公務(wù)員制度概論

公務(wù)員制度概論王海賓商學(xué)院嵩德樓A209第一頁(yè)，共三十二頁(yè)。第一章緒論一、國(guó)家公務(wù)員制度及其發(fā)展：1、國(guó)家公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2、國(guó)家公務(wù)員制度：通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。3、公務(wù)員制度的建立與發(fā)展：源于英國(guó)：第二號(hào)樞密院令（１８７０年６月）標(biāo)志英國(guó)文官制度建立。世界上第一個(gè)文官制度正式誕生了！第二頁(yè)，共三十二頁(yè)。第一章緒論《彭德?tīng)栴D法》奠定美國(guó)文官制度的基礎(chǔ)：1883年1月通過(guò)的《彭德?tīng)栴D法》確定了文官制度的一些基本原則，是美國(guó)文官制度的基本法。標(biāo)志美國(guó)文官制度形成。4、我國(guó)科舉制度的歷史沿革：始于隋朝公元605年，確立于唐朝，發(fā)展于宋、明，至清末廢止，歷時(shí)1300多年。其考試選拔的做法為現(xiàn)代公務(wù)員制度所借鑒。第三頁(yè)，共三十二頁(yè)?？苿e/內(nèi)容/項(xiàng)目院試鄉(xiāng)試會(huì)試殿試（秋闈）（春闈）考場(chǎng)學(xué)政巡回案臨考場(chǎng)（府縣）京城和各省貢院（省城）京城貢院（禮部）皇宮（宮殿）主考人各省學(xué)政中央政府特派官員欽差大臣皇帝參加者童生生員及監(jiān)生舉人貢士（儒生）中者名稱生員舉人貢士進(jìn)士（秀才）日期三年之內(nèi)兩次三年一次鄉(xiāng)試次年三月杏榜會(huì)試同年四月桂榜金榜第一名案首解元會(huì)元狀元第二名/2-10名為亞元/榜眼第三名///探花第四頁(yè)，共三十二頁(yè)。第一章緒論二、建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事制度暴露出明顯的弊端：缺乏科學(xué)分類、管理權(quán)限過(guò)于中、管理方式陳舊單一、管理制度不全。對(duì)此，必須加以改革，建立公務(wù)員制度。建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義具體地說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)：１、有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家工作人員的素質(zhì)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)效率；第五頁(yè)，共三十二頁(yè)。第一章緒論２、有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)；３、有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化、民主化。三、國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則:公平競(jìng)爭(zhēng)：平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)；公開(kāi)錄用與任職管理全過(guò)程；法律保護(hù)。功績(jī)制:以工作實(shí)績(jī)作為職務(wù)升降和工資待遇的依據(jù)。第六頁(yè)，共三十二頁(yè)。第一章緒論黨管干部：領(lǐng)導(dǎo)人事改革；制定干部路線和政策；推薦重要干部。依法管理和任人唯賢、德才兼?zhèn)洌簩?duì)公務(wù)員依法管理；公務(wù)員依法行政。四、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)1、與西方文官制度比較的特點(diǎn):鮮明的政治立場(chǎng)和觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的基本路線（不主張“政治中立”）；所謂“政治中立”是指:在政府中工作的業(yè)務(wù)類公務(wù)員,在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中應(yīng)超然于政黨政治和個(gè)人政治理念之外.不以行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán),應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡忠職守.黨管干部；堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)；為人民服的宗旨；不搞“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。第七頁(yè)，共三十二頁(yè)。第一章緒論2、與傳統(tǒng)的人事制度比較的特點(diǎn)：（１）、分類管理：（２）、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、（３）、新陳代謝機(jī)制、（４）、勤政廉政保障機(jī)制、（５）、健全的法律法規(guī)體系。第八頁(yè)，共三十二頁(yè)。