我國農(nóng)村消防工作存在的問題及其對策畢業(yè)論文

頁目錄TOC\o"1-2"\h\z\u引言 （1）一、我國農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀 （2）（一）農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱 （2）（二）我國農(nóng)村地形復(fù)雜，給專業(yè)消防組織工作帶來不便 （2）（三）近年來農(nóng)村火災(zāi)導(dǎo)致人員及財產(chǎn)損失嚴重 （2）（四）法律法規(guī)的進一步健全 （3）二、我國農(nóng)村消防工作中存在的問題 （3）（一）農(nóng)村建房缺乏總體規(guī)劃 （3）（二）農(nóng)村消防設(shè)施缺乏 （4）（三）農(nóng)村用火缺乏安全常識，自防自救能力弱 （5）（四）農(nóng)村用電不規(guī)范 （6）（五）農(nóng)村消防宣傳方式不合理、監(jiān)督力度不強 （7）三、完善我國農(nóng)村消防工作的對策 （8）（一）規(guī)范農(nóng)村房建和電氣線路設(shè)備 （8）（二）增添農(nóng)村消防設(shè)備設(shè)施 （8）（三）建設(shè)多樣化的消防組織 （9）（四）各級政府部門，相關(guān)職能部門應(yīng)提高重視程度 （10）（五）加強消防宣傳教育、強化消防責任 （10）結(jié)論 （12）引用文獻 （13）參考文獻 （14）致謝 （15）四川警察學院本科畢業(yè)論文第15頁引言隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，以及改革開放的深入，21世紀以前的城鄉(xiāng)結(jié)合部，甚至是農(nóng)村地區(qū)大都成為了城市地區(qū)，所以現(xiàn)今很多地區(qū)城市與農(nóng)村的界限不明顯，但是隨著農(nóng)村發(fā)展為城市的過程，消防安全工作仍舊沒有得到質(zhì)的提升。近年來，農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生數(shù)量在全國火災(zāi)數(shù)量中占百分之六十以上，故對農(nóng)村火災(zāi)的研究以及提出相應(yīng)的解決措施迫在眉睫。經(jīng)過對農(nóng)村火災(zāi)進行研究，通過對往年火災(zāi)數(shù)據(jù)的分析，以及相應(yīng)火災(zāi)的特點概括，以期總結(jié)出行之有效的解決措施，希望解決措施付之實施后能在一定程度上減少農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量，減少人員傷亡，最終達到全民參與消防工作的長效機制，為我國農(nóng)村地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展添加基石。

一、我國農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村居民生活水平大幅提高，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與整個農(nóng)村的消防工作極其不協(xié)調(diào)，農(nóng)村消防工作具有嚴重的滯后性。農(nóng)村消防依舊延續(xù)以往的縣級消防部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)部門及縣級公安機關(guān)派出機關(guān)管理的機制，這就意味著農(nóng)村地區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，往往會出現(xiàn)不能有專業(yè)的隊伍積極撲救，最終導(dǎo)致重大損失的情況。（一）農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱由于我國城鄉(xiāng)二元制的戶籍體制，一方面使得城市的資源集中，加快了城市社會的發(fā)展，另一方面也限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村的消防工作滯后。近年來城市的消防工作成績顯著，一大批新式裝備的引進及研發(fā)，使得城市火災(zāi)發(fā)生率及損失程度都得到了很大程度的降低。相較于城市而言，農(nóng)村火災(zāi)數(shù)量在近年來并未發(fā)生太大改變，甚至在某些年份人員傷亡及財產(chǎn)損失還出現(xiàn)了上升的情況。農(nóng)村消防基礎(chǔ)的薄弱，從根本上限制了農(nóng)村消防的發(fā)展，也是影響農(nóng)村防火發(fā)展的重要的一個背景因素。（二）我國農(nóng)村地形復(fù)雜，給專業(yè)消防組織工作帶來不便我國地勢西高東低，呈三級階梯分布，地形以山地為主，我國的地勢地形從客觀上造成我國消防工作的難以開展的局面。