建設(shè)攀枝花環(huán)境友好型城市建設(shè)項(xiàng)目可行性建議書

--第一章

緒論

第一節(jié)環(huán)境問題的來源及研究意義

一、環(huán)境問題的來源建設(shè)環(huán)境友好型城市體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了更高水平。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，人類對(duì)于自然環(huán)境的影響正不斷擴(kuò)大，大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、垃圾泛濫、資源短缺等已成為制約地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題，出現(xiàn)了臭氧層破壞、氣候變暖、生物多樣性銳減等一系列引起國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，導(dǎo)致全球生命支持系統(tǒng)的持續(xù)性受到巨大威脅，使全球面臨著越來越尖銳的環(huán)境與發(fā)展的矛盾。當(dāng)前，環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和公眾健康都造成了嚴(yán)重的影響。2004年，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)占GDP的3.05%。環(huán)境問題正在成為影響中華民族生存發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)問題，已經(jīng)引起我國政府乃至國際社會(huì)的高度關(guān)注。盡管環(huán)保投資規(guī)模逐年增長以及環(huán)保投資占GDP的比例有顯著提高，但環(huán)境保護(hù)的效果并不理想，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境管理中的地位沒有得到充分展示，排污收費(fèi)，污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)以及環(huán)境公共財(cái)政政策都有待改革。因此，環(huán)境問題己成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展理論[1]的核心，全世界可持續(xù)發(fā)展的研究和實(shí)踐方興未艾。全球環(huán)境影響必須由區(qū)域的行動(dòng)作出響應(yīng)，“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α?。如同世界萬物在宇宙中的進(jìn)化一樣，城市的進(jìn)化是人類進(jìn)步的重要體現(xiàn)，中國可持續(xù)發(fā)展報(bào)告城市篇[2]指出：“城市化率將會(huì)從1999年的30.9%提高到2025年的55%左右”，城市化的規(guī)模和速度居世界首位。城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致中國的城市產(chǎn)生一系列環(huán)境問題被稱之為“城市病”如：水資源短缺、能源匱乏、水質(zhì)惡化、大氣污染、垃圾肆虐、生態(tài)破壞、交通擁擠、事故頻繁、噪聲擾民、人居環(huán)境惡化、居民健康水平下降等現(xiàn)代“城市病”問題，已對(duì)中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響和制約。因此，目前的城市環(huán)境已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以高瞻遠(yuǎn)矚的目光在十六屆五中全會(huì)上提出要重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型城市又是建立環(huán)境友好型社會(huì)的重要保障。所以，要想在全球?qū)用嫔辖鉀Q可持續(xù)發(fā)展問題，就首先要處理好城市問題，將發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密地結(jié)合起來。二、攀枝花是一個(gè)新興的資源型城市

攀枝花市座落在四川西南角，金沙江和雅礱江交匯處，地貌以中山山地為主，面積7434.5平方公里。攀枝花市是一座新年興的移民城，有41個(gè)少數(shù)民族。2005年底，擁有107.98萬人口，其中非農(nóng)業(yè)人口58萬。1965年建市，轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、鹽邊、米易兩縣。1986年對(duì)外開放以來，城市建設(shè)已形成規(guī)模，成為中國西部重要的鋼鐵、釩鐵、能源基地，正在向現(xiàn)代化大城市邁進(jìn)。攀枝花已探明資源儲(chǔ)量的39種，其中釩鈦資源在四川省乃至全國有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，攀枝花市目前釩鈦磁鐵礦累計(jì)探明資源儲(chǔ)量為73.37億噸，釩資源儲(chǔ)量1547萬噸，列中國第一、世界第三；釩資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)6.25萬億美元。經(jīng)過40余年的開發(fā)建設(shè)，攀枝花目前已成為我國最大的釩鈦原料基地和釩產(chǎn)業(yè)基地，并正在成為全流程的鈦工業(yè)基地。攀枝花在發(fā)展中一貫重視環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在政府工作十分突出的位置，特別是在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理、資源節(jié)約利用等方面高度重視，空氣和水環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)和管理機(jī)制日趨完善，取得了比較顯著的成效，得到了國內(nèi)外的高度關(guān)注和好評(píng)。攀枝花市是六十年代建設(shè)的新興鋼鐵城市，在禿山峻嶺之間，沿著金沙江兩岸建設(shè)了鋼鐵、礦山、電力、煤炭、水泥等配套發(fā)展的工業(yè)基地。七十年代初投產(chǎn)后，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。據(jù)1979年的資料表明[3]：日排廢氣1億立方米，降塵量每月每平方公里為57噸，最高達(dá)1405噸，超標(biāo)5～140多倍；年排廢水2.15億噸，洗煤、選礦、灰渣廢水中懸浮物每年400萬噸直接排入金沙江，水質(zhì)不斷惡化；年排廢渣440萬噸，加上衛(wèi)生條件差，水廠設(shè)備不完善，自來水達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，腸道傳染病的發(fā)病率為全省之冠，癌癥死亡率1978年比1975年增長2.1倍。“喝了金沙江水就生病”的說法在當(dāng)時(shí)廣為流傳，群眾反映強(qiáng)烈，說這里是三國時(shí)代諸葛亮南征時(shí)的瘴氣發(fā)生之地，不適于人們生存。由此可見，環(huán)境污染問題已成為職工不安心的重要因素，外面的人不愿來，這里的職工又要走，影響著攀枝花經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。攀枝花市經(jīng)過十多年的努力，在工業(yè)產(chǎn)值由1977年的7億多元發(fā)展到1987年的16億多元，翻了一番多的情況下，環(huán)境污染得到了控制，環(huán)境質(zhì)量還有所改善。他們的實(shí)踐說明，在一個(gè)中等城市的區(qū)域內(nèi)，以冶金工業(yè)為主，污染嚴(yán)重的鋼鐵城市，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)了環(huán)境，二者是能夠同步協(xié)調(diào)發(fā)展的。攀枝花從19世紀(jì)末繼續(xù)艱苦奮斗，取得了輝煌成績。但橫向比，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在拉大，拼資源、拼消耗、拼環(huán)境容量粗放生產(chǎn)的舊的發(fā)展模式，造成“輸出資源，留下污染，輸出財(cái)富，留下貧困”的不可持續(xù)境況日益顯現(xiàn)，人均收入增長緩慢、人居環(huán)境不佳已成為人民群眾反映最強(qiáng)烈、期盼最迫切的問題。這就必須重新審視現(xiàn)有的增長方式，認(rèn)真研究可持續(xù)發(fā)展的新路子。三、環(huán)境問題的研究意義目前，攀枝花正以建設(shè)實(shí)力、魅力、活力、和諧攀枝花為戰(zhàn)略要求，以“打造中國釩鈦之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)“四個(gè)傾力打造”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、廉政建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)，提升環(huán)保隊(duì)伍整體能力素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、服務(wù)態(tài)度工作。所有這些都要求攀枝花更好地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，在發(fā)展的同時(shí)不斷改善環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)不僅是時(shí)代發(fā)展的要求，也是攀枝花增強(qiáng)城市國際競(jìng)爭(zhēng)力、保持發(fā)展后勁的自身發(fā)展需要。開展攀枝花構(gòu)建環(huán)境友好型城市研究，通過研究和總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合攀枝花城市的特點(diǎn)和條件，研究提出攀枝花建設(shè)環(huán)境友好型城市的內(nèi)涵、目標(biāo)、指標(biāo)體系、跟蹤評(píng)估方法和實(shí)施方案建議，不僅對(duì)攀枝花強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)模6大工程、實(shí)施創(chuàng)模攻堅(jiān)8大行動(dòng)計(jì)劃、啟動(dòng)綠色家園“十個(gè)一”工程行動(dòng)計(jì)劃具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，同時(shí)對(duì)類似城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有理論參考價(jià)值，對(duì)于構(gòu)建攀枝花市現(xiàn)代化環(huán)境友好型城市具有重要意義。

