信息移交突發(fā)事件課件

環(huán)保管理相關(guān)辦法學(xué)習(xí)一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》二、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（一）依據(jù)環(huán)保法第五章第五十五條：

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（二）企事業(yè)單位環(huán)境信息企事業(yè)單位以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和環(huán)境行為有關(guān)的信息。（三）重要意義公民（法人和其他組織）行使獲取環(huán)境信息，參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利的重要前提；有助于實(shí)現(xiàn)政府和公眾在環(huán)境保護(hù)中的良性互動(dòng)；強(qiáng)化公眾對(duì)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的監(jiān)督。一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（四）主要內(nèi)容1、環(huán)境信息公開的主體設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)保部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；三年內(nèi)發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的。一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》2、環(huán)境信息公開的內(nèi)容排污企業(yè)基礎(chǔ)信息排污信息排污信息的建設(shè)和運(yùn)行情況建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及環(huán)境行政許可情況突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》3、環(huán)境信息公開的方式公告或者公開發(fā)行的信息?？侣劽襟w服務(wù)、監(jiān)督熱線電話本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場(chǎng)所或者設(shè)施4、環(huán)境信息公開的時(shí)限重點(diǎn)排污單位名錄后九十日內(nèi)環(huán)境信息新生成或變更的，自生成或變更之日起三十日內(nèi)一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》5、法律責(zé)任責(zé)令公開三萬(wàn)元以下罰款公告一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（五）有關(guān)問(wèn)題探討1、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息的公開方式?

重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開的方式選擇上，首先應(yīng)當(dāng)考慮便于公眾獲取信息?！掇k法》在這方面做了強(qiáng)制性規(guī)定，即要求重點(diǎn)排污單位選取在其門戶網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊3種公眾普及率高、獲取信息便捷的方式之一公開其環(huán)境信息。另外，《辦法》還建議了其他幾種公眾認(rèn)知度和獲取信息便捷性相對(duì)較高的方式，重點(diǎn)排污單位可根據(jù)信息特點(diǎn)，一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》采取其中的一種或幾種方式公開其環(huán)境信息，具體為：(一)公告或者公開發(fā)行的信息?？?(二)廣播、電視等新聞媒體;(三)信息公開服務(wù)、監(jiān)督熱線電話;(四)本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場(chǎng)所或者設(shè)施;(五)其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式。一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》2、重點(diǎn)排污單位如何確定？答：《辦法》中出現(xiàn)了企業(yè)事業(yè)單位、重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)等概念。

《辦法》明確規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位”是指納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門確定，并于每年3月底前公開發(fā)布。“重點(diǎn)排污單位”包括了設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)?！掇k法》的第九條、第十條和第十一條分別對(duì)重點(diǎn)排污單位的強(qiáng)制性公開內(nèi)容、方式、時(shí)限做出了規(guī)定。一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》對(duì)于重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位，屬于自愿性公開，《辦法》明確規(guī)定此類單位參照第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息，不做強(qiáng)制性規(guī)定。關(guān)于“重點(diǎn)排污單位名錄”的確定，《辦法》對(duì)如何確定重點(diǎn)排污單位做出原則性規(guī)定，即由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄。同時(shí)，明確規(guī)定排污量大、關(guān)注度高的3種情況應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄，需強(qiáng)制公開環(huán)境信息，并設(shè)置了兜底項(xiàng)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況確定。具體為：

一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（一）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的，屬于排污量大；（二）具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的，或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的，屬于城鎮(zhèn)居民高度關(guān)注；