在我國，農(nóng)村地區(qū)往往在山地及丘陵地區(qū)，城市往往處在平原，同等距離下消防部門在接到消防報警后往往能夠在城市先展開工作。農(nóng)村地區(qū)人口稀疏，加之復(fù)雜的地形地勢，在沒有當?shù)厝说膸ьI(lǐng)下往往很難找到火災(zāi)的發(fā)生區(qū)，更談不上能夠及時撲滅火災(zāi)了。故我國的基本國情也制約了消防工作的開展。（三）近年來農(nóng)村火災(zāi)人員及財產(chǎn)損失嚴重2012年從城鄉(xiāng)火災(zāi)的起數(shù)及死亡人數(shù)來看農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)4.7萬起，死亡382人，起數(shù)在全國發(fā)生火災(zāi)總數(shù)的31%，但死亡人數(shù)占總數(shù)的37.2%；城市發(fā)生火災(zāi)5.2萬起，死亡298人，分別占總數(shù)的33.9%和29%；縣城集鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)4.1萬起，死亡325人，分別占總數(shù)的27%和31.6%。其他區(qū)域發(fā)生火災(zāi)1.2萬起，死亡23人分別占總數(shù)的8.1%和2.2.%[1]。由于縣城集鎮(zhèn)多數(shù)為城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和小型城鎮(zhèn)，近年來出租屋、“三合一”、小作坊、小商店等大量增加，外來務(wù)工人員迅速聚集，發(fā)生火災(zāi)后很容易造成人員傷亡，導(dǎo)致近年來縣城集鎮(zhèn)火災(zāi)傷亡明顯增多。農(nóng)村地區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，往往是數(shù)十戶，甚至上百戶居民受災(zāi)，造成的人員及財產(chǎn)傷亡，使很大一部分家庭從溫飽、小康重返貧困。這些數(shù)據(jù)都說明了消防工作對于農(nóng)村全面平穩(wěn)發(fā)展的重要性，也說明了農(nóng)村消防工作的薄弱性，研究好農(nóng)村消防工作刻不容緩。（四）法律法規(guī)的進一步健全經(jīng)2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，于2009年5月1日起施行的新《消防法》增加了“強化農(nóng)村消防工作”一條，并將“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，把農(nóng)村消防工作提到法律層面，上升到了一個新的高度。并明確規(guī)定:地方各級政府應(yīng)加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處積極指導(dǎo)、幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。新《消防法》還規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施[2]。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造”，體現(xiàn)了我國對農(nóng)村消防工作的高度重視，隨著相關(guān)法律法規(guī)的進一步完善，我國的消防工作也日趨成熟。2006年，中央1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出要加強農(nóng)村消防工作。同年，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)【2006】15號)要求“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作”、“不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件”。體現(xiàn)了中央對農(nóng)村消防的重視。為進一步加強和改進消防工作，2011年12月，國務(wù)院以(國發(fā)【2011】46號)印發(fā)《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》[5]。該《意見》分指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標；切實強化火災(zāi)預(yù)防；著力夯實消防工作基礎(chǔ)；全面落實消防安全責任4部分18條。二、我國農(nóng)村消防工作中存在的問題（一）農(nóng)村建房缺乏總體規(guī)劃1.