各國食品安全體系教材

各國食品安全體系第一頁，共六十二頁。一國外食品安全監(jiān)管體系概述

1、不同國家的食品安全管理體制有所不同：如美國聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機構(gòu)有20個之多；如加拿大、德國都是由一個專門的部門來監(jiān)管食品安全；如英國的食品標準局，該部門完全獨立于其他中央政府機構(gòu),全權(quán)代表英王履行食品安全執(zhí)法監(jiān)管職能,并向英國議會報告工作。第二頁，共六十二頁。2、監(jiān)管的內(nèi)容基本一致，都包括：完善的法律法規(guī)、從源頭到終端的全過程監(jiān)管、嚴格全面的檢測體系、高效快速的追溯體系以及強有力的召回機制。第三頁，共六十二頁。3、共性特點（一）完善的法律法規(guī)一是法律法規(guī)體系龐大，覆蓋面廣如：美國現(xiàn)行的食品安全有關(guān)法律包括《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《食肉制品檢驗法》《蛋制品檢驗法》《食品質(zhì)量保護法》《公共健康服務(wù)法》《食品添加劑修正案》《色素添加劑修正案》《藥物濫用控制修正案》和《嬰兒食品配方法》等。第四頁，共六十二頁。二是法律法規(guī)與時俱進，不斷修正日本現(xiàn)行的《食品安全法》前身是1947年的《食品衛(wèi)生法》，該法一共經(jīng)過了11次的修訂。根據(jù)不同社會時期出現(xiàn)的新問題，日本不斷修改和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保證了《食品安全法》能適應(yīng)國內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀的改變，從而避免因法律的滯后阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展第五頁，共六十二頁。（二）從源頭到終端的全過程監(jiān)管主要有兩個特點1、是精簡的管理機關(guān)精簡的管理機關(guān)，有效避免分段監(jiān)管模式諸環(huán)節(jié)間的疏漏或重復(fù)，從而提高監(jiān)管效率。目前實行多部門管理的國家，建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化了責(zé)任監(jiān)督，以消除因多頭管理可能出現(xiàn)的職責(zé)不清和監(jiān)管空白。第六頁，共六十二頁。2、是加強預(yù)防和對關(guān)鍵點的控制采用HACCP(危害點控制法)，這種方法強調(diào)的是在生產(chǎn)過程中通過預(yù)防將可能發(fā)生的食品安全危害消除或降低到可以接受程度，而不是靠事后檢驗來保證產(chǎn)品的安全性。HACCP管理體系運用食品工藝學(xué)、微生物學(xué)、化學(xué)和物理學(xué)、質(zhì)量控制和風(fēng)險評估等方面的原理和方法。第七頁，共六十二頁。（三）嚴格的檢測體制1、是檢測標準嚴格而豐富如歐盟將農(nóng)產(chǎn)品標準分為強制型與自律型。強制標準由歐委會以法律、法規(guī)頒布，適用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運衛(wèi)生、檢驗檢疫等方面。自律標準由歐委會及成員國委托標準制定機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會制定，適用技術(shù)性和操作性強的規(guī)則或規(guī)范。第八頁，共六十二頁。2、涵蓋政府檢測、獨立的民間檢測和企業(yè)自檢三個層次在日本、歐盟、美國等發(fā)達國家，除了有嚴格的政府檢測體系之外，還有規(guī)范的民間檢測機構(gòu)進行消費品質(zhì)量檢測工作。第九頁，共六十二頁。3、是中央和地方的檢測體系彼此獨立又相互協(xié)調(diào)以美國為例，一方面聯(lián)邦政府在全美設(shè)立多個檢驗中心或?qū)嶒炇也⑴神v大量調(diào)查員，而不依賴州政府；另一方面在具體問題上與州政府簽訂協(xié)議，授權(quán)當?shù)貦C構(gòu)按聯(lián)邦的方法檢驗食品。第十頁，共六十二頁。（四）高效的可追溯系統(tǒng)可追溯系統(tǒng)是在產(chǎn)品供應(yīng)的整個過程中對產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進行記錄存儲的質(zhì)量保障系統(tǒng)?？勺匪菹到y(tǒng)起源于歐盟，自從1986年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟各國均建立了牛及牛肉標識追溯系統(tǒng)。第十一頁，共六十二頁。國外的可追溯系統(tǒng)主要有兩個特點：一是“身份證”式標識系統(tǒng)詳細標識農(nóng)產(chǎn)品和食品轉(zhuǎn)移全程，據(jù)此追查發(fā)生問題的具體環(huán)節(jié)。美國國家動物標識系統(tǒng)（NAIS）通過對動物的記錄追蹤，能于48小時內(nèi)確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。德國食品注有生態(tài)農(nóng)業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)食品的質(zhì)量保證標識”，據(jù)此追查問題環(huán)節(jié)，如通過對入市雞蛋編碼，可查及具體養(yǎng)雞場或雞籠。第十二頁，共六十二頁。二是快速預(yù)警系統(tǒng)歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RAFSS）提供了快速通報成員國食品風(fēng)險的兩類標準程序：預(yù)警通報，當有風(fēng)險產(chǎn)品已上市而需立即采取措施，由首先發(fā)現(xiàn)的成員國發(fā)出通報；信息通報，對已確認存在風(fēng)險但未進入其他成員國市場的產(chǎn)品進行通報。