第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展的提出及研究

為了確保人類社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的思想應(yīng)運(yùn)而生?？沙掷m(xù)的發(fā)展反映了對(duì)人口的合理控制、對(duì)資源的永續(xù)利用和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。因此，可持續(xù)發(fā)展理論研究和實(shí)踐活動(dòng)成為人類社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)。一、可持續(xù)發(fā)展概念的提出和研究進(jìn)展1987年，由挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，在《我們共同的未來》[7]報(bào)告中指出，可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展這一概念逐步為世界各國所接受，并運(yùn)用到各項(xiàng)工作中。1996年3月，江澤民總書記在中央計(jì)劃生育工作座談會(huì)上指出:“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益?！笨沙掷m(xù)發(fā)展雖然緣起于環(huán)境保護(hù)問題，但作為一個(gè)指導(dǎo)人類走向21世紀(jì)的發(fā)展理論，它已經(jīng)超越了單純的環(huán)境保護(hù)。它將環(huán)境問題與發(fā)展問題有機(jī)地結(jié)合起來，己經(jīng)成為一個(gè)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。因此，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三位一體的發(fā)展，是三者協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展過程。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展:以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。在發(fā)展的同時(shí)，必須保護(hù)環(huán)境，包括控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性和地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展:鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長，以體現(xiàn)國家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富。它不僅重視增長數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展:以改善和提高人們生活質(zhì)量為目的，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)包括改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，創(chuàng)造一個(gè)保障人們享有平等、自由、教育等各項(xiàng)權(quán)利的社會(huì)環(huán)境。在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展中，生態(tài)持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是條件、社會(huì)持續(xù)發(fā)展是目的，三者不可分割。人類共同追求的應(yīng)是生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。早在19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯就在《資本論》中描述過英國泰晤士河的污染狀況。從本世紀(jì)五六十年代起，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了倫敦?zé)熿F、洛杉磯化學(xué)煙霧等一系列公害事件，留下了慘痛的教訓(xùn)。1962年，美國的萊切爾·卡遜女士發(fā)表了《寂靜的春天》一書，引起強(qiáng)烈的反響。該書反映出自工業(yè)革命以來，化學(xué)藥品特別是殺蟲劑的使用，對(duì)自然界的生態(tài)平衡、野生動(dòng)物的安全、人類的健康所產(chǎn)生的破壞性影響，并進(jìn)一步指出人類正在冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)來改造自然，但最終的結(jié)果只能是適得其反。1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議于瑞典首都斯德哥爾摩召開。這次會(huì)議是形成可持續(xù)發(fā)展思想的第一座里程碑。這次會(huì)議的成果主要體現(xiàn)在兩個(gè)文件中，其一是《只有一個(gè)地球》，其二是《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》。此外，會(huì)議確定每年的6月5日為世界環(huán)境日?！吨挥幸粋€(gè)地球》報(bào)告明確提出需要重新建立地球上的秩序，為此我們需要愛護(hù)共同享有的生物圈、學(xué)會(huì)在生物圈中共存、制定人類生存的戰(zhàn)略。其實(shí)質(zhì)在于保護(hù)自然資源，并通過切實(shí)可行的技術(shù)途徑恢復(fù)自然環(huán)境，制訂新的戰(zhàn)略以促進(jìn)國際合作?！堵?lián)合國人類環(huán)境宣言》標(biāo)志著與會(huì)各國已經(jīng)在保持和改善人類環(huán)境方面取得了共同的看法，制定了共同的原則?！缎浴分赋?，目前保護(hù)和改善環(huán)境已經(jīng)成為人類一個(gè)緊迫的目標(biāo)，并呼吁各國政府和人民為著全體人民和他們的子孫后代的利益而共同努力。斯德哥爾摩會(huì)議之后，發(fā)達(dá)國家普遍加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，生態(tài)面貌得到了很大的改善。然而，在紀(jì)念斯德哥爾摩會(huì)議10周年之際，一些專家撰文指出，環(huán)境問題的焦點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，而全球性環(huán)境問題如酸雨、全球氣候變暖和臭氧層耗竭等，則給人類帶來了更大的威脅。1983年12月，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)。WCED于1987年4月出版了調(diào)查報(bào)告《我們共同的未來》，該報(bào)告中首次提出了“可持續(xù)性”和“可持續(xù)發(fā)展”的概念，把環(huán)境與發(fā)展緊密地結(jié)合在了一起。報(bào)告指出，人類社會(huì)需要一種全新的發(fā)展道路，不僅能夠于某一時(shí)期在某些地區(qū)實(shí)現(xiàn)，而是要在整個(gè)星球上延續(xù)到未來。這種全新的發(fā)展道路，就是可持續(xù)發(fā)展。該報(bào)告將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既滿足當(dāng)代人需求，又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的提出，一條新的發(fā)展道路開始出現(xiàn)在人類面前。1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNCED）在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。此次會(huì)議是可持續(xù)思想產(chǎn)生并得以發(fā)展的第二座里程碑。通過此次會(huì)議，國際社會(huì)就環(huán)境與發(fā)展密不可分、為生存必須結(jié)成“新的全球伙伴關(guān)系”等問題達(dá)成共識(shí)，接受了體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的重要綱領(lǐng)，即《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》。會(huì)議明確了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，同時(shí)注重自然環(huán)境的保護(hù)的原則，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這才是人類應(yīng)作的唯一正確的選擇。2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡召開，9月2日至4日舉行了首腦會(huì)議，包括104個(gè)國家元首和政府首腦在內(nèi)的192個(gè)國家的代表出席了大會(huì)。會(huì)議最后通過了《執(zhí)行計(jì)劃》和《政治宣言》兩個(gè)基本文件。這是繼1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)后又一次具有廣泛影響的會(huì)議，它表明人類在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路上又向前邁出了一步。二、目前城市可持續(xù)發(fā)展模式研究城市是一個(gè)復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)，其產(chǎn)生和發(fā)展已有五千多年的歷史。在國際層面上，從16世紀(jì)英國人摩爾的“烏托邦”，1800～1900年傅立葉的“法郎基”和歐文的“新協(xié)和村”，到1898年英國霍華德的“田園城市”，人類對(duì)城市發(fā)展的思考和研究從未停止過。19世紀(jì)起，國外城市規(guī)劃理論開始體現(xiàn)出明顯的“生態(tài)化”趨勢(shì)，先后出現(xiàn)了“生活圖式”、“區(qū)域觀”，與“自然觀”、“人類聚居學(xué)”等一系列規(guī)劃理念。此后，隨著世界范圍內(nèi)日益嚴(yán)峻的城市問題，可持續(xù)發(fā)展成了當(dāng)前城市發(fā)展的主旋律，據(jù)此產(chǎn)生了一系列城市發(fā)展模式，其中以可持續(xù)發(fā)展城市與生態(tài)城市最具代表性和廣泛性。近年來，國外生態(tài)城市及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系開展得較為廣泛，Gustavson（1999）[11]等以加拿大的Fraser河流域?yàn)槔瑥纳鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制等方面對(duì)流域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的選擇和模擬進(jìn)行了研究；Comelissne（2001）[12]等引入模糊集理論，開發(fā)了基于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型；Noorbakhsh[13]和Sagar（1998）[14]等對(duì)人類發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了討論，Noorbakhsh[13]還對(duì)此提出了修正；Merkle（2000）[15]等從生態(tài)系統(tǒng)角度出發(fā)研究了建立生態(tài)系統(tǒng)影響效應(yīng)指標(biāo)的方法；Hnaley（1999）[16]等對(duì)英國地區(qū)的綠色國民生產(chǎn)總值、真實(shí)儲(chǔ)蓄、社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)（SIEW）、真實(shí)發(fā)展指數(shù)和人類發(fā)展指數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和時(shí)間序列分析，從而評(píng)估其區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性；Huang（1998）[17]等研究提出我國臺(tái)北城市可持續(xù)發(fā)展測(cè)度的指標(biāo)體系框架,對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，并提出了建立該指標(biāo)體系的方法和步驟，詳見表1.1。我國自1990年以來，國家各部門相繼提出了一系列城市考核模式，目的都是推進(jìn)國內(nèi)城市的環(huán)境改善與可持續(xù)發(fā)展。表1.1我國國家層面提出的城市考核指標(biāo)體系時(shí)間城市創(chuàng)建名稱發(fā)起單位1992園林城市建設(shè)部1997環(huán)境模范城市國家環(huán)保總局1999衛(wèi)生城市全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)2003生態(tài)城市國家環(huán)?？偩?004生態(tài)園林城市建設(shè)部近年來，生態(tài)城市則成為國內(nèi)城市規(guī)劃的重要方向。宋永昌、戚仁海（1999）[18]等從城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面構(gòu)建了生態(tài)城市的指標(biāo)體系，并選擇攀枝花、廣州、深圳、天津、香港等五個(gè)沿海城市進(jìn)行了城市生態(tài)化程度的分析。盛學(xué)良（2001）[19]等從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、資源與環(huán)境系統(tǒng)、人口系統(tǒng)四方面初步選取了具體指標(biāo)，以構(gòu)成其相對(duì)完整的指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的量化標(biāo)準(zhǔn)值的確定進(jìn)行了分析研究;在進(jìn)一步的研究中，又運(yùn)用專家咨詢等方法從100多項(xiàng)有關(guān)指標(biāo)中篩選出44個(gè)主要指標(biāo)，構(gòu)成能反映生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程的相對(duì)完整的指標(biāo)體系，并提出各指標(biāo)因子的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。劉則淵（2001）[20]等從城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然構(gòu)成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計(jì)了一套生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將其應(yīng)用到大連市。郭秀銳（2001）[21]等探討了建設(shè)生態(tài)城市的指標(biāo)體系及其衡量標(biāo)準(zhǔn)等問題，并使用所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系對(duì)廣州市生態(tài)化水平進(jìn)行了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。顧傳輝（2001）[22]等采用目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的結(jié)構(gòu)模式，從人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)指標(biāo)四個(gè)方面，分析了生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了生態(tài)城市發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。楊建森（2001）[23]探討了生態(tài)城市的內(nèi)涵、特征和指標(biāo)體系等架構(gòu)理論。張坤民（2003）[24]等提出了建立城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的原則、方法具體的指標(biāo)體系，并應(yīng)用于蘇州、寧波和廣州等城市。

第三節(jié)建設(shè)環(huán)境有好型城市研究思路與創(chuàng)新

一、研究思路與方法本文“建設(shè)環(huán)境友好型城市研究”是在攀枝花學(xué)院和攀枝花市環(huán)保局科研項(xiàng)目——“建設(shè)環(huán)境友好型城市”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，總體研究思路是通過對(duì)國內(nèi)外環(huán)境問題發(fā)生發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理論及城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的研究分析基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型城市的內(nèi)涵及其意義進(jìn)行了深入的探討。結(jié)合攀枝花近年來實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐和當(dāng)前建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的形勢(shì)和要求，對(duì)攀枝花建設(shè)環(huán)境友好型城市具備的條件和難得的機(jī)遇作了全面分析和闡述，同時(shí)對(duì)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面的分析評(píng)估。為便于指導(dǎo)、跟蹤和評(píng)估環(huán)境友好型城市建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，研究提出符合攀枝花城市特點(diǎn)、與國際理念相接軌、便于操作的攀枝花構(gòu)建環(huán)境友好型城市的指標(biāo)體系，并將國際上小區(qū)域評(píng)價(jià)中采用的圖示評(píng)估方法應(yīng)用到城市指標(biāo)跟蹤評(píng)價(jià)中。根據(jù)攀枝花實(shí)際，在環(huán)境友好型城市指標(biāo)體系指導(dǎo)下，系統(tǒng)研究和提出攀枝花近階段建設(shè)環(huán)境友好型城市的重點(diǎn)工作領(lǐng)域、主要工作目標(biāo)和具體的實(shí)施方案，為政府決策提供重要依據(jù)。由于環(huán)境友好型城市建設(shè)在國際上也尚處于探索階段，根據(jù)攀枝花的城市特點(diǎn)和開展環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)，在研究上堅(jiān)持了“三個(gè)結(jié)合”。一是可持續(xù)發(fā)展理論與城市區(qū)域響應(yīng)相結(jié)合，將可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系到城市發(fā)展實(shí)際;二是資料調(diào)研與攀枝花城市實(shí)際的評(píng)估分析相結(jié)合，在資料調(diào)研上盡可能選擇類似城市類似工作進(jìn)行分析對(duì)比，以體現(xiàn)對(duì)攀枝花城市的借鑒意義，在參考借鑒上以攀枝花現(xiàn)狀和條件分析為基礎(chǔ);三是理論研究與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，不僅研究環(huán)境友好型城市的理論框架體系、指標(biāo)體系，同時(shí)落實(shí)到具體的實(shí)施方案，使研究更具實(shí)踐指導(dǎo)意義。二、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)1、首次比較系統(tǒng)地結(jié)合攀枝花市特點(diǎn)開展建設(shè)環(huán)境友好型城市的研究。對(duì)環(huán)境友好型城市的定義和內(nèi)涵進(jìn)行比較完整的闡述。環(huán)境友好城市高度概況了城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，作為一種全新的城市形態(tài)，本質(zhì)上是城市生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是城市在實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過程中經(jīng)歷的過渡形態(tài)。它更為關(guān)注社會(huì)活動(dòng)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的影響，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的充分協(xié)調(diào)和相互友好，客觀反映一定時(shí)期內(nèi)城市在現(xiàn)有自然環(huán)境、資源享賦、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文化等前提制約下，通過一系列環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，所能達(dá)到的最佳生態(tài)環(huán)境狀況、最優(yōu)資源配置模式、最適合思想行為方式。2、在結(jié)合攀枝花市特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境友好型城市指標(biāo)體系研究和評(píng)價(jià)上有一定突破和創(chuàng)新。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，研究提出符合攀枝花城市特點(diǎn)、與國際理念相接軌、便于操作的攀枝花構(gòu)建環(huán)境友好型城市的指標(biāo)體系，特別是將國際上“環(huán)境良治”，新的理念結(jié)合到指標(biāo)體系中，并將國際上小區(qū)域評(píng)價(jià)中采用的圖示評(píng)估方法應(yīng)用到城市指標(biāo)跟蹤評(píng)價(jià)中，方法新，表達(dá)清晰直觀。通過對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，降低污染的產(chǎn)生量．實(shí)現(xiàn)污染無害化，最終降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。3、聯(lián)系實(shí)際突出了研究成果的實(shí)用性。研究成果已得到不同部門的采納。攀枝花市政府已將本研究部分成果作為進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，督促政府正確堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做好環(huán)境保護(hù)和資源有效利用相關(guān)工作的重要依據(jù)。