房屋耐火程度低由于農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，我國大部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)今仍然居住在采用木材為主要結(jié)構(gòu)的簡易房屋中,一旦發(fā)生火災(zāi),其火勢非常猛,燃燒速度快,還沒等專業(yè)消防組織的抵達,往往在幾十分鐘內(nèi)就會造成整棟房屋燒毀。雖然也有很多農(nóng)村地區(qū)采用磚混結(jié)構(gòu)建筑房屋，但是由于在家中堆積大量易燃的柴火及一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具，在發(fā)生火災(zāi)時仍然難以保障人身及財產(chǎn)的安全。2.房屋布局不合理與城市規(guī)劃建設(shè)相比，農(nóng)村房屋建設(shè)具有很大的隨意性，沿主要交通道路以及溝渠河流兩側(cè)分布明顯。農(nóng)村居住建筑大都存在家家相連、戶戶相接的特點，設(shè)計時基本都不會考慮到防火通道以及防火間距等專業(yè)性的防火問題，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢會隨著房屋迅速蔓延，形成火燒連營的局面，造成重大的損失，2013年3月11日，麗江古城光義街現(xiàn)文巷突發(fā)火災(zāi)，因古城某店鋪老板9歲的兒子在店內(nèi)二樓臥室玩火，用打火機燒手工藝品線引來衣柜上可燃物蔓延。此次火災(zāi)燒毀民房107間，涉及13戶，其中客棧4家，6個院落，過火面積2243.46平方米；2014年4月6日凌晨4點10分左右，云南麗江市古城區(qū)束河街道龍泉社區(qū)一商鋪發(fā)生火災(zāi)。據(jù)官方通報，經(jīng)各方全力撲救，5點30分，明火得到全面撲滅，此次火災(zāi)共致10間鋪面損毀，無人員傷亡。這些重特大火災(zāi)事故對生活水平本來就低的農(nóng)民來說，無疑是雪上加霜，對脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟來說，是沉重的打擊。（二）農(nóng)村消防設(shè)施缺乏1.消防器材裝備配置缺乏長期以來，我國公共消防設(shè)施主要集中在城市，農(nóng)村消防投入嚴重不足，致使廣大農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不通公路，消防車無法通行，90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材，39%的自然村沒有通訊設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)不能及時報警。全國3.4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上沒有專業(yè)消防力量，62萬個行政村、257萬多個自然村中，95%以上沒有消防力量[3]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎看不到任何消防器材的擺設(shè)，在村一級中的一個組里更是難得見到，由此看出消防器材在農(nóng)村消防中的缺乏。農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生時，村民手足無措，不能第一時間撲滅火災(zāi)，導(dǎo)致火勢蔓延，這都是消防器材裝備缺乏導(dǎo)致的。消防裝備是最基本的防火手段，是做好消防工作的基礎(chǔ)，消防器材缺少是當前農(nóng)村消防工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村防火的一個弊端。2.消防水源建設(shè)緩慢消防水源是消防工作的基礎(chǔ)，所有的城市規(guī)劃中都涵蓋了消防水源的解決方案，大型火災(zāi)中，都需要對消防水源進行利用，最終來達到撲滅火災(zāi)的目的。無論是在富水地區(qū)的農(nóng)村還是在貧水地區(qū)的農(nóng)村，對于消防水源的建設(shè)上都是不足的。在富水地區(qū)的農(nóng)村沒有合適的取水點，許多也沒有達到相應(yīng)的消防水源應(yīng)用標準；貧水地區(qū)沒有建立起一套依靠自來水供應(yīng)基礎(chǔ)上建立的消防水源設(shè)施?？偟目磥?，農(nóng)村的消防水源建設(shè)相當不合理，根本達不到相應(yīng)的火災(zāi)救援標準。（三）農(nóng)村用火缺乏安全常識，自防自救能力弱1.用火缺乏常識21世紀的中國農(nóng)村中，婦孺幼小占據(jù)絕對的數(shù)量，在這部分人群中，50年代左右出生的老人又占據(jù)一大半。農(nóng)村條件有限，加之這些老人都習慣于使用柴火燒菜做飯，所以在使用過程中難免發(fā)生意外導(dǎo)致火災(zāi)。