多老年群體休閑康養(yǎng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳按職責(zé)分工負責(zé)）（四）完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展“行業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”業(yè)態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，豐富老年用品，增強為老服務(wù)科技創(chuàng)新能力，讓智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵市、縣規(guī)劃建設(shè)特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老、輔具制造、生物醫(yī)藥等企業(yè)的扶持力度，吸引央企以及國內(nèi)知名民營養(yǎng)老和關(guān)聯(lián)企業(yè)來我省投資興業(yè)，培育壯大本土產(chǎn)業(yè)龍頭。到2027年，引進5家以上央企和知名民營養(yǎng)老企業(yè)，培育5家以上本土養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省民政廳按職責(zé)分工負責(zé)）.增加高品質(zhì)老年用品供給。鼓勵企業(yè)加強康復(fù)治療器械、智能養(yǎng)老監(jiān)護、家庭服務(wù)機器人、殘疾人輔助器具和適合老年人的日用品、功能食品、保健品、服裝服飾等產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。辦好中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會。實施康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)行動，促進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)做大做強。到2027年康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力明顯增強。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）.推進互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)融合。在養(yǎng)老服務(wù)及老年人疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域普及應(yīng)用信息智能技術(shù)，到2027年市、縣初步建成智慧健康養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，為老年人提供“菜單式”便捷服務(wù)。開展智慧健康養(yǎng)老試點示范，培育一批示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和示范基地。（責(zé)任單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）（五）助力高質(zhì)量老有頤養(yǎng)，構(gòu)建老年宜居環(huán)境。全面推進老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)，完善老年人環(huán)境支持體系,濃厚敬老愛老助老的社會氛圍，有效提高老年人社會參與程度。.持續(xù)發(fā)展老年教育。加快老年教育機構(gòu)和社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各類院校舉辦老年大學(xué)或參與老年教育，引導(dǎo)社會力量舉辦老年大學(xué)或設(shè)置老年學(xué)習(xí)點。到2025年全省縣級以上城市至少各建有1所老年大學(xué)，到2027年全省50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少各建有1所老年大學(xué)分校（老年學(xué)校）。（責(zé)任單位：省教育廳）.豐富老年人日常生活。拓展老年人力資源開發(fā)渠道，依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。發(fā)展老年志愿服務(wù)，探索建立時間銀行、愛心積分、志愿服務(wù)綜合保險等激勵保障機制。增加公共文化場館老年群體服務(wù)功能，豐富老年文化服務(wù)供給。支持老年人參與體育健身,推廣健身氣功、太極拳等傳統(tǒng)體育項目。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責(zé)分工負責(zé)）.推進社會環(huán)境適老化改造。加快社區(qū)道路、休憩、信息化等設(shè)施無障礙化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的適老化改造，不斷提高老年友好型社區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量。醫(yī)療、社保、民政、金融等高頻政務(wù)服務(wù)