集團(tuán)總部管理改革方案

集團(tuán)總部管理改革方案篇1:集團(tuán)總部管理改革方案

陜西女皇實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司

集團(tuán)總部改革方案

改革目標(biāo)：

為了整合企業(yè)資源、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、拓展投資領(lǐng)域，提高有效決策，做大做強(qiáng)企業(yè)，著力打造"女皇"品牌，力求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上突出集團(tuán)公司的決策功能，建設(shè)一個(gè)以資本為紐帶，主業(yè)突出、治理良好、管理高效、集權(quán)與分權(quán)適度，能夠適應(yīng)多元化運(yùn)作，具有可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力的大型控股集團(tuán)公司。

改革思路：

一、集團(tuán)總部的管理定位

依據(jù)集團(tuán)的企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)下屬公司業(yè)務(wù)的介入程度和管理現(xiàn)狀，集團(tuán)總部的管理定位和管控的目標(biāo)：一方面要充分發(fā)揮各子公司（業(yè)務(wù)群）價(jià)值創(chuàng)造的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面要提升戰(zhàn)略管理水平，通過強(qiáng)化各子公司的協(xié)調(diào)、服務(wù)和資源共享，監(jiān)控和防范各業(yè)務(wù)群的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到集團(tuán)總體價(jià)值的最大化。

二、集團(tuán)總部的主要管理職能

根據(jù)集團(tuán)公司的管理定位，集團(tuán)總部主要承擔(dān)以下管理職能：

戰(zhàn)略管理：制定集團(tuán)總體發(fā)展戰(zhàn)略和審定子公司（各業(yè)務(wù)單元）發(fā)展戰(zhàn)略。

投資管理：決定集團(tuán)的投資戰(zhàn)略和重大投資項(xiàng)目，評(píng)估和審定子公司限額以上投資項(xiàng)目。

預(yù)算與財(cái)務(wù)管理：預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括部署、審核批準(zhǔn)、檢查各子公司的財(cái)務(wù)預(yù)算、資金運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)防范及風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施。

人力資源管理：負(fù)責(zé)集團(tuán)職能部門和下屬公司主要管理人員的任免、管理、培訓(xùn)，制定集團(tuán)人力資源規(guī)劃、政策、技能深造與激勵(lì)機(jī)制。

行政管理：負(fù)責(zé)集團(tuán)公司各類文件的收發(fā)和政令下達(dá)，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司管理制度的制訂和修訂，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)，以及對(duì)下屬各分子公司企業(yè)文化的督察和宣貫，負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司以及各分子公司車輛、食堂、宿舍、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理：產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理主要包括對(duì)集團(tuán)所有控股企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，以及產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)處置和交易、資產(chǎn)評(píng)估管理。

監(jiān)控和服務(wù)：監(jiān)控集團(tuán)總部及下屬子公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作狀況、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展和關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)；定期開展對(duì)集團(tuán)內(nèi)部以及各分子公司的財(cái)務(wù)審計(jì)，建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范系統(tǒng)；促進(jìn)集團(tuán)范圍內(nèi)資源和服務(wù)共享，協(xié)調(diào)發(fā)揮各業(yè)務(wù)群的資源綜合效益。

三、集團(tuán)總部管控模式的確定

集團(tuán)化管理的核心是確立集團(tuán)公司總部與下屬公司的責(zé)權(quán)分工，通過對(duì)管理總部的功能定位和職能共享來推動(dòng)集團(tuán)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合我們女皇企業(yè)特點(diǎn)和公司高層的發(fā)展思路，可選擇戰(zhàn)略管理型管控模式對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行戰(zhàn)略管控。戰(zhàn)略管理型公司以追求資本增值與多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重目標(biāo)，有明確的產(chǎn)業(yè)選擇，有核心企業(yè)，母子公司關(guān)系穩(wěn)定，集團(tuán)母公司通過控股方式形成戰(zhàn)略型企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)總部負(fù)責(zé)集團(tuán)的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和集團(tuán)整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，各下屬企業(yè)同時(shí)也要制定自己的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)所需投入的資源預(yù)算?？偛控?fù)責(zé)審批下屬企業(yè)的計(jì)劃并給予有附加價(jià)值的建議，批準(zhǔn)其預(yù)算，再交由下屬企業(yè)執(zhí)行。其目標(biāo)是區(qū)分戰(zhàn)略單位的前提下，追求戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置。集團(tuán)公司掌握被控股公司的控制權(quán)，使被控股公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)服從于控股公司整體戰(zhàn)略活動(dòng)。集團(tuán)公司不從事具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，只是通過掌握子公司股份，利用控股權(quán)，影響股東大會(huì)和董事會(huì)，支配被控制公司的重大決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)行綜合平衡、提高集團(tuán)綜合效益上做工作。如平衡各企業(yè)間的資源需求、協(xié)調(diào)各下屬企業(yè)之間的矛盾、推行企業(yè)文化、高級(jí)主管的培育、品牌管理等等。在此基礎(chǔ)上建議可構(gòu)建"三大核心的管理模式，即以企業(yè)戰(zhàn)略為核心，設(shè)置行政中心、發(fā)展中心、財(cái)務(wù)中心三大支撐系統(tǒng)。在集團(tuán)形成整體的管控模式，將職責(zé)相關(guān)的部門合并為一個(gè)部門，統(tǒng)一在三大中心管轄下開展工作，實(shí)現(xiàn)效率的提高、成本的降低、組織的安全以及人崗匹配。