在農(nóng)村中使用木柴的灶往往和木材放在一間房，也就是柴灶同屋現(xiàn)象。如果灶臺起火，勢必波及到同屋的木材，這樣整個廚房乃至整個住宅都將被點燃，造成不可挽回的損失。還有一些農(nóng)村家庭是將木材直接放在灶臺旁邊，當人離開灶臺時灶火極易點燃灶臺邊的木材，引發(fā)火災(zāi)。家庭使用木材作為燃料時，都會修建一個與灶臺匹配的煙囪或者煙筒。當煙囪或煙筒緊挨著易燃的屋頂或者木質(zhì)屋檐時，火災(zāi)易發(fā)。當煙囪或者煙筒正對東南或西南季風的風向時，容易形成煙、火的倒灌入灶，在區(qū)域風向小環(huán)境內(nèi)也容易形成煙火倒灌的情況，容易使廚房發(fā)生火災(zāi)。農(nóng)村居民防火意識較淡薄，吸煙情況比較普遍，煙頭亂扔、亂倒香爐灰及草木灰情況嚴重，亂扔煙頭、亂倒未完全燃燒的草木料危害嚴重。在干燥的情況下，零星的火星就能引發(fā)火災(zāi)。近年來在農(nóng)村地區(qū)焚燒秸稈的現(xiàn)象很普遍，政府明令禁止的情況下依然不能根除，大多數(shù)農(nóng)民都不能意識到焚燒秸稈易引起山林火災(zāi)、危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的事實。另外還有部分農(nóng)民群眾故意放火燃燒山林，在燃燒雜草的同時也提高了林火發(fā)生的概率。這些火災(zāi)的發(fā)生都與農(nóng)村居民放火觀念意識薄弱相關(guān)。2.自防自救能力弱近年來，全國各地農(nóng)村家庭火災(zāi)普遍呈高發(fā)態(tài)勢，其主要原因是農(nóng)民消防安全意識和自防自救能力薄弱。在農(nóng)村家庭，普遍認為消防安全是企業(yè)、單位的事，跟家庭沒多大關(guān)系。有的農(nóng)民不懂消防知識，不會報警，不會撲救初期火災(zāi)，一旦家庭發(fā)生火災(zāi)，束手無策。有的人認為發(fā)生火災(zāi)報警后怕消防隊來了要“收費”。農(nóng)村房屋毗連且老式磚木結(jié)構(gòu)居多，農(nóng)民家中易燃物多，易發(fā)生火災(zāi)，且易造成“火燒連營”的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城遙遠。發(fā)生火災(zāi)后“遠水不救近火”，加之村民自救能力差往往造成重大損失。隨著經(jīng)濟發(fā)展，機構(gòu)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有義務(wù)消防隊伍但因經(jīng)費、隊員待遇等因素而“名存實亡”，發(fā)生火災(zāi)后不能有效撲救初期火災(zāi)[4]。

（四）農(nóng)村用電不規(guī)范農(nóng)村用電極不規(guī)范，農(nóng)村居民消防安全意識淡薄。據(jù)中國公安部網(wǎng)站消息，2012年1月至10月全國共發(fā)生火災(zāi)11萬起（統(tǒng)計月內(nèi)，不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分火災(zāi)），死亡1123人，受傷582人，直接財產(chǎn)損失12.5億元。其中農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)3.3萬起，死亡449人，受傷125人，直接財產(chǎn)損失2.1億元。從引發(fā)火災(zāi)的直接原因看，電氣引起火災(zāi)最多，共33385起，占總數(shù)的30.3%，由此可見電氣造成的火災(zāi)數(shù)量之多。1.電氣線路問題多首先，農(nóng)村房屋在修建的初始情況下就沒有根據(jù)規(guī)范的電氣線路及科學的使用方法進行建造，在建設(shè)房屋的同時就埋下了后期發(fā)生火災(zāi)的苗頭，同時建設(shè)房屋中為了降低修建成本違規(guī)使用沒有資質(zhì)廠家生產(chǎn)的電線，或者使用舊的線路結(jié)構(gòu)，這些都極其容易誘發(fā)火災(zāi)發(fā)生。其次，在建好的房屋中電器的使用也是不規(guī)范的，由于除了家庭用電外有時還要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，整個用電負荷遠遠超過了設(shè)計電路的承受負荷，導(dǎo)致電路短路、線路損壞等情況的發(fā)生。在日常生活用電中，農(nóng)村中往往會出現(xiàn)一個電源插板上插滿了兩孔及三孔插頭，給電路帶來短路的風險。再則，農(nóng)村房屋電路幾乎都不會采取保養(yǎng)措施，不會進行定期的設(shè)備設(shè)施更換，以至于線路老化情況嚴重。隨著家庭電器的增多，家庭中違規(guī)亂拉、亂接電線的現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村燃氣使用不規(guī)范，一些農(nóng)民家庭做飯用上了液化石油氣和沼氣，但因?qū)茖W正確使用燃氣知識掌握不多，對燃氣的火災(zāi)危險性認識不足，不能按正常的安全程序使用，往往由于操作不當?shù)仍蛞鹑紵ㄊ鹿?