【大學(xué)】傳媒法的權(quán)利架構(gòu)

第三章傳媒法的權(quán)利架構(gòu)教學(xué)目的和要求：

本章主要介紹憲法中與傳媒相關(guān)的一些原則性規(guī)范，包括媒體的性質(zhì)、指導(dǎo)方針，大眾傳播活動中的表達權(quán)、知情權(quán)，輿論監(jiān)督權(quán)等。通過這些內(nèi)容的講授，使學(xué)生從憲法層面上建立起大眾傳播活動的權(quán)利義務(wù)框架，以更宏觀的角度來思考、審視大眾傳播活動中發(fā)生的各種問題。老師在講授過程中，要注意引導(dǎo)學(xué)生們關(guān)注典型事例和相關(guān)法條，適當(dāng)展開討論。在掌握基礎(chǔ)知識的同時，培養(yǎng)學(xué)生的開放性思維。編輯ppt第三章傳媒法的權(quán)利架構(gòu)重點：

掌握表達權(quán)、知情權(quán)、新聞工作者權(quán)利的具體含義，以及相關(guān)的法律規(guī)定。難點：

對言論自由、出版自由、新聞自由、表達自由含義的把握。編輯ppt本章綱要導(dǎo)言憲法概述第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針第二節(jié)言論、出版自由第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督編輯ppt

導(dǎo)言憲法概述憲法是一個國家的根本法,是“法律的法律”。它規(guī)定國家的根本制度、基本國策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的組成和運行的基本原則等國家和社會生活的最基本的問題。它是全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織的根本行動準(zhǔn)則。當(dāng)然也是傳媒活動的根本準(zhǔn)則。編輯ppt第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針

中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的締造者建國以來的四部《憲法》都明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就成為了我國傳媒事業(yè)的題中之義。

“兩為”方針《憲法》第二十二條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義事業(yè)服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！本庉媝pt第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針一、為人民服務(wù)媒體通過傳播多種信息包括政治、經(jīng)濟、文化、科技、社會以至娛樂等等信息以滿足人民群眾的多方面、多層次的需要。特別是向人民報道國家權(quán)力的運作情況和社會公共事務(wù)的發(fā)展變化，媒體負(fù)有重要的社會責(zé)任。媒體要以各種方式反映人民群眾的意見、愿望和要求。反映的方式包括在媒介上公開報道和發(fā)表，也包括由媒介通過“內(nèi)參”等各種渠道，向有關(guān)方面轉(zhuǎn)達群眾的意愿。媒體要努力報道發(fā)生在人民群眾中的各種新聞。編輯ppt第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針二、為社會主義服務(wù)以法的形式規(guī)范傳媒行業(yè)的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，這是我國傳媒法的重要特點。大眾傳播是一種文化事業(yè)，是社會上層建筑的重要組成部分，可以對經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)生反作用。因此，明確傳媒為社會主義服務(wù)的方針，可以鞏固和促進我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。傳媒本身總是帶有明確的意識形態(tài)性質(zhì)，我國的傳媒行業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，抵制和反對資本主義的、封建主義的和其它的腐朽思想，加強社會主義精神文明建設(shè)

。編輯ppt第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管媒體政治領(lǐng)導(dǎo)。主要方式是使中國共產(chǎn)黨有關(guān)傳媒工作的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，制定成國家的法律法令，使傳媒業(yè)在法律的范圍內(nèi)開展活動，以推動和促進共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)路線的實施。思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，即“黨管媒體”的原則。共產(chǎn)黨對傳媒業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)有多種方式，其核心就是要求傳媒業(yè)和大眾傳播工作必須堅持共產(chǎn)黨的黨性原則。編輯ppt第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管媒體黨性原則與大眾傳播活動直接相關(guān)的最重要并且趨向制度化、法規(guī)化的幾條規(guī)范：在政治上同黨中央保持一致。堅持正確輿論導(dǎo)向。團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主的方針。堅持新聞的真實性。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由

一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；此項權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。三、本條第二款所規(guī)定的權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需：（甲）尊重他人的權(quán)利或名譽；（乙）保障國家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德

——《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》19th編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由

