第十章第三條道路-副本介紹

第十章第三條道路-副本介紹第一頁，共46頁。第一節(jié)德國社會市場經(jīng)濟理論

一、概述（一）理論淵源德國弗萊堡學派：（歐根）提倡有秩序的市場經(jīng)濟新自由主義：（洛普克、呂斯托）主張按照社會政策的指導思想來調整競爭秩序，提出有秩序的自由主義社會市場經(jīng)濟的基本原理就是把市場自由同社會平衡結合起來，通過市場對經(jīng)濟過程進行基本協(xié)調。一旦市場過程產(chǎn)生不合社會愿望或不合理的結果，國家就要采取糾正性干預。但是，這種干預不是積極干預，須遵循與市場一致原則。根據(jù)歐根的觀點，若要遵循與市場一致的原則，過程政策即國家干預政策應遵循三條原則：●國家必須限制利益集團的權力；●所有的國家干預必須面向維護經(jīng)濟秩序，而不是面向市場過程；●經(jīng)濟與社會方面的干預政策必須是系統(tǒng)性的，而不能是特定性的或者選擇性的。第二頁，共46頁。

自二戰(zhàn)以來，德國采用的經(jīng)濟模式不同于以美國為代表的自由市場經(jīng)濟模式。德國的經(jīng)濟模式被稱為“社會市場經(jīng)濟”（thesocialmarketeconomy），兼有自由市場經(jīng)濟和社會主義經(jīng)濟的特點。

其自由市場經(jīng)濟的特點是：私有制、自由貿(mào)易、政府不直接控制市場價格等等；其社會主義經(jīng)濟的特點是：政府對經(jīng)濟進行積極的監(jiān)管干預，政府負責醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系，積極介入住房、教育、收入分配、環(huán)境保護等領域。

第三頁，共46頁。（二）基本內(nèi)容自由、市場與競爭（有限性）&社會公正社會福利主張：個人責任&自助&國家責任

哈耶克在《通往奴役之路》中強烈批評德國人的組織性，認為德國人崇尚“組織”，英國人崇尚“自由”，代表了兩種不同的思想理念，還認為德國人的組織性是納粹主義的溫床。德國人通過深刻反省，完成了對組織性的改造，升華成能為美好社會目標服務的元素。

在意識到資本主義敗壞人心、破壞環(huán)境的本質之后，德國引入社會因素，強調另外一面的同情、道德、人性。第四頁，共46頁。

對我國的啟示與借鑒

社會市場經(jīng)濟VS社會主義市場經(jīng)濟

從原來的加工組裝、加工貿(mào)易轉向一種以研發(fā)為基礎的制造人力資本投資，尤其要重視職業(yè)技術教育政府與市場的關系：政府要放權、讓權給市場，讓市場試錯，讓企業(yè)試錯，在這個過程中找到合理的方向德國人的思維模式，不走極端，而且善于把個人的積極性、企業(yè)的積極性和整個社會的需要結合起來。德國住房制度體現(xiàn)了社會主義的因素。二戰(zhàn)之后德國建立了一個儲蓄銀行，從小孩出生就開始每個月存錢，到結婚年齡需要買房時，就把你儲蓄的錢全部給你，另外再給你一倍的貸款。儲蓄銀行運轉了五六十年，效果非常好。它占德國人買房支出的三分之一，儲蓄利率非常穩(wěn)定。德國的房價穩(wěn)定就帶動了德國市場的穩(wěn)定，市場的穩(wěn)定就決定德國經(jīng)濟的穩(wěn)定德國的傳統(tǒng)市民階層的作用，講究勤勉、秩序、有條不紊、節(jié)儉，這對經(jīng)濟的發(fā)展很有好處。而且，德國很喜歡搞資本主義，但另一方面德國又深刻地反思資本主義。