第二章

環(huán)境問題及城市在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用

第一節(jié)

環(huán)境問題及其對(duì)人類的主要影響

20世紀(jì)中葉以著名的八大環(huán)境公害事件嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳眢w健康，從而在西方發(fā)達(dá)國家引發(fā)了一場(chǎng)轟轟烈烈的群眾性環(huán)境運(yùn)動(dòng)，環(huán)境問題成了社會(huì)的中心問題。當(dāng)前主要的全球環(huán)境問題一般歸納為:大氣污染、水體污染、植被破壞、土壤退化、垃圾泛濫、資源短缺、酸雨、臭氧層破壞、全球變暖、生物多樣性銳減等10個(gè)方面，被稱為世界環(huán)境十大問題。當(dāng)前最被關(guān)注的全球性問題是后四個(gè)問題，特別是全球變暖問題。一、大氣污染嚴(yán)重人類在最近一個(gè)世紀(jì)排放的二氧化碳增加了20%，全球每年使用礦物燃料排入大氣層的二氧化碳達(dá)到55億噸。世界城市人口中有約9億人生活在二氧化碳超標(biāo)的大氣環(huán)境中，另有10億多人生活在煙塵超標(biāo)的大氣環(huán)境中[4]。此外，環(huán)境專家已經(jīng)在大氣中檢測(cè)出260多種危害人體的揮發(fā)性有機(jī)物。二氧化硫、氧化氮等排放物導(dǎo)致的酸雨、酸霧、酸雪等沉降物的危害已遍及五大洲。二、水污染嚴(yán)重目前，全球一半的江河水流量大幅減少或被嚴(yán)重污染，80個(gè)國家嚴(yán)重缺水。全世界每年有2.5萬人的死亡原因是水污染。全世界65億人口中，12億人缺乏安全飲用水，腹泄病例每年多達(dá)10億[5]。不僅陸地上的水受到污染，海洋污染也日益嚴(yán)重。海洋污染使沿海居民肝炎、霍亂等病例增多，使魚蝦和其它海洋生物減少，海洋污染形成的“赤潮”遍及美、澳、亞各洲。80年代末期以來，各種高產(chǎn)魚、名貴魚種大量減少，美國和北海鰭魚、比目魚數(shù)量減少50%～65%。三、森林面積銳減聯(lián)合國報(bào)告表明，森林作為地球上最大、最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，歷史上，森林曾占陸地面積1/3以上，一萬年來被縮小了1/3。1950年以來全世界的森林已損失了一半。過去150年美國95%的森林已被砍伐。拉丁美洲2/3的森林已經(jīng)消失。非洲和亞洲一些原木材出口國(如尼日利亞和泰國)因森林消失已經(jīng)成為木材進(jìn)口國。歐洲的原始森林幾乎己經(jīng)全部消失。過去30多年來，全球熱帶雨林己有40%遭到破壞(據(jù)估計(jì)全球熱帶雨林僅存不到1/2)，按此速度，180年后就將全部被伐完。全球森林面積在過去30年內(nèi)急劇減少。最近20年里，全球每年砍伐森林2000多萬公頃。僅在上世紀(jì)90年代，全球森林面積就減少9400萬公頃，占森林總面積的2.4%。亂砍濫伐、過度耕作使世界23%的耕地嚴(yán)重退化，全球1/3以上的土地面臨沙漠化威脅。四、土地退化土地退化包括土壤侵蝕、荒漠化和沙漠化等形式。全球現(xiàn)在每年因侵蝕流失土壤250億噸?；哪{著地球三分之一的陸地表面，每年有500～700萬公頃耕地變?yōu)樯衬?，另?100萬公頃肥沃完全喪失生產(chǎn)能力。全球有約10億人口生活在沙漠化和遭受干旱的地區(qū)。在亞洲、非洲和拉丁美洲已經(jīng)有8.7億公頃土地沙漠化，撒哈拉地區(qū)每年有700萬公頃農(nóng)田被毀，撒哈拉沙漠南緣50年來已有65萬平方公里土地變成了沙漠。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計(jì)，全球每年因土地退化至少損失260億美元。1995年12月，第49屆聯(lián)合國大會(huì)正式通過決議，將每年的6月17日定為“世界防治荒漠化和干旱日”。2001年6月16日聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署[6]執(zhí)行主任特普費(fèi)爾發(fā)布講話。他指出，目前荒漠化正威脅著全球19億公頃土地和1/6人口的生活，它已超越了地區(qū)界限而成為真正的全球問題。據(jù)權(quán)威資料顯示，現(xiàn)在全球己有110多個(gè)國家，40%以上的陸地面積、10億以上的人受到荒漠化的影響。五、垃圾泛濫全球每年新增加垃圾100億噸，人均折合2噸。僅美國每年就產(chǎn)生工業(yè)垃圾20億噸以上、城市居民垃圾2.2億噸以上、丟棄的舊汽車1000多萬輛、廢輪胎上億只。全球危險(xiǎn)廢物以每年5億噸的速度增加，全世界湖泊、河流、水井直接受到有害、有毒物質(zhì)和垃圾廢料污染的威脅。全球每年往海里傾倒的垃圾多達(dá)200億噸。工業(yè)垃圾和有毒廢物從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，已成為新的全球環(huán)境安全問題[7]。六、資源短缺糧食、能源、水源和其它各種資源短缺，已經(jīng)成為最大的環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。2000年10月20日世界自然基金會(huì)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)布一份報(bào)告:《2000年地球生態(tài)報(bào)告》[8]。報(bào)告指出:全球自然資源自20世紀(jì)70年代以來己經(jīng)迅速減少了1/3。人類如果依照目前的速度繼續(xù)消耗地球資源，那么地球資源將在未來75年內(nèi)耗盡。報(bào)告還根據(jù)各個(gè)國家人口數(shù)量和自給自足能力的平衡關(guān)系，計(jì)算了各國的“生態(tài)足跡”大小，用以表示各國消耗資源時(shí)對(duì)自然環(huán)境所造成的沖擊的大小。排在第1～6位的國家分別是阿聯(lián)酋、新加坡、美國、科威特、丹麥、新西蘭。七、酸雨問題酸雨是酸性沉降物的主要形式，除外還有酸霧、酸雪等。它們是由工業(yè)污染源排放到大氣中的二氧化硫和氮氧化物以及汽車尾氣中的氮氧化物與空氣中的水汽結(jié)合形成的(分別形成硫酸和硝酸)。酸雨最早出現(xiàn)在19世紀(jì)的英國。20世紀(jì)50～60年代在歐洲和北美被大范圍發(fā)現(xiàn)。80年代起迅速擴(kuò)大到全世界。80年代初，斯堪的納維亞半島有1萬個(gè)湖泊完全酸化，另有1萬個(gè)受到嚴(yán)重威脅。在中歐，德國有1/3的森林受到危害，瑞士達(dá)到50%以上。當(dāng)時(shí)，歐洲降水的PH值在4.0～5.0之間。1997年國家環(huán)保局的調(diào)查表明，我國酸雨區(qū)己占國土面積的40%，并預(yù)計(jì)直至2020年前仍將呈擴(kuò)大趨勢(shì)。酸雨會(huì)使地面水變成酸性，危害水生生態(tài)系統(tǒng)。酸雨會(huì)也對(duì)陸生生態(tài)系統(tǒng)造成危害，是森林大面積死亡的元兇。捷克受酸雨危害的森林面積占全國森林總面積的1/5。中國僅江蘇、浙江等7省每年因酸雨造成的農(nóng)田減產(chǎn)就達(dá)1.5億畝，年經(jīng)濟(jì)損失約37億元;森林受害面積128萬公頃，年木材損失6億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。酸雨作為一種超級(jí)腐蝕劑，會(huì)腐蝕水泥、大理石、和各種金屬材料，加速了建筑物和各種露天材料的損壞，對(duì)文物古跡造成不可挽回的損失。八、臭氧層破壞問題臭氧層能吸收掉幾乎全部對(duì)生物具有殺傷力的波長在200～300納米之間的紫外輻射。據(jù)美國宇航局的觀測(cè)資料，自1969年以來，全球除赤道以外的所有地區(qū)的臭氧層中的臭氧濃度都在減少，平均減少了3%～5%。最為顯著的是南極地區(qū)。80年代以來，每年春季在南極出現(xiàn)臭氧空洞，空洞區(qū)域里地球臭氧層的臭氧濃度減少40%～50%，其面積大如美國國土并逐年擴(kuò)大。臭氧損耗將使人類和其它地球生物受到有害紫外線輻射的威脅。據(jù)估計(jì)，如果臭氧層中的臭氧含量減少10%，地面上的紫外線輻射將增加19%～22%，由此將造成皮膚癌發(fā)病率增加15%～25%。其它各種急、慢性皮膚損傷、白內(nèi)障等眼睛疾病、以及免疫障礙性疾病都將大幅度增加。紫外線輻射的增強(qiáng)還將打亂生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致某些生物物種絕滅。將使地球上2/3的農(nóng)作物減產(chǎn)，造成城市的光化學(xué)煙霧加重，對(duì)人類的生存極大的威脅。紫外線輻射對(duì)水生生物的威脅尤為嚴(yán)重。如果平流層臭氧濃度下降25%，地球浮游生物的初級(jí)生產(chǎn)力將下降10%，并將進(jìn)一步導(dǎo)致水面附近的生物減少35%。此外，UVB對(duì)建筑、涂料、包裝、線纜材料等都會(huì)產(chǎn)生破壞作用。九、全球變暖問題從1950年到1985年全球排放的二氧化碳、一氧化氮、氯氟烴等溫室氣體增加了20倍。其中6個(gè)工業(yè)化大國排放的溫室氣體占45%。20世紀(jì)大氣中溫室氣體濃度呈指數(shù)增加，地球的溫室效應(yīng)被人為增強(qiáng)，導(dǎo)致全球溫度上升和相隨而來的海面上升。全球變暖已經(jīng)成為人類生存困境的第一號(hào)問題。全球變暖對(duì)人類活動(dòng)的負(fù)面影響將是巨大和深遠(yuǎn)的。聯(lián)合國氣候變化2001年綜合報(bào)告[4]顯示:區(qū)域氣候的變化，特別是溫度的上升，將對(duì)多種自然和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。世界許多地區(qū)植物的產(chǎn)量在溫度上升高于幾度時(shí)將下降，在許多熱帶和亞熱帶地區(qū)，對(duì)幾乎任何溫度上升產(chǎn)量都是下降。氣候變化使生態(tài)系統(tǒng)和物種受到影響，有些將受到無法恢復(fù)的破壞和損失。處于危險(xiǎn)之中的自然系統(tǒng)包括珊瑚礁和珊瑚環(huán)島、紅樹林、北部和熱帶森林、極地和高山生態(tài)系統(tǒng)、草原濕地以及殘留自然草地等脆弱物種和生物多樣性消亡的危險(xiǎn)進(jìn)一步增加。氣候變化有可能不均衡地對(duì)發(fā)展中國家和這些國家的貧窮人群產(chǎn)生有害影響。21世紀(jì)中，一些極端事件，諸如干燥和降雨，因而導(dǎo)致旱災(zāi)和水災(zāi)，其頻率和強(qiáng)度將會(huì)增加，特別是在許多發(fā)展中國家，將影響食物安全和健康。許多生活在小島、低洼海岸地區(qū)的居民將處于來自于海平面上升和風(fēng)暴潮引起的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)中。數(shù)千萬生活在三角洲、低洼海岸地區(qū)和小島上的居民將面臨海平面上升后的遷移風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)暴潮，海岸濕地的減少和河流減慢，未來負(fù)面影響還包括海水侵蝕和洪澇災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《我們的星球》[6]2001年1月發(fā)表的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，到2050年前，全球變暖每年將消耗掉全球3000多億美元的資金。損失主要來自增多的自然災(zāi)害，如越來越頻繁的熱帶風(fēng)暴，因海平面上升締造的土地消失，對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的破壞等。多數(shù)國家的損失可能占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的幾個(gè)百分點(diǎn)。但是有些國家，尤其是一些小島國，可能達(dá)10%以上。十、生物多樣性銳減生物多樣性包括了物種多樣性、遺傳和變異的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。據(jù)世界資源研究所估計(jì)，生物物種正以前所未有的速度消失。地球上現(xiàn)有物種1000萬種左右，平均每天有100個(gè)物種滅絕。地球已進(jìn)入6500萬年前恐龍滅絕以來最大的一次生物滅絕時(shí)期。地球上30%～70%的植物在今后100年內(nèi)將不復(fù)存在?，F(xiàn)正處在滅絕邊緣和嚴(yán)重威脅之中的哺乳動(dòng)物有406種，鳥類593種，爬行動(dòng)物209種，魚類242種。1979年非洲有165萬頭大象，現(xiàn)在僅剩65萬頭。世界鯨類在20世紀(jì)之前有數(shù)十種，現(xiàn)在僅剩十余種。如果不采取保護(hù)措施，地球上全部生物多樣性的1/4在未來20～30年里將被消滅。生物多樣性具有直接利用價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。生物多樣性的喪失將是人類共同財(cái)富不可恢復(fù)的損失。