中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

——《憲法》35th編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由一、定義（一）言論自由、出版自由、新聞自由、表達自由言論自由（freedomofspeech）：指公民有發(fā)表意見、交流思想、抒發(fā)感情、傳播信息、傳授知識等而不受干涉的自由。言論有廣義和狹義之分，狹義就是指言語，即口頭表達。廣義是指通過口頭或者書面以及著作權(quán)進行表達，包括書寫、印刷、各種形象手段和利用廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等一切現(xiàn)代媒介的表達。廣義的言論自由與國際人權(quán)公約中的表達自由（freedomofexpression）基本同義。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由出版自由（freedomofpress）：是指公民通過以印刷或其它復(fù)制手段制成的出版物公開表達和傳播意見、思想、感情、信息、知識等的自由。按我國《出版管理條例》規(guī)定，出版物包括報紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物。出版自由是言論自由的一種表現(xiàn)形式，它的一種重要特征就是公開表達，向不特定的多數(shù)人傳播，而言論自由則可以公開行使，也可以半公開和不公開行使，如申訴、控告等，通常只向特定機關(guān)提出，就是一種不公開的表達行為。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由新聞自由（freedomofpress）：言論、出版自由原則貫徹于大眾傳播活動中稱為“新聞自由”。它是公民進行新聞活動的自由，是公民通過新聞媒介獲取、表達、傳播各種信息和意見，參與國家生活和社會生活的一項政治權(quán)利。國際上，新聞自由和出版自由是一個詞，都是freedomofpress，這是因為最初的新聞媒介就是報紙、期刊等印刷出版物，后來才推廣到涵蓋廣播、電視、電影在內(nèi)的所有大眾傳播媒介。長期以來，我國的法律和其它規(guī)范性文件都沒有明文確認(rèn)“新聞自由”。但它已經(jīng)邏輯地蘊含于我國傳媒法的現(xiàn)有概念中。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由表達自由（freedomofexpression）：表達自由是一個復(fù)合的多層次概念，目前最權(quán)威的表述是前面引述過的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第19條。應(yīng)當(dāng)注意，表達自由的內(nèi)容不僅包括表達的權(quán)利，而且包括知悉的權(quán)利。這是因為了解情況是表達意見的前提，一個閉目塞聽的人是談不上有什么意見可以表達的，表達自由對于他就沒有什么意義。另外，表達必須以他人為接受對象，自言自語、面對曠野的呼喚都沒有意義，保障表達自由必須保障他人接受表達內(nèi)容的權(quán)利。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（二）表達自由的價值1、天賦人權(quán)（自然權(quán)利，naturalrights)2、思想和意見市場（marketplaceofideasandopinions）3、人民主權(quán)（主權(quán)在民，people’ssovereignty）

編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由天賦人權(quán)

人人生而平等，他們都從他們的“造物主”那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府。而政府的正當(dāng)權(quán)力，則系得自被統(tǒng)治者的同意。

——美國《獨立宣言》（1776）第一條：在權(quán)利方面，人們生來而且始終是自由平等的。第二條：任何政治結(jié)合的目的都在于保護人的自然的不可動搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫。

——法國《人權(quán)宣言》（1789）編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由思想和意見市場

雖然各種學(xué)說流派可以隨便在大地上傳播，然而真理卻已經(jīng)親自上陣，我們?nèi)绻麘岩伤牧α慷鴮崿F(xiàn)許可制和查禁制，那就是傷害了它。讓它和虛偽交手吧，誰又看見過真理放膽交手時吃過敗仗呢？

——[英]彌爾頓：《論出版自由》

我們所追求的最高的善，只有經(jīng)過思想的自由交換，才比較容易獲得——要想測試某種思想是否為真理的最佳方法，就是把它置于自由競爭的市場上，看它有無能力獲得認(rèn)可。這是一場實驗，就同人生是一場實驗一樣。

——[美]霍姆斯（O.W.Holmes,1841-1935）編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由

假定全體人類減一執(zhí)有一種意見，而僅僅一人執(zhí)有相反的意見，這時，人類要使那一人沉默并不比那一人（假定他有權(quán)力的話）要使人類沉默較可算為正當(dāng)。假定那意見是對的，那么他們是被剝奪了以錯誤來換取真理的機會；假如那意見是錯的，那么他們是失掉了一個差不多同樣大的利益，那就是從真理同錯誤的沖突中產(chǎn)生出來的對于真理的更加清楚的認(rèn)識和更加生動的印象。