四、集團(tuán)公司的管控重點(diǎn)：

1、人事控制

集團(tuán)公司對(duì)子公司的人事控制主要表現(xiàn)在對(duì)兩類人的控制：

一類是派駐子公司的董事、監(jiān)事，董事監(jiān)事是依照法人治理結(jié)構(gòu)派駐子公司的股東大會(huì)的代表，負(fù)有重大運(yùn)營(yíng)監(jiān)督職責(zé)。對(duì)外派董事、監(jiān)事的權(quán)責(zé)，必須要通過子公司章程或子公司章程細(xì)則的形式，加以法律化的規(guī)定和界定。

另一類人事控制是對(duì)總經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的控制。集團(tuán)總部對(duì)成員企業(yè)的一個(gè)重要監(jiān)督手段是財(cái)務(wù)監(jiān)督，使子公司的會(huì)計(jì)成為"老板會(huì)計(jì)"，而不是"經(jīng)理會(huì)計(jì)"。

2、考核控制

業(yè)績(jī)控制是最重要的控制手段，它以指標(biāo)的形式表現(xiàn)出來。指標(biāo)可以分定性和定量?jī)煞N。定性指標(biāo)主要對(duì)那些不便于衡量的工作進(jìn)行控制，只會(huì)出現(xiàn)完成和完不成兩種情況。定量指標(biāo)，則容易衡量比較。定量指標(biāo)主要有：市場(chǎng)指標(biāo)如市場(chǎng)占有率、市場(chǎng)增長(zhǎng)率等；收益性指標(biāo)如收入、利潤(rùn)、資產(chǎn)收益率等；資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率指標(biāo)如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)如資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、利息獲利倍數(shù)等。

3、信息控制

信息控制的主要內(nèi)容是保證子公司的運(yùn)營(yíng)信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到集團(tuán)公司。這些信息可以包括營(yíng)業(yè)收入、重大合同執(zhí)行狀況等市場(chǎng)信息；財(cái)務(wù)損益表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)表；生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)際生產(chǎn)狀況等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)信息。這種信息的溝通有多種途徑。如建立外派董事、監(jiān)事等向集團(tuán)公司高管人員的定期述職制度。審計(jì)也是非常重要的一種信息控制的方法，它具有強(qiáng)制性和事后控制的特點(diǎn)。

4、權(quán)限控制

應(yīng)該控制的權(quán)限有：對(duì)外投資權(quán)；重大資本性支出權(quán)；重大資產(chǎn)處置權(quán)；開設(shè)新公司權(quán)；重大合同、擔(dān)保、重大信用政策；年度預(yù)算；重大技術(shù)改造和基建等。對(duì)這些權(quán)限的控制，主要是通過集團(tuán)公司委派的董事在子公司董事會(huì)作出決策前事先征求集團(tuán)公司的意見，通過影響子公司的董事會(huì)決策從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的意圖。

五、集團(tuán)總部各系統(tǒng)中心的管理職能

一、行政中心職能：

（1）人力資源管理方面

1、人才培養(yǎng)方面：

做為集團(tuán)的人力資源管理中心，負(fù)責(zé)研究和制訂人力資源開發(fā)規(guī)劃，總部人事管理；負(fù)責(zé)二級(jí)全資公司（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事）的任職考核管理；負(fù)責(zé)集團(tuán)薪酬、福利、激勵(lì)與退出機(jī)制的研究與管理；負(fù)責(zé)總部員工經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)集團(tuán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過"行政中心"的建立，使得集團(tuán)內(nèi)部的人員信息得以共享，建立企業(yè)內(nèi)部的人才庫(kù)；組建企業(yè)大學(xué)，負(fù)責(zé)建立集團(tuán)公司的培訓(xùn)體系，制定公司的年度培訓(xùn)計(jì)劃，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司員工的培訓(xùn)與能力開發(fā)工作，并對(duì)各子公司的培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，發(fā)掘企業(yè)內(nèi)部潛在能量、系統(tǒng)培養(yǎng)企業(yè)所需要的各類人才，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)與子公司人力資源的有效統(tǒng)籌，為企業(yè)后備人才的儲(chǔ)備奠定良好的基礎(chǔ)。

