第九講行政效率與行政改革社科部

第九講行政效率與行政改革2006年8月1*第一頁，共三十二頁。第一節(jié)行政效率第二節(jié)行政改革第九講行政效率與行政改革2006年8月2*第二頁，共三十二頁。

一、行政效率的含義與特點二、行政效率的要素三、行政效率研究的出發(fā)點及其意義五、影響行政效率的主要因素六、我國行政效率的現狀分析七、提高行政效率的途徑和方法八、應用信息技術對提高行政效率的意義四、行政效率測定的基礎原則標準知識網絡圖行政效率與行政改革行政效率行政改革一、行政效率的含義與特點二、行政效率的要素三、行政效率研究的出發(fā)點及其意義四、行政效率測定的基礎原則標準五、影響行政效率的主要因素2006年8月3*第三頁，共三十二頁。一、行政效率的含義與特點(一)行政效率觀1．機械效率觀2.功能效率觀3.系統(tǒng)效率觀把人力、經費、時間看作是決定行政效率的三大要素。產出與投入、收入與支出、成果與成本之間的比率成為檢驗和衡量行政效率高低的最高標準。用公式表示為：行政效率=產出/投入×100％是把價值工程分析方法引進行政管理的結果，反映行政管理所產生的社會功能的程度。用公式表示為：行政效率=行政社會功能/行政消耗認為行政效率是整體效率、系統(tǒng)效率。這種整體效果是數量與質量的統(tǒng)一、功能與價值的統(tǒng)一、宏觀與微觀的統(tǒng)一。它的效率原則是以最少的勞動力和費用獲得最大的效果，取得整體最優(yōu)化。2006年8月4*第四頁，共三十二頁。(二)行政效率概念是在行政管理中投入的工作量與所獲得的行政效果之間的比率，是人們在單位時間內和空間內開展行政活動，獲得改造客觀世界和主觀世界的社會效果簡言之，行政效率是效果與消耗之比。效果是指有形的社會效果和無形的社會效果；消耗是指人力、物力、財力和2006年8月5*第五頁，共三十二頁。行政效率的量和質的規(guī)定定量定性行政效率量的要求就是力求以最少的人力、財力、物力和時間的消耗，取得盡可能大的效果。通常表現在社會效益上。行政效率應把行政結果的質量即社會效益放在第一位，在保證質量的前提下，以最少的投入取得最大的成果2006年8月6*第六頁，共三十二頁。評價與測定效率，必須符合國家的意志和人民的要求，并給社會帶來積極的成果。這是指效率與效能、效益是密切相聯的。行政效能是指行政組織實現預期目的的適應性能力，是對行政組織功能的評價。行政效能的高低取決于組織結構、領導才能、決策質量、人員素質、技術裝備等因素。行政效益主要是看它對社會有益影響的大小，給社會帶來福利的多少。而行政效率則是關于效果與消耗即行政產出與行政投入的關系。在行政管理中，效率永遠不能脫離社會價值因素，成為中性的東西。因為行政投入(人力、物力、財力)雖可以在一定程度上用金錢或時間的耗費來度量，但行政產出的價值往往無法用同樣的尺度來衡量。只有借助社會價值判斷，才能確定它們之間的聯系。所以，社會價值體系對行政效率的評估和測定有重要影響。在行政管理活動中，產出和投入很少能用可比單位來衡量，測定行政效率一般只要求在幾個備選方案或幾項同類行政管理活動之間，比較效率的相對高低。因此，行政學所處理的，總是相對效率問題。(三)行政效率的特點1.方向性2.關聯性3.社會價值性4.相對性2006年8月7*第七頁，共三十二頁。(四)行政效率在行政學研究中的歷史演變1．傳統(tǒng)的效率觀早期公共行政學者視效率為其追求的終極目標。古典科學管理理論一開始就被打上效率至上的烙印。官僚制理論之所以被設計出來，乃是為了使行政機關更有效率地工作。效率與民主、責任、公平等價值取向一直以來都是交叉存在的，只是側重點不同而已。圍繞這兩種價值觀出現了管理主義和憲制主義兩大范式。2006年8月8*第八頁，共三十二頁。