思考：你欣賞德國社會市場經(jīng)濟的哪方面？第五頁，共46頁。代表人物：艾哈德

社會經(jīng)濟主張：

1.反對高度統(tǒng)制型經(jīng)濟政策，反對國家過分干預經(jīng)濟與社會發(fā)展?！吧鐣袌鼋?jīng)濟之父”。他從1949年到1963年任德意志聯(lián)邦共和國經(jīng)濟和勞動部長，從1963年到1966年任聯(lián)邦總理。第六頁，共46頁。艾哈德反對福利國家理由有二：第一，大規(guī)模的福利支出將破壞經(jīng)濟發(fā)展的基石——通貨穩(wěn)定。在現(xiàn)代工業(yè)國家中，正確的經(jīng)濟政策需要輔之以必要的社會措施。但有效的社會福利政策必須以不斷增長的國民收入為前提。國家預算中的社會支出過大，就將造成財政赤字，從而伏下通貨膨脹的禍根，破壞經(jīng)濟的發(fā)展，反過來使社會福利成為無源之水。第二，福利國家與經(jīng)濟自由不相容。如果實行福利國家政策，人一生下來就由國家包下來，則他的智慧才能、創(chuàng)業(yè)精神就得不到充分發(fā)展。照此辦理，經(jīng)濟發(fā)展就會愈來愈停滯。結果，人民大眾將陷于集體的貧困之中。第七頁，共46頁。代表人物：艾哈德

社會經(jīng)濟主張：

2.提倡經(jīng)濟自由，強調自由競爭的作用。

“不管是在什么時期,自由市場經(jīng)濟都是不可破壞的濟世良方?！?/p>

——艾哈德第八頁，共46頁。代表人物：艾哈德

社會經(jīng)濟主張：

3.注重經(jīng)濟發(fā)展的社會目標，強調經(jīng)濟發(fā)展的社會目標，強調經(jīng)濟發(fā)展與社會公正的協(xié)調。第九頁，共46頁。艾哈德尋找中間道路

現(xiàn)代社會階級組織分為兩個階層，一個是人數(shù)很少的什么都買得起的上層社會，另一個是占人口大多數(shù)的購買力不足的下層社會。社會市場經(jīng)濟的目標是要打破阻礙社會向前發(fā)展的階級界限，消除窮人和富人之間的敵對情緒。而欲達到這一基本目標，則必須實現(xiàn)一組三位一體的具體目標，即生產(chǎn)率和生產(chǎn)量的大幅度提高，名義工資的大幅度增長，低廉而穩(wěn)定的物價水平。為了實現(xiàn)上述基本目標，必須依靠自由競爭的市場機制的作用。但這種自由競爭的市場機制是一種輔之以必要的國家調節(jié)的市場機制。政府的責任在于運用必要的手段，為市場經(jīng)濟的順利運行創(chuàng)造必要的條件和適宜的環(huán)境。社會市場經(jīng)濟政策的基本要義是要處理好經(jīng)濟自由和政府干預之間的關系，亦即克服漫無限制的自由放任和嚴酷無情的政府管制之間的矛盾，在絕對自由和集權主義之間尋找一條中間道路。第十頁，共46頁。代表人物：艾哈德

社會保障思想

1.社會經(jīng)濟與社會福利的關系經(jīng)濟是基礎，社會政策須與經(jīng)濟政策保持一致第十一頁，共46頁。代表人物：艾哈德

2.對集體福利的態(tài)度

集體福利必須具有一定限度，避免個人過分依賴批評強制性社會保險制度：有些公民有能力提供自我保障

“要解決提高生活水平的問題，首先要增大國民收入，而不是首先注意分配。因此，必須反對“公平分配”的口號，即反對收入分配均等化，因為用這種分配辦法增加工人工資，是以犧牲別人的利益為代價的?！?/p>

——艾哈德

第十二頁，共46頁。代表人物：艾哈德

3.社會保障中的個人責任

集體福利不利于個人自立意識與進取精神的發(fā)展提倡個人自助的作用與地位第十三頁，共46頁。4.社會福利與道德承認適當?shù)纳鐣＠梢蕴岣呷鐣牡赖滤?，并主張政府應促進社會福利事業(yè)的合理發(fā)展。代表人物：艾哈德

