環(huán)保電纜產業(yè)發(fā)展工作建議

環(huán)保電纜產業(yè)發(fā)展工作建議

各地相關部門、行業(yè)協會和電網公司要在本地的統(tǒng)一領導下，結合本地實際，按照聯合工作組的統(tǒng)一部署，切實加大電線電纜質量提升工作落實力度，制定質量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實，進一步加強信息互聯互通，實現對本區(qū)域電線電纜產品質量的綜合整治，確保質量提升工作取得實效。電線電纜行業(yè)需求分析（一）電線電纜電力領域需求分析近年來電網的投資持續(xù)保持在較高水平。2012-2021年，國家電網和南方電網兩大電網每年的電網合計投資額維持在3，500億元以上，2021年投資額更是高達5，877億元。國家電網2020年110千伏及以上輸電線長度達到114．2萬千米；南方電網2021年110千伏及以上輸電線長度達到26．2萬千米。因電網投資的規(guī)模及增速保持較高的水平，我國電力電纜行業(yè)將存在持續(xù)穩(wěn)定的需求。《南方電網十四五電網發(fā)展規(guī)劃》中提到，十四五期間，南方電網電網建設將規(guī)劃投資約6，700．00億元，以加快數字電網建設和現代化電網進程，推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構建。國家電網在2021年9月舉辦的2021能源電力轉型國際論壇表明，十四五期間國家電網計劃投入3，500億美元（約合2．23萬億元），推進電網轉型升級。這意味著，國家電網和南方電網十四五電網規(guī)劃投資高達2．9萬億元，高于十三五期間全國電網的總投資2．57萬億元。受益于國家新型電力系統(tǒng)的構建和電網的持續(xù)投資，電線電纜產業(yè)將不斷優(yōu)化升級，持續(xù)發(fā)展。在發(fā)電側，清潔能源、新能源的良好勢頭將增加對中高壓海底電纜、超高壓陸纜、光伏用電纜的需求；在輸電環(huán)節(jié)，更高可靠、低損耗的超高壓、超導電纜等有一定需求空間；在配電環(huán)節(jié)，場景化、定制化的電力電纜及控制電纜成為新的選擇；在用電側，電氣化高速鐵路、城市軌道交通、大型工商業(yè)項目及數據中心等應用領域將為電力電纜行業(yè)帶來增長機會。電網的基本投資建設保持了對架空導線的持續(xù)需求，其中電網安全、節(jié)能及再電氣化對架空導線提出了新的需求，架空導線將向節(jié)能、智能、高輸送容量及高適應性等方向發(fā)展。（二）電線電纜交通領域需求分析鐵路是我國國民經濟和社會發(fā)展的大動脈，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，對鐵路運輸需求量在穩(wěn)步擴大，鐵路網絡建設規(guī)模也在持續(xù)增加。我國鐵路運營里程由2011年的9．32萬千米增至2021年的15．07萬千米，年均復合增長率為4．92%。根據國家發(fā)改委、交通運輸部、中國鐵路2016年發(fā)布的《中長期鐵路網規(guī)劃》，到2025年，鐵路網規(guī)模預計達到17．50萬千米左右。此外，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，國家將構建快速網，基本貫通八縱八橫高速鐵路，完善干線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局。2020年，中國國家鐵路集團發(fā)布《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，明確到2035年率先建成服務安全優(yōu)質、保障堅強有力、實力國際領先的現代化鐵路，全國鐵路運營里程達到約20萬千米，其中高鐵約7萬千米。鐵路網絡的電氣化及新建鐵路基本采用電能驅動，無論是電力傳輸、信號傳輸還是電機機車本身，都將大量使用電力電纜和電氣裝備用電線電纜，鐵路運輸的持續(xù)投資有利于促進電線電纜行業(yè)的快速增長。城市化進程的發(fā)展促使城市軌道交通迅猛發(fā)展，以地鐵和輕軌為代表的城市軌道交通是我國大城市客運交通的發(fā)展方向和主要形式，城市軌道交通由于充分利用了地下和地上空間的開發(fā)，不占用地面街道，能有效緩解由于汽車大量發(fā)展而造成道路擁擠、堵塞等問題，有利于城市空間合理利用。全國軌道交通運營線路總長度由2011年的1，713千米增至2021年的9，207千米，年均復合增長率為18．31%。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，國家將有序推進城市軌道交通發(fā)展。