20世紀80年代在西方國家興起的新公共管理運動，是建立在現代政治經濟學和私營部門管理方法之上的新理論。從國內外學者描繪的新公共管理的基本特征看，當代西方國家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為追求“三E”(Economy，Efficiency，Effectiveness即經濟、效率、效能)目標的管理改革運動。擴展了效率的內涵，從組織、資源效率向服務效率轉換。2.當代的效率觀2006年8月9*第九頁，共三十二頁。(1)行政活動的總方向和性質(2)各項行政決策的質量(3)各種行政工作的質量(4)定期內完成的行政任務的數量經濟要素在行政效率中主要表現為行政投入量。把時間和效率聯系起來，追求速度，盡可能地縮短工作周期，是提高效率非常重要的方面。行政工作必須講究時限

二、行政效率的要素(一)效益要素(二)經濟要素(三)時間要素2006年8月10*第十頁，共三十二頁。(一)注重行政效率的公共性是行政效率研究的出發(fā)點(二)行政效率研究的意義1．提高行政效率是行政管理活動追求的目標。2．提高行政效率是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要保證。3．提高行政效率是加快現代化建設步伐的一個極為重要的環(huán)節(jié)。4．行政效率是檢驗行政改革成果的客觀尺度。三、行政效率研究的出發(fā)點及其意義2006年8月11*第十一頁，共三十二頁。四、行政效率測定的基礎原則標準1.行政環(huán)境2.組織結構3.行政人員4.行政決策基礎原則1.行政管理為社會主義政治服務的原則2.量與質統(tǒng)一的原則3.短期效果與長期效果統(tǒng)一的原則4.局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則標準1.行政工作的質量標準2.行政工作的數量指標3.行政工作的時效標準4.行政費用指標2006年8月12*第十二頁，共三十二頁。第一，行政效率是對政府公共部門工作成效的評價，它不是一個單一的評價體系可以完成的，必須充分考慮到公共部門的獨特性。容易放松人們對行政成本的講求，淡化對行政成本的約束。有時候，由于目標模糊，會使得行政成本的高與低、利與弊的界線也變成一種說不準的感覺。第二，從政府公共部門本身的特殊性和政府的外部環(huán)境來說，由于政府等級官僚制的結構特征，政府本身既存在著“內部效應”，又受到許多外在因素的制約。政府需要確立自身的目標，用以指導、規(guī)制和評估機構運行和機構人員的行為；同時，政府經常并非受其機構任務的左右，這是因為政府在更大程度上受如下因素的制約：(1)不能合法地保留其獲取的收入并把它用于其工作人員的個人利益；(2)不能按照其領導人的喜好分配生產因素；(3)必須實現并非該機構自己選擇的目標。這種矛盾性使政府經常偏離機構本身所規(guī)定的公共職能。第三，公共選擇理論認為，擔任政府公職的是有理性、自私的人，政府機構本身也具有追求自身利益最大化的動機。政府行為不僅存在著官僚機構的運行成本和信息不足及失真的可能，而且政府成員的個體利益最大化傾向很容易導致其拋棄公共利益而追求私人好處，相對而言，公共領域又缺乏市場領域的監(jiān)督機制，這樣一來，其結果，一方面是產生了尋租行為，增加了非生產性成本，造成資源的浪費；另一方面是導致了過多的公共物品供給(即過多的預算花在公共物品供給上)，政府機構和功能惡性膨脹。隨著政府職能的膨脹，政府作用的強化，意味著特殊利益集團(分利集團)數量的增加，這種特殊利益集團妨礙完全自由的競爭，阻礙發(fā)展新技術和經濟變革，從而降低經濟增長率。