2、薪酬福利管理

負(fù)責(zé)集團(tuán)薪酬與福利管理委員會(huì)議的組織、記錄和傳達(dá)、存檔工作。

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司員工薪酬福利方案的制定、實(shí)施與修訂。

負(fù)責(zé)審核各分子公司所提報(bào)的人事任命、薪酬福利方案。

3、招聘與配置

負(fù)責(zé)制定集團(tuán)公司人力資源需求計(jì)劃，組織各種形式的招聘工作，收集招聘信息，進(jìn)行人員的招聘、選拔、聘用及配置，對(duì)不合格的員工進(jìn)行解聘。

負(fù)責(zé)審核各分子公司年度定崗定編定員定資方案。

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司人員勞動(dòng)合同的簽訂與管理工作，進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系管理，代表公司解決勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛。

負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司的各個(gè)職能部門進(jìn)行職務(wù)分析，編制崗位說明書，并組織、審核各分子公司年度上報(bào)的崗位說明書、工作流程和審批權(quán)限表。

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司員工日常勞動(dòng)紀(jì)律、考勤工作，并辦理員工晉升、獎(jiǎng)懲等人事手續(xù)。

4、考核與激勵(lì)管理

負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對(duì)集團(tuán)公司各職能部門、各子公司及各項(xiàng)目部的月度、季度、年度目標(biāo)進(jìn)行考核。

負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司各職能部門及各子公司在職員工的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)管理工作。

5、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃

負(fù)責(zé)通過企業(yè)文化、制度體系等輔助性措施對(duì)在職人員進(jìn)行個(gè)人發(fā)展規(guī)劃的編制，使企業(yè)能夠及時(shí)掌握員工的個(gè)性化特征和職業(yè)發(fā)展動(dòng)向，了解員工的需要、能力及自我目標(biāo)，加強(qiáng)個(gè)體管理；再按照員工興趣、特長(zhǎng)和公司需要相結(jié)合的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃，充分挖掘其潛力，使員工真正安心于企業(yè)工作并發(fā)揮最大潛能，創(chuàng)造出企業(yè)與員工持續(xù)發(fā)展的良好氛圍與條件。

（2）行政后勤管理方面

1、負(fù)責(zé)集團(tuán)公司管理制度的制訂和修訂，負(fù)責(zé)公文辦理、檔案管理、公共關(guān)系、內(nèi)部協(xié)調(diào)、對(duì)外宣傳、后勤行政事務(wù)管理、社會(huì)職能管理；負(fù)責(zé)集團(tuán)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的文秘、服務(wù)和督查催辦工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)黨建、工會(huì)和企業(yè)文化建設(shè)等工作。

2、負(fù)責(zé)集團(tuán)公司各職能部門和各子公司工作效能和違法違紀(jì)的督查和處理工作。負(fù)責(zé)受理和處理集團(tuán)公司各職能部門及各子公司的各類舉報(bào)與投訴事件。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)議的組織、記錄和督辦工作。

3、負(fù)責(zé)集團(tuán)系統(tǒng)辦公自動(dòng)化和信息化建設(shè)規(guī)劃方案的研究與制定；負(fù)責(zé)建立集團(tuán)信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)；負(fù)責(zé)集團(tuán)管理信息系統(tǒng)及集團(tuán)網(wǎng)站的技術(shù)服務(wù)、設(shè)備維護(hù)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

4、負(fù)責(zé)管理集團(tuán)公司以及對(duì)各子公司后勤系統(tǒng)的監(jiān)督管理。

二、發(fā)展中心職能：

發(fā)展中心的設(shè)立，可以將涉及生產(chǎn)、采供、技術(shù)、質(zhì)量、安全、物流、服務(wù)的部門形成一個(gè)合力，從而使得部門間的配合更為有效。負(fù)責(zé)研究編制集團(tuán)3~5年發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，組織和協(xié)調(diào)子公司發(fā)展規(guī)劃的研究和制定工作；研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策及資本市場(chǎng)變化趨勢(shì)；研究集團(tuán)組織管理體系和管理制度建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督下屬公司管理制度的運(yùn)行情況；研究集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃；編報(bào)國(guó)內(nèi)外重大經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)信息；研究集團(tuán)國(guó)際化戰(zhàn)略與實(shí)施策略。

1、戰(zhàn)略管理

負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策委員會(huì)議的組織、記錄、和傳達(dá)、存檔工作。

協(xié)助重大事項(xiàng)決策委員會(huì)完成集團(tuán)公司中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。

負(fù)責(zé)制定集團(tuán)公司的中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，組織相關(guān)職能部門與各子公司簽訂戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書。

2、業(yè)務(wù)流程管理

負(fù)責(zé)集團(tuán)各子公司職能和業(yè)務(wù)范圍的優(yōu)化調(diào)整工作。

負(fù)責(zé)組織對(duì)集團(tuán)各分子公司各項(xiàng)規(guī)章制度及管理流程進(jìn)行補(bǔ)充和優(yōu)化。

負(fù)責(zé)推動(dòng)集團(tuán)公司、各分子公司運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的推進(jìn)工作。