隨著新基建的開展，城鎮(zhèn)化進程的推進，將進一步帶動軌道交通工程用電纜的市場需求。機場建設是我國繼高鐵后的下一個基建方向，根據中國民航局發(fā)布的2021年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2022年末，我國境內擁有254個運輸機場和399個通用機場，但人均擁有機場面積仍低于歐美日等地區(qū)。民航建設將作為國家綜合立體交通網的重要組成部分，根據《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，到2035年我國民用運輸機場要達到400個左右，將布局40個左右的區(qū)域航空樞紐。通用機場建設是通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎，當前通用機場建設實際進度仍舊遠落后于規(guī)劃，未來通用機場市場建設進度將加快。（三）電線電纜新能源領域需求分析近年來，發(fā)展電動汽車作為國家戰(zhàn)略，政府部門推出了一系列促進車輛、基礎設施發(fā)展的政策，極大地促進了電動汽車、充電基礎設施的發(fā)展。目前我國是全球最大、增長最快的新能源汽車市場，新能源汽車銷量從2012年的1．3萬輛迅速增長到2022年的688．7萬輛，年均復合增長率為87．53%。未來我國新能源汽車產業(yè)在節(jié)能環(huán)保的大背景下，將繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度。隨著新能源汽車銷量的高速增長，充電樁作為新能源汽車的配套，需求也日益增長。目前充電樁的建設已經明顯落后于新能源汽車發(fā)展的步伐，充電樁的建設缺口已經成為新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸。全國公共類充電樁數量由2015年的4．95萬臺增至2022年的179．70萬臺。截至2022年底，全國公共充電樁和私人充電樁總計保有量為520．91萬臺，新能源汽車保有量為1，310．00萬輛，車樁比約為2．5:1，未來充電樁還有較大的發(fā)展空間。2020年底，中國汽車工程學會發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車技術路線》，描繪了未來15年的發(fā)展藍圖，其中目標之一是新能源汽車逐漸成為主流產品，到2035年，新能源汽車占汽車總銷量的比例為50%以上，同時配套建成慢充和快充充電端口分別達15，000萬個和146萬個。新能源汽車主要靠電能驅動，且加裝更多的機載設備，對電線電纜的需求量遠大于傳統(tǒng)汽車，對電線電纜的外形、耐熱性和阻燃性等要求也更高。充電樁投資也將加大充電樁電纜及配套設施用電纜的需求。可以預見新能源汽車產業(yè)的發(fā)展將為電線電纜帶來較好的市場前景。隨著我國對風力等清潔能源的大力開發(fā)，風電在電力行業(yè)中的地位穩(wěn)步提高。2012-2021年，風力裝機容量由6，062萬千瓦上升至32，848萬千瓦，年均復合增長率為20．65%；風力發(fā)電量由934億千瓦時上升至5，667億千瓦時，年均復合增長率為22．18%。風力發(fā)電電纜主要應用于風力發(fā)電機艙及塔筒內部，產品種類較多，主要有動力電纜、控制電纜及接地線等。隨著風電的迅速發(fā)展，為降低運行維護成本，風力發(fā)電機總數將減少，風機將越來越大；其次，陸域風電市場發(fā)展已超過30年，邁入成熟期，海上風電處于發(fā)展初期，經過近幾年的試點，我國海上風電技術逐步成熟，未來成長潛力佳。風機的大型化及海上應用將帶來對電纜的新需求。近年來，我國光伏行業(yè)高速發(fā)展，大量光伏項目帶動了光伏專用電纜及常規(guī)電纜的大幅增加。2013-2021年，光伏裝機容量由1，942萬千瓦上升至30，656萬千瓦，年均復合增長率為41．18%；光伏發(fā)電量由90億千瓦時上升至3，259億千瓦時，年均復合增長率為56．62%。根據《中國2030年能源電力發(fā)展規(guī)劃研究及2060年展望》預測，2025年我國太陽能裝機總容量將達到5．59億千瓦，即十四五期間新增裝機容量為3．09億千瓦。另外，根據的《2030年前碳達峰行動方案》，風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)將全面推進，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。