，例如對已?jīng)使用完的液化石油氣罐進行底部加熱。還有一些農(nóng)村家庭使用的是天燃氣，但是由于耕地等其它農(nóng)作生產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對線路的破壞時有發(fā)生；在很多家庭中也出現(xiàn)液化石油氣燃氣灶改作天燃氣灶的，由于改變了進氣口的大小及角度，很可能導(dǎo)致天燃氣的泄漏。2.電氣設(shè)備損壞嚴重由于農(nóng)村條件有限，以及新農(nóng)村建設(shè)的推進，許多燃氣線路及電力線路出現(xiàn)不同方式的變更，在這些變更中又由于不同家庭不同工作人員對線路的要求不同，使得整個線路出現(xiàn)分段，每段的標準各不相同。其次在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化的程度大大提高，許多以前人力或者牲口耕作的土地都開始由大型農(nóng)業(yè)機械進行耕作，這些大型機械在耕作的同時很容易就損壞了地下的燃氣線路，這些隱性的因素是眾多的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一些田地里有電力設(shè)備的支撐設(shè)施，這些設(shè)施很容易因為長期的耕作導(dǎo)致其基礎(chǔ)不穩(wěn)，使得整條電力線路損毀。例如2014年1月12日，廣州白云一出租屋因用火不慎引發(fā)火災(zāi)，造成6人死亡；2013年8月12日，浙江省高塘橋村10天內(nèi)發(fā)生3起火災(zāi)，起火原因都是電氣設(shè)備損壞嚴重。（五）農(nóng)村消防宣傳方式不合理、監(jiān)督力度不強1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防宣傳教育不合理部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防工作不重視，一出事就找諸如抓經(jīng)濟建設(shè)、招商引資等客觀原因，政府將大部分預(yù)算都用作三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消防工作呈現(xiàn)出經(jīng)費不足的問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門對農(nóng)村消防工作不重視，沒有把農(nóng)村消防工作納人日常日程。農(nóng)村消防工作以應(yīng)付為主，導(dǎo)致全局工作的不平衡，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位消防工作責任、措施得不到落實，火災(zāi)隱患得不到整改。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“消防工作說起來重要，抓起來次要，忙起來不必要”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致“上級布置抓一陣、節(jié)假日抓一時、出現(xiàn)事故抓一抓”的現(xiàn)象較為普遍。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還與上級檢查玩起“貓和老鼠”的游戲來，上面來檢查了采取突擊應(yīng)會，“臨時文件”、檢查記錄等應(yīng)有俱全[4]。還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常工作中也進行定期宣傳，可是宣傳方式僅僅是限于發(fā)放宣傳單，在集市上擺張辦公桌和宣傳畫冊就算完成任務(wù)的情況也很常見。這些宣傳方式只流于表面形式，根本達不到宣傳的目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全部門人員不能下鄉(xiāng)，不能采取更多種、多樣的宣傳方式的話，消防工作只會停滯。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門都同村、企業(yè)簽訂消防責任書，但是責任書簽完就完事，簽字雙方都沒有按照責任書上的消防工作進行開展，這就是為什么消防責任書實行許久以來沒有起到對火災(zāi)的預(yù)防效果的原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了消防管理組織，也設(shè)立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機制，同時還出臺了相關(guān)的工作規(guī)章、流程，實行起來也就是三兩天的事，沒能堅持，最后消防管理組織也只能是一個空殼。