3、股權(quán)管理

負(fù)責(zé)集團(tuán)系統(tǒng)對(duì)外投資和股權(quán)的管理和監(jiān)督工作，代表集團(tuán)公司行使股東權(quán)利。

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司系統(tǒng)全資和控股子公司的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)；協(xié)助董事長(zhǎng)管理外派監(jiān)事、董事和高管人員。

負(fù)責(zé)審核集團(tuán)公司、各子公司對(duì)外投資項(xiàng)目的可行性論證與投資方案，并按照集團(tuán)公司的投資決策程序和管理辦法履行報(bào)批。

負(fù)責(zé)研究集團(tuán)公司以及各分子公司的股權(quán)激勵(lì)方案。

4、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司系統(tǒng)范圍內(nèi)的各類業(yè)務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)研究、分析，形成分析報(bào)告，為集團(tuán)公司決策提供參考依據(jù)。

負(fù)責(zé)完成集團(tuán)公司以及各分子公司項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)。

5.、綜合統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理

負(fù)責(zé)組織編制集團(tuán)公司各職能部門、各子公司季度、年度工作目標(biāo)責(zé)任書和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書，并下達(dá)執(zhí)行。

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司綜合經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)的管理和實(shí)施工作。

負(fù)責(zé)申報(bào)集團(tuán)各分子公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)認(rèn)證、資格評(píng)選工作。

6、招標(biāo)管理

負(fù)責(zé)審核各分子公司上報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的組織、實(shí)施與管理。

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司系統(tǒng)招標(biāo)文件、招投標(biāo)合同及相關(guān)資料的整理、備案、存檔（移交檔案室）工作。

負(fù)責(zé)審核各分子公司招標(biāo)代理合同簽訂過程和管理工作。

參與并監(jiān)督集團(tuán)公司各職能部門、各子公司競(jìng)爭(zhēng)性商務(wù)談判會(huì)議以及項(xiàng)目專題商談會(huì)議。

7、合格供應(yīng)商管理

負(fù)責(zé)建立、管理和維護(hù)集團(tuán)公司合格供應(yīng)商庫(kù)。

負(fù)責(zé)按期對(duì)集團(tuán)公司系統(tǒng)合格供應(yīng)商進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，更新供應(yīng)商庫(kù)。

8、工程項(xiàng)目管理

負(fù)責(zé)定期檢查集團(tuán)各子公司自營(yíng)項(xiàng)目工程安全情況、工程質(zhì)量情況、工程進(jìn)度情況，并及時(shí)糾偏，提出建議和整改措施。

負(fù)責(zé)審核集團(tuán)公司自營(yíng)項(xiàng)目的變更簽證事項(xiàng)。

負(fù)責(zé)審核集團(tuán)公司自營(yíng)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，并報(bào)集團(tuán)公司董事會(huì)審定。

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司、各子公司自營(yíng)項(xiàng)目重大質(zhì)量安全事故的調(diào)查，并提出補(bǔ)救施工方案、措施及處理意見。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決集團(tuán)公司自營(yíng)項(xiàng)目在項(xiàng)目管理過程中所遇到的技術(shù)問題。

參與集團(tuán)公司自營(yíng)項(xiàng)目各主要階段驗(yàn)收。

三、財(cái)務(wù)中心職能:

作為集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)編制集團(tuán)年度財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)施預(yù)算管理，資金管理，財(cái)稅業(yè)務(wù)管理，總部財(cái)務(wù)核算管理；負(fù)責(zé)會(huì)同會(huì)計(jì)事務(wù)所編制集團(tuán)財(cái)務(wù)年報(bào)與財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。為了保證集團(tuán)對(duì)子公司的有效把控，負(fù)責(zé)建立集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，同時(shí)將各子公司的財(cái)務(wù)狀況清晰地在集團(tuán)統(tǒng)一予以反映，利于集團(tuán)董事會(huì)全面掌控財(cái)務(wù)狀況。在"一個(gè)核心，三大支撐"的管理模式下，實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)一的集團(tuán)管控目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，提高效率。負(fù)責(zé)建立集團(tuán)資產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)，研究資產(chǎn)分類、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)；對(duì)集團(tuán)不良資產(chǎn)處置提出總體計(jì)劃，指導(dǎo)集團(tuán)下屬公司不良資產(chǎn)處置實(shí)施方案的制訂并監(jiān)督檢查落實(shí)情況。按照政府主管部門規(guī)定，負(fù)責(zé)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)登記、界定、評(píng)估和交易管理；負(fù)責(zé)集團(tuán)對(duì)外投資（控股、參股）企業(yè)派出董事或兼職董事管理辦法的制訂和日常聯(lián)系與有關(guān)管理工作。