第二節(jié)環(huán)境問題的產(chǎn)生

一、人口的增長是環(huán)境污染的內(nèi)在原因特別是近80年人口的急劇增長，不但加快工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而不可避免地加重工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的環(huán)境污染，而且人口增長，大量生活污物排放，城市化對(duì)環(huán)境的影響，人口增長對(duì)能源需求的增長加劇對(duì)環(huán)境的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1800年，世界人口經(jīng)歷一百萬年才達(dá)10億；到1920年，經(jīng)過120年，世界人口達(dá)20億；1965年世界人口達(dá)到40億，現(xiàn)在人均壽命不斷增長，2000年，世界人口已達(dá)60億，到21世紀(jì)末，世界人口將超過100億。人口增長對(duì)環(huán)境的影響不可避免成為一個(gè)嚴(yán)重的問題。二、工農(nóng)業(yè)和科技的迅速發(fā)展加速了環(huán)境污染在人類漫長的改造自然的歷史中，由于它的影響還沒有超出自然界的物質(zhì)平衡和生態(tài)平衡，還不足以造成對(duì)人類明顯的反作用。工業(yè)革命前，生產(chǎn)力發(fā)展水平低、環(huán)境污染極微小，還不足以對(duì)環(huán)境的物質(zhì)和生態(tài)平衡產(chǎn)生可覺察的影響。環(huán)境污染是隨著大工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，因?yàn)槎嗄陙恚祟惖纳a(chǎn)活動(dòng)一直是圍繞著資源的開發(fā)和利用進(jìn)行的。18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)初，由于大工業(yè)發(fā)展造成以煤的煙塵、二氧化硫?yàn)橹鞯拇髿馕廴竞筒傻V、冶煉、無機(jī)化工廢水污染為主的環(huán)境污染問題先后發(fā)生。1920年到1950年的30年中，環(huán)境問題由于燃煤造成的污染進(jìn)一步擴(kuò)大，石油加工和化工等有機(jī)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展引起新的污染，汽車等機(jī)動(dòng)車排放廢氣的污染出現(xiàn)“光化學(xué)煙霧”等，大氣污染更為嚴(yán)重是這個(gè)階段的特點(diǎn)。第三階段是從五十年代開始，工業(yè)發(fā)展的迅速、污染擴(kuò)大。石油的海上運(yùn)輸和海上石油開采引起海洋石油污染，航空工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致高空大氣層的污染，核武器、核電站、核工業(yè)的發(fā)展引起放射性污染。由于工業(yè)的發(fā)展，礦山的開采，工業(yè)的排污，大量廢水、廢氣、廢渣排入環(huán)境，有害物質(zhì)急劇增加，超過自然界本身的稀釋和凈化能力，造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡，危害人類的生存。僅以第二次世界大戰(zhàn)前夕到1970年的40余年為例，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展伴隨著大規(guī)模自然資源的開發(fā)利用和工業(yè)生產(chǎn)的急劇增長。特別在后25年中，工業(yè)的急劇增長引起自然資源開發(fā)的迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年開始，世界上每年開采和消耗30億噸礦物煤炭、5億噸鐵礦石、44萬噸鋁礬土、500萬噸銅等，它們的增長速度分別為4.1%、1.8%、6.4%和4.6%。據(jù)美國礦山部統(tǒng)計(jì)，美國在30年間（1940～1970）工業(yè)所需的礦物原料大于整個(gè)人類從古羅馬到第二次大戰(zhàn)期間礦物原料的需要量。這樣大規(guī)模的消耗自然界的原料，不僅引起礦物資源的枯竭，而且大量的廢物將引起大氣污染（有害氣體和粉塵）、水體惡化（溶液，可溶性氣體及顆粒物的輸入）及固體廢物的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界僅城市每年排入環(huán)境的固體廢物高達(dá)30億噸，各種氣溶膠10億噸，有毒氣體6億多噸。現(xiàn)在全球二氧化碳（CO2）的濃度以每年0.2%的速度遞增。三、不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長方式加劇了環(huán)境污染在人類發(fā)展的歷史上，有過許多重大的發(fā)明創(chuàng)造，每一次重大發(fā)明都推動(dòng)了人類向更高階段發(fā)展。尤其是工業(yè)革命以來，人類經(jīng)過近兩個(gè)世紀(jì)與大自然戰(zhàn)天斗地的較量，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，創(chuàng)造了巨大的財(cái)富和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，使社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大地提高。人類的生活、工作、交流方式發(fā)生了根本的變化。特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，世界上一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煙囪產(chǎn)業(yè)被作為“朝陽”工業(yè)而備受推崇，其發(fā)展指標(biāo)通常以經(jīng)濟(jì)的增長來定義，以國民生產(chǎn)總值（GNP）或國民收入的增長為重要目標(biāo)，以工業(yè)化為主要內(nèi)容。單純追求經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果導(dǎo)致最近一個(gè)世紀(jì)以來，礦物燃料消耗量增加了30倍，而且每年仍以2%以上的速度遞增，工業(yè)生產(chǎn)能力的4/5以上是20世紀(jì)50年代以后出現(xiàn)的，短短的幾十年里，世界進(jìn)入一個(gè)嶄新的高速發(fā)展和前所未有的工業(yè)化時(shí)代。然而，正如恩格斯的告誡，“我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一步勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的，出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又抵消了”。當(dāng)人類慶賀經(jīng)濟(jì)這棵大樹結(jié)出累累碩果的同時(shí)，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境卻被破壞得百孔千瘡，環(huán)境污染及生態(tài)破壞，能源危機(jī)、資源危機(jī)、人口危機(jī)帶給人類廣泛而嚴(yán)重的矛盾。人類正是在改造自然界的同時(shí)，逐步認(rèn)識(shí)到與自然界的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到人類活動(dòng)結(jié)果已經(jīng)影響到了原有自然界的物質(zhì)平衡和生態(tài)平衡。四、貧困和過度消費(fèi)起到推波助瀾的作用國際社會(huì)普遍認(rèn)為，貧困和過度消費(fèi)導(dǎo)致人類無節(jié)制地開發(fā)和破壞自然資源，這是造成環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)?。目前，全世?5億人口中有35億居住在低收入國家。在許多發(fā)展中國家，過度開發(fā)自然資源，造成環(huán)境不斷惡化，進(jìn)一步加劇了貧困。另一方面，占世界總?cè)丝谖宸种坏陌l(fā)達(dá)國家，個(gè)人消費(fèi)占全球的90%，同時(shí)還消費(fèi)著世界58%的能源、45%的魚肉和84%的紙張。這種消費(fèi)方式不僅給地球資源帶來了沉重壓力，而且消費(fèi)所產(chǎn)生的大量溫室氣體和廢棄物等也對(duì)全球環(huán)境構(gòu)成了巨大威脅。五、環(huán)?？萍及l(fā)展和成果應(yīng)用較為緩慢為了從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞不斷加劇的趨勢(shì)，我國先后發(fā)起了一系列環(huán)保“重點(diǎn)戰(zhàn)役”，但是進(jìn)展緩慢。一千多個(gè)個(gè)國家重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目一半沒動(dòng)工。環(huán)境保護(hù)，利國利民，但是為何這些環(huán)保“重點(diǎn)戰(zhàn)役”進(jìn)展緩慢？這也許是每個(gè)關(guān)心環(huán)境問題的人心中的疑問。根據(jù)報(bào)道，部分省份落實(shí)情況不是很理想，是環(huán)保戰(zhàn)役進(jìn)展緩慢的原因之一。筆者認(rèn)為，環(huán)保意識(shí)缺乏，沒有高度認(rèn)識(shí)和重視到環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害，也是環(huán)保戰(zhàn)役進(jìn)展緩慢的癥結(jié)之一?！跋任廴尽⒑笾卫怼钡睦下?，給我們的生態(tài)環(huán)境帶來了災(zāi)難，已經(jīng)給我們治理生態(tài)環(huán)境帶來了難度。如果我們現(xiàn)在還不重視，以后的治理更是難上加難。環(huán)境問題越拖延越難解決，應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視。治理生態(tài)環(huán)境有投資巨大、見效緩慢的特點(diǎn)，這也使有關(guān)部門為當(dāng)前利益放棄了長遠(yuǎn)利益。投資不足，是環(huán)境治理活動(dòng)中的硬傷。這種只看眼前不計(jì)長遠(yuǎn)的思想也是要摒棄的。此外，環(huán)境保護(hù)并不只是國家的事，環(huán)境保護(hù)需要全體公民的共同努力、積極參與和大力支持。環(huán)境保護(hù)，是造福千秋萬代的大事。高度認(rèn)識(shí)環(huán)境問題的危害，提高環(huán)保意識(shí)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，是我們當(dāng)前處理環(huán)境問題的正確態(tài)度。