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所監(jiān)督、宣傳力度不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長一般都要兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記一職，和政府聯(lián)系密切，這使得政府消防安全工作幾乎和派出所是同步、同質(zhì)開展，這樣明明是兩個不同性質(zhì)的部門做的事都一樣，起不到派出所對消防的監(jiān)督管理工作。其次農(nóng)村派出所由于暫住人口數(shù)小、總?cè)丝跀?shù)量少的原因，派出所民警少，一旦有大型的刑事案件或治安案件要處理，根本無法顧及消防管理工作，這也是造成農(nóng)村消防工作無法提高的一個重要原因。

三、完善我國農(nóng)村消防工作的對策（一）規(guī)范農(nóng)村房建和電氣線路設(shè)備要想搞好農(nóng)村防火工作，光是依靠一些宣傳手段是萬萬不行的，宣傳工作只是所有工作的開頭，要做好農(nóng)村消防工作必須要有專業(yè)的裝備器材。專業(yè)的消防裝備器材是消防的關(guān)鍵，也是降低損失、避免傷亡的盾牌。同時科學的消防規(guī)劃也是消防工作的重要一環(huán)，因地制宜、因時制宜的建設(shè)規(guī)劃有利于從基礎(chǔ)上降低了火災(zāi)的發(fā)生概率。1.規(guī)范農(nóng)村改、建房各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)新《消防法》和《農(nóng)村防火規(guī)范》等相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身的規(guī)劃實際，將消防規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，走出一條科學合理的新農(nóng)村建設(shè)道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防問題進行清理整頓，將安全隱患排除。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改建房，村委會應(yīng)報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全主管部門及城鎮(zhèn)規(guī)劃部門，在工作日內(nèi)對其提出建議意見，保證樓宇間間隔至少5米的相關(guān)規(guī)定，以確保在現(xiàn)有的消防體系中不再新添隱患。自建房在建房的伊始，村委干部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時了解房屋的具體數(shù)據(jù)，對這些資料進行上報，上級部門或相關(guān)專業(yè)部門進行審查，對不合格的地方要進行指導(dǎo)?？傊褪且ＷC新建的房屋不出現(xiàn)規(guī)劃缺陷，使其合理的建設(shè)，保障房屋科學規(guī)劃的順利實施。2.改善、整改存在隱患的房屋、電力、氣路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對轄區(qū)進行一次消防普查，將需要整改的房屋、存在安全隱患的電氣路等進行清理，存在隱患的村民房屋政府有條件的要用公款進行修整，對公共線路存在隱患的，政府要劃撥專項經(jīng)費進行修整。對一些消防通道過窄的根據(jù)實際條件進行拓寬處理，沒有條件的要采用變更等多種手段進行通道建設(shè)。對于電氣路等專門性設(shè)施受到損壞的要聯(lián)系相關(guān)單位進行修理，多次損壞的要進行改道建設(shè)或者加固處理，并同時對公共服務(wù)設(shè)施進行沿線排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）增添農(nóng)村消防設(shè)備設(shè)施消防是一項專業(yè)性極強的業(yè)務(wù)，需要專門的人才、設(shè)備實施，相對于專門人才缺乏，我國目前農(nóng)村消防的最大問題就是設(shè)備設(shè)施缺乏。當前農(nóng)村消防應(yīng)著重規(guī)劃好安全布局、消防通道、消防通信、消防水源、消防隊(站)、消防組織等,從源頭上改變農(nóng)村消防水源缺乏、道路不暢等狀況。對于消防器材的問題應(yīng)在農(nóng)村合理建立消防站，采取按需索取的原則，消防站內(nèi)應(yīng)配備干粉、二氧化碳滅火器等便攜式消防器材，條件較差的村部至少要配備4千克干粉滅火器100具、消防斧10把、消防扳手10把、消防員戰(zhàn)斗服15套、消防手抬機動泵3臺。還需要至少配備5千米靜力繩和3千米動力繩、30個鎖扣等基礎(chǔ)救援救生設(shè)備。同時還需要定期進行維護、更換，保證消防設(shè)備設(shè)施的安全可靠。