——[英]密爾（J.Mill,1806-1873）：《論自由》編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由人民主權(quán)

出版自由和人民主權(quán)，是相互關(guān)系極為密切的兩件事?！爱?dāng)每個公民都被授予管理國家的權(quán)力時，那就必須承認(rèn)公民有能力對同時代人的各種意見進行抉擇，對認(rèn)識之后能夠指導(dǎo)他們的行為的各種事實進行鑒別?！?/p>

——[法]托克維爾（C.A.Tocqueville,1805-1859）

《美國的民主》編輯ppt最廣義：尋求、獲取、傳遞信息的自由第二節(jié)言論、出版自由（三）表達自由的結(jié)構(gòu)圖（來源：魏永征教授課件）廣義：集會自由游行自由示威自由結(jié)社自由請愿自由

中義：出版自由新聞自由創(chuàng)作自由學(xué)術(shù)自由狹義：言論自由通訊自由編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由二、表達權(quán)（一）公民利用出版物新聞媒介行使表達權(quán)

《出版管理條例》：

1、出版自由被作為一種法律關(guān)系即權(quán)利義務(wù) 關(guān)系加以具體化。

2、對出版自由既有保護，也有約束。

3、對出版自由的約束和管理實行追懲制和預(yù) 防制相結(jié)合的原則。

4、在公民和出版單位之間，按照以平等、自 愿、公平的原則調(diào)整雙方關(guān)系。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（二）公民運用廣播電視新聞媒介行使表達權(quán)

《廣播電視管理條例》1、在追懲制方面，該《條例》的禁播規(guī)定同《出版管理 條例》的禁載規(guī)定大致相同。

2、在預(yù)防制方面，該《條例》規(guī)定創(chuàng)辦電臺、電視臺實 行“政府臺”制（第十條、第十一條），電臺、電視臺不 得播放未取得許可的單位制作的節(jié)目（第三十一條）， 對節(jié)目內(nèi)容實行播前審查、重播審查（第三十三條）， 同時規(guī)定國務(wù)院廣播電視行政部門可以做出停止播出、 更換特定節(jié)目或者指定轉(zhuǎn)播特定節(jié)目的決定（第四十三 條）。此外，調(diào)整節(jié)目的作者同電臺、電視臺的關(guān)系， 則適用《著作權(quán)法》（第四十六條）。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由3、對于近年來廣泛運用的熱線電話，1999年中共中央宣傳部和國家廣電總局發(fā)出《關(guān)于加強廣播電視節(jié)目群眾參與的直播節(jié)目管理的通知》，廣電總局又制訂了《群眾參與的廣播電視直播管理暫行辦法》，規(guī)定電臺、電視臺開設(shè)直播節(jié)目，須經(jīng)廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)，設(shè)置“延時裝置”、“儲存電話”等技術(shù)保障設(shè)施，并加強把關(guān)。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由三、知情權(quán)（一）基本含義知情權(quán)在學(xué)理上是從言論自由引申而來的“潛在”的權(quán)利。它包括消極權(quán)利和積極權(quán)利兩種形式。消極權(quán)利，是指對于已經(jīng)公開的信息，公民可以自由地尋求、獲取，國家、社會、他人只是承擔(dān)了（消極的）不予非法干預(yù)、妨礙的義務(wù)。積極權(quán)利，是指有關(guān)信息本來是應(yīng)當(dāng)讓公眾知悉的，但是現(xiàn)在它被控制在特定單位或認(rèn)識的手里，知情權(quán)就必須借助特定單位或人士的積極行為才能實現(xiàn)，也就是說，特定單位或人士負(fù)有向公眾公開信息的義務(wù)。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（二）立法及現(xiàn)狀分析

1、我國現(xiàn)行法制保障公民通過大眾傳媒實現(xiàn)知情權(quán)，主要是兩個方面：(1)保障公民從大眾傳媒上自由地尋求、獲取自己所需要的信息，不受非法侵?jǐn)_。(2)規(guī)定有關(guān)部門、組織有向人民群眾公開發(fā)布有關(guān)信息的責(zé)任。這種信息發(fā)布，一般是通過大眾傳媒傳播的。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由2、知情權(quán)和信息公開是同一事項的兩面。在信息公開的立法方面，我國迄今還沒有統(tǒng)一的信息公開法，有關(guān)信息公開的規(guī)定，只是散見于各個單項的法律、法規(guī)之中。近年來，公民也不斷地利用現(xiàn)有的信息公開規(guī)定，督促有關(guān)的部門、組織公開信息。