第三節(jié)城市的發(fā)展與城市環(huán)境問題

一、城市化的涵義狹義的城市化[9]，主要是指工業(yè)革命后的城市發(fā)展和城市的人口集中。廣義的城市化[9]，主要指一個(gè)社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，包括人口的城市化和生活方式的城市化，即農(nóng)村人口向城市或城鎮(zhèn)地帶集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校约俺鞘行蜕罘绞较蛉鐣?huì)的滲透和普及。城市化的特點(diǎn)是:人口集中、產(chǎn)業(yè)集中、能源結(jié)構(gòu)改變、需水量增加、交通便捷、信息傳遞快速、綠地減少、人們相應(yīng)的生活習(xí)慣改變。二、城市化正、負(fù)效應(yīng)城市化具有正、負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)。一方面，城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，集約地利用土地，提高能源利用效率，促進(jìn)教育、就業(yè)、健康和社會(huì)服務(wù)。另一方面，城市化又會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類健康造成一定的負(fù)面影響。這些問題主要表現(xiàn)在環(huán)境污染，災(zāi)難性事件頻繁發(fā)生。世界上的八大公害事件大都直接或者間接與城市的工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。當(dāng)前人類面臨的全球性問題，諸如：人口、環(huán)境、能源、糧食等，也都集中反映在城市里。城市人口的暴漲和規(guī)模的擴(kuò)大，占用耕地，一方面增加了糧食的需要，同時(shí)又減少了耕地面積；資源和能源的大量消耗和不合理的利用等綜合因素，又造成了資源緊缺，環(huán)境污染。人口高度集中引起社會(huì)生活的變化，對(duì)城市居民的個(gè)人行為產(chǎn)生重要影響，如犯罪、自殺等高度城市化社會(huì)的心理疾病等等。影響城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、社會(huì)因素在不同的歷史時(shí)期是不同的，因而，城市的發(fā)展也是成階段性的。根據(jù)各個(gè)階段的特征可以劃分為：早期城市階段：這一階段的城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市不僅是商品市場(chǎng)和貿(mào)易中心，也是作為維護(hù)奴隸主統(tǒng)治的政治經(jīng)濟(jì)軍事和宗教中心，這一階段的城市均建有城墻以抵御外敵。城市結(jié)構(gòu)由中心向外分布，官宦貴族，高僧，富賈居住在城市中心，社會(huì)地位越低下者，越遠(yuǎn)離城市中心居住。中世紀(jì)城市階段：四大發(fā)明促進(jìn)了城市生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，社會(huì)組織以家族為基礎(chǔ)形成新的聯(lián)系，社會(huì)分工更加明確和細(xì)化，城市作為政治、貿(mào)易、文化的中心的職能得到了加強(qiáng)。工業(yè)化城市階段：蒸汽機(jī)發(fā)明之后，大工業(yè)興起，蒸汽機(jī)提供了集中動(dòng)力，生產(chǎn)力提高，人類在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，人類的物質(zhì)生活水平得到了極大的改善，城市人口急劇增加，城市的迅猛發(fā)展和巨大變化超過了以往任何時(shí)期。人們意識(shí)到工業(yè)化對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大貿(mào)易，提高文化，促進(jìn)科技進(jìn)步，方便生活，防御入侵，高效的行政管理等方面的積極作用同時(shí)，也意識(shí)到了對(duì)資源環(huán)境的影響也越來越大。19世紀(jì)工業(yè)化城市的兩個(gè)顯著現(xiàn)象是工廠群和貧民窟。現(xiàn)代城市階段：隨著現(xiàn)代工業(yè)向城市集中和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代城市階段。在這一階段里，城市人口劇增，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、流通的容量加大。生產(chǎn)、生活的各種物質(zhì)供應(yīng)量、消耗量與日俱增，聯(lián)系范圍、規(guī)模日益增大，活動(dòng)頻率不斷提高。為此，現(xiàn)代城市十分重視發(fā)展交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為城市走向巨型化奠定基礎(chǔ)：一方面，現(xiàn)代化交通的發(fā)展以及城市中心人口過分集中和用地緊張、環(huán)境污染等原因，促進(jìn)人口和企業(yè)逐漸向城市郊區(qū)擴(kuò)散，引起城市中心人口減少和郊區(qū)城市化的新趨向;另一方面，城市規(guī)劃管理者為解決人口過分集中等問題，在中心城區(qū)周圍開辟衛(wèi)星城，作為新的住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)，與中心城市組成城市群，城市向巨型化階段發(fā)展。在這個(gè)階段有許多城市連同它們的廣大郊區(qū)同時(shí)發(fā)展，擴(kuò)大，最后形成一片連綿不斷的廣大建成區(qū)。三、城市發(fā)展階段的劃分從城市發(fā)展與環(huán)境影響角度又可將城市發(fā)展分為四個(gè)階段[10]:第一階段，與貧窮相關(guān)的問題；第二階段，與生產(chǎn)相關(guān)的問題；第三階段，與消費(fèi)相關(guān)的問題；第四階段，城市發(fā)展的理想階段，即生態(tài)城市階段。上個(gè)世紀(jì)50年代以來，世界城市化快速發(fā)展，全球近一半的人口居住在城市，大城市和特大城市數(shù)量急劇增長，發(fā)展中國家大城市的增長速度又快于發(fā)達(dá)國家。人們?cè)诒M情享受城市化帶來的物質(zhì)文明的同時(shí)，也飽償了大城市盲目發(fā)展造成的環(huán)境惡果。四、城市發(fā)展出現(xiàn)的問題發(fā)達(dá)國家雖然解決了一些環(huán)境問題，但也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，至今仍然延續(xù)著不可持續(xù)的消費(fèi)模式；發(fā)展中國家在快速城市化過程中，一些城市的環(huán)境質(zhì)量迅速惡化。環(huán)境問題正嚴(yán)重制約著世界城市化的健康發(fā)展。摒棄傳統(tǒng)的城市化模式，開創(chuàng)可持續(xù)的城市發(fā)展道路，成為新世紀(jì)國際社會(huì)面臨的重大課題：1、人口增加，居住擁擠城市人口增加，造成城市人口密度的增加。人口密度過高的城市，是有代價(jià)的。香港是最好的例子，香港一般住房品質(zhì)之差有目共睹；香港日增的大陸人口正帶來巨大壓力，本土及外國人往中心遷移，推高了地產(chǎn)價(jià)格，而中國許多主要城市如北京、廣州和上海等，也正面對(duì)居住人口日增的問題。以上海為例，人口總量壓力仍主要集中于中心城區(qū)，僅占上海1/10的土地面積的中心城承載了超過全市一半的人口。許多亞洲城市因缺乏規(guī)劃而為都市化付出沉重代價(jià)，居住成本上升居住環(huán)境糟糕、交通擁擠、污染嚴(yán)重及缺乏食水供應(yīng)等，生活品質(zhì)也跟著下降。2、土地資源減少土地資源是我們最寶貴的、不可再生的資源。導(dǎo)致土地資源銳減主要原因是盲目城市化、城鎮(zhèn)化、大搞開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等圈地運(yùn)動(dòng)以及粗放型的利用土地。3、水資源短缺隨著城市化進(jìn)程和大工業(yè)的空前發(fā)展，不僅對(duì)水資源需求迅速增加，而且城市產(chǎn)生了大量的污廢水，就近排入周邊水體，造成水體水質(zhì)惡化，降低水資源的使用價(jià)值，導(dǎo)致水質(zhì)型缺水問題凸現(xiàn)并日趨嚴(yán)重，地表水不能滿足要求，轉(zhuǎn)而開采地下水，進(jìn)而污染了地下水，甚至由于過度開采地下水導(dǎo)致地面沉降等嚴(yán)重事件。4、能源緊張能源問題源自城市化發(fā)展，是科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步必然要面臨的問題。因?yàn)楫?dāng)前利用的能源絕大多數(shù)是煤炭類、石油類、天然氣類等化石能源，而這些能源，不管是一次能源還是轉(zhuǎn)化后的二次能源，在地球上的儲(chǔ)量畢竟是有限的。5、交通擁擠隨著城市化的發(fā)展，城市走向大型化和巨型化。城市的人口、建筑、工業(yè)等劇增，交通問題凸現(xiàn)，并成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。交通問題主要的直觀表現(xiàn)為物流運(yùn)輸?shù)壤щy、人們上下班和出行公交擁擠費(fèi)時(shí)、堵車、車禍、大氣污染、噪聲污染等方面，間接反應(yīng)在能源利用、環(huán)境影響、社會(huì)公平等方面。6、環(huán)境污染隨著人口的增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，排放的廢水、廢氣、固廢迅速增長，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇，嚴(yán)重時(shí)造成生態(tài)系統(tǒng)崩潰，能流物流中止。7、生物多樣性受到威脅城市范圍內(nèi)生態(tài)區(qū)域空間縮小，致使各種野生動(dòng)物瀕臨絕跡。