1、財(cái)務(wù)管理

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司的日常財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)核算、對(duì)外申報(bào)納稅、財(cái)務(wù)信息化管理工作。

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司的盈虧狀況、資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量的分析以及收支計(jì)劃、資金平衡工作。

2、融資管理

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司債券發(fā)行、貸款、社會(huì)資本融入、項(xiàng)目建設(shè)資金籌集等各類融資工作。

負(fù)責(zé)集團(tuán)公司各類章照及產(chǎn)權(quán)證件的管理工作。

3、財(cái)務(wù)稽核

負(fù)責(zé)對(duì)各子公司建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)各子公司完成財(cái)務(wù)分析工作。

負(fù)責(zé)對(duì)各子公司建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的委派、考核和管理工作。

4、資金管理

負(fù)責(zé)根據(jù)集團(tuán)公司的資金計(jì)劃，合理配置、調(diào)撥集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)的所有存量資金。

5、預(yù)算管理

負(fù)責(zé)編制集團(tuán)公司年度預(yù)算規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織各分子公司編制年度預(yù)算方案，并負(fù)責(zé)審核。

6、審計(jì)管理

實(shí)施集團(tuán)范圍的常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查審計(jì)；編寫集團(tuán)年審報(bào)告，審核并管理集團(tuán)（含下屬公司）經(jīng)濟(jì)合同，負(fù)責(zé)集團(tuán)重大訴訟案的辦理工作。負(fù)責(zé)按期組織對(duì)集團(tuán)公司和各子公司的財(cái)務(wù)審計(jì)、工程項(xiàng)目審計(jì)、自營(yíng)項(xiàng)目審計(jì)以及其它專項(xiàng)審計(jì)。負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司和各子公司工程造價(jià)、招投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、大額財(cái)務(wù)支出、重大對(duì)外投融資、重大固定資產(chǎn)投資等活動(dòng)的合法性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

六、集團(tuán)戰(zhàn)略管控系統(tǒng)人員編制表（編制：13人）

三大系統(tǒng)

定崗

定員

定薪區(qū)間（月薪）

業(yè)務(wù)分工

行政中心

系統(tǒng)負(fù)責(zé)人

8000～1.5萬

負(fù)責(zé)全盤

人事經(jīng)理

5500～6500人力資源方面

行政經(jīng)理

5500～6500行政后勤方面

文員

1800～2500檔案管控與跟催

發(fā)展中心

系統(tǒng)負(fù)責(zé)人

8000～1.5萬

負(fù)責(zé)全盤

戰(zhàn)略經(jīng)理

5500～6500戰(zhàn)略與規(guī)劃

運(yùn)營(yíng)經(jīng)理

5500～6500經(jīng)營(yíng)管控

計(jì)劃員

1800～2500編制計(jì)劃與報(bào)表

財(cái)務(wù)中心

系統(tǒng)負(fù)責(zé)人

8000～1.5萬

負(fù)責(zé)全盤

財(cái)務(wù)經(jīng)理

5500～6500財(cái)務(wù)管理

融資經(jīng)理

5500～6500投資管理

審計(jì)經(jīng)理

5500～6500預(yù)算與稽核管理

統(tǒng)計(jì)員

1800～2500統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與錄入

七、管控工作點(diǎn)：

序號(hào)

子公司系統(tǒng)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)

管控表單

關(guān)注重點(diǎn)

人事行政部

年度

年度人力資源規(guī)劃

用工成本控制

年度培訓(xùn)計(jì)劃表

提升規(guī)劃

年度企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃

文化建設(shè)規(guī)劃

文件發(fā)行臺(tái)帳

精神傳達(dá)

行政檔案臺(tái)帳

信息完整

月度

人員異動(dòng)分析表

控制異常

資源耗用分析表

減少耗費(fèi)

招聘計(jì)劃表

完成率

入職培訓(xùn)臺(tái)帳

完成率

月度培訓(xùn)計(jì)劃表

提升執(zhí)行率

生產(chǎn)銷售

質(zhì)量安全

采供服務(wù)

年度

年度發(fā)展規(guī)劃

前景預(yù)測(cè)

年度生產(chǎn)計(jì)劃表

計(jì)劃達(dá)成率

年度銷售計(jì)劃表

年度營(yíng)銷計(jì)劃表

年度采購(gòu)計(jì)劃表

年度回訪計(jì)劃表

年度回款計(jì)劃表

月度

生產(chǎn)計(jì)劃表

計(jì)劃達(dá)成率

銷售計(jì)劃表

營(yíng)銷計(jì)劃表

采購(gòu)計(jì)劃表

回訪計(jì)劃表

回款計(jì)劃表

培訓(xùn)計(jì)劃表

檢修計(jì)劃表

供應(yīng)商臺(tái)帳

擇優(yōu)評(píng)選

請(qǐng)示追蹤臺(tái)帳

結(jié)果跟進(jìn)