第十四頁，共46頁。第二節(jié)“第三條道路”思潮的出現(xiàn)一、第三條道路理論的基本特點打破傳統(tǒng)的左右兩極化政治思維方式，確立團結各種政治力量的政治理念建立合作包容型的社會關系建立新型混合經(jīng)濟模式，謀求生態(tài)平衡與經(jīng)濟增長協(xié)調發(fā)展改革福利制度，建立積極的福利國家由管理型政府向治理型政府轉變第十五頁，共46頁。第三條道路主要內(nèi)容：在社會民主主義的基礎上，肯定自由市場的價值，強調解除管制、地方分權（非核心化）和低稅賦等政策。美國總統(tǒng)比爾·克林頓、英國首相托尼·布萊爾（TonyBlair）、德國總理格哈特·施羅德以及西班牙總理薩帕特羅等人的政策就體現(xiàn)了“第三種道路”的核心理念。第三條道路也經(jīng)常被評論為原有的“帶有少數(shù)社會主義性質的資本主義取代社會主義制度”的社會民主主義觀念，以及社會民主黨派為了贏得選舉而選擇的一種手段。批評家認為第三條道路理論最終是以勞動階層和窮人的犧牲來換取大企業(yè)的利益和社會福利。在現(xiàn)實政策中，英國的托尼·布萊爾和德國的格哈特·施羅德是實行這種政策的典型政治家。

第十六頁，共46頁。二、第三條道路的國別特色（一）美國克林頓：介于自由放任主義與福利國家之間的道路

所謂走“第三條道路”，站在克林頓的角度，意味著對美國當時已初步建成的新自由主義模式做出向“左”，也即向歐洲社會民主主義+社會市場經(jīng)濟模式靠攏的調整、改革，走一條介乎美英和歐洲大陸模式之間的道路，但其就任美國總統(tǒng)后并沒有在這方面作出什么實質性的貢獻。

小布什：既不損害公眾利益，又不增加國家財政負擔的社保改革方案第十七頁，共46頁。（二）法國若斯潘：要市場經(jīng)濟，不要市場社會并未獲得法國廣泛認同第十八頁，共46頁。（三）德國施羅德：提倡左右道路之間的妥協(xié)強調社保制度改革的必要性強調社保制度中的個人責任強調社會公正第十九頁，共46頁。評價

“第三條道路”表面上看起來是一條“超越老派的社會民主主義和新自由主義”的新路，但實質上是對傳統(tǒng)民主社會主義的背離。正如英國社會學家斯圖亞特所說，

“第三條道路”“接受了新自由主義的經(jīng)濟理論，而這種經(jīng)濟理論是與實現(xiàn)更大范圍的平等、為公眾提供福利服務以及促進社會改善等社會民主主義的歷史目標背道而馳的?！彼裕?jīng)歷過“第三條道路”改革運動后的民主社會主義，已經(jīng)不能再被稱為民主社會主義了，而只能稱作社會民主主義或社會的民主主義。