第四節(jié)

城市是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的核心

城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)教育的中心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口高度密集，面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。國際社會(huì)將城市環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展放在越來越突出的位置。聯(lián)合國將2005年世界環(huán)境日主題定位“營造綠色城市，呵護(hù)地球家園”。為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，2005年10月，聯(lián)合國在越南河內(nèi)召開的亞太城市論壇主題為“面向城市的千年發(fā)展目標(biāo)”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任克勞斯.托普費(fèi)爾指出:我們的世界已經(jīng)進(jìn)入了城市化的時(shí)代，全球超過50%的人口生活在城市，而且這個(gè)比例還在不斷增長，城市是問題的一部分，也應(yīng)該成為解決問題方案的一部分，因此，要想在全球?qū)用嫔辖鉀Q可持續(xù)發(fā)展問題，就首先要處理好城市問題。其次城市與內(nèi)地的發(fā)展有著很大的關(guān)系和影響，城市輸入了大量的服務(wù)人口、新鮮空氣、食品和水，城市輸入到內(nèi)地的卻是廢料、垃圾、污水和污染的空氣。城市是發(fā)動(dòng)機(jī)，推動(dòng)社會(huì)各方面的發(fā)展，要想把城市可持續(xù)發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就必須將發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密地結(jié)合起來。2004年我國共有建制城市661個(gè)，城市市轄區(qū)土地面積僅占全國土地總面積的6%；而人口則占全國總?cè)丝诘?1.7%。城市化率從1993年的28%提高到了2004年的41.7%，11年提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)。城市對(duì)我國GDP的貢獻(xiàn)為6.55%，城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。根據(jù)2004年500個(gè)“城考”城市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有290個(gè)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)不到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)），有119個(gè)城市超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；有50個(gè)城市的水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低于50%，有相當(dāng)一部分城市的飲用水水源水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；垃圾圍城、機(jī)動(dòng)車污染、噪聲擾民、揚(yáng)塵污染、油煙污染等環(huán)境問題都很突出，已成為城市居民環(huán)境投訴最多的問題，直接影響城市居民的生活環(huán)境。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，特別是生活污水集中理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。根據(jù)2004年“城考”的500個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全國城市生活污水處理率平均僅為32.33%，約40%城市的生活污水集中處理率為零;全國城市生活垃圾無害化處理率平均為57.76%，約30%城市的生活垃圾無害化處理率為零。全國危險(xiǎn)廢物集中處理率（特指醫(yī)療垃圾集中處理率）平均為60.44%，有30%城市的危險(xiǎn)廢物集中處理率為零。在許多傳統(tǒng)的城市環(huán)境問題還沒有得到基本解決的同時(shí)，許多新的城市環(huán)境問題又接踵而來。城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。城市周邊地區(qū)更多地承擔(dān)著來自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。機(jī)動(dòng)車污染問題更為嚴(yán)峻，中國已經(jīng)成為世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費(fèi)國，機(jī)動(dòng)車保有量的高速增長導(dǎo)致的空氣污染是城市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，“城市熱島”、“城市荒漠”等問題突出。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，進(jìn)一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。第五節(jié)

全球環(huán)境問題需要各地區(qū)高度重視

地球是一個(gè)整體，環(huán)境沒有國界，人類只有同舟共濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)人類的持續(xù)發(fā)展。因此，國際社會(huì)不斷呼吁在環(huán)境問題上采取共同行動(dòng)，即通過廣泛的合作，從全球考慮，從當(dāng)?shù)夭扇⌒袆?dòng)。主要有四方面考慮：一、全球環(huán)境問題是人類活動(dòng)共同作用的結(jié)果一個(gè)地區(qū)是地球的一個(gè)細(xì)胞，全球環(huán)境問題是這些細(xì)胞中人類活動(dòng)共同作用的結(jié)果。例如全球氣候變暖，主要溫室氣體是二氧化碳，而二氧化碳是各地自然和人類活動(dòng)中排放的，其排放量的削減控制必然與當(dāng)?shù)氐男袆?dòng)有關(guān)。二、環(huán)境問題的共同影響局地、區(qū)域和全球的環(huán)境問題常常以多種方式結(jié)合在一起，共同影響可持續(xù)的人類需求的滿足。聯(lián)合國氣候變化2001綜合報(bào)告[4]指出：通常認(rèn)為相互獨(dú)立的若干環(huán)境問題之間，實(shí)際上是通過常見的生物地球化學(xué)循環(huán)和社會(huì)-經(jīng)濟(jì)過程聯(lián)系在一起的。同樣以全球氣候變化為例，地面臭氧空氣污染及排放對(duì)全球氣候變化起著重要作用，而產(chǎn)生地面臭氧污染的相關(guān)物質(zhì)氮氧化物、一氧化碳和揮發(fā)性有機(jī)化合物同樣也會(huì)引起全球?qū)α鲗又谐粞醯脑黾?，并使之成為繼二氧化碳和甲烷之后排在第三位的主要輻射強(qiáng)迫因子。因此對(duì)付氣候變化問題還要從地區(qū)相關(guān)大氣污染物的控制切入。三、經(jīng)濟(jì)問題的解決環(huán)境問題常常與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，因此也就必須在地區(qū)發(fā)展中得到解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣泛的技術(shù)變化、生活方式及人口變化、管理模式等都是影響環(huán)境的重要因素，如果在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)環(huán)境給予適當(dāng)?shù)目紤]，這些途徑可以是可持續(xù)性的，而這些問題必須在地區(qū)發(fā)展中得到協(xié)調(diào)。四、地區(qū)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題的關(guān)系環(huán)境問題是各地可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一，作為地區(qū)工作重點(diǎn)，不僅可以解決當(dāng)?shù)匚廴締栴}，保障人類健康，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，同時(shí)只要每個(gè)地區(qū)采取類似的行動(dòng)，實(shí)質(zhì)上也就達(dá)到了有效緩解全球環(huán)境問題的目的。

第三章攀枝花市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐

第一節(jié)

近年來攀枝花環(huán)保工作取得的成效

攀枝花要建設(shè)環(huán)境友好型城市要走的路還很長，近十年來，攀枝花市認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)基本國策，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。通過采取加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，加強(qiáng)新建項(xiàng)目管理和老污染治理及環(huán)境綜合整治等各項(xiàng)有效措施，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的情況下，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)完成較好，使我市的環(huán)境質(zhì)量處于一個(gè)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)。一、地表水質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)近年來攀枝花市加強(qiáng)了工業(yè)廢水和生活污水的治理，加強(qiáng)了環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到百分之百。地表水的監(jiān)測(cè)工作根據(jù)省環(huán)保局有關(guān)要求，于3月枯水期、8月豐水期、11月平水期開展水期監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為：水溫、電導(dǎo)率、PH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群和流量等25項(xiàng)；監(jiān)測(cè)斷面為龍洞、倮果、二灘、雅礱江口、金江等5個(gè)；其余月份開展月報(bào)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為水溫、電導(dǎo)率、PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、汞、鉛、揮發(fā)酚、石油類和流量等12項(xiàng)，監(jiān)測(cè)斷面為龍洞、倮果、二灘、雅礱江口、金江等5個(gè)。2005-2007年地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況項(xiàng)目 時(shí)間2005年2006年2007年地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%)100100100

二、飲用水源地水質(zhì)逐年趨好近年來，攀枝花市為了提高飲用水源地水質(zhì)，對(duì)全市集中式飲用水源地水質(zhì)劃定了保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口進(jìn)行了清理，并按月進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。全市在金沙江飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為徐家渡斷面、水文站斷面、金江斷面。1月和7月監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為水溫、PH值、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、氟化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群、五日生化需氧量、氨氮、硫酸鹽、總氮、氯化物、鐵、錳、硝酸鹽氮、銅、鋅、硒、砷、鎘、六價(jià)鉻、鉛、汞、氰化物和硫化物等28項(xiàng)，其中必測(cè)項(xiàng)目為水溫、PH值、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、氟化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群、五日生化需氧量、氨氮等12項(xiàng)，選測(cè)項(xiàng)目為硫酸鹽、總氮、氯化物、鐵、錳、硝酸鹽氮、銅、鋅、硒、砷、鎘、六價(jià)鉻、鉛、汞、氰化物和硫化物等16項(xiàng)。其余月份監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為水溫、PH值、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、氟化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群、五日生化需氧量、氨氮等12項(xiàng)。2005-2007年各飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（糞大腸菌群未納入考核）水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)名稱%2005年2006年2007年徐家渡94.4896100水文站95.6396100金江95.5196100全市95.369610096三、環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)為了提高環(huán)境空氣質(zhì)量，攀枝花市加大了煙塵、粉塵和二氧化硫的治理以及機(jī)動(dòng)車尾氣治理，通過治理，減少了大氣污染物的排放量，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年提高。攀枝花市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為弄弄坪、河門口、炳草崗、仁和。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）。2005-2007年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率統(tǒng)計(jì)表年度2005年2006年2007年優(yōu)良率53.9%80.7%83.8%70％

全市2007年降水PH均值為4.63，較2006年（5.02）有所下降；酸雨P(guān)H均值為4.50，較2006年（4.07）有所降低；全年酸雨頻率為63.4%。較2006年（38.1%）有所增高。全市降塵量年均值為16.1噸/平方千米·月，較2006年（15.1噸/平方千米·月）有所上升。全市總體空氣質(zhì)量狀況較好，但有輕度污染。四、聲環(huán)境質(zhì)量年年達(dá)標(biāo)近年來，攀枝花市狠抓工業(yè)噪聲治理和社會(huì)生活噪聲、交通噪聲、施工噪聲、文化娛樂場(chǎng)所噪聲的整治，使城市區(qū)域環(huán)境噪聲值達(dá)到城市環(huán)境綜合整治定量考核要求。2005-2007年攀枝花市城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級(jí)統(tǒng)計(jì)表年度2005年2006年2007年區(qū)域環(huán)境噪聲值54.2分貝52.3分貝51.2分貝低于60分貝