財(cái)務(wù)部

年度

年度財(cái)務(wù)預(yù)決算

資金需求計(jì)劃

財(cái)務(wù)年報(bào)

年度盈利情況

年度審計(jì)報(bào)告

收支合理情況

年度融資計(jì)劃

融資情況

年度收支計(jì)劃

收支達(dá)成率

年度資產(chǎn)臺(tái)帳

資產(chǎn)使用情況

月度

財(cái)務(wù)預(yù)算表

資金需求情況

收支成本分析表

經(jīng)營(yíng)成本分析

資產(chǎn)負(fù)債表

資產(chǎn)情況

融資計(jì)劃表

融資情況

利潤(rùn)表

利潤(rùn)空間

審計(jì)計(jì)劃表

審計(jì)執(zhí)行情況

現(xiàn)金流量表

現(xiàn)金進(jìn)出情況

管理費(fèi)用明細(xì)表

管理成本控制

銷售費(fèi)用明細(xì)表

銷售成本控制

制造費(fèi)用明細(xì)表

制造成本的控制

往來賬務(wù)明細(xì)表

賬務(wù)完結(jié)情況

固定資產(chǎn)明細(xì)表

資產(chǎn)投入情況

資金月報(bào)表

資金需求情況

八、任職條件：

1、行政中心負(fù)責(zé)人

2、人力資源經(jīng)理

3、行政經(jīng)理

4、文員

篇2:農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法

全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法

(農(nóng)政發(fā)【2010】3號(hào))

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的意見》精神，規(guī)范和引導(dǎo)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，我部會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部

二〇一〇年十一月十七日

全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法

第一章總則

第一條

為規(guī)范和引導(dǎo)新形勢(shì)下的全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱"試驗(yàn)區(qū)"）工作，加強(qiáng)和改進(jìn)試驗(yàn)項(xiàng)目運(yùn)行管理，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的意見》，制定本辦法。

第二條

本辦法中的試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目，是指經(jīng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議審議并報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門批復(fù)的試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目。

第三條

各試驗(yàn)區(qū)要根據(jù)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的總體部署和要求，以試驗(yàn)項(xiàng)目為依托，在農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展探索試驗(yàn)和制度創(chuàng)新，為全國(guó)深化農(nóng)村改革探索路子，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為制定完善有關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。

第四條

開展農(nóng)村改革試驗(yàn)，要堅(jiān)持超前探索、創(chuàng)新制度，重點(diǎn)突破、配套推進(jìn)，統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主，先行先試、封閉運(yùn)行的原則，突出示范性、代表性，強(qiáng)化針對(duì)性、可操作性，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第五條

建立由農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦、中央組織部、中央政研室、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)研室、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、供銷總社、林業(yè)局、扶貧辦等部門和單位參加的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，具體工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室承擔(dān)。

第六條

聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是：

1.研究提出農(nóng)村改革重大試驗(yàn)主題和重要試驗(yàn)內(nèi)容；

2.審議試驗(yàn)區(qū)設(shè)立和試驗(yàn)項(xiàng)目確立有關(guān)事宜；

3.負(fù)責(zé)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作中有關(guān)部門協(xié)調(diào)事宜；

4.重大問題提請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論；

5.完成黨中央、國(guó)務(wù)院，以及中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第七條

聯(lián)席會(huì)議成員單位的主要職責(zé)是：

1.按照部門職責(zé)分工，對(duì)主要涉及本領(lǐng)域的試驗(yàn)任務(wù)，牽頭負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持工作，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；

2.根據(jù)批復(fù)的試驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)工作適當(dāng)放權(quán)；

3.在符合規(guī)劃、符合程序的前提下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先給予支持，推動(dòng)制度創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合；

4.將經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已先期開展的其他農(nóng)村改革試驗(yàn)或試點(diǎn)工作情況，及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室。

第八條

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室的主要職責(zé)是：

1.承擔(dān)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的具體工作；

2.做好與聯(lián)席會(huì)議各成員單位的溝通協(xié)調(diào)、情況匯總工作；

3.研究擬定試驗(yàn)項(xiàng)目管理辦法；

4.具體承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目申報(bào)受理工作；

5.具體實(shí)施試驗(yàn)區(qū)工作考核評(píng)價(jià)和試驗(yàn)項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收工作；

6.組織開展試驗(yàn)項(xiàng)目論證、干部培訓(xùn)和專題研討工作；

7.負(fù)責(zé)與地方和試驗(yàn)區(qū)的日常聯(lián)系工作；

8.完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。

第九條

省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。主管部門的職責(zé)是：

1.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)和支持試驗(yàn)區(qū)工作；

2.組織開展試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目申報(bào)工作；

3.組織開展試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作；

4.組織開展試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果上報(bào)工作；

5.完成農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室安排的其他工作。

第十條

試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)村改革試驗(yàn)工作的專門機(jī)構(gòu)和人員要會(huì)同有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)好試驗(yàn)任務(wù)。主要職責(zé)是：