第十三頁，共六十二頁。（五）強有力的召回機制食品召回就是使一些對公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風(fēng)險的食品撤出銷售、分銷和消費領(lǐng)域的行動。歐美國家的食品召回制度存在諸多共性：一是監(jiān)管部門精簡，職責(zé)明晰如澳大利亞的召回由澳新食品標準局進行縱向管理。各監(jiān)管部門既擁有涵蓋食品召回各個環(huán)節(jié)的職權(quán)范圍。第十四頁，共六十二頁。二是評判標準規(guī)范、統(tǒng)一各項法規(guī)對食品召回過程中的責(zé)任人以及其所應(yīng)承擔的具體責(zé)任都有明確規(guī)定，對缺陷食品或者不安全食品的界定和評估標準統(tǒng)一，不至出現(xiàn)標準模糊甚至相互矛盾的情況。第十五頁，共六十二頁。三是激勵機制完善除了對違法行為堅定不移的懲處外，另一方面也最大限度保護企業(yè)的商業(yè)機密，維護企業(yè)形象和利益。此外商業(yè)保險或來自其他渠道的資金支持也可在一定程度上彌補企業(yè)由于實施產(chǎn)品召回而造成的損失，這些都極大地調(diào)動了責(zé)任者的產(chǎn)品召回積極性。

第十六頁，共六十二頁。美國

第十七頁，共六十二頁。一、美國食品安全監(jiān)管體系的變遷美國食品安全監(jiān)管體系的變遷大體可以分為以下四個階段：第一階段是自由競爭階段從美國建國到1800年代早期。當時主要由州政府負責(zé)對食品的生產(chǎn)和銷售活動進行監(jiān)督，而聯(lián)邦政府則主要負責(zé)管理食品的出口。

第十八頁，共六十二頁。第二階段是由亂到小治階段在1850年代到1900年代初期。牛奶摻水、咖啡摻炭在當時司空見慣，甚至還有不法奸商在牛奶中加甲醛、肉類用硫酸、黃油用硼砂做防腐處理。在公眾的重壓之下，1906年，國會通過了《純食品和藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》。第十九頁，共六十二頁。第三階段是由小治到大治階段在1900年代早期。最初的《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》沒有對食品標準問題作出規(guī)定。1938年，國會制定了《食品、藥品和化妝品法》，擴大了FDA（食品藥品管理局）在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)力，奠定了美國現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的基礎(chǔ)。第二十頁，共六十二頁。第四階段是完善與加強階段由1950年代到現(xiàn)在。《食品、藥品和化妝品法》頒布以后，有關(guān)部門加強了對食品安全的監(jiān)管。目前美國已經(jīng)形成了一套完善的食品安全監(jiān)管體系，它包括一個聯(lián)邦強制執(zhí)法機構(gòu)；一系列法律法規(guī)；先進的HACCP管理技術(shù)和在政府行政部門的主導(dǎo)下進行的缺陷食品召回制度第二十一頁，共六十二頁。美國建立的食品安全系統(tǒng)部門主要由人類與健康服務(wù)部（DHHS）、食品藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品安全與監(jiān)測服務(wù)部（FSIS）、動植物健康監(jiān)測服務(wù)部（APHIS）、環(huán)境保護機構(gòu)（EPA）組成。二組織機構(gòu)及職能

