第02章-合格評定

第2章合格評定第2.1節(jié)概述合格評定由產(chǎn)品認證發(fā)展而來。隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，使得抽樣檢驗的模式已經(jīng)無法滿足貿(mào)易發(fā)展的要求，必須提高抽樣檢驗的效率，降低檢驗的成本。隨之，產(chǎn)生了產(chǎn)品認證的方法，通過對產(chǎn)品一致性的控制來達到減少抽樣的目的。國際標準化組織(ISO)/國際電工委員會(IEC)指南2(ISO/IECGuide2)對合格評定做出了明確的定義，即直接或間接確定是否滿足相關要求的任何活動。一、合格評定程序的分類

1、按照合格評定程序的層次可分成檢驗程序、認證、認可和注冊批準程序四個層次。

(1)檢驗程序(包括取樣、檢測、檢驗、符合性驗證等)。它直接檢查產(chǎn)品特性或與其有關的工藝和生產(chǎn)方法與技術法規(guī)、標準要求的符合性，屬于直接確定是否滿足技術法規(guī)或標準有關要求的“直接的合格評定程序”。

(2)認證。主要分為產(chǎn)品認證和體系認證。產(chǎn)品認證包括安全認證和合格認證等，體系認證包括質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)安全和健康體系認證以及信息安全體系認證等。

(3)認可。世貿(mào)組織鼓勵成員國通過相互認可協(xié)議(MRAs)來減少多重測試和認證，以便利國際貿(mào)易。

(4)注冊批準。注冊批準程序更多的是政府貿(mào)易管制的手段，體現(xiàn)了國家的權(quán)力、政策和意志。

2、按照合格評定程序?qū)嵤┑牟块T劃分可分為三類：（1）第一方評定，由供應商自我評估，出具符合性聲明。（2）第二方評定，由買方或者代表買方的測試和檢驗機構(gòu)完成。（3）第三方評定，由獨立于買方和賣方的第三方完成，它既可能是由認證機構(gòu)完成，也可能由受認證機構(gòu)或監(jiān)管部門委托的檢驗和測試機構(gòu)完成。3、合格評定程序的模式（1）ISO將合格評定程序總結(jié)為8種模式：型式試驗型式試驗＋工廠抽樣檢驗型式試驗＋市場抽樣檢驗型式試驗＋工廠抽樣檢驗＋市場抽樣檢驗型式試驗＋工廠抽樣檢驗＋市場抽樣檢驗＋企業(yè)質(zhì)量體系檢查＋發(fā)證后跟蹤監(jiān)督企業(yè)質(zhì)量體系檢查批量檢驗100％檢驗。（2）歐盟在新方法指令(newapproachandglobalapproachdirective)中使用的合格評定程序包括8種基本模式：模式A內(nèi)部生產(chǎn)控制模式BEC-型式試驗模式C符合型式聲明模式D生產(chǎn)質(zhì)量保證模式E產(chǎn)品質(zhì)量保證模式F產(chǎn)品驗證模式G單件驗證模式H全面質(zhì)量保證在一個具體的合格評定中，可以使用多個合格評定的模式。不同國家對于合格評定的形式也不相同。

二、合格評定程序與技術法規(guī)和標準的關系

在內(nèi)容上，技術法規(guī)規(guī)定了產(chǎn)品特性或相應加工和生產(chǎn)方法，包括可使用的行政管理規(guī)定；標準規(guī)定了產(chǎn)品或有關的工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性。形式上，技術法規(guī)是有約束力的強制性文件；標準是供反復使用、非強制性文件。而合格評定程序則是用來直接或間接確定是否符合技術法規(guī)或標準相應要求的程序。

在形式上，實際中合格評定程序的內(nèi)容一般也都是以法規(guī)或標準的形式存在的。換句話說，以法規(guī)形式出現(xiàn)的、包含有合格評定程序內(nèi)容的技術法規(guī)，既是合格評定程序，也是技術法規(guī)，具有強制性，因此其合格評定活動的執(zhí)行是強制性的，執(zhí)行的主體是政府機構(gòu)或其授權(quán)機構(gòu)，是政府行為(如我國的CCC認證、歐盟的CE標志認證、日本的S標志和Q標志認證等)：以標準形式出現(xiàn)的、包含有合格評定程序內(nèi)容的標準，既是合格評定程序，也是標準，是自愿性的，因此其合格評定活動的執(zhí)行是非強制性的，執(zhí)行的主體是社會化的合格評定機構(gòu)(檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)等)，是商業(yè)行為(如我國的綠色食品標志、美國的UL標志和日本的GS標志等)。總之，技術法規(guī)是強制性的，標準是自愿性的，而合格評定程序既可是強制性的，也可是自愿性的，這取決于其出現(xiàn)的形式，以技術法規(guī)形式出現(xiàn)的合格評定程序就是強制性的，以標準形式出現(xiàn)的合格評定程序就是自愿性的。