農(nóng)村火災(zāi)往往來勢很猛烈，在用便攜式滅火器滅火初期未能收到成效的就只能依靠消防水源進行滅火，這就要求農(nóng)村應(yīng)積極解決消防水池的建設(shè)，有條件的我國南方富水地區(qū)要建設(shè)相應(yīng)的消防水池，其儲量不應(yīng)小于18立方米，貧水地區(qū)也應(yīng)建設(shè)不小于10立方米的消防水池，并購置相當數(shù)量機動的抽水泵和一定數(shù)量的水槍、水帶，在火災(zāi)來臨時才能良好應(yīng)對、沉著施救。（三）建設(shè)多樣化的消防組織農(nóng)村用火缺乏常識，自救能力弱需要通過專門的學習來提高，建設(shè)多樣的消防組織正好能全面提高農(nóng)村用火的問題。中國與發(fā)達國家的消防力量對比如表1所示，從中可以看出中國與發(fā)達國家消防隊伍的差別。表1主要消防力量對比[2]名稱特點中國公安武警消防機構(gòu)采用義務(wù)兵制度，人員戰(zhàn)斗力強，組織的日常運行費不多但組織應(yīng)性不強，受編制限制人數(shù)少，裝備落后，技術(shù)水平不穩(wěn)定。發(fā)達國家國家消防機構(gòu)職業(yè)人員，社會志愿者，人員配備數(shù)量多，技術(shù)力量穩(wěn)定，裝備先進，日常運行費用高，由于采用職業(yè)人員，人員呈現(xiàn)老齡化趨勢。從表1中可以看出，我國的武警消防機構(gòu)由兵役制人員組成，編制建制人數(shù)少，這些都是限制我國消防社會化發(fā)展的弊端。對此，消防部門在現(xiàn)有的經(jīng)費基礎(chǔ)上應(yīng)該積極組織志愿者，將專業(yè)的消防設(shè)備與志愿者協(xié)調(diào)使用，這樣來就能更加便捷的采取消防措施，也能調(diào)動人民參與消防的熱情，更能對消防工作進行宣傳推廣，有助于我國更好更合理的消防專業(yè)隊伍的建設(shè)，同時也有利于我們對外國消防隊伍的初步了解。在我國農(nóng)村地區(qū)還可以建立起一套巡邏聯(lián)防與消防一體的隊伍，在住宅集中的地方5-10戶組成一支5人的消防安全小隊。在住宅稀疏的地區(qū)，組成一定地域面積內(nèi)的消防安全組織，組成10戶中5人的消防安全小隊，每月上旬10日左右消防安全小組對整個小片區(qū)進行巡邏，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及其它安全隱患及時告知及上報給村一級黨組織。在農(nóng)忙及收獲時節(jié)開始前或結(jié)束后還要集中對小片區(qū)進行巡查。對于這部分巡防小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要適當?shù)膭潛芙?jīng)費或者發(fā)放適當?shù)莫剟?，保證消防安全的同時帶動村民的積極性。匈牙利在1876年建立了青年消防隊，青年消防隊由年滿12歲的青少年學生組成，學習消防知識后16歲進入志愿消防隊。結(jié)合我國實際，在農(nóng)村中小學中完全可以建立起這樣的一套模式，將九年義務(wù)教育中加入消防一類的課程，并逐年深入，當學生對消防有了足夠興趣和了解后，擇優(yōu)選擇人員進入消防義務(wù)組織，待其回到農(nóng)村后便能很好的應(yīng)對一些簡單的消防險情。（四）各級政府部門，相關(guān)職能部門應(yīng)高度重視農(nóng)村用電不規(guī)范，電氣設(shè)備設(shè)施老化需要政府部門和各單位的重視，這就需要從資金保障的最基本措施出發(fā)，維持科學合理的消防投入，政府部門應(yīng)充分重視消防工作，并將新世紀第二個十年的消防工作提到一個新的高度，從上至下的落實消防工作。消防經(jīng)費應(yīng)采取分級劃撥、因地劃撥的方式，不同級別的行政單位采取不同的經(jīng)費政策，總體采取上一級高于下一級的方式，如2014年初諸暨市委副書記、市長在消防大隊《關(guān)于要求將2014消防車輛裝備購置經(jīng)費納入年度財政預(yù)算的請示》上作出批示，同意將1045萬消防裝備建設(shè)經(jīng)費納入2014年度財政預(yù)算落實。這就從硬件上保障了基層消防工作的良性發(fā)展；不同地區(qū)的消防經(jīng)費劃撥按照當?shù)叵拦ぷ鲗嶋H情況進行劃撥，總體因地制宜，按照發(fā)達地區(qū)少劃撥，欠發(fā)達地區(qū)多劃撥的政策實施。同時還要嚴格做好劃撥經(jīng)費的使用管理，形成嚴厲的監(jiān)督體系，保障消防經(jīng)費落到實處。省一級政府還要建立一筆消防專門經(jīng)費，成立一個工作小組，同消防器材生產(chǎn)、銷售的廠家及店鋪合作，共同承擔起消防工作的責任和義務(wù)，在組織和實施過程中不定時核查經(jīng)費的使用情況，做到有據(jù)可循?？傊扒蓩D難為無米之炊”，沒有一個良好的資金鏈條，沒有一個持續(xù)、強力的資金推動，我國的農(nóng)村消防工作無法提高到一個新的高度。