第二十頁，共46頁。第三節(jié)吉登斯的社會福利思想

推薦：《超越左與右——激進政治的未來》

《第三條道路——社會民主主義的復興》

《第三條道路及其批判》（一）第三條道路理論興起的背景資本主義經(jīng)濟滯漲危機使福利國家制度陷入困境政治支持結構發(fā)生改變：產(chǎn)業(yè)工人隊伍萎縮，中間群體膨脹經(jīng)濟全球化進程加速帶來許多新問題和挑戰(zhàn)：國際競爭激烈、國際犯罪、環(huán)境惡化、地區(qū)沖突……第二十一頁，共46頁。左派與右派的社會福利理論分歧20世紀末以來，隨著英國社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，英國社會保障制度改革再次面臨重要的道路選擇，傳統(tǒng)的左派社會民主主義道路與右派資本主義道路，在改革實踐中已被證實都難以獨立成為英國社會保障制度的道路選擇。于是，從20世紀30年代開始出現(xiàn)的中間道路社會福利思想重新受到關注，并逐漸成為影響英國社會保障制度改革的主要思想。其中，吉登斯成為英國新時期中間道路社會福利思想的主要代表。第二十二頁，共46頁。左派與右派的社會福利理論分歧吉登斯分析了傳統(tǒng)左派和右派社會福利思想的分歧。他指出，左派社會福利理論十分強調國家的責任與作用，相對忽略個人的責任，認為國家福利在救助貧困家庭方面發(fā)揮著重要作用，國家對家庭生活的介入不僅必要而且應該鼓勵，英國社會福利未來的發(fā)展應該不斷增加政府用于社會福利方面的支出，各種志愿組織在社會福利中所發(fā)揮的作用，根本無法與接受國家撥款的社會服務組織相比。社會福利的目標應該是追求最大的平等，實現(xiàn)這種平等的主要手段是諸如累進稅制度這樣的制度或政策。第二十三頁，共46頁。左派與右派的社會福利理論分歧右派則主張盡可能限制國家在社會福利中的作用，推行市場經(jīng)濟原則。吉登斯指出，對福利國家的反對是右派福利觀的最顯著特征，它把福利國家看成一切罪惡的源泉，認為社會福利不應當被理解為國家的救濟，而應當被理解為最大化的經(jīng)濟增長以及由此而帶來的總體財富，實現(xiàn)這一切的惟一辦法是遵循市場經(jīng)濟原則。英國社會福利制度未來的發(fā)展不應該是擴大福利安全網(wǎng)，而應該是縮小社會保障網(wǎng)。第二十四頁，共46頁。（二）在后傳統(tǒng)社會（后工業(yè)社會）的危機中超越左與右

吉登斯把我們當今生活的社會稱之為"后傳統(tǒng)社會"。在他看來,在這樣一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、全球化的、高風險的并且是高度反思性的社會里,存在著道德評判標準的不確定性、道德權威的喪失等道德困境,經(jīng)驗的封存、信任的缺失是其產(chǎn)生的重要原因。為此,吉登斯認為應該通過從傳統(tǒng)中挖掘資源、積極福利、對話民主、親密關系的建立等來尋找跨越后傳統(tǒng)社會道德困境的出路。后傳統(tǒng)社會的特征：全球化、解傳統(tǒng)化、人為不確定性第二十五頁，共46頁。