未來，在國家政策和市場需求的驅動下，光伏電纜領域將會持續(xù)發(fā)展。建筑領域是電線電纜的重要應用場景，近年來，國內提高城鎮(zhèn)化率的發(fā)展戰(zhàn)略和大力推行一帶一路倡議國家戰(zhàn)略使得建筑工程領域用電線電纜迅速增長。我國城鎮(zhèn)化率已由2011年的51．27%提升至2022年的65．22%，城市公共基礎設施、公共建筑、居民住宅等投資規(guī)模也不斷增加。根據國家統(tǒng)計局公布的數據，全國房屋施工面積由2011年的85．18億平方米增至2022年的156．45億平方米，整體復合增長率達5．68%；全國房屋新開工面積由2011年的42．71億平方米增至2022年的43．84億平方米，其中2018年至2022年新開工面積逐年下降，由2018年的55．88億平方米下降至2022年的43．84億平方米。雖然住宅開發(fā)投資景氣度下行，但是在穩(wěn)增長政策的持續(xù)推進下，基礎設施及公共建筑建設投資規(guī)模穩(wěn)定。在建筑領域，從工程建造、基礎設施建設、通電入戶到室內裝潢等環(huán)節(jié)均需要耗用大量電線電纜產品。隨著政策環(huán)境不斷改善，城市的品質提升以及城市規(guī)模的不斷擴大，安全、環(huán)保、低碳、節(jié)能的消防安全意識增強，低煙無鹵聚烯烴布電線、低壓耐火電纜等建筑領域用電線電纜仍具備市場前景。完善重點領域和重點環(huán)節(jié)產品質量管控制度推動建立完善電力，交通，建筑等重點領域業(yè)主單位、施工單位特別是重點工程和大額采購部門產品采購質量把關制度，突出企業(yè)質量信用和質量安全保障能力，鼓勵業(yè)主單位推行第三方驗貨檢驗和重點產品監(jiān)造模式。二是改革完善電纜采購方招標模式，鼓勵采用報價成本分析方案，推行標的價方式評標，并將電纜相關技術規(guī)范和設計要求納入合同文本予以監(jiān)督。三是強化電線電纜企業(yè)嚴格按照合同保障產品質量安全的能力，探索產品價格與原材料成本價格為核心的價格聯動機制，鼓勵買賣雙方實行開口約定合同。電線電纜產品質量提升意義電線電纜廣泛應用于國民經濟各個部門，為各產業(yè)、國防建設和重大建設工程等提供重要配套，被喻為國民經濟的血管與神經，是現代經濟和社會正常運轉的基礎保障，也是人民群眾日常生活必不可少的產品。隨著中國經濟的快速增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，我國電線電纜行業(yè)快速發(fā)展，在機械工業(yè)的細分行業(yè)中，電線電纜制造業(yè)產值規(guī)模占電工電器行業(yè)四分之一，是電工電器行業(yè)僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產業(yè)。我國電線電纜行業(yè)總的規(guī)模、產量以及增長速度已連續(xù)多年名列世界首位，對世界電線電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。當前，我國電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產業(yè)的重要地位相比還有較大差距，產業(yè)結構調整和轉型發(fā)展過程中長期積累的矛盾將在一段時間持續(xù)存在。我國電線電纜產品質量總體水平還不高，產品質量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業(yè)產品質量波動較大，部分企業(yè)履行產品質量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質量失信和違法現象比較突出，質量問題對安全、環(huán)保和健康帶來較大隱患。同時，電線電纜總體產能嚴重過剩，普通電線電纜生產裝備利用率普遍不足40%；產業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強，中低端產品的同質化競爭嚴重；行業(yè)無序過度擴張，市場競爭不規(guī)范。這些問題勢必制約電線電纜產品質量進一步提升。為此，務必充分認識加強電線電纜產品質量綜合整治，提升電線電纜產品質量總體水平的重要意義，切實采取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持推動、市場引導、社會參與及企業(yè)為主體的原則，建立實施電線電纜產品質量綜合整治長效機制，通過落實企業(yè)質量安全主體責任、完善產業(yè)政策約束機制、優(yōu)化產業(yè)結構、改善市場競爭環(huán)境、強化質量誠信建設，進一步提升企業(yè)質量自律水平、監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產品總體質量水平。