[案例及典型事件一]

[案例及典型事件二]編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由3、總體來看，信息公開制度在我國還不完善。首先，現(xiàn)在關(guān)于信息公開的規(guī)定還比較零散。其次，有關(guān)信息公開的規(guī)定大多比較簡單。再有，對于應(yīng)當(dāng)公開而不公開的行為基本上沒有法律救濟手段。信息公開的實現(xiàn)，有待于我們今后更大的努力。

編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（三）突發(fā)事件的信息發(fā)布制度

1、規(guī)定政府對重大突發(fā)事件信息公開責(zé)任的法律：

《傳染病防治法》、《防震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

2、媒體對突發(fā)事件的報道（1）原則：

及時主動、準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，有利于黨和國家工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（2）具體規(guī)定：

《防汛條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，《核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理條例》，《防震減災(zāi)法》等

媒體主動沖突阻力，揭露突發(fā)事故真相、追究責(zé)任人

[案例及典型事件三]突發(fā)事件責(zé)任人行賄收買記者

[案例及典型事件四]編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由四、新聞工作者權(quán)利

在我國，新聞工作者的權(quán)利是指采訪權(quán)、報道權(quán)、批評權(quán)和評論權(quán)。雖然至今還沒有一個法律文件明文規(guī)定以上任何一項權(quán)利，但是這些權(quán)利不僅在習(xí)慣上，在觀念上是得到公認(rèn)的，而且在法理上也是有依據(jù)的。以下主要通過采訪權(quán)來論述新聞工作者權(quán)利的一般原則。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（一）消極權(quán)利這是在公開場合（publicplaces）的采訪權(quán)利。公開場合，就是向公眾開放的，允許公眾自由出入的場所和場合，記者作為公眾的一員，可以自主地以各種手段采集信息，他人承擔(dān)了不予干預(yù)、阻礙的義務(wù)。但是，這種采訪也不是沒有限制的，應(yīng)適當(dāng)區(qū)分一些情況，比如：

1、區(qū)分對群體還是對特定人

2、對特定人要區(qū)分是公開活動還是私人活動

3、區(qū)分是否出于維護公共利益的需要

編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（二）積極權(quán)利這是對負(fù)有特定的信息公開義務(wù)的主體的采訪權(quán)利。這種權(quán)利的核心是向政府索取信息的權(quán)利。權(quán)利的義務(wù)方只限于特定主體。但是就是在這種場合，記者行使采訪權(quán)也必須遵循一定的秩序。比如《人民法院審判規(guī)則》，《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（三）約定權(quán)利

在消極權(quán)利和積極權(quán)利之間，有著廣泛的中間地帶。在許多情況下，記者索要采集的信息為他人所控制，而他人又不負(fù)有必須提供的義務(wù)，這就需要征得他人許可，這時記者的采訪權(quán)就表現(xiàn)為一種約定權(quán)利。約定權(quán)利也需要遵循一定的規(guī)則：1、對單位的采訪。原則上都應(yīng)該征得有關(guān)管理者的許可。2、對特定人的采訪。記者對特定人的訪問以及對不在公開場合從事公開活動的公眾人物的拍攝、錄音，原則上必須征得當(dāng)事人的同意。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（四）隱性采訪

隱性采訪，又稱暗訪，廣義是指不顯示記者身份的采訪，狹義是指在采訪受到拒絕或者估計會受到拒絕時，隱瞞記者身份、以至偽裝其他身份進行采訪，采訪的手段不止是觀察、記錄，還包括拍攝、錄音，即所謂偷拍偷錄。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由1、從法律上說，隱性采訪很容易涉及公民的、法人的、甚至是國家的秘密事項，涉及他人的各種法定權(quán)利，偷拍他人的形象還是對他人肖像權(quán)的挑戰(zhàn)。記者并不享有司法行政特權(quán)，隱性采訪不是警察的偵查活動，有其不可逾越的法律界限。

[案例及典型事件五]