1.擬定試驗(yàn)工作方案；

2.組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的試驗(yàn)方案，加強(qiáng)試驗(yàn)項(xiàng)目管理；

3.做好試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作；

4.及時(shí)上報(bào)工作計(jì)劃、進(jìn)展情況和改革試驗(yàn)成果；

5.完成上級(jí)交辦的其他工作。

第三章試驗(yàn)區(qū)和項(xiàng)目管理

第十一條

申報(bào)試驗(yàn)區(qū)需具備以下基本條件：

1.符合試驗(yàn)區(qū)布局的要求；

2.有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性；

3.有一定的改革試驗(yàn)工作基礎(chǔ)；

4.有負(fù)責(zé)農(nóng)村改革試驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)和人員。

第十二條

選擇試驗(yàn)項(xiàng)目需具備以下基本條件：

1.符合《意見》確定的試驗(yàn)主題和試驗(yàn)內(nèi)容；

2.符合地方農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際需要；

3.有承擔(dān)和完成改革試驗(yàn)任務(wù)的基礎(chǔ)和能力；

4.試驗(yàn)項(xiàng)目周期安排一般為3-5年。

第四章報(bào)批程序

第十三條

由所在地人民政府或國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)提出申請(qǐng)，報(bào)省級(jí)人民政府審核，材料包括申請(qǐng)文件和改革試驗(yàn)方案。

第十四條

省級(jí)人民政府審核同意后送農(nóng)業(yè)部，材料包括地方申請(qǐng)文件和改革試驗(yàn)方案，以及省級(jí)審核意見。

第十五條

農(nóng)業(yè)部商有關(guān)部門提出初步意見，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議并報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門批復(fù)，并抄送國(guó)務(wù)院辦公廳。

第五章考核驗(yàn)收

第十六條

建立健全試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。

第十七條

對(duì)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)完成的試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

第十八條

對(duì)因特殊原因終止的試驗(yàn)項(xiàng)目不再總結(jié)驗(yàn)收。

第六章附則

第十九條

本辦法自公布之日起施行。

第二十條

本辦法由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

空氣過濾器

高效空氣過濾器

初效過濾器

空調(diào)過濾器

袋式過濾器

風(fēng)淋室

標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)淋室

風(fēng)淋通道

貨淋室

自動(dòng)門風(fēng)淋室

風(fēng)機(jī)過濾單元

FFU

層流罩

層流天花

凈化工作臺(tái)

全自動(dòng)風(fēng)淋室

高效送風(fēng)口

傳遞窗

潔凈百級(jí)工作臺(tái)

潔凈棚

自凈器

生物安全柜

篇3:事業(yè)單位人事制度改革途徑分析

事業(yè)單位人事制度改革途徑分析

一、事業(yè)單位人事制度問題與成因

（一）社會(huì)保障多軌導(dǎo)致人員流動(dòng)不暢

我國(guó)現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四種公共養(yǎng)老模式。其中事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)體系尚未完全建立，與其他公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未接軌，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇明顯高于企業(yè)退休職工。一些臨近退休的非事業(yè)單位員工通過非正常途徑流動(dòng)到事業(yè)單位，以享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增加了財(cái)政供給壓力；另一方面，由于事業(yè)單位未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工無個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，達(dá)到繳費(fèi)15年方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金低限，抑制了事業(yè)單位職工流動(dòng)到其他行業(yè)。

老人不出去，新人難進(jìn)來，事業(yè)單位人事制度改革缺乏社會(huì)保障體系支撐，員工很難由"單位人"變成"社會(huì)人"，出口入口均不暢，未形成人員良性循環(huán)機(jī)制，人事制度改革流于形式。

（二）用工多軌制導(dǎo)致內(nèi)部不公平

事業(yè)單位有編制內(nèi)員工和編制外員工。部分事業(yè)單位又將編制外員工分為人事代理和勞務(wù)用工。近年來，由于廣大人民群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)需求劇增，而事業(yè)編制改革滯后，致使很多事業(yè)單位聘用了大批編外人員。多種用工形式，嚴(yán)格的身份管理，使得事業(yè)單位就業(yè)歧視嚴(yán)重，不同身份員工待遇懸殊，政治待遇不平等，經(jīng)濟(jì)待遇難保障，同工不同酬?duì)顩r引發(fā)編外員工的不公平感，激發(fā)了事業(yè)單位內(nèi)部管理的矛盾。