第二十二頁，共六十二頁。①食品安全與監(jiān)測服務(wù)部主管肉、家禽、蛋制品的安全；FDA則負責(zé)FSIS職責(zé)之外的對食品摻假、存在不安全因素隱患、標簽有夸大宣傳等現(xiàn)象的管理工作。②環(huán)境保護機構(gòu)主要維護公眾及環(huán)境健康，以避免農(nóng)藥造成的危害，加強對寵物的管理；動植物健康監(jiān)測服務(wù)部主要是保護動植物免受害蟲和疾病的威脅。組織特點：第二十三頁，共六十二頁。③聯(lián)邦政府在美國設(shè)立各個檢驗中心或?qū)嶒炇也⑾蛉珖鞯嘏神v大量的調(diào)度員。④在一些具體問題上，聯(lián)邦政府與一些州政府簽定協(xié)議授權(quán)當?shù)匾恍z驗機構(gòu)按照聯(lián)邦政府規(guī)定的方法檢驗食品，由聯(lián)邦政府負責(zé)付費。⑤美國食品質(zhì)量安全體系的特征是：總統(tǒng)（政府）、國會和法院三個部門權(quán)利相互分離與制約；透明性；制定決議的科學(xué)性及公眾參與。第二十四頁，共六十二頁。聯(lián)邦所有具有食品質(zhì)量安全監(jiān)督職能的機構(gòu)都不具有促進貿(mào)易的職能，從而保證食品質(zhì)量安全監(jiān)督免受地方和部門經(jīng)濟利益的影響干擾。第二十五頁，共六十二頁。美國植物檢疫

美國植物檢疫工作，由美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管理，執(zhí)行機構(gòu)由轄屬的美國動植物檢疫局（APHIS）負責(zé)，內(nèi)設(shè)置植物保護和檢疫處、法規(guī)與公共事務(wù)處、國際事務(wù)處、政策與項目制定處、組織與專業(yè)發(fā)展處、管理和預(yù)算處等部門。第二十六頁，共六十二頁。主要職責(zé)是：一是執(zhí)行美國邊境植物檢疫任務(wù)，防止外來農(nóng)業(yè)有害生物傳入；二是調(diào)查和監(jiān)測農(nóng)業(yè)有害生物；三是對傳入的外來農(nóng)業(yè)有害生物采取緊急檢疫措施；四是采用科學(xué)的植物檢疫標準促進農(nóng)產(chǎn)品出口；五是降低野生生物對農(nóng)業(yè)的威脅，保護野生和瀕危動植物；六是確?；蚬こ讨参锖推渌r(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的安全等；第二十七頁，共六十二頁。美國農(nóng)業(yè)部按口岸設(shè)置、植物及其產(chǎn)品進口情況和檢疫任務(wù)大小，在全國設(shè)立植物檢疫機構(gòu)，共設(shè)立15個入境植物檢疫站。第二十八頁，共六十二頁。FDA職能（美國食品藥品管理局）

FDA的主要任務(wù)是執(zhí)行美國有關(guān)保護消費這健康和安全的法規(guī)。除了肉類和家禽主要歸美國農(nóng)業(yè)部管制外，所有食品、藥物、生物產(chǎn)品、化妝品、醫(yī)療器械、以及具有放射性的電子產(chǎn)品，都在FDA的管制之列。第二十九頁，共六十二頁。FDA管制產(chǎn)品的進口程序：

1、進口商或代理人必須在FDA管制貨物到達美國后5天內(nèi)，向美國海關(guān)提交進關(guān)通知2、海關(guān)通知FDA，并附上有關(guān)商業(yè)發(fā)票；