（三）主張

1.“無責任即無權利”吉登斯提出了“無責任即無權利”的思想。他指出，政府對其公民負有一系列的責任，但是，傳統(tǒng)左派往往傾向于將權利作為不附帶任何條件的種種要求。個人主義不斷擴張的同時，個人義務也應該不斷延伸，領取失業(yè)救濟的人應當履行主動尋找工作的義務，能否確保各種福利制度不會阻礙主動謀職行為則取決于政府。作為一項倫理原則，無責任即無權利必須不僅僅適用于福利制度的受益者，也應該適用于每一個人。我們不應該把福利國家的改革簡單地理解為營造一張安全大網(wǎng)，只有造福于大多數(shù)人的福利制度才能產(chǎn)生出一種公民的共同道德。如果福利只具有一種消極內(nèi)涵，并主要面向窮人，它就必然導致社會分化。第二十六頁，共46頁?！盁o責任即無權利”吉登斯指出，第三條道路應當接受右派對福利國家提出的某些批評。現(xiàn)在，這種依賴于自上而下的福利分配制度從根本上說是很不民主的，它的主要動機是保護和照顧，但是，它沒有給個人自由留下足夠的空間，某些類型的福利機構是官僚化和沒有效率的，有可能導致違背福利制度最初設計者的愿望。不過，吉登斯明確指出，第三條道路并不把這些問題看成是應該剔除福利國家的信號，而是把它們視為重建福利國家的理由。第二十七頁，共46頁。2.建立六個面向的新社會框架建立社會團結——修復積極信任擺脫解放政治，建設生活方式的政治推行積極信任，提倡能動性政治——福利提供多元化，發(fā)揮NGO作用在公共領域中建立對話民主，而非權利權力形式解決人類暴力問題——四種方式：地理分離；退出（如離婚）；對話；武力和暴力（吉登斯希望對話代替暴力）從根本上反思福利國家，并與全球貧困問題聯(lián)系在一起，提倡積極福利第二十八頁，共46頁。3.福利國家的外部風險與人為風險對福利國家的批評結構性缺陷、假定前提、組織資源的方式、風險管理危機外部風險與人為風險外部：生育、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、疾病……人為：環(huán)境污染、交通擁擠、老齡化……第二十九頁，共46頁。4.從消極福利轉型到積極福利目的：解決福利國家危機、應對人為風險積極福利的特征：發(fā)展自我多元合作風險管理（也要充分利用風險）終極幸福第三十頁，共46頁。積極福利與消極福利的比較積極福利消極福利風險類別面對人為風險，是積極的行動面對外部風險，解決已經(jīng)發(fā)生的事，具有被動性，本質上是一種風險的重新分配目標不是為了應付貧困，是要推動人的發(fā)展，強調自我實現(xiàn)和責任維持人的一種生存狀態(tài)，應對貧困，使人不至于因遭遇風險而陷入生存危機手段通過增強人自身的生存能力來面對和解決各種人為風險外在的物質或現(xiàn)金給付機制對人為風險采取“事先預防”的方法，即在風險出現(xiàn)或可能出現(xiàn)時，采取防范措施對外部風險采取事后風險分配制第三十一頁，共46頁。5.“社會投資國家”吉登斯提出了“社會投資國家”的概念。吉登斯指出，為了取代福利國家這個概念，我們應當提出社會投資國家這個概念。這個概念適用于推行積極福利政策的社會。社會投資國家具有以下特點：首先，在社會投資國家中，作為積極福利的福利開支不再完全由政府來創(chuàng)造和分配，而是由政府和其他各種機構包括企業(yè)之間共同合作來提供，福利社會不僅僅是國家，還延伸到國家之上和國家之下。第三十二頁，共46頁?！吧鐣顿Y國家”其次，在社會投資型國家中，個人與政府之間的關系發(fā)生了轉變：自主與自我發(fā)展將成為重中之重，社會福利制度不僅關注富人更關注窮人；再次，在社會投資國家中，自上而下分配福利資金的做法應當讓位于更加地方化的分配體制。從更一般的意義上講，福利供給的重組應當與積極發(fā)展公民社會結合起來。第三十三頁，共46頁?！吧鐣顿Y國家”最后，在社會投資國家中，社會保障觀念要發(fā)生積極的變化。在養(yǎng)老金制度方面，我們應當逐步廢除固定的退休年齡，把老人視為一種資源而不是一種負擔，退休年齡和養(yǎng)老金領取者等都是福利國家發(fā)明的，這些概念不僅與新的老齡化現(xiàn)實難以一致，而且明顯地體現(xiàn)出依賴福利的色彩。在失業(yè)問題方面，失業(yè)福利支出應當維持適當?shù)臉藴剩⑶抑饕糜谌肆Y源的投資方面。第三十四頁，共46頁。小結吉登斯的“第三條道路”的主導思想可概括為：

變消極福利為積極福利變匱乏為自主變疾病為積極的健康變無知為一生中不斷持續(xù)的教育變悲慘為幸福變懶惰為創(chuàng)造第三十五頁，共46頁。第四節(jié)布萊爾的社會福利思想一、“第二代福利”思想特點：第一，第二代福利是要給人以扶持，而不僅僅是施舍。

它意味著多種服務，而不僅僅是現(xiàn)金，包括：子女撫養(yǎng)和子女補貼，培訓和失業(yè)救濟，老年贍養(yǎng)和養(yǎng)老金。福利應成為成功的跳板，而不是緩解措施失敗后的安全