事業(yè)單位的人才引進(jìn)需先有編制，還需繁瑣的審批環(huán)節(jié)。編制內(nèi)員工分流安置途徑不暢，流動(dòng)困難。由于身份終身制，員工職稱、職務(wù)能上不能下，部分崗位冗員眾多，隱性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，部分事業(yè)單位員工利用專業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)在外兼職，隱性就業(yè)現(xiàn)象十分突出。

（三）績(jī)效難量化影響員工工作積極性

專業(yè)技術(shù)崗位的特殊性致績(jī)效難量化。事業(yè)單位中，70%是專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)崗位屬于腦力勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，具有自身特性：一是短期勞動(dòng)成果難定量化和定額化，結(jié)果衡量周期長(zhǎng)；二是工作過程難定型化和程序化，屬于分散勞動(dòng)；三是工作時(shí)間不定時(shí)化，工作邊界模糊。事業(yè)單位員工績(jī)效管理難度較大。

績(jī)效考評(píng)過程不科學(xué)。一是缺乏科學(xué)的內(nèi)部評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的體系，事業(yè)單位普遍采取內(nèi)部取向的績(jī)效考評(píng)方法，未實(shí)施社會(huì)化人才評(píng)價(jià)，績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)計(jì)、考核、反饋等由內(nèi)部人事部門實(shí)施，社會(huì)公眾較少參與。內(nèi)部取向的評(píng)價(jià)模式易受制于部門利益，制約公共服務(wù)水平。二是績(jī)效考評(píng)結(jié)果與人員晉升晉職掛鉤少，評(píng)優(yōu)、評(píng)先輪流坐莊多，平均主義現(xiàn)象突出，激勵(lì)性不夠。

（四）技術(shù)職稱評(píng)價(jià)體系單一阻礙員工發(fā)展

一是職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)阻礙高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展?，F(xiàn)行職稱評(píng)審缺乏針對(duì)具體崗位的客觀指標(biāo)，多以任職年限、學(xué)歷、著作論文、計(jì)算機(jī)及外語等級(jí)考試等作為評(píng)審條件，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員把主要精力放在提高學(xué)歷、發(fā)表論文或科研成果上，缺乏實(shí)踐能力，對(duì)職務(wù)工作積極性不高，創(chuàng)造力不足。

二是工作崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理。事業(yè)單位崗位設(shè)置采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制辦法，由上級(jí)主管部門規(guī)定各崗位控制職數(shù)，未做到"以事定崗、因事設(shè)崗"。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才密集的科研、教育、醫(yī)療等事業(yè)單位，一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員由于職數(shù)限制，不能及時(shí)取得與能力相匹配的技術(shù)資格。

（五）行政化管理導(dǎo)致人事制度僵化

一是事業(yè)單位主管部門限制多?，F(xiàn)今，事業(yè)單位雖具備法人地位，但不像企業(yè)法人具有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，其財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)均由主管部門按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式配給。在干部任用方面，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)委任，內(nèi)部干部由上級(jí)主管部門審批任用；在普通工作人員聘用方面由上級(jí)人事部門調(diào)配錄用；在薪酬分配方面，采用全國(guó)統(tǒng)一的工資制度，平均主義色彩濃厚。

二是事業(yè)單位內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)。事業(yè)單位內(nèi)部采用純行政化管理，等級(jí)森嚴(yán)，抑制了員工的創(chuàng)造性。在待遇方面向行政管理領(lǐng)導(dǎo)傾斜，使得優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員放棄專業(yè)，走向行政管理崗位。同時(shí)，一些優(yōu)秀人才因不能施展才華而離開，本該淘汰的沒能淘汰，不該淘汰的被淘汰；不該被聘用晉升的能夠聘用晉升，應(yīng)該聘用晉升的不能聘用晉升。

二、事業(yè)單位新型人事制度構(gòu)建途徑

（一）加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程，疏導(dǎo)員工有序流動(dòng)

一是頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前，事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)改革已出臺(tái)試點(diǎn)方案。《方案》規(guī)定，事業(yè)單位將參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。由于事業(yè)單位養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金有較大差距，事業(yè)單位員工對(duì)此頗為抵觸。

若將年金制度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，繳納基數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，不降低事業(yè)單位退休職工待遇，將得到職工配合。職業(yè)年金應(yīng)采取強(qiáng)制繳費(fèi)形式，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。通過測(cè)算事業(yè)單位養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率，采取個(gè)人賬戶完全積累形式，委托年金投資公司運(yùn)作投資，確?；鸬陌踩驮鲋?。

二是妥善解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過渡期難題。按"老人老辦法、新人新辦法"的改革原則，消除"兩頭"對(duì)改革的抵觸。為確保"中人"的退休待遇，可將其在新制度實(shí)施前的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，新制度實(shí)施后的繳費(fèi)年限作為實(shí)際繳費(fèi)年限。視同繳費(fèi)年限確定一個(gè)固定基數(shù)，按退休前一年平均工資的一定比例計(jì)入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

（二）實(shí)施合同管