在目的上，技術法規(guī)和標準規(guī)定了對產(chǎn)品的要求，而合格評定程序則規(guī)定了如何確定產(chǎn)品符合這種要求，是檢驗產(chǎn)品是否符合技術法規(guī)或標準的具體方法。通過合格評定程序，一方面，可以引導生產(chǎn)商自覺遵守技術法規(guī)或標準；另一方面，可以增強消費者對產(chǎn)品的信任?？梢哉f合格評定程序是技術法規(guī)和標準的延伸。

三、合格評定程序?qū)H貿(mào)易的影響

1合格評定程序是國際貿(mào)易不可缺少的因素

合格評定程序是這樣一個過程，即根據(jù)特定的要求評估產(chǎn)品是否符合技術法規(guī)或標準的要求。合格評定程序本身并不是貿(mào)易壁壘，它是國際貿(mào)易不可缺少的因素，因為進口國政府和用戶為了保證安全、質(zhì)量或兼容性都會要求產(chǎn)品符合某些技術法規(guī)或標準，要求供應商必須表明其產(chǎn)品符合規(guī)范。但是這種要求的靈活程度對它們的產(chǎn)品競爭能力有著直接的影響。

2合格評定程序帶來產(chǎn)品的附加成本

一般而言，對于不同的產(chǎn)品，合格評定程序不盡相同。對于低風險的產(chǎn)品，生產(chǎn)商可擔負合格評定程序的責任，可使用內(nèi)部測試進行評估。對于其他產(chǎn)品，可能要求生產(chǎn)商在指定的實驗室測試其產(chǎn)品，并要求獲得官方的證書和標志。這些不同方案的成本和效率是不同的。但是，每一種都會帶來附加成本。這些附加成本主要是由以下原因造成的：

（1）不同國家對同種產(chǎn)品的合格評定程序要求不同

不同國家對同種產(chǎn)品的合格評定程序要求并不相同。通常的例子是在出口國家供應商的合格聲明被認可，而進口國卻不接受。

（2）對別國相同的合格評定程序結(jié)果缺乏信賴在很多情況下，進口商或進口國的主管機構(gòu)都不愿意只依賴外國制造商的聲明，或者國外第三方提交的關于符合所需規(guī)范要求的報告或證明。即使這些國家信賴國際標準或把出口國的標準視作等效于本國的標準，它們?nèi)圆荒苄刨嚦隹趪业暮细裨u定結(jié)果，顯然，這種做法會導致對國際貿(mào)易造成不必要的壁壘；進口國家政府制定的嚴格的合格評定規(guī)定對于擁有發(fā)展較好合格評定基礎設施的發(fā)達國家而言也很有挑戰(zhàn)。出口商可能面臨額外的支出，特別是當國外的制造商完全有能力以高性價優(yōu)的方式滿足所需達到的保證水平時；這實質(zhì)上在許多方面增加了出口的成本，首先，出口商將承擔每個日的地市場多余的測試和認證成本，其次，如果貨物裝運后被進口國家拒收，這些出口商將面臨高額運輸成本的風險：第三，出口商還需擔負因要求符合行政管理要求和進口國主管機關執(zhí)行的檢查所花費的時間成本，對于一些時間敏感性產(chǎn)品，由于進口國所要求的繁雜的合格評定程序在時間上的延誤可能嚴重影響到出口商的盈利能力及其進入國外市場的能力。

四、世貿(mào)組織《TBT協(xié)定》中對合格評定程序的規(guī)制

WTO《TBT協(xié)定》對各成員制定、采用和實施判斷產(chǎn)品是否符合技術法規(guī)和標準的合格評定程序提出了一些基本原則。這些原則主要包括：

1最小貿(mào)易限制原則

進口成員所采用的合格評定程序不能超過其所相信的符合其技術法規(guī)和標準所必須的限度，同時，要保證盡可能快地進行和完成這一程序，除必需的信息外，不再要求提供更多的信息，而且測試設施地點要方便。