第二章義務(wù)與權(quán)利一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利結(jié)構(gòu)要素的比較1、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利在結(jié)構(gòu)上的三要素義務(wù)權(quán)利非自主性自主性規(guī)范性規(guī)范性強(qiáng)制性保障性2、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的立法意義一有利于形成一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍二是有利于約束公務(wù)員及保障其任務(wù)執(zhí)行三是有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的民主化、科學(xué)化、法制化第九頁(yè)，共三十二頁(yè)。第二章義務(wù)與權(quán)利規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的三原則：重點(diǎn)1：違法必究原則2：平等原則3：服務(wù)與穩(wěn)定原則二、公務(wù)員義務(wù)1、公務(wù)員義務(wù)：是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。第十頁(yè)，共三十二頁(yè)。第二章義務(wù)與權(quán)利2、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容（1）公務(wù)員義務(wù)內(nèi)容：1：忠于憲法的義務(wù)2：依法履職的義務(wù)3：為人民服務(wù)的義務(wù)4：忠于國(guó)家的義務(wù)5：服從命令的義務(wù)6：保守秘密的義務(wù)7：保持操行的義務(wù)8：公正清廉的義務(wù)9：其他法定的義務(wù)。（2）公務(wù)員的法律責(zé)任身份處分：即喪失公務(wù)員身份行政處分：即承擔(dān)行政責(zé)任包括名譽(yù)職級(jí)處分賠償處分：因公務(wù)執(zhí)行過(guò)失往往賠償刑事責(zé)任追究：職務(wù)犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任第十一頁(yè)，共三十二頁(yè)。第二章義務(wù)與權(quán)利規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的三原則1：保護(hù)原則體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)公務(wù)員的關(guān)懷2：民主原則體現(xiàn)公務(wù)員的主人翁地位，激發(fā)為民服務(wù)，投身社會(huì)主義事業(yè)的熱情3：權(quán)利可放棄與不可放棄原則有些權(quán)利可以放棄。如：不辭職和不申訴有些權(quán)利不可以放棄。如：依法執(zhí)行公務(wù)接受培訓(xùn)教育第十二頁(yè)，共三十二頁(yè)。第二章義務(wù)與權(quán)利1、公務(wù)員權(quán)利概念：是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑制某種行為的許可和保障.2、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容（1）公務(wù)員權(quán)利內(nèi)容：第十三頁(yè)，共三十二頁(yè)。第二章義務(wù)與權(quán)利1：獲得工作條件權(quán)2：身份保障權(quán)，又稱，職務(wù)保障權(quán)即享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職，辭退或者處分”的權(quán)利為更好的理解身份保障權(quán)，我們對(duì)免職，降職、辭退和處分有個(gè)對(duì)比性的把握。免職：顧名思義，就是免去公務(wù)員的職務(wù)但通常會(huì)有三種情況：1：轉(zhuǎn)職性免職，如升職、降職、轉(zhuǎn)任時(shí)的免職，只是履行程序，不涉及公務(wù)員身份問(wèn)題。2：中止性免職，比如因健康原因或者離職學(xué)習(xí)及因違法違紀(jì)而免職。這種仍然保留公務(wù)員身份，只是暫時(shí)不履行職務(wù)第十四頁(yè)，共三十二頁(yè)。第二章義務(wù)與權(quán)利3：終止性免職，如：退休，調(diào)出系統(tǒng)任職，喪失國(guó)籍時(shí)的免職。這種不僅是免去職務(wù)，而且也不再保留公務(wù)員身份。降職：就是在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員要降職使用，公務(wù)員的身份不會(huì)發(fā)生變動(dòng)。辭退：法定事由有五個(gè)，但是后果都是一樣的，不僅終止公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)，而且喪失公務(wù)員身份。處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)四個(gè)不涉及職務(wù)處分撤職、開(kāi)除涉及職務(wù)處分開(kāi)除最嚴(yán)厲不僅職務(wù)處分，而且喪失公務(wù)員身份第十五頁(yè)，共三十二頁(yè)。第二章義務(wù)與權(quán)利3：獲得報(bào)酬權(quán)4：參加培訓(xùn)權(quán)5：批評(píng)建議權(quán)6：申訴控告權(quán)7：申請(qǐng)辭職權(quán)8：其他法定權(quán)利公務(wù)員權(quán)利的法律保障：1，行政復(fù)議2，申訴3，控告4，訴訟權(quán)第十六頁(yè)，共三十二頁(yè)。第三章職務(wù)與級(jí)別一、公務(wù)員職務(wù)和級(jí)別的含義：職務(wù)：是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職權(quán)職責(zé)的委托。