[案例及典型事件六]編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由2、從道義上說，這種以揭露負(fù)面現(xiàn)象為主旨的“隱形采訪”是出于維護社會公共利益為目的的行為，但由于這種采訪手段要隱瞞真實身份或者偽裝身份，終究不夠光明正大，而偷拍偷錄又直接觸及他人對于自己的形象、聲音的自主權(quán)，屬于不得已而為之。一般認(rèn)為，只有當(dāng)這種隱瞞和偽裝比起對方的卑劣來是身份輕微的時候，當(dāng)揭露這類卑劣行為對于公眾極為重要，而通過正常途徑又無法獲得有關(guān)資料的時候，才可以認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督

中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。

——《憲法》第四十一條編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督一、從公民批評權(quán)引申的輿論監(jiān)督

在理論上，輿論監(jiān)督是人民主權(quán)的題中應(yīng)有之義，是公民批評權(quán)的一種延伸。按學(xué)術(shù)界公認(rèn)，輿論監(jiān)督的方式可分為批評和建議兩大類。這是同《憲法》第四十一條相吻合的。公民對國家和社會事務(wù)表達意見，正面的意見就是建議，負(fù)面的意見則是批評。建議一般是針對決策提出的，具有決策監(jiān)督的功能。批評有針對決策的，但大量是指向具體的人和事的，具有行為監(jiān)督的功能。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督二、傳媒的輿論監(jiān)督制度（一）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)媒介輿論監(jiān)督堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是指媒介輿論監(jiān)督必須符合黨的指導(dǎo)思想、路線和方針政策，必須接受黨的新聞宣傳主管部門和所隸屬的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且由于媒介批評涉及特定黨政組織或官員的負(fù)面評價，故而必須在組織上符合黨的原則和程序。黨的根本組織原則是民主集中制，媒介輿論監(jiān)督必須在這個原則下進行。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督（二）黨的各級組織重視和支持1、高度重視和支持輿論監(jiān)督，為記者采訪提供方便，基層單位不得封鎖消息、隱瞞事實、干涉輿論監(jiān)督，不得以行賄、說情等手段對輿論監(jiān)督進行干預(yù)，對拒絕接受輿論監(jiān)督或故意拖延推諉的單位和個人要批評教育，督促他們接受監(jiān)督，改進工作。2、增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，自覺和主動地聽取媒介輿論監(jiān)督中反映的意見，對輿論監(jiān)督做出積極反應(yīng)，對媒體揭露的問題應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并通過媒體公開處理結(jié)果。3、正確運用和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，善于通過輿論監(jiān)督了解人民群眾的意見和呼聲，發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動和改進工作。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督（三）注重社會效果

著眼于解決實際問題，追蹤報道處理結(jié)果，向積極方向引導(dǎo)，不惡意炒作，不報道現(xiàn)階段沒有條件解決的問題。做到有利于發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制；有利于反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護黨和政府的良好形象；有利于弘揚正氣、針砭時弊，理順情緒，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。這四個“有利于”，便是衡量媒介輿論監(jiān)督是否取得良好社會效果的基本標(biāo)準(zhǔn)。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督（四）實事求是輿論的力量來自事實，因而輿論監(jiān)督的基本原則就是用事實說話，堅持實事求是。這也是共產(chǎn)黨黨性原則和社會主義傳媒業(yè)的基本原則之一。輿論監(jiān)督的內(nèi)容必須準(zhǔn)確、要進行深入采訪和調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見，掌握正確、全面、翔實的第一手材料，決不能偏聽偏信，以偏概全，更不能僅憑道聽途說，必須認(rèn)真核實。（五）傳媒履行社會責(zé)任

傳媒的社會責(zé)任，原指自由的傳媒界應(yīng)該是可以問責(zé)的。這里指媒體必須遵守紀(jì)律，服從管理，包括把社會效益放在首位、確保真實性、正確分析和引導(dǎo)社會熱點、通過合法途徑和正當(dāng)方式獲取新聞素材、廉潔自律、出以公心等等。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督三、輿論監(jiān)督是一種軟監(jiān)督輿論監(jiān)督是一種沒有強制力的“軟監(jiān)督”，亦即“公眾監(jiān)督”。媒體不行使任何公共權(quán)力，不能像任何機構(gòu)發(fā)號施令，同被批評的對象之間不存在支配和被支配、管理和被管理的關(guān)系，所以媒體批評同黨組織和政府部門的通報、公告是完全不同的，它只能是說服性的，而不是強制性的，更沒有對被批評對象進行懲罰的功能。實際上仍然是黨委等領(lǐng)導(dǎo)部門或者主管部門在解決問題編輯ppt案例及典型事件一、政府信息公開第一案