五、行政效率測定(一)公共部門效率問題的特殊性2006年8月13*第十三頁，共三十二頁。(二)行政效率的測定行政效率的評估主要是對行政產出和行政投入以及它們之間比率的評估，這其中都包含了有形的因素和無形的因素。直接測定方法間接測定方法(1)預期效率比較法。(2)行政費用評估法。是通過對行政效率的有形因素進行評估，并直接運用行政效率公式測量產出與投入的方法。直接的評估方法有如下三種：間接測定行政效率主要是通過對行政機關效能和效益的評定，來估量行政效率的高低。因為，效能是效率的基礎，而且在對機關效能的要求中，一般都含有效率要求的因素。具體的評定方法有三種：(1)行政功能測評法。(2)行政要素評分法。2006年8月14*第十四頁，共三十二頁。六、影響行政效率的主要因素(一)行政環(huán)境因素(二)行政組織因素(三)行政人員因素(四)科學技術因素(1)運用科學的管理技術可大幅度提高管理效率，如運用科學的決策技術方法，可提高決策水平，更加迅速、準確地選出最佳方案。(2)運用以電子計算機為中心的信息處理技術，逐步實現辦公自動化，可以大大提高管理效率。(3)一般辦公設備和其他行政活動技術裝備的更新和改進，也對提(1)行政領導者素質。(2)一般行政工作人員素質。(1)行政機構的設置。(2)行政職位的設置。2006年8月15*第十五頁，共三十二頁。七、我國行政效率的現狀分析(一)權力過分集中(二)組織機構不合理(三)人事管理制度不夠完善(四)行政法規(guī)不健全或有法不依(五)黨政的不正之風尚待根本扭轉(六)部分行政人員道德不正、作風不純2006年8月16*第十六頁，共三十二頁。八、提高行政效率的途徑和方法(一)提高行政效率的途徑(二)提高行政效率的方法1.層次領導方法。2.目標管理方法。以點帶面、典型帶動方法。4.現場辦公方法。1．牢固樹立效率觀念。2．推進機構改革，建立合理的行政管理體制。3．貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化。4．全面提高行政領導者及工作人員的素質。5．正確運用激勵手段，充分調動行政工作人員的積極性。6．大力反對官僚主義，轉變機關作風。7．創(chuàng)造條件，逐步實現管理技術手段的現代化。2006年8月17*第十七頁，共三十二頁。

21世紀凸顯信息技術的力量，信息技術已經和正在改變人們的生活和工作，同時也必然給公共部門管理帶來變化。當前，隨著信息技術的引進和推廣，政府上網工程的逐步實施，為政府管理的民主化、分權化提供了現實的物質基礎，對行政效率的提高產生積極影響。然而，信息技術與其他先進的科學技術一樣，是把雙刃劍，它會對政府管理和行政效率機制產生很大沖擊和挑戰(zhàn)。因而也必然為政府管理的手段、方式和效率帶來一場深刻的革命。面對現實，我們必須與時俱進，跟上信息技術變化的潮流，積極探索行之有效的應對策略。九、應用信息技術對提高行政效率的意義2006年8月18*第十八頁，共三十二頁。1．政府上網工程的逐步實施，為我們展示了網絡化辦公的光明前景。許多政府機關都建成了體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡系統(tǒng)，使政府將擁有系統(tǒng)共建共享的政務信息資源庫，以至于可以開展網上交互式辦公，如網上公文傳閱、網上審批、重大政務信息網上公開等。由于信息傳遞具有更強的時效性、互動性和超越時空性，使獲取和反饋信息所需要的時間和費用將大大降低，這無疑是對公共行政效率的一大促進。2．信息技術在政府管理中的運用，有助于改變政府的傳統(tǒng)形象乃至角色。使政府由“管制者”向“服務者”轉變，從而真正樹立起各級政府在互聯網上的嶄新形象，改變過去的衙門式作風。3．“政府上網”有助于改善政府的決策，盡量減少相應的成本，從而提高行政效率。政府信息網正在成為政府和公眾之間的橋梁，它促使政府和公眾之間的相互了解和及時溝通反饋，既減少了政府決策的盲目性、主觀性，從而有利于民主決策和科學決策，同時促進了政務公開，增強了行政行為的透明度，提高了公眾對政府決策的理解度和支持率。這將大大地提高行政決策和政策執(zhí)行的效率。4．從更遠的意義上說，由于電子政府的發(fā)展，有利于它和科技進步交相輝映。這樣有利于帶動相關產業(yè)群落的發(fā)展，營造有利于我國信息產業(yè)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”，加速我國信息產業(yè)和國民經濟信息化的發(fā)展。(一)信息技術對政府管理和行政效率提高的影響2006年8月19*第十九頁，共三十二頁。1．伴隨著信息技術的發(fā)展，網上信息會無限膨脹。2．需要支付網上信息交流的安全性保障成本。互聯網給政府安全產生了很大影響，這在傳統(tǒng)政府管理中并不存在，比如網上謠言傳播、泄密和病毒侵襲等等。為了對抗上述不安定因素，確保開放的政府網絡的安全，政府部門必須支付保障信息交流安全的成本，這不僅可能損失掉一部分經濟效益，而且不時難免會降低行政部門的辦事效率。3．信息技術使政務信息公開化和透明度大大提高。由于公眾可以很容易地從網上查閱各政府機構所制定的政策法規(guī)，保證政令統(tǒng)一，解決“政出多門”問題就會變得非常緊迫。但當前我國政府職能轉變還沒有完全到位，政府部門之間、地區(qū)之間還存在權責不清的問題，倘若同時出現多種領導或多個命令，政府的工作效率又將成為一個難題。4．信息社會需要高素質的政府從業(yè)人員。隨著信息化程度提高，對政府工作人員的技術素質要求更高，特別是當政府面對大量新的事務乃至危機時更是如此。比如在重大公共衛(wèi)生事件出現后，中央和地方都要具備相應的專業(yè)知識和技能以從容應對，而不是無知地瞎指揮。實際上，在我國目前的條件下，不少工作人員還達不到這一要求，高科技與現有的行政管理隊伍素質之間形成矛盾，這勢必將影響行政效率。5．加大政府管理硬件投入。當然，從最具體的操作層面看，信息化至上會加大政府的管理硬件投入。比如需要支付大量增加的辦公經費，主要用于購置高檔的辦公設備和建立網站等，這還不包括一些政府部門在操作中的浪費行為。按照市場的投入與產出機制分析，網上政府辦公與傳統(tǒng)辦公相比，是否真的實現了數量與質量的統(tǒng)一、價值和功效的統(tǒng)一，也是政府部門應該考慮和認真對待的問題。(二)信息技術對政府管理和行政效率的挑戰(zhàn)及其應對策略2006年8月20*第二十頁，共三十二頁。行政改革是當代各國普遍關注的問題，也是行政學研究的重大課題。研究行政改革，探討行政發(fā)展的基本趨勢，對于建立適應社會主義市場經濟需要的新型的行政體制，促進我國行政管理的科學化和現代化具有重要意義。