從經(jīng)費保障入手，保證持續(xù)的人力、財力投入才能逐漸建立起適合我國國情的農(nóng)村消防體系?？v觀發(fā)達國家的消防體系，我國還有很長的一段路要走，不可否認的是我國的消防工作在政府的重視下有所進步，“打鐵還需自身硬”，政府及消防部門的推動力仍需加大。（五）加強消防宣傳教育、強化責任近年來消防宣傳工作一直有條不紊的開展，但是收效甚微，究其原因：一是宣傳形式化嚴重；二是宣傳的方式過于單一；三是不注重實踐性。相關(guān)部門要加強對農(nóng)村消防的知識宣傳，不僅是要在量上進行加強，同時也必須在質(zhì)上進行提高。對于形式化嚴重的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)全力落實，將消防工作放到一個相當重要的位置，通過層層落實、步步踏實的工作方法，規(guī)范、深入的將消防宣傳進行開展下去，嚴禁一切形式下的走過場行為，并且要確立領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度，將消防工作的開展作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要一環(huán)，形成長效機制，保障有制可循。在宣傳方式上，除了定時定點的宣傳單頁發(fā)放外還應(yīng)拓展各種媒體的運用，可在政府官方網(wǎng)站進行實時宣傳；在政府官方微博上進行宣傳；有條件的地方還可以組織群眾進行消防安全的電影及紀錄片的觀看；逢年過節(jié)還可將消防宣傳單頁制成各種年歷、掛歷、年畫等進行發(fā)放。通過方式多樣的宣傳可以使消防工作深入人心，貫穿到日常生活中的消防知識，能夠增強農(nóng)村居民的火災(zāi)防范的能力?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”，只有將消防工作的實踐性進行加強，才能全面將消防工作帶到一個新的高度。在消防部門的協(xié)助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要將基本的消防器材進行操作講解，并帶領(lǐng)村民進行實訓，這樣一來村民既加強了理論知識的積累，也很好的提高了整個農(nóng)村的防火救火能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在消防宣傳中要結(jié)合自身實際，采用獨自開展、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同開展的兩種模式，在宣傳的同時進行消防檢查，將平時的管理真空地帶補全。農(nóng)村社區(qū)民警要充分提高對消防安全的認識，要意識到農(nóng)村消防工作不只是“兼職”，不是可有可無的派出所業(yè)務(wù)，不是浪費警力的無用工作。只有轉(zhuǎn)變了思想，落實為行動后，農(nóng)村消防宣傳工作才能科學的開展下去。此外，還需要強化責任意識，加強責任落實制度。如：為進一步提高全縣公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)范化、標準化和制度化水平，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，切實提高火災(zāi)的防控能力，羅江縣公安局與全縣10個派出所分別簽訂了《2014年消防工作目標責任書》，進一步明確了派出所的工作目標和責任。

結(jié)論火是公元前人類祖先的文明標志；火是現(xiàn)代不可或缺的一種工具；火更是消防工作的難點，做好農(nóng)村消防工作，關(guān)鍵在于防火。通過收集公安部及國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，查閱各家文章，結(jié)合自身基層實踐的實際，最后科學的總結(jié)出了我國當前農(nóng)村消防工作的特點。結(jié)合當前農(nóng)村消防的特點，聯(lián)系國家基本國情，于對策中提出了建立起一支具有治安巡邏聯(lián)防與消防安全防范一體的義務(wù)消防小隊的措施，再通過完善農(nóng)村的消防站等基本體系，人力與物力相結(jié)合，最終建立起消防站+消防小隊+消防基礎(chǔ)設(shè)施的“三位一體”的消防體系。這個體系的建立有望解決很長一段時間經(jīng)費短缺的局面，符合國內(nèi)當前實際。此外，當前國內(nèi)的消防工作一定要加強的經(jīng)費的保障，“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，在消防上也是這樣的，做好消防工作一定要得到政府部門的重視，從基礎(chǔ)消防建設(shè)入手，加強專門人才的培養(yǎng)，這才是一個長效機制。

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