3、FDA將對海關(guān)提交的文件進行審閱，以便決定是否要對貨物進行發(fā)出放行通知；

4、如果FDA在審閱文件后認為無須檢查，它會分別向海關(guān)和進口商發(fā)出放行通知；

第三十頁，共六十二頁。5、如果FDA決定要對貨物進行抽樣檢查，它會分別向海關(guān)和進口商發(fā)出抽樣通知；

6、FDA通常將抽樣送往其所在地區(qū)實驗室檢驗，如符合法定要求，F(xiàn)DA會通知海關(guān)和進口商，同意放行被抽樣貨物；若FDA的檢驗結(jié)果表明進口貨物可能違反有關(guān)法規(guī)，它將發(fā)出摳貨和聽證通知；

第三十一頁，共六十二頁。8、進口商必須在收到扣貨和聽證通知后十個工作日內(nèi)提交辯護證據(jù)并在聽證時作證；9、如果辯護證據(jù)不足以說明貨物符合法定要求，F(xiàn)DA會發(fā)出拒絕放行通知；

10、進口商可以提出申請糾正瑕疵，或重新包裝，或?qū)⒇浳镞\回出口國，或就地銷毀。第三十二頁，共六十二頁。是美國食品藥品管理局下設(shè)的中心之一,負責(zé)對美國市場上80%的食品進行監(jiān)督管理,監(jiān)管對象包括5萬多家食品企業(yè),3500家化妝品公司。食品安全及營養(yǎng)中心第三十三頁，共六十二頁。食品安全及營養(yǎng)中心的主要工作：主要工作：企業(yè)監(jiān)督檢查、進口產(chǎn)品監(jiān)督、色素及食品添加劑上市前的審批、直接接觸食品的物質(zhì)及嬰兒食品的通報管理、管理條例及質(zhì)量標準的發(fā)布、消費者調(diào)查、實驗室研究、中心信息的發(fā)布等。第三十四頁，共六十二頁。三美國主要食品安全法律《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《公共健康服務(wù)法》、《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《嬰兒食品配方法》、《聯(lián)邦肉類檢查法》等。第三十五頁，共六十二頁。四、美國食品監(jiān)督例子1、在肉制品檢驗過程中如果發(fā)現(xiàn)原料有問題，就會追查到屠宰場。不過，屠宰場也有政府派駐的檢查官把關(guān)。通常，送到食品加工廠的肉類要經(jīng)過檢查官檢驗，包裝盒子上都貼有檢查官簽發(fā)的合格證。第三十六頁，共六十二頁。食品進入超市，繼續(xù)接受食品管理部門的檢查。食品和藥品管理局還會有檢查官來抽查，為了防止常駐檢查官與廠家相處太熟有私交，政府規(guī)定駐廠檢查官必須每6個月?lián)Q一次，不許接受禮品等，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況立即解職。第三十七頁，共六十二頁。2、食品召回制度在美國，只要產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)有缺陷，就要召回。需要召回的食品一般分為三級。第一級召回食品是可能嚴重危害消費者健康甚至導(dǎo)致死亡的食品；第二級是會造成暫時健康問題的危害較輕的食品；第三級則是不會危害健康的食品，比如貼錯標簽、瓶口未封緊等。第三十八頁，共六十二頁。美國食品和藥品管理局與美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部每周都會公布食品召回執(zhí)法報告，內(nèi)容從被召回食品的品名、代碼、配料，到生產(chǎn)商名字、召回原因，以及銷售量、所在市場等。第三十九頁，共六十二頁。日本

第四十頁，共六十二頁。（1）組織機構(gòu)及職能

日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體，即日本食品質(zhì)量安全管理工作由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同負責(zé)。第四十一頁，共六十二頁。農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)林水產(chǎn)省主要下設(shè)消費安全局、消費安全政策、農(nóng)產(chǎn)安全管理、衛(wèi)生管理、植物防疫、標識規(guī)格、總務(wù)等科室及1名消費者信息官。第四十二頁，共六十二頁。主要負責(zé)：①國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；②進口農(nóng)產(chǎn)品動植物檢疫；③國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認證和標識的監(jiān)督管理；