“十五”以來，全市環(huán)保工作始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重”和“新帳不欠，老帳要還”的工作方針，以改善環(huán)境質(zhì)量為最終目的，以解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格履職，不辱使命，奮力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作，基本實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了積極貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)

近年來攀枝花市的環(huán)保工作

“十五”以來，攀枝花市按照《四川省環(huán)境宣傳教育實(shí)施綱要》的要求，圍繞環(huán)保中心工作，投入大量人力、物力、財(cái)力，注重多渠道、全方位地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使“環(huán)境保護(hù)”這一利國利民的基本國策不斷深入人心。1、面向社會(huì)，充分利用“四·二二”世界地球日、“六·五”世界環(huán)境日等重大環(huán)境紀(jì)念日，開展一系列形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，向廣大市民宣傳環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)；組織環(huán)保志愿者參加如“長漂節(jié)”等重大宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了宣傳力度；與企業(yè)配合開展了“百家企業(yè)助環(huán)保，百萬布袋贈(zèng)市民”、“四川省美孚基金建設(shè)長江上游生態(tài)屏障‘十百千萬’公眾環(huán)境保護(hù)教育”等大型宣傳活動(dòng)，激起了廣大市民的強(qiáng)烈反響。2、積極與新聞媒體密切合作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳陣地作用。通過在電臺(tái)、電視臺(tái)開辦專欄或聯(lián)辦節(jié)目，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，泓揚(yáng)環(huán)保先進(jìn)事跡，曝光違法事件；市環(huán)保局與市電視臺(tái)共同策劃制作了三十多期《金沙彩虹》環(huán)保專題節(jié)目；在市廣播電臺(tái)《環(huán)保天地》、《定時(shí)報(bào)時(shí)》欄目制作了190期環(huán)保專題，廣大聽眾反映良好，積極組織每年的“環(huán)保世紀(jì)行”新聞宣傳活動(dòng)和“環(huán)境警示教育”活動(dòng)等，喚起全社會(huì)關(guān)注環(huán)境的意識(shí)，不斷增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感；積極為《四川環(huán)境》、《攀政要情》等刊物撰寫稿件，并創(chuàng)建了《攀枝花環(huán)保》期刊，宣傳和反映我市的環(huán)保工作；進(jìn)行環(huán)保公益宣傳語的征集與評(píng)選，以此形式激勵(lì)大家都投身于環(huán)保工作中，盡一份力量；充分注重環(huán)保信息的采集和播報(bào)工作，每年上報(bào)環(huán)保信息近百條。3、市人大常委會(huì)聯(lián)合開展了“子勝杯”環(huán)保征文比賽，與教育局、團(tuán)市委聯(lián)合開展了中小學(xué)生“保護(hù)長江上游生態(tài)屏障，建設(shè)美好家園”環(huán)保征文評(píng)選活動(dòng)，并成功舉辦了“環(huán)業(yè)杯”中學(xué)生環(huán)保知識(shí)搶答賽，2008年，市環(huán)保局與教育局聯(lián)合舉辦了首屆環(huán)保夏令營，將環(huán)保知識(shí)的宣傳普及到社會(huì)各界以至于校園，提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問題的重視程度。4、開展了“綠色學(xué)?！钡膭?chuàng)建和評(píng)比工作，市環(huán)保局按照“創(chuàng)綠”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類中、小學(xué)校的“創(chuàng)綠”工作進(jìn)行了指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和表彰，幫助提高“創(chuàng)綠”步伐，提高創(chuàng)建水平，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，切實(shí)貫徹“環(huán)境保護(hù)從娃娃抓起”的目標(biāo)。通過綠色幼兒園、綠色家庭、環(huán)境教育基地、綠色社區(qū)等創(chuàng)建工作，綠色理念不斷深入人心，“綠色”氛圍日漸濃厚。十五以來，全市共創(chuàng)建國家級(jí)綠色學(xué)校1所、省級(jí)綠色學(xué)校12所、市級(jí)綠色學(xué)校26所、縣區(qū)級(jí)綠色學(xué)校25所；創(chuàng)建國家級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)5個(gè)、市級(jí)綠色社區(qū)8個(gè)、國家級(jí)綠色家庭1個(gè)，省級(jí)環(huán)境教育基地1個(gè)。5、開展和加強(qiáng)各類培訓(xùn)工作。通過在市委黨校開設(shè)“環(huán)保課”和邀請(qǐng)國家省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為決策層做報(bào)告等形式，抓領(lǐng)導(dǎo)層環(huán)境與發(fā)展的決策意識(shí)；大力開展環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)境管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和針對(duì)環(huán)保系統(tǒng)及企業(yè)法人的環(huán)保法制教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了環(huán)保系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)水平、行政執(zhí)法能力和企業(yè)的環(huán)保法制意識(shí)?！笆濉币詠恚才e辦各種環(huán)保培訓(xùn)班二十多期，有來自政府機(jī)關(guān)、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法管理人員1500多人次參加了培訓(xùn)。二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，控制新污染的產(chǎn)生認(rèn)真貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》、《建該項(xiàng)目環(huán)境管理分類名錄》以及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)管理分類名錄》等有關(guān)規(guī)定和省、市關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的要求，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的管理，做到從源頭上控制新污染的產(chǎn)生。對(duì)于有污染和可能造成污染的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持把好“五關(guān)”（建設(shè)項(xiàng)目可行性研究關(guān)、建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)關(guān)、環(huán)境影響報(bào)告書（表）和初步設(shè)計(jì)審查關(guān)、施工監(jiān)督檢查關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)），做到“四個(gè)不批”：國家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品不批；一類區(qū)<自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)>建設(shè)有污染的企業(yè)不批；飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)排污企業(yè)不批；超環(huán)境容量，在我市東區(qū)高梁坪工業(yè)區(qū)、弄弄坪片區(qū)、清香坪——河門口——格里坪等片區(qū)不批準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)生大氣污染的項(xiàng)目，堅(jiān)決從源頭控制新污染的產(chǎn)生。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理備案登記制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批政務(wù)公開制度，將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書表的審批和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收納入市行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）的技術(shù)評(píng)審和行政審批公開。同時(shí)狠抓規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)工作，“十五”以來，先后抓了攀鋼十五發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、攀枝花市釩鈦磁鐵爐綜合利用規(guī)劃環(huán)評(píng)以及攀枝花高耗能工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)、仁和區(qū)南山橄欖坪工業(yè)區(qū)域環(huán)評(píng)以及炳二期、炳三區(qū)開發(fā)的區(qū)域環(huán)評(píng)工作、攀枝花市戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。2001-2007年，全市共審批建設(shè)項(xiàng)目805個(gè)，總投資70.11億元，其中環(huán)保投資6.811億元，占9.71%。環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率在98%以上。環(huán)?！叭瑫r(shí)”合格率為100%。三、加大老污染源治理，推進(jìn)總量減排由于我市特殊的歷史和地理環(huán)境條件制約，老污染源治理的任務(wù)重，難度大，同時(shí)，因企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備落后，污染源還極易出現(xiàn)反彈。因此，“十五”以來，一方面針對(duì)企業(yè)的不同情況，采取多種手段推進(jìn)老污染源的污染治理工作；另一方面，切實(shí)鞏固治理成果，做到污染不反彈。對(duì)市民反映強(qiáng)烈的污染源，我們采取一系列措施加大治理力度，尤其是重點(diǎn)抓好“一線、兩點(diǎn)、三片”（即沿金沙江一線、攀鋼煤化工公司和川投黃磷廠<即煤化工和磷化工>及河門口片區(qū)、弄弄坪片區(qū)和高耗能園區(qū)三個(gè)片區(qū)企業(yè)）的環(huán)境污染防治。根據(jù)企業(yè)污染治理的情況，分別下達(dá)限期治理、停產(chǎn)治理、關(guān)停的要求，并加強(qiáng)督促檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保治理任務(wù)的按時(shí)完成。特別是2005年，為徹底甩掉污染城市的“黑帽子”，市、區(qū)兩級(jí)政府共對(duì)180個(gè)污染項(xiàng)目進(jìn)行限期治理，使企業(yè)污染防治水平大為提高。同時(shí)，省政府對(duì)我市的一些重點(diǎn)治理項(xiàng)目加強(qiáng)了督查，極大地推動(dòng)了我市污染治理進(jìn)程。2001-2007年，全市共完成治理項(xiàng)目486個(gè)。通過治理，全市工業(yè)廢水年均排放量、萬元產(chǎn)值排放量、年均煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量分別較“九五”期間有所減少；年二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率較“九五”期間均有所提高。按照我市污染物排放總量控制目標(biāo)要求，我市除工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量超出總量控制目標(biāo)外，其余污染物排放均在污染物排放總量控制目標(biāo)內(nèi)。“十五”以來，我市還堅(jiān)持鞏固治理達(dá)標(biāo)成果，遏制污染反彈。堅(jiān)決淘汰關(guān)停落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)方式，促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了污染整治的目的。“十五”以來，全市共取締、關(guān)停了所有“十五小”、“新五小”項(xiàng)目，關(guān)閉了22家改良焦企業(yè)、13家渣鐵冶煉企業(yè)和一些治理無望排污嚴(yán)重的企業(yè)。四、強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，切實(shí)解決民眾訴求按照市委、市政府關(guān)于開展城市環(huán)境綜合整治的要求，近年來對(duì)市民反映強(qiáng)烈的機(jī)動(dòng)車尾氣污染、餐飲油煙污染、噪聲污染、運(yùn)輸拋灑污染等問題，采取了一系列綜合整治舉措，使城市污染問題得到了較好解決。1、從2002年12月1日起，我市率先在全省對(duì)路上抽檢尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車實(shí)施行政處罰，極大地促進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣的治理和管理工作。有效地治理超標(biāo)車輛，使通過主城區(qū)的機(jī)動(dòng)車尾氣平均達(dá)標(biāo)率大幅度上升，不斷加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理工作力度。2、開展煙塵控制區(qū)建設(shè)工作。煙塵控制區(qū)建設(shè)是“七五”期間國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員為防治煙塵污染，改善城市大氣質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》規(guī)定提出的一項(xiàng)控制煙塵排放的措施。根據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和四川省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于建設(shè)煙塵控制區(qū)的決定，我市于1986年開始由市環(huán)保局組織各區(qū)城建環(huán)保部門、市型煤推廣領(lǐng)導(dǎo)小組、各街道辦事處和有關(guān)企業(yè)環(huán)保部門在市、區(qū)內(nèi)開展建設(shè)煙塵控制區(qū)的工作，到1998年，全市共建成煙控區(qū)15個(gè)，面積達(dá)42平方公里。目前，全市建成煙塵控制區(qū)51.2平方公里，占全市建成區(qū)面積的94.8％，達(dá)到90％的考核要求。攀枝花市煙塵控制區(qū)建設(shè)情況表序號(hào)面積（km2）面積（km2）備注1炳草崗片區(qū)5.95.9