第二節(jié)行政改革2006年8月21*第二十一頁，共三十二頁。一、行政改革的基本含義1、行政改革的含義狹義的行政改革僅指政府機構改革廣義的行政改革是指國家行政機關為適應內外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調整和變革。它包括行政責權的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領導制度、行政方式和行政運行機制等方面的改革。本章從2006年8月22*第二十二頁，共三十二頁。2、改革的基本類型調適型轉軌型發(fā)展型改革指發(fā)達國家在原有政治、經濟框架范圍內進行的適應性的改革。改革指實行計劃經濟體制國家向市場經濟體制的轉變中進行的行政變革。改革則是指欠發(fā)達的2006年8月23*第二十三頁，共三十二頁。3、行政改革的基本方式“突變式”改革“漸進式”改革是指在較短的時期內，對整個行政體制進行大幅度的調整和變革。這種方式能迅速推進改革，改變舊的體制，但阻力和風險較大。則指用較長時間對行政體制的各方面進行逐步的、階段性的調整和變革。這種方式較為穩(wěn)妥，進程相對緩慢。兩種方式各有利弊和各自的適用性，在行政2006年8月24*第二十四頁，共三十二頁。二、行政改革的必然性(一)是時代發(fā)展的必然要求；(二)是促進社會經濟發(fā)展和民主政治建設的需要；(三)是實現行政管理科學化和現代化的需要。2006年8月25*第二十五頁，共三十二頁。(一)縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調控和綜合協調功能1．國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產賣給私人經營。2．公共事務管理民營化，將公共服務事務或部分政府職能委托給民間團體或私人管理。3．政府業(yè)務合同化，把政府主管的部分業(yè)務工作推向市場，由政府與企業(yè)簽訂合同，以保證其業(yè)務目標的實現。(二)調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力(三)精簡機構，改革傳統(tǒng)科層組織制度(四)注重公務員制度的改革和完善，加強公務員定員管理(五)簡化行政工作程序，改進行政管理的方式方法三、當代西方國家行政改革的基本趨勢2006年8月26*第二十六頁，共三十二頁。(一)堅持有計劃、漸進式的行政改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展(二)堅持依法改革，建立健全一整套的法律規(guī)范(三)注重政府管理內涵的改革，追求政府管理的效益(四)組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機構的作用。四、當代西方國家行政改革的主要特點2006年8月27*第二十七頁，共三十二頁。1、1954年的改革2、1958至1959年的改革3、1965年的改革4、1982年的改革5、1988年的改革6、1993年的改革7、1998年的改革8、2003年的改革

五、當代中國的行政改革（一）當代中國行政改革的進程2006年8月28*第二十八頁，共三十二頁。1）立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待。2）堅持以發(fā)展經濟為中心，與經濟體制改革相配套