一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（三）3年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的，屬于社會(huì)關(guān)注度高；（四）其他有必要列入的情形，屬于兜底條款，各地結(jié)合實(shí)際情況確定。一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》3、重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制公開哪些環(huán)境信息內(nèi)容？答：《辦法》規(guī)定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制公開的環(huán)境信息內(nèi)容具體為：（一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；（五）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案。另外，《辦法》還鼓勵(lì)所有企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》4、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的時(shí)限要求?《辦法》對(duì)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開和更新時(shí)限要求做了強(qiáng)制性規(guī)定，即重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門公布重點(diǎn)排污單位名錄后90日內(nèi)公開其環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起30日內(nèi)予以公開。另外，法律法規(guī)對(duì)各類環(huán)境信息，特別是對(duì)特殊企業(yè)和一些專項(xiàng)信息可能有其他要求和規(guī)定，因此，《辦法》注明了法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位可以參照《辦法》第九條、第十條公開其環(huán)境信息，但時(shí)間上不作強(qiáng)制性要求。一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》5、企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定公開其環(huán)境信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?答：《環(huán)境保護(hù)法》第十二條規(guī)定了重點(diǎn)排污單位未按規(guī)定公開環(huán)境信息可處以罰款。《辦法》按照部門規(guī)章設(shè)置處罰的上限明確了重點(diǎn)排污單位未按規(guī)定公開環(huán)境信息的法律責(zé)任。即納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位違反《辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保主管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令公開，處以3萬(wàn)元以下罰款，并予以公告：一、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(一)不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開;(二)不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開;(三)不按照本辦法第十一條規(guī)定的時(shí)限公開;(四)公開內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假的。另外，一些法律法規(guī)對(duì)不公開、不如實(shí)公開信息等行為需承擔(dān)的法律責(zé)任也有相關(guān)規(guī)定，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定了未達(dá)到重點(diǎn)污染物排放控制指標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定公開其信息可以處10萬(wàn)元以下罰款。因此《辦法》載明了“法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定”。二、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（一）主要依據(jù)有哪些？關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，在環(huán)境法律法規(guī)中有所規(guī)定，比如，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?！洞髿馕廴痉乐畏ā返诙畻l規(guī)定：發(fā)生大氣污染事故的單位，應(yīng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查處理?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條規(guī)定：發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門的調(diào)查處理。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十條、第二十二條規(guī)定了發(fā)生陸源污染物損害海洋環(huán)境事故由相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查處理，或者由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查處理?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第四項(xiàng)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門“調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件”的職責(zé)。此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部具有“牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理”的職責(zé)。這些規(guī)定都賦予了環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭對(duì)突發(fā)環(huán)境事件開展調(diào)查的職權(quán)，是制定《辦法》的重要依據(jù)。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法（二）主要有哪些內(nèi)容？《辦法》共二十三條，在對(duì)近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作進(jìn)行全面梳理、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)5個(gè)方面內(nèi)容做出了規(guī)定：一是對(duì)事件調(diào)查的原則、管轄等一般性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定?！掇k法》第二條規(guī)定，本《辦法》適用于對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理，并明確了核與輻射突發(fā)事件的調(diào)查處理不適用于本《辦法》;第三條規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范和整改措施二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法建議以及處理意見;第四條對(duì)管轄問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理可視情況由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織。此外，《辦法》還對(duì)委托管轄、直接管轄等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。如上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以委托下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門開展突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門也可以對(duì)部分重大、敏感事件，請(qǐng)求上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查處理。比如，2005年11月廣東北江鎘污染事件發(fā)生后，廣東省環(huán)保廳及時(shí)請(qǐng)示原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織開展了事件調(diào)查處理。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法二是對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查組的組織形式、紀(jì)律做出規(guī)定。第五條圍繞調(diào)查組進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，調(diào)查組由環(huán)境保護(hù)主管部門主要負(fù)責(zé)人或者主管環(huán)境應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員參加，可以聘請(qǐng)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)靸?nèi)專家和其他專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助調(diào)查。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法此外，還可以根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)際情況邀請(qǐng)公安、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)參加調(diào)查工作。第六條要求調(diào)查組在事件調(diào)查處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，保守秘密。三是對(duì)調(diào)查方案、調(diào)查程序、污染損害評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第七條到第十條規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的步驟和內(nèi)容，要制定調(diào)查方案，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查、詢問(wèn)等方式收集證據(jù)，二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法并制作案卷，同時(shí)明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?，開展應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估，并將其報(bào)告或者結(jié)論作為編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告的重要依據(jù)。比如，福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，湖南、廣東武水河流域銻濃度異常事件，廣西龍江河鎘污染事件等重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾家螽?dāng)?shù)丨h(huán)保部門組織開展應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估，為事件定性、責(zé)任認(rèn)定提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法四是對(duì)調(diào)查對(duì)象、調(diào)查報(bào)告、調(diào)查期限等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。第十一條至第十三條按調(diào)查對(duì)象分別規(guī)定了對(duì)事發(fā)單位、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他部門的調(diào)查內(nèi)容，尤其是第十二條首次詳細(xì)規(guī)定了環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作中的職責(zé)，要求各級(jí)環(huán)保部門，要認(rèn)真履行職責(zé)。第十四條至第十六條對(duì)調(diào)查報(bào)告和調(diào)查期限進(jìn)行了明確規(guī)定。五是對(duì)事件后續(xù)處理和其他問(wèn)題的規(guī)定。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)條文和立法精神，《辦法》第十七條至第二十一條明確規(guī)定了事件二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法調(diào)查應(yīng)當(dāng)依法公開信息，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)移送相關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)，對(duì)連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，可以對(duì)事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談。比如，山東臨沂邳蒼分洪道連續(xù)發(fā)生兩次砷污染事件后，環(huán)境保護(hù)部約談了山東省環(huán)保廳和臨沂市政府主要負(fù)責(zé)同志，督促地方政府和環(huán)保部門落實(shí)各項(xiàng)整改措施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，杜絕再次發(fā)生類似事件。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法同時(shí)，《辦法》規(guī)定，對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息，要記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。