級(jí)別：是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合標(biāo)志。二、我國(guó)設(shè)置公務(wù)員職務(wù)級(jí)別的目的1，為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)2，增強(qiáng)職務(wù)與級(jí)別的激勵(lì)作用3，借鑒國(guó)外公務(wù)員分類制度的合理因素第十七頁(yè)，共三十二頁(yè)。第三章職務(wù)與級(jí)別三職位分類：一種是以事為對(duì)象進(jìn)行分類，叫做職位分類，側(cè)重職位的職責(zé)職權(quán)。一種是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，叫做品位分類。側(cè)重人的資歷條件。我們國(guó)家的公務(wù)員分類是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。職位分類的作用：1，為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)2，為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。第十八頁(yè)，共三十二頁(yè)。第三章職務(wù)與級(jí)別四根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)的公務(wù)員職位類別劃分為：1，專業(yè)技術(shù)類職位：純技術(shù)性、不可替代性、技術(shù)權(quán)威性，為行政領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考和支持。2，行政執(zhí)法類職位：純粹的執(zhí)行性，現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)制性3，綜合管理類職位：這類職位是公務(wù)員職位的主體，4，法官檢察官職位：行使國(guó)家的審判權(quán)和檢查權(quán)5，其它類別的職位第十九頁(yè)，共三十二頁(yè)。第三章職務(wù)與級(jí)別五職位設(shè)置:（1）職位設(shè)置的含義：是指在對(duì)行政機(jī)關(guān)的職能量進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制數(shù)額確定每個(gè)具體職位的工作。（2）職位設(shè)置的基礎(chǔ)：確定職能、確定機(jī)構(gòu)、確定編制。（3）職位設(shè)置的原則以適當(dāng)?shù)墓ぷ髁繛橐罁?jù)；突出重點(diǎn)，兼顧一般；分工明確，相互協(xié)作；第二十頁(yè)，共三十二頁(yè)。第三章職務(wù)與級(jí)別六公務(wù)員職務(wù)序列：1★領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列2☆非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國(guó)家級(jí)正副職省部級(jí)正副職廳局級(jí)正副職正副巡視員縣處級(jí)正副職正副調(diào)研員鄉(xiāng)科級(jí)正副職正副主任科員科員辦事員、第二十一頁(yè)，共三十二頁(yè)。第三章職務(wù)與級(jí)別七公務(wù)員的級(jí)別公務(wù)員級(jí)別的功能：1，確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。2，平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。第二十二頁(yè)，共三十二頁(yè)。第三章職務(wù)與級(jí)別公務(wù)員級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)：1，既有職務(wù)又有級(jí)別，合理增加級(jí)別數(shù)量。2，一職數(shù)級(jí)，上下交叉。符合我國(guó)的工資制度3，向基層傾斜。激烈效果將更加明顯我國(guó)公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別關(guān)系對(duì)應(yīng)表：級(jí)別的確定，既考慮職位的因素，又考慮品位的因素職務(wù)級(jí)別國(guó)家級(jí)正職1國(guó)家級(jí)副職2-----4省部級(jí)正職4-----8

第二十三頁(yè)，共三十二頁(yè)。第三章職務(wù)與級(jí)別省部級(jí)副職6------10廳局級(jí)正職8------13廳局級(jí)副職10-----15縣處級(jí)正職12-----18縣處級(jí)副職14-----20鄉(xiāng)科級(jí)正職16-----22鄉(xiāng)科級(jí)副職17-----24科員18-----26辦事員19-----27第二十四頁(yè)，共三十二頁(yè)。