2非歧視性原則，包括最惠國待遇和國民待遇

合格評定程序?qū)碜云渌蓡T的進口產(chǎn)品的待遇不得低于給予國內(nèi)同類產(chǎn)品和來自其他任何國家同類產(chǎn)品的待遇。

3協(xié)調(diào)原則

《TBT協(xié)定》積極鼓勵世貿(mào)組織成員為協(xié)調(diào)合格評定程序而做出的努力，以減少成員間的差異對貿(mào)易造成的障礙。協(xié)調(diào)的途徑主要兩條，其一，如果存在相關的國際標準，成員需要采用這些標準作為協(xié)調(diào)各自合格評定程序的基礎，并鼓勵成員使用已經(jīng)制定的關于合格評定程序的任何國際指南和建議。其二，相互承認，對出口到不同國家的產(chǎn)品進行多重監(jiān)測、多重檢查和多重認證增加了商業(yè)成本和不確定性，還會造成不必要的貿(mào)易壁壘。

4透明度原則透明度原則對TBT領域極為重要，因為產(chǎn)品要求及其合格評定；的細節(jié)必須及時公布，使得其他成員能夠盡早對合理的措施做出技術上的準備，對不合理的措施提出評議意見并要求制定措施的成員予以糾正，這樣才能防止對貿(mào)易產(chǎn)生限制或扭曲。

五、合格評定程序的互認

為降低合格評定程序的成本，在有些國家雙邊及多邊之間、已進行了大量合格評定互認協(xié)議談判。顯然，這些協(xié)議并不會影響到標準和技術法規(guī)本身，由于因避免了重復試驗而降低了成本，以及因縮短了處理時間、降低了交貨的不確定性而獲得較低的運費和行政管理費，這些協(xié)議對參與國的貿(mào)易所產(chǎn)生的影響無疑是積極的?；フJ的基礎是對其他國家的合格評定機構(gòu)的能力、其所采用的方法及結(jié)果予以信任。一般來說，相互認可協(xié)議更有可能在兩個發(fā)展水平更高、也更相近的國家間運作。

綜上所述，合格評定程序雖然增加了產(chǎn)品的成本，但它是保證國際貿(mào)易順利進行不可缺少的技術措施。我們應在深入研究合格評定程序及其對國際貿(mào)易影響的基礎上，充分理解和應用((TBT協(xié)定》的規(guī)則，設法把因合格評定程序產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘降至最低。并盡可能地開展合格評定程序的互認工作，以期打破和跨越國外在合格評定方面所設置的技術性貿(mào)易壁壘。同時吸收國外運用合格評定程序的科學、合理、先進的經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，構(gòu)筑我國的技術性貿(mào)易措施體系，在促進貿(mào)易的同時最大限度地保護我國人民的健康與安全、保護動植物、保護國家的經(jīng)濟安全。