環(huán)境保護(hù)主管部門還可以根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)下級(jí)人民政府、下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門下達(dá)督促落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告有關(guān)防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責(zé)任單位、工作任務(wù)和完成時(shí)限。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法（三）突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的管轄突發(fā)環(huán)境事件依照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的規(guī)定，分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)級(jí)別，分別由不同級(jí)別環(huán)境保護(hù)主管部門組織調(diào)查組，開展調(diào)查工作。一般而言，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理;省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理;對(duì)于一般事件，則視情況由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織調(diào)查處理。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法比如，中石油蘭鄭長(zhǎng)管道渭南支線柴油泄漏水污染事件、廣西龍江河鎘污染事件、重慶千丈巖水庫(kù)污染事件等重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部都成立了調(diào)查組，對(duì)事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任開展了全面、深入的調(diào)查，調(diào)查組堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件教訓(xùn)，向當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和企業(yè)提出了防范和整改措施建議以及進(jìn)一步的處理意見，為紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追究黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任提供了重要依據(jù)，取得了良好效果。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法（四）就責(zé)任認(rèn)定而言，應(yīng)當(dāng)查明什么內(nèi)容？《辦法》分別規(guī)定了對(duì)事發(fā)單位、環(huán)保部門、地方政府以及有關(guān)部門突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)情況的調(diào)查內(nèi)容，尤其是環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置中必須做到的五個(gè)“第一時(shí)間”(即第一時(shí)間報(bào)告;第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng);第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè);第一時(shí)間發(fā)布信息;第一時(shí)間組織開展調(diào)查)。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法第一時(shí)間報(bào)告，可以爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)處置的資源;第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，可以及時(shí)了解事件情況，防止誤判;第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)，可以為應(yīng)對(duì)處置及時(shí)提供決策依據(jù);第一時(shí)間發(fā)布信息，可以避免謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)這樣的規(guī)定，使相關(guān)企業(yè)和地方各級(jí)環(huán)保部門明確各自的職責(zé)，為履職提供依據(jù)。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法比如，2012年12月山西天脊煤化工集團(tuán)發(fā)生苯胺泄漏事故后，天脊集團(tuán)、長(zhǎng)治市政府和有關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)報(bào)告、開展環(huán)境監(jiān)測(cè)并發(fā)布信息，錯(cuò)過(guò)了應(yīng)對(duì)處置的最佳時(shí)機(jī)，造成了跨省界重大突發(fā)水污染事件，教訓(xùn)非常深刻。根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)事發(fā)單位的調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明下列情況：一是建立環(huán)境應(yīng)急管理制度、明確責(zé)任人和職責(zé)的情況;二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行的情況;三是定期排查環(huán)境安全隱患并及時(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的情況;二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法四是按規(guī)定編制、評(píng)估、報(bào)備、演練、修訂、培訓(xùn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的情況;五是事發(fā)后的信息報(bào)告或通報(bào)情況;六是事發(fā)后，啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并采取控制或切斷污染源防止污染擴(kuò)散的情況;七是事發(fā)后，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況;八是生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預(yù)防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況;九是事發(fā)后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，或者銷毀相關(guān)證據(jù)阻礙調(diào)查的情況。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法對(duì)地方環(huán)境保護(hù)主管部門履職調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)查明下列情況：一是按規(guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、備案、演練等的情況，以及按規(guī)定對(duì)事發(fā)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施備案管理的情況;二是按規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)報(bào)告的情況;三是按規(guī)定組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的情況;二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法四是按職責(zé)向履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府提出事件處置或信息發(fā)布建議的情況;五是事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域時(shí)，事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門向相鄰行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)主管部門的通報(bào)情況;六是接到相鄰行政區(qū)域事件信息后，相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門按規(guī)定調(diào)查了解并報(bào)告的情況;七是按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估的情況。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組應(yīng)收集地方人民政府和有關(guān)部門在事發(fā)單位建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過(guò)程中和事件應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料。除此之外，調(diào)查組還應(yīng)查明國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員是否有違反《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的違法違紀(jì)行為。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，調(diào)查組從企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任、政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任兩個(gè)主體入手，根據(jù)搜集的證據(jù)材料，鎖定兩家肇事企業(yè)，查明其中一家存在擅自改變生產(chǎn)工藝，非法提煉粗銦，且無(wú)任何污染防治設(shè)施，將廢液存于溶洞，因水位下降導(dǎo)致高濃度廢液泄漏的問(wèn)題，另一家通過(guò)城市污水管網(wǎng)排放含鎘廢液，是事件發(fā)生的直接原因。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法同時(shí)查明，相關(guān)企業(yè)未建立環(huán)境應(yīng)急管理制度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施不健全，沒(méi)有定期排查環(huán)境安全隱患并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，河池市政府及有關(guān)部門未能及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，信息發(fā)布工作不及時(shí)，此外，在日常監(jiān)管中河池市和金城江區(qū)安監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門分別負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，是事件發(fā)生的間接原因。最終認(rèn)定此次事件是一起企業(yè)違法生產(chǎn)、惡意違法排污，政府部門疏于監(jiān)管造成的重大環(huán)境污染責(zé)任事件。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法（四）處理措施？一是對(duì)于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門可以約談下級(jí)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。比如，針對(duì)浙江省臺(tái)州市、湖州市連續(xù)發(fā)生血鉛超標(biāo)事件，環(huán)境保護(hù)部約談了浙江省環(huán)境保護(hù)廳和臺(tái)州市、湖州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要求政府和相關(guān)部門督促落實(shí)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)措施，防止再次發(fā)生類似事件。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法二是環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。比如，針對(duì)福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏導(dǎo)致汀江水污染事件，中國(guó)證監(jiān)會(huì)2012年5月對(duì)上市公司紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行了行政處罰。二、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法三是環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)下級(jí)人民政府、下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門下達(dá)督促落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告有關(guān)防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責(zé)任單位、工作任務(wù)和整治時(shí)限。比如，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)浙江德清兒童血鉛超標(biāo)事件、廣西龍江河鎘污染事件、山西天脊煤化工集團(tuán)苯胺泄漏引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件等重大突發(fā)環(huán)境事件印發(fā)督查通知或予以通報(bào)，對(duì)相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改的任務(wù)和完成時(shí)限提出明確要求，環(huán)境保護(hù)部對(duì)幾起重大事件及時(shí)組織了突發(fā)環(huán)境事件后督查，督促事發(fā)企業(yè)、地方人民政府和有關(guān)部門切實(shí)汲取教訓(xùn)、落實(shí)整改措施。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于1月1日起施行，為全面做好《環(huán)境保護(hù)法》貫徹執(zhí)行工作，依法查處環(huán)境污染違法犯罪行為，公安部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、工信部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門日前聯(lián)合制定出臺(tái)了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》