2004年5月實施的《上海市政府信息公開規(guī)定》強調(diào)，除依法免予公開的外，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供。而《規(guī)定》實施后一個月，70歲的上海市民董銘就因申請查閱一處房屋原始產(chǎn)權(quán)資料被拒，進而狀告上海市徐匯區(qū)房地局“政府信息不公開”，也被稱為“政府信息公開第一案”，但最終董銘敗訴。二、記者訴上海市規(guī)劃局信息不公開案

2006年4月，上?！督夥湃請蟆酚浾唏R騁，多次向上海市規(guī)劃局寄送采訪申請，請該局按照《上海市政府信息公開規(guī)定》提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，遭到拒絕。于是起訴至上海市黃浦區(qū)法院。該案最后以馬騁撤訴而告終。

編輯ppt案例及典型事件三、南丹礦難事件

2001年7月17日，廣西南丹縣發(fā)生特大礦難，井下81名礦工死亡。礦主勾結(jié)當(dāng)?shù)卣凵喜m下，封鎖消息，宣稱沒有發(fā)生重大事故，沒有傷亡。但是新聞記者突破重重阻力，采訪到確實消息。7月22日，大洋網(wǎng)率先發(fā)布“據(jù)傳南丹……有重大礦工死難”。7月31日人民網(wǎng)發(fā)布南丹發(fā)生重大礦難的確實消息，估計死亡人數(shù)不少于100人。8月3日，人民網(wǎng)又公布了南丹事故12名死難者名單。這些報道引起了社會極大震動和關(guān)注。中央迅速組成強有力的調(diào)查組揭開真相，有關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理。四、繁峙金礦礦難事件

2002年6月，山西省繁峙金礦發(fā)生礦難，38名礦工罹難。有新聞記者在采訪過程中收受當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人及非法礦主賄送的現(xiàn)金、金元寶。2003年9月，新華社詳細(xì)公布了11名涉案記者的名單，其中4名新華社記者，7名山西當(dāng)?shù)赜浾?，受賄金額合計7.46萬元。

編輯ppt案例及典型事件五、央視記者暗訪，“親歷盜墓”

2001年，中央電視臺播出了暗訪節(jié)目《親歷盜墓》。兩名記者假扮成文物販子來到西安，在與當(dāng)?shù)乇I墓賊接觸后，親歷盜墓，并用偷拍機記錄下整個過程。隨后，他們以1.4萬元的價格買下挖出的13件西漢文物，并向陜西文物局報案，盜墓賊很快被抓。然而，暗訪節(jié)目一經(jīng)播出，立即引起了全國范圍內(nèi)的大討論，有關(guān)專家指出那兩名記者的行為涉嫌觸犯我國刑法第328條“盜掘古文化遺址、古墓罪”和第326條規(guī)定的“盜賣文物罪”。六、女記者臥底采訪盜車團伙

2005年3月，南京一名女記者為完成采訪任務(wù)，臥底盜竊團伙４天３夜，周旋于“老大”、“小弟”之間，親身參與偷盜自行車多輛，上演了一場“無間道”。專家認(rèn)為，該名女記者的行為已經(jīng)觸犯了刑法，記者不能以踐踏法治的方式來匡扶正義。

編輯ppt法律、法規(guī)中華人民共和國憲法，1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次 會議通過，1988年4月12日第七屆全國人民代表大 會第一次會議修正，1993年3月29日第八屆全國人 民代表大會第一次會議修正，1999年3月15日第九 屆全國人民代表大會第二次會議修正，2004年3月 14日第十屆全國人民代表大會第二次會議修正 （重點：第22，35，37，40，41，47，51條）中華人民共和國傳染病防治法，1989年２月21日，中華人民共和國第七 屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會 議通過，2004年修訂（重點：23、38條）中華人民共和國防汛條例，1991年7月2日，國務(wù)院發(fā)布，2005年