第2.2節(jié)玩具的合格評定各國對玩具的合格評定，采取不同的模式。有代表性的是歐盟、美國、中國采取的模式。但是所有的模式都是建立在型式試驗的基礎上的。玩具的型式試驗所謂型式試驗，是指在產(chǎn)品設計開發(fā)末期、批量生產(chǎn)前，按照全部的安全要求對產(chǎn)品進行測試，如果測試合格，則產(chǎn)品就此定型，批量產(chǎn)品即按照被測試的樣品進行生產(chǎn)，不再改變原料和生產(chǎn)工藝。如果原料和生產(chǎn)工藝有改變，則重新進行評估或測試。型式試驗對玩具產(chǎn)品是行之有效的，因為玩具產(chǎn)品的變化曾出不窮，如果不在批量生產(chǎn)前進行把關，以后發(fā)現(xiàn)問題再處理，一方面是處理的成本非常高，另一方面還會有比較多的不合格產(chǎn)品不能被發(fā)現(xiàn)。但是很明顯，這種試驗是建立在生產(chǎn)商自律的基礎上的。事實上幾乎所有出口的玩具產(chǎn)品都進行了型式試驗，但是還是會有各種各樣不合格的情況在市場上被發(fā)現(xiàn)，其原因就是生產(chǎn)商并沒有完全遵照型式試驗的規(guī)則，在生產(chǎn)情況發(fā)生改變時，重新進行評估或試驗。比如有些生產(chǎn)商因為成本的原因，經(jīng)常更換油漆的供應商，而不能對供應商的產(chǎn)品進行有效的控制，因此經(jīng)常會發(fā)生油漆含鉛量超標的問題。歐盟的模式歐盟對于玩具的合格評定有比較嚴密的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在其玩具安全指令88/378/EEC上，其規(guī)定的合格評定模式是：型式試驗+符合性聲明，或者EC-型式試驗。EC型式試驗是由歐盟指定的NotifiedBody完成的型式試驗。按照規(guī)定，對于協(xié)調(diào)標準沒有設計的玩具，必須進行EC型式試驗。實際操作中，大多數(shù)的進口商采取第一種模式以降低合格評定費用，也有一些進口商直接采用第二種模式。目前歐盟正在對玩具安全指令進行修訂，其大致的修訂內(nèi)容和影響如下：1玩具安全指令的適用范圍、定義和職責（1）玩具的定義修訂為“設計為或者預定為供14歲以下兒童游戲中使用的產(chǎn)品，無論是否是專用的產(chǎn)品?！蓖婢叩亩x更加明確，范圍有所有所增加，比如某些兒童的運動用品，如溜冰鞋（20kg以下兒童使用）、家用的兒童運動器材等都將列入玩具的范疇。目前我國出口到歐盟的玩具的主要品種是公仔玩具、軟體玩具、電動/電子玩具、乘騎玩具，玩具定義的修改對此類產(chǎn)品基本沒有影響。對于一些塑料制品，如充氣船、充氣水池等，目前在出口時大多以塑料產(chǎn)品報關，但是按照修改的定義則顯然已經(jīng)劃入玩具的范圍，因此也需要符合玩具的安全指令。據(jù)某生產(chǎn)商估計，其生產(chǎn)的產(chǎn)品中屬于玩具的會增加30％。（2）增加了生產(chǎn)商、進口商的定義，以便進一步分清各自的職責。根據(jù)歐盟玩具安全指令修訂草案第4版第3、4章：“生產(chǎn)商”的定義為：“設計或者生產(chǎn)玩具，將玩具以其自身名稱、商標或其他區(qū)別性標識投放市場銷售的自然人或法人；或者是將玩具以其自身名稱、商標或其他區(qū)別性標識投放市場的自然人或法人?！薄斑M口商”的定義為：“將從歐盟以外第三國進口的玩具投放到歐盟市場銷售并且建立在歐盟境內(nèi)的自然人和法人?！薄吧a(chǎn)商對玩具的安全符合性負有完全責任?！薄叭绻a(chǎn)商不在歐盟境內(nèi)并且也未指定歐盟境內(nèi)的代理商，則進口商對玩具的安全符合性負有完全責任”由此，玩具安全符合性的責任應有歐盟境內(nèi)的代理商或進口商負責。另外目前我國絕大多數(shù)的廠商是貼牌生產(chǎn)，實際上并不是指令定義的生產(chǎn)商，因此對于玩具的安全符合性并不負有責任。我們覺得此條款既有利于提高玩具的安全性，也減輕了國內(nèi)廠商的責任。比如一旦玩具的安全發(fā)生糾紛，則應有國內(nèi)廠商并不是直接的負責者，還有一些回旋的余地。但是這并不意味著國內(nèi)的廠商對玩具的安全可以放任自由，因為隨著責任的明確，進口商和買家會對玩具的安全更加重視，必然會對國內(nèi)的廠商提高要求，比如嚴格型式試驗和驗貨。