《辦法》針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條適用拘留的四項(xiàng)條款，詳細(xì)列明了23種具體的違法情形。如首次具體規(guī)定了通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的表現(xiàn)形式等。根據(jù)《辦法》，上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門經(jīng)辦案件的稽查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門應(yīng)當(dāng)移送而未移送的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令移送。三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條提出的承擔(dān)法律責(zé)任的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，《辦法》明確規(guī)定，直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》23種具體的違法情形:第三條《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：（一）送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；（三）被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查的。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第四條《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：（一）送達(dá)責(zé)令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過(guò)排污事實(shí)的；（三）被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門核查的。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括以下情形：（一）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（四）其他致使監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。第八條《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第四項(xiàng)規(guī)定的生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為，包括以下情形：

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（一）送達(dá)責(zé)令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；（二）無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)完成責(zé)令改正文書規(guī)定的改正要求的；（三）送達(dá)責(zé)令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等主管部門核查的。國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥是指法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥。三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第九條《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》2014年，地方各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計(jì)2180件，超過(guò)2013年的3倍，公安機(jī)關(guān)受理2080件，比2013年多受理1443件，受理率達(dá)95.4%。浙江省移送案件1036件，約占全國(guó)總數(shù)的50%，廣東、河北、福建移送案件均超過(guò)百件。三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》4月16日國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》行動(dòng)計(jì)劃確定了十個(gè)方面的措施：一是全面控制污染物排放。針對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來(lái)源，提出了相應(yīng)的減排措施。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。四是強(qiáng)化科技支撐。推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改革，完善收費(fèi)政策，健全稅收政策，促進(jìn)多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。行動(dòng)格局。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。強(qiáng)化環(huán)境治理目標(biāo)管理，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推行排污許可。八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學(xué)防治地下水污染，深化重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)良好水體和海洋環(huán)境保護(hù)。整治城市黑臭水體，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，國(guó)家分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況，督促各方履責(zé)到位。十是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建全民三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》案例1違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度案情：2013年7月，某地環(huán)境保護(hù)局工作人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某有機(jī)肥有限公司涉嫌存在違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的違法行為。經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)定該企業(yè)在2008年3月通過(guò)環(huán)境保護(hù)局的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批后，從事有機(jī)肥料生產(chǎn)。至案發(fā)時(shí)該公司在環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的情況下擅自將主體工程投入生產(chǎn)。且檢查時(shí)該公司豬糞露天堆放，發(fā)酵及翻曬過(guò)程中產(chǎn)生惡臭直接排放環(huán)境。三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》查實(shí)該公司的違法行為后，該地環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條之規(guī)定依法對(duì)該企業(yè)發(fā)出了蕭環(huán)處罰[2013]229號(hào)行政處罰決定，責(zé)令該企業(yè)立即停止生產(chǎn)，并罰款人民幣10萬(wàn)元整。對(duì)該企業(yè)下發(fā)行政處罰決定書后，該地環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)履行行政處罰決定的情況加強(qiáng)了督察。由于該公司在法定期限內(nèi)拒不履行處罰決定，環(huán)保局于2014年3月13日向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》