中國(guó)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別等級(jí)行政級(jí)別代表政府職務(wù)對(duì)應(yīng)軍隊(duì)級(jí)別1國(guó)家級(jí)正職國(guó)務(wù)院總理中央軍委主席2----4國(guó)家級(jí)副職國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員中央軍委副主席、委員4----8省部級(jí)正職省、直轄市、自治區(qū)正職大軍區(qū)、軍兵種正職國(guó)務(wù)院部委部長(zhǎng)或主任6----10省部級(jí)副職省、直轄市、自治區(qū)副職正軍級(jí)國(guó)務(wù)院部委副職國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局正局長(zhǎng)8-----13廳局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國(guó)務(wù)院部委各司正職正師級(jí)省市自治區(qū)廳、局正職地級(jí)市正職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員10----15廳局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國(guó)務(wù)院部委各司副職副師級(jí)省市自治區(qū)廳、局副職地級(jí)市副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副巡視員第二十五頁(yè)，共三十二頁(yè)。12-----18縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國(guó)務(wù)院部委各司下屬處正職正團(tuán)級(jí)省市自治區(qū)廳局下屬處正職地級(jí)市局、區(qū)、縣正職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：調(diào)研員14-----20縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國(guó)務(wù)院部委各司下屬處副職副團(tuán)級(jí)省市自治區(qū)廳局下屬處副職地級(jí)市局、區(qū)、縣副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副調(diào)研員16-----22鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：鄉(xiāng)長(zhǎng)地級(jí)市局下屬處處長(zhǎng)正營(yíng)級(jí)縣級(jí)市下屬局局長(zhǎng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：主任科員17-----24鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副鄉(xiāng)長(zhǎng)地級(jí)市局下屬處副處長(zhǎng)副營(yíng)級(jí)縣級(jí)市下屬局副局長(zhǎng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副主任科員18-----26科員級(jí)科員連級(jí)19-----27辦事員級(jí)辦事員排級(jí)第二十六頁(yè)，共三十二頁(yè)。第四章公務(wù)員的錄用第一節(jié)錄用的含義和意義一，公務(wù)員錄用考試制度形成于英國(guó)1870年，英國(guó)頒布的第二樞密院令，規(guī)定凡是未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會(huì)及格證書(shū)者，一律不準(zhǔn)從事任何事務(wù)官職。二，錄用的含義是指根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，面向社會(huì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的一種人事管理制度。四點(diǎn)解釋：講解第二十七頁(yè)，共三十二頁(yè)。第四章公務(wù)員的錄用三我國(guó)公務(wù)員錄用的意義一、有利于為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好的為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。二、有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。三、有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。第二節(jié)公務(wù)員錄用考試的種類及資格條件一公務(wù)員錄用考試的種類第二十八頁(yè)，共三十二頁(yè)。第四章公務(wù)員的錄用1、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試2、非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試二、公務(wù)員錄用的資格條件1、基本條件其一，具有中華人民共和國(guó)的國(guó)籍。其二，年滿十八周歲。其三，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。其四，具有良好的品行。其五，具有正常履行職責(zé)的身體條件。其六，具有符合職位要求的文化程度和工作能力。其七，法律規(guī)定的其他條件2、限制性資格條件其一，曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的。第二十九頁(yè)，共三十二頁(yè)。第四章公務(wù)員的錄用其二，曾被開(kāi)除公職的。其三，有法律規(guī)定的不得錄用為公務(wù)員的其他條件第三節(jié)公務(wù)員錄用考試的原則和錄用考試的內(nèi)容原則：1，公開(kāi)考試2，平等競(jìng)爭(zhēng)3，嚴(yán)格考察4，擇優(yōu)錄取內(nèi)容：一，行政職業(yè)能力測(cè)試二，申論考試方式：1、筆試2、面試3、實(shí)際操作