另一方面，安全符合性好的國內(nèi)廠商會受到進口商和買家的青睞。2安全技術要求修訂對安全技術要求作了較為詳細的補充，實際上這些要求絕大多數(shù)在協(xié)調(diào)標準中已經(jīng)有體現(xiàn)，對于國內(nèi)廠商的影響還不大。但是在化學性質(zhì)的要求在此草稿中并未列入，將單獨起草。從目前獲得的有關信息來看，化學性質(zhì)會有非常嚴格的要求，除了目前重金屬元素含量外，還會有有機物質(zhì)（如偶氮）的要求，相應得協(xié)調(diào)標準EN71第9、10部分已經(jīng)發(fā)布，第11部分的草案也已發(fā)布。最為嚴重的是還將要求玩具符合歐盟新的化學品政策REACH，簡而言之，該政策是要求在整個供應鏈上對化學品進行注冊、評定、批準。在過去是由政府和相關管理機構(gòu)確認一種化學物質(zhì)是否有害，REACH則要求生產(chǎn)者自己提出無害的證據(jù)，無疑將加大企業(yè)的經(jīng)營成本。而大多數(shù)的玩具原料在REACH的適用范圍之內(nèi)，這將極大地增加玩具廠商的生產(chǎn)成本。另外REACH制度要求，所有需要注冊的化學物質(zhì)的試驗數(shù)據(jù)必須符合歐盟GLP（良好實驗室規(guī)范）標準，這樣檢測費用的支出也將大增。3CE標記按照歐盟玩具安全指令修訂草案第4版第7章：“如果玩具還牽涉到其他的要求加貼CE標記的指令，則加貼CE標記表明該玩具還符合其他適用的指令要求?！奔?，只有符合所有涉及的指令，玩具才能加貼CE標記。玩具涉及的指令，比如：99/5/EC無線電終端設備；89/109/EEC和90/128/EEC與食物接觸的材料；89/336/EEC電磁兼容；91/338/EEC鎘含量；2002/95/EC電器和電子設備的有害物質(zhì)限量（RoHS）；2002/96/EC電器和電子設備的廢棄物（WEEE）。在我國大宗的輸歐玩具中，電動/電子玩具將會受到較大影響，合格評定的支出將會大大增加，比如其中將于2006年7月1日執(zhí)行的RoHS指令，通常一個型號產(chǎn)品的測試費用高達3~6萬。有些不符合指令要求的元件將不能使用，需要重新選擇。從對電器廠商的調(diào)查來看，元件的不合格率在10%~30%。4市場監(jiān)督歐盟此次修訂對市場監(jiān)督非常重視，從第17章到第21章都是市場監(jiān)督的內(nèi)容。根據(jù)草案第21章的規(guī)定：“市場監(jiān)督部門和其他負責指令實施部門，包括海關和歐盟委員會應交換信息和經(jīng)驗，多方協(xié)作以保證本指令實施的透明、合理和唯一性，并且確保在歐盟境內(nèi)市場監(jiān)督的有效性?！边@樣在歐盟內(nèi)部將建立的合作和通報機制，一旦一個成員國內(nèi)發(fā)現(xiàn)不合格玩具，則在歐盟境內(nèi)其他國家都會遭到檢查，甚至召回。這顯然對廠商產(chǎn)品的一致性提出了更高的要求。在大宗輸歐玩具中，顯然布絨玩具將受到較大影響。布絨玩具手工制作的工序較多，保持產(chǎn)品一致性的難度較大，尤其是眼、鼻等小零件的結(jié)合強度經(jīng)常會出現(xiàn)問題而造成危險，目前在歐盟發(fā)現(xiàn)的不合格玩具中，布絨玩具的小零件不合格約占60%。因此布絨玩具的廠商尤其應該關注質(zhì)量控制和體系運行，盡可能地提高產(chǎn)品的一致性。結(jié)論從總體上看，除REACH外，歐盟此次對玩具安全指令的修訂還采取比較穩(wěn)妥的態(tài)度，對于一些比較激進的建議并未采納，比如：增加濫用試驗的試驗；CE標記需加貼在玩具和包裝上；強制的第3方認證；吞咽危險擴展到60個月以下兒童。但是這并不意味著這些增加生產(chǎn)成本的建議在下次修訂時也一定不被采納。比如在協(xié)調(diào)標準以后的修訂中濫用試驗很有可能會與美國標準的規(guī)定一致，因為從協(xié)調(diào)標準的前幾次修訂來看，有與美國標準一致的趨勢。又比如，目前某些成員國的海關要求進口商提供NotifiedBody的測試報告，否則不予放行。美國的模式美國一直以來采取比較寬松的玩具安全監(jiān)管，，對于玩具產(chǎn)品規(guī)定合格評定的模式，主要采取市場抽查和消費者投訴的后市場監(jiān)管。