2渡仁片區(qū)10.6渡仁煙塵控制區(qū)10.6

3弄弄坪片區(qū)9.17.3km24攀密片區(qū)5.8攀密煙塵控制區(qū)5.8km25河門口片區(qū)7.26.2

6陶家渡片區(qū)3.53.5

7格里坪片區(qū)3.73.7

8金江片區(qū)8.2金江煙塵控制區(qū)8.2

合計(jì)54

51.2

煙塵控制區(qū)覆蓋率94.8%

3、城市“禁燃區(qū)”工作：根據(jù)市政府《關(guān)于在城區(qū)內(nèi)劃定“禁燃區(qū)”的通告》，從2003年，先后劃定了炳草崗、東區(qū)大渡口、西區(qū)清香坪玉泉、陶家渡、仁和區(qū)仁和鎮(zhèn)等“禁燃區(qū)”，并深入開展“禁燃區(qū)”工作，嚴(yán)禁“禁燃區(qū)”內(nèi)的一切單位和個(gè)人使用高污染燃料，要求改燒清潔能源，并按期進(jìn)行“禁燃區(qū)”內(nèi)的鍋爐、爐灶改造和拆除。“禁燃區(qū)”的建設(shè)有力地推進(jìn)了城市大氣污染防治。4、餐飲業(yè)油煙治理：餐飲業(yè)的油煙污染是全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)保問題，我市將之列為全局的重點(diǎn)工作和為人民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)較成熟治理技術(shù)的基礎(chǔ)上制定了具體的治理方案，在試點(diǎn)之后逐一實(shí)施，逐步治理，并在鞏固主城區(qū)大中型飲食業(yè)油煙治理成果的基礎(chǔ)上將治理范圍延伸到了郊區(qū)和縣城區(qū)的餐飲業(yè)油煙治理上，根據(jù)實(shí)際采取“分片區(qū)、分規(guī)模、區(qū)別對(duì)待”的原則全面開展全市餐飲業(yè)油煙治理?！笆濉币詠?，全市城區(qū)范圍內(nèi)的大中型餐飲企業(yè)油煙得到了有效治理。5、禁噪工作：攀枝花市以中、高考禁噪為重點(diǎn)，以建筑施工噪聲防治為突破口，通過日常巡查，嚴(yán)肅查處違法行為，為廣大考生和市民營造了良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。通過多年努力，禁噪已逐步成為攀枝花市的形象工程和民心工程，得到了廣大群眾的歡迎和肯定。6、機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸拋灑污染整治：為解決機(jī)動(dòng)車面源污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，2005年以來，攀枝花市啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)車沿途拋灑污染專項(xiàng)整治工作。市政府出臺(tái)了《攀枝花市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制道路運(yùn)輸煤炭、石灰等脫落揚(yáng)撒實(shí)施方案》。通過環(huán)保、交通、公安、城管等多家部門聯(lián)動(dòng)配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，機(jī)動(dòng)車拋灑污染狀況得到了大為改觀。五、深入開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，夯實(shí)環(huán)保科研基礎(chǔ)“十五”以來，我市強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，狠抓環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力和水平，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境管理“技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)”的職能。1、2002年以來，建成炳草崗、弄弄坪、仁和、河門口等大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，正式向國家發(fā)送空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)，并增加了鹽邊新縣城空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)；建成了金沙江龍洞水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在全省率先實(shí)現(xiàn)了地表水和環(huán)境空氣質(zhì)量的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。2、完成了每年的《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》和相關(guān)計(jì)劃的編撰工作，及時(shí)發(fā)布了空氣質(zhì)量周報(bào)、日?qǐng)?bào)和地面水環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)，并于2003年起向國家環(huán)?？偩謭?bào)告空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。3、完成了國家、省、市下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)，按時(shí)報(bào)道了監(jiān)測(cè)報(bào)告和報(bào)表。4、開展了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，以及科研和技術(shù)咨詢等。5、環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過了“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，標(biāo)志著監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)得到了較大提升。六、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制環(huán)境違法行為“十五”以來，為確保環(huán)境安全，保障市民群眾良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，攀枝花市依法開展了環(huán)境執(zhí)法工作，并聘請(qǐng)了環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)環(huán)保執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，使各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。1、按照依法、全面、足額、及時(shí)征收的要求，強(qiáng)化常規(guī)和重點(diǎn)費(fèi)源的征收，不斷開拓新的費(fèi)源。加強(qiáng)了第三產(chǎn)業(yè)的排污收費(fèi)工作，較好地發(fā)揮排污收費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，有效地促進(jìn)了企業(yè)污染治理和環(huán)境管理。2、認(rèn)真開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)。近幾年來，在全市范圍內(nèi)連續(xù)開展了以“鞏固達(dá)標(biāo)成果，防止污染反彈”、“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”、“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”等環(huán)保專項(xiàng)整治活動(dòng)。查處了各類違法事件，并對(duì)違法3、開通了“12369”環(huán)保舉報(bào)電話，實(shí)現(xiàn)“12369”系統(tǒng)的升級(jí)和聯(lián)網(wǎng)，堅(jiān)持24小時(shí)待命值班制度，及時(shí)有效地受理和處理群眾的投訴，較好地維護(hù)了環(huán)境安全?；饬谁h(huán)境糾紛和矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。4、認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議和提案，加強(qiáng)對(duì)提案、議案辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確辦理責(zé)任、將辦理工作納入目標(biāo)管理，實(shí)施年度考核，確保每件提案、議案的辦理。七、加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)完成了攀枝花市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，進(jìn)一步摸清了我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；加強(qiáng)了對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理力度，實(shí)現(xiàn)二灘鳥類自然保護(hù)區(qū)和米易白坡山自然保護(hù)區(qū)的升級(jí)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，開展了生態(tài)小區(qū)的創(chuàng)建工作，啟動(dòng)了工業(yè)開發(fā)新區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)了礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染調(diào)查，普及農(nóng)村清潔能源工作，減少了農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的使用，治理了農(nóng)業(yè)面源污染。

第三節(jié)攀枝花市城市發(fā)展的主要環(huán)境問題

一、城市規(guī)劃不合理，城市功能先天不足，導(dǎo)致環(huán)境問題的解決難度增大，環(huán)境治理效果不明顯。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，同構(gòu)化污染嚴(yán)重。鋼鐵、焦化、電力、建材等基礎(chǔ)性行業(yè)仍是我市污染的主要“貢獻(xiàn)者”。解決我市的污染問題，重點(diǎn)要從這些行業(yè)入手。三、企業(yè)生產(chǎn)力水平低，治污設(shè)施老化，有些甚至與生產(chǎn)能力嚴(yán)重不匹配，治理效果較差。在新的環(huán)保政策下，面臨治污的“第二次革命”。四、污染物排放超過環(huán)境容量許可，使環(huán)境質(zhì)量的改善舉步唯艱。目前，河門口片區(qū)已無大氣環(huán)境容量，主要污染物煙粉塵排放皆已超過了區(qū)域的環(huán)境容量。2004年，我市被國家環(huán)?？偩至袨槿珖諝馕廴臼蟪鞘兄慌c河門片區(qū)的環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)率較低有很密切的關(guān)系。五、飲用水水源水質(zhì)未達(dá)標(biāo)。原因是生活污水處理率低、地表徑流沖刷帶入導(dǎo)致江水中的糞大腸菌群超標(biāo)。六、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市功能不完善。體現(xiàn)在污水處理設(shè)施不完善、處理率較低；危險(xiǎn)廢物處置中心還未建成、無廢舊電子電器的處置場(chǎng)所等。七、環(huán)保執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保工作和形勢(shì)的需要，體現(xiàn)在執(zhí)法人員的素質(zhì)還不夠高，人員配置不夠、執(zhí)法裝備水平較低等。八、一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，存在重發(fā)展、輕環(huán)保，重建設(shè)、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

第四章建設(shè)攀枝花環(huán)境友好型城市的構(gòu)想

第一節(jié)環(huán)境友好型城市概念和內(nèi)涵

一、環(huán)境友好型城市概念產(chǎn)生的背景改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，促使國家有關(guān)部委認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)功能齊全的城市十分重要，在上世紀(jì)九十年代陸續(xù)提出一系列城市考核指標(biāo)模式。上個(gè)世紀(jì)，國家各部委陸續(xù)提出“國際城市”、“環(huán)境保護(hù)模范城市”、“衛(wèi)生城市”、“生態(tài)城市”、“生態(tài)園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)促進(jìn)城市健康文明發(fā)展，起了指導(dǎo)作用。許多省級(jí)部門也相應(yīng)提出了省級(jí)考核指標(biāo)和榮譽(yù)稱號(hào)。攀枝花市2005年獲國家優(yōu)秀旅游城市后，接著確立了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的目標(biāo)，尤其在2007和2008年中工作大推動(dòng)，取得明顯成效，國家愛衛(wèi)會(huì)于2008年4月28日復(fù)查通過國家衛(wèi)生城市稱號(hào)。并予公示，這對(duì)于提升城市品味，凝聚人心，鼓足干勁方面起到巨大作用。近年來生態(tài)城市及可持續(xù)發(fā)展城市的廣泛實(shí)踐，各個(gè)城市的自然環(huán)境、資源稟賦不盡相同，不能用一套簡單的統(tǒng)一指標(biāo)來衡量和考核，并且人類在關(guān)注城市共性的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)它的個(gè)性，因而城市的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)“百家爭(zhēng)鳴”的過程，只有充分了解每個(gè)城市個(gè)體的發(fā)展、現(xiàn)狀，才能提出一套適用于這個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展道路?，F(xiàn)有的生態(tài)城市及可持續(xù)發(fā)展城市難以很好的回答這些問題，在這個(gè)背景下，國外部分城市開始嘗試引入“環(huán)境友好”概念引導(dǎo)城市發(fā)展。就目前而言