2014年3月31日，該地人民法院執(zhí)行人員即向該有機(jī)肥有限公司發(fā)出執(zhí)行通知書、財(cái)產(chǎn)申報(bào)令、傳票等，通知被執(zhí)行人履行義務(wù)，但被執(zhí)行人并沒(méi)有按時(shí)履行義務(wù)。4月4日，執(zhí)行人員果斷對(duì)該公司的法定代表人沈某采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施。沈某被宣布司法拘留后，當(dāng)即承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤，將應(yīng)交納的罰款如數(shù)付清，并具結(jié)悔過(guò)，而且保證立即停止生產(chǎn)。4月10日上午，法院執(zhí)行人員與區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員一起到被執(zhí)行人公司進(jìn)行實(shí)地查看。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，被執(zhí)行人目前已停止生產(chǎn)。至此，這起群眾反映較大的環(huán)境違法案件已執(zhí)行完畢。三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查還邀請(qǐng)了青年時(shí)報(bào)、電視臺(tái)等相關(guān)媒體參加，取得了較好的社會(huì)效果。法條：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》案例2向水體排放有毒物質(zhì)案情：2013年12月31日21時(shí)，某市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)位于某區(qū)的某實(shí)業(yè)有限公司的生產(chǎn)場(chǎng)所及污染物處理場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人正在利用抽水泵將有毒的含鉻廢水混著電鍍污泥繞過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放口排入廠外溝渠。案發(fā)后某市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和該區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)迅速開展聯(lián)合調(diào)查。偷排水樣經(jīng)監(jiān)測(cè)，總鉻和總鎳兩項(xiàng)指標(biāo)分別超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)212倍和23倍。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,認(rèn)定該公司的違法排污行為已涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染罪，并于2014年1月6日移送市公安局立案?jìng)刹?。該案件由該區(qū)人民法院開庭審理。法條：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》案例3違反規(guī)定設(shè)置排污口案情：某地環(huán)境保護(hù)局工作人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某養(yǎng)殖有限公司涉嫌存在采取規(guī)避監(jiān)管方式排放水污染物環(huán)境違法行為。經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)定該公司廠區(qū)東側(cè)圍墻外堆積有大量含污水的淤泥，由于未做有效的防滲處理，導(dǎo)致部分污水滲漏到廠區(qū)圍墻外側(cè)，取樣經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站分析：圍墻滲漏處：化學(xué)需氧量：56800mg/L，氨氮：2950mg/L；廠區(qū)西側(cè)排水溝：化學(xué)需氧量：130mg/L，氨氮：49.8mg/L，超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。查實(shí)該公司的違法行為后，環(huán)境保護(hù)局根據(jù)三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十五條第二款規(guī)定依法對(duì)該企業(yè)發(fā)出了行政處罰決定，責(zé)令該企業(yè)立即停止違法行為，并罰款人民幣6萬(wàn)元整。對(duì)該企業(yè)下發(fā)行政處罰決定書后，環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)履行行政處罰決定的情況加強(qiáng)了督察，如發(fā)現(xiàn)該企業(yè)拒不履行處罰決定，將依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如再次發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有違法排污行為，將從嚴(yán)從快從重處罰。