④流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè)；⑤農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立"食品安全危機管理小組"，負責(zé)應(yīng)對重大食品安全問題。第四十三頁，共六十二頁。厚生省厚生勞動省是日本負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的主要部門，厚生勞動省設(shè)有11個局。在衛(wèi)生領(lǐng)域，其涵蓋了我們的衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、勞動社保部的醫(yī)療保險、國家質(zhì)檢總局的國境衛(wèi)生檢疫等部門的相關(guān)職能。第四十四頁，共六十二頁。主要負責(zé)：①國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；②組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準；③對進口農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查；④食物中毒事件的調(diào)查處理；⑤依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進行監(jiān)督執(zhí)法以及發(fā)布食品安全狀況等。第四十五頁，共六十二頁。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間關(guān)系①厚生勞動省對進口和國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果可以依法對外公布，并作為處罰依據(jù)。農(nóng)林水產(chǎn)省只抽檢國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同完成。第四十六頁，共六十二頁。食品安全委員會(FSC)食品安全委員會(FSC)設(shè)事務(wù)局負責(zé)日常工作，食品安全委員會有權(quán)獨立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進行科學(xué)分析、檢驗，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策。第四十七頁，共六十二頁。（2）日本關(guān)于食品安全法律建設(shè)

食品安全基本法《食品安全基本法》為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。

一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學(xué)方法進行風(fēng)險評估，實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。第四十八頁，共六十二頁。二是地方政府和消費者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進行風(fēng)險評估，重點進行必要的危害管理和預(yù)防，并實施風(fēng)險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責(zé)進行風(fēng)險評估。第四十九頁，共六十二頁。JAS法

JAS法的正式名稱是"關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)的規(guī)格化及品質(zhì)表示的正確化法律"。該法律確定了JAS規(guī)格(日本農(nóng)林規(guī)格)和食品品質(zhì)標準，依據(jù)該法律規(guī)格，日常接觸到的食品等有JAS標識、原產(chǎn)地等信息。第五十頁，共六十二頁。食品衛(wèi)生法日本的食品衛(wèi)生法包括總則、食品和添加劑、器具和容器包裝、標識、食品添加劑“法定書”、監(jiān)視指導(dǎo)方針和計劃、檢查、登記檢查機關(guān)、營業(yè)、雜項、罰則等內(nèi)容。第五十一頁，共六十二頁。（3）日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，負責(zé)食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗工作。第五十二頁，共六十二頁。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個分中心，負責(zé)全國47個都道府縣的食品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費者投訴和辦理JAS認證及認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。厚生勞動省在全國13個口岸設(shè)有檢驗所，負責(zé)對進口農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗。第五十三頁，共六十二頁。日本的食品質(zhì)量安全管理所需的費用均列入政府財政預(yù)算中，尤其是檢驗、檢疫經(jīng)費一律根據(jù)半年計劃由財政部門足額解決。日本國內(nèi)的一些民間檢驗機構(gòu)由政府主管當局根據(jù)《出口檢驗法》的規(guī)定批準營業(yè)，代表政府對出口商品進行檢驗，承擔著"法定檢驗"的任務(wù)。

第五十四頁，共六十二頁。四、日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系日本目前已經(jīng)開始在各口岸對食品進口嚴格把關(guān)，采取了三個不同級別的進口管理措施：進口監(jiān)督、指令性檢驗、全面禁止進口。根據(jù)對進口食品監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)不符合標準情況出現(xiàn)的數(shù)量和程度決定采用相應(yīng)的檢查手段。第五十五頁，共六十二頁。具體程序是，對來自同一制造商或加工廠商的進口食品檢查中發(fā)現(xiàn)一次違規(guī)，就要對其進口食品的監(jiān)測提高50％。如果在提高50％后出現(xiàn)了第二次違規(guī)，則啟動指令性檢驗措施。按照規(guī)定，進口商需要支付進口貨物100％的檢查費。所有進口貨物要停靠港口等待出檢結(jié)果。第五十六頁，共六十二頁。在管理上，日本厚生省有權(quán)自行決定不通過任何檢驗而全面禁止進口和銷售某些食品。第五十七頁，共六十二