加強總結提升各有關部門，行業(yè)協會和用戶單位要密切關注電線電纜產業(yè)的發(fā)展變化，加強調查研究，重視發(fā)揮市場機制作用，調動社會各方面的積極性，加強對質量提升工作的總結，不斷探索實踐符合監(jiān)管工作實際、符合產業(yè)發(fā)展需求的質量提升工作新機制。建立質量信用信息共享共用機制以組織機構代碼實名制為基礎，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協會、電線電纜重點使用單位之間質量信用信息的互聯互通機制，實現企業(yè)證照信息、產品抽查信息、分類管理信息、質量違法信息、用戶投訴信息、質量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協會和各用戶單位要把質量信用信息充分應用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產品質量問題引發(fā)事故的，準入許可部門要全面調查核實、依法處理；行業(yè)主管部門要將質量信用信息作為享受產業(yè)扶持政策的重要考核指標；使用單位要優(yōu)先采用質量長期穩(wěn)定合格的產品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標資格，不納入采購名單。三是要加大對質量信用信息的社會公開力度，有效消除生產企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，切實提高質量違法成本，最大限度地擠壓質量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。加大電線電纜生產企業(yè)和產品質量的執(zhí)法監(jiān)督力度將電線電纜產品列入產品質量重點監(jiān)督目錄，持續(xù)保持對電線電纜生產企業(yè)強化監(jiān)督的態(tài)勢，嚴厲打擊質量違法行為。二是嚴格生產許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實提高許可準入管理的有效性。三是進一步突出監(jiān)督抽查重點，對質量問題突出的重點區(qū)域、重點品種和重點企業(yè)加大抽查頻次和范圍。四是強化監(jiān)督抽查后處理措施，嚴格執(zhí)行四個必須和五不放過要求，對抽查不合格企業(yè)做到應曝光盡曝光、應整改盡整改、應吊（撤）證盡吊（撤）證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴厲打擊電線電纜質量違法行為的高壓態(tài)勢，堅決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。電線電纜行業(yè)進入壁壘（一）電線電纜行業(yè)資質壁壘我國對電線電纜產品的生產實行嚴格的生產許可證制度，企業(yè)生產經營列入生產許可證管理的電線電纜產品，必須取得省級質量技術監(jiān)督管理局頒發(fā)的《全國工業(yè)產品生產許可證》。其次，國家對部分電線電纜產品實施強制性產品認證，企業(yè)從事生產和銷售列入強制性產品認證的產品目錄中的電線電纜產品，必須獲得中國質量認證中心的CCC認證。在國際市場上，尤其是歐美發(fā)達國家對電線電纜產品也建立了嚴格的準入認證體系，如美國UL認證、歐盟CE認證、德國TüV認證等，認證標準高、審核嚴格且審核周期較長。因此，行業(yè)的新進入者難以在短期內滿足眾多規(guī)范性文件的要求并通過認證，將面臨一定的資質壁壘。（二）電線電纜行業(yè)品牌和客戶壁壘隨著電線電纜行業(yè)的發(fā)展逐漸成熟，行業(yè)已經從原來的無序競爭逐步轉變?yōu)楦叨似焚|的競爭。電線電纜企業(yè)需憑借品牌知名度和產品美譽度，才能與優(yōu)質客戶形成良好穩(wěn)定的合作關系；其中電網類客戶等大型企業(yè)還會對供應商的歷史業(yè)績及信譽度、產品應用項目經驗、綜合服務水平等情況等多方面進行審核，只有具有相關生產檢測能力、良好的商業(yè)信用和財務狀況、良好的合同履約及售后服務能力等，才能取得投標資格。因此，品牌和穩(wěn)定客戶的形成需要長期的投入和積累，行業(yè)的新進入者將面臨較高的品牌和客戶壁壘。（三）電線電纜行業(yè)技術壁壘電線電纜產品型號、種類眾多，產品生產需要經過拉絲、絞線、絕緣、成纜、鎧裝、外護套等工藝流程；對于部分特殊