三、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》法條：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十五條第二款除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（一）備案的目的是什么

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘遣粚儆谛姓S可、行政確認(rèn)的一種行政行為。對(duì)于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對(duì)于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（二）哪些企業(yè)需要備案

《備案管理辦法》規(guī)定了三類企業(yè)要進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)?！翱赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)”予以強(qiáng)調(diào)。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。結(jié)合事件案例，強(qiáng)調(diào)了涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)三類易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。為進(jìn)一步明確適用范圍，規(guī)定了“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄”。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（三）企業(yè)如何進(jìn)行備案準(zhǔn)備

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?！秱浒腹芾磙k法》第二章是對(duì)這一規(guī)定的細(xì)化，明確企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過(guò)評(píng)審和演練后，簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。備案準(zhǔn)備期間產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、評(píng)審意見等是備案的必要文件。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（四）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時(shí)需要修訂

《備案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應(yīng)對(duì)和演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以及其他需要修訂的情況，要及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂程序參照制定程序進(jìn)行。

四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》目前部分企業(yè)已經(jīng)按照《預(yù)案暫行辦法》，制定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。《備案管理辦法》實(shí)施后，環(huán)保部門要指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)開展評(píng)估，修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂時(shí)執(zhí)行《備案管理辦法》。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（五）企業(yè)如何進(jìn)行備案企業(yè)首次備案時(shí)，在簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?，則完成了首次備案。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》當(dāng)企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個(gè)別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（六）受理部門如何進(jìn)行受理

受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。文件齊全的，出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?。受理部門就完成了對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。

受理部門對(duì)備案文件的核對(duì)，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對(duì)這些文件的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》除了在備案受理部門辦公場(chǎng)所“當(dāng)面受理”備案的方式外，結(jié)合當(dāng)前有些地方開展的網(wǎng)上備案實(shí)踐，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、適應(yīng)工作要求，《備案管理辦法》對(duì)通過(guò)信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門可以結(jié)合實(shí)際，開展電子備案、信函備案等相關(guān)工作。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》針對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)），給出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。目前，環(huán)境保護(hù)部還將出臺(tái)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》實(shí)踐中，一些地方也制定實(shí)施了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的文件，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理?！秱浒腹芾磙k法》也規(guī)定，縣級(jí)以上地方環(huán)保部門可以參考有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（七）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對(duì)于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（八）今后企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理如何進(jìn)一步深化

《備案管理辦法》是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的綱領(lǐng)性文件。今后環(huán)保部門主要通過(guò)備案這一抓手實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)與管理。由于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施涉及技術(shù)內(nèi)容多，為不斷提高預(yù)案管理水平，環(huán)境保護(hù)部將陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)預(yù)案編修指南、應(yīng)急資源調(diào)查指南、演練指南等配套文件。各地也可以根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)性文件，不斷提高管理水平，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)預(yù)案。四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（九）備案應(yīng)提交的材料說(shuō)明1、在簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將備案文件提交給備案受理部門。2、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明編制說(shuō)明包括：編制過(guò)程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明、征求意見及采納情況說(shuō)明、評(píng)審情況說(shuō)明（評(píng)審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。）；

四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》1編制過(guò)程概述..................................................................................11.1編制過(guò)程......................................................................................11.2編制目的.......................................................................................11.3編制依據(jù).......................................................................................11.4適用范圍........................................................................................................11.5事件型.......................................................................................................11.6事件級(jí)........................................................................................................11.6.1特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）.........................................................21.6.2重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）................................................................21.6.3較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）................................................................21.6.4一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）................................................................21.7工作則...........................................................................................2四、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》2重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明..................................................................................32.1應(yīng)急預(yù)案體系.................................................