但是由于2007年9月以來，美國市場上玩具的大規(guī)模召回事件，美國與2008年8月通過了新的產(chǎn)品安全改革法案，其中相當多的內(nèi)容設計到玩具產(chǎn)品。其玩具合格評定模式將采用第三方型式試驗+符合性認證，較諸歐盟更為嚴格。該法案對于輸美的玩具產(chǎn)品將產(chǎn)生巨大的影響，其主要內(nèi)容為：1、禁售任何對象為12歲或以下兒童、含鉛量超過規(guī)定的產(chǎn)品。含鉛量上限最初定為百萬分之六百（600ppm），由法規(guī)制訂當日起計180日后生效，然后在1年內(nèi)收緊至百萬分之三百（300ppm），在3年內(nèi)收緊至百萬分之一百（100ppm）。假若消費品安全委員會認為100ppm這個標準對某種產(chǎn)品或某個產(chǎn)品類別來說并不可行，仍須為有關產(chǎn)品制訂技術上可行的最低標準（低于300ppm）。消費品安全委員會須每隔5年對含鉛標準進行審查，并根據(jù)當時最佳的科學和技術資料將標準收緊。在以下情況下，消費品安全委員會有權(quán)豁免某種產(chǎn)品或材料遵守禁令：（1）有證據(jù)顯示鉛不會通過正常使用或可以合理預見的使用或濫用而被人體吸收；（2）鉛含量不會對公眾健康或安全造成任何其他不良影響；或（3）其含鉛部件不會被人接觸到。消費品安全委員會也會對若干類電子裝置彈性處理，包括裝有電池的設備。2、家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%調(diào)低至0.009%，于法規(guī)制訂當日起計1年后生效。假若消費品安全委員會確定技術上可行，須每隔5年將上限收緊。3、由法規(guī)制訂當日起計180日后，禁止銷售、制造及進口含有若干類鄰苯二甲酸鹽的兒童玩具和兒童護理產(chǎn)品。具體來說，第H.R.4040號法案禁止該等產(chǎn)品含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯（BBP），并暫時禁止可放進兒童口中的兒童產(chǎn)品及護理用品含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）或鄰苯二甲酸二辛酯（DnOP），直至最終規(guī)定頒布為止。根據(jù)法案的定義，兒童玩具是指由生產(chǎn)商設計以供兒童使用的消費品；兒童護理產(chǎn)品是指由生產(chǎn)商設計并有助3歲或以下兒童入睡或進食，或協(xié)助兒童吃奶或出牙的消費品。4、消費品安全委員會將成立慢性危害物顧問小組，研究所有鄰苯二甲酸鹽及鄰苯二甲酸鹽替代品對兒童健康的影響。委員會須在收到顧問小組報告后的180日內(nèi)頒布最終規(guī)定，以確定是否繼續(xù)對鄰苯二甲酸二異壬酯、鄰苯二甲酸二異癸酯及鄰苯二甲酸二辛酯實施禁令，并評估是否須對其他鄰苯二甲酸鹽作出監(jiān)管。5、受任何消費品安全委員會標準限制的產(chǎn)品的每家生產(chǎn)商，均須于法規(guī)制訂當日起計90日內(nèi)發(fā)出證明書，列明適用于產(chǎn)品的消費品安全委員會法規(guī)，并表明產(chǎn)品（根據(jù)適當測試）符合所有法規(guī)。所有進入美國的兒童產(chǎn)品，也須領有第三方安全認證。一經(jīng)消費品安全委員會批準，在以下情況下，私營化驗所可對產(chǎn)品進行測試：（1）私營化驗所提供與生產(chǎn)商采用的認可第三方化驗所相同或比其更大的消費者保障；以及（2）化驗所已制訂程序，確保其測試結(jié)果不受生產(chǎn)商、私家品牌或其他相關人士過度影響，以及即時通知消費品安全委員會任何隱瞞測試結(jié)果或過分影響測試結(jié)果的行為。6、生產(chǎn)商須在兒童產(chǎn)品加上印有清晰追蹤資料的永久標簽，以便召回，于法規(guī)制訂當日起計1年后生效。7、ASTM-國際標準F963-07（玩具安全的消費者安全規(guī)格）將于法規(guī)制訂當日起計180日內(nèi)成為消費品安全規(guī)定。8、消費品安全委員會須于法規(guī)制訂當日起計90日內(nèi)，在《聯(lián)邦紀事》公布美國全國全地面四輪車設備裝置標準作為強制標準，以及美國專用車協(xié)會制訂的性能規(guī)定。該強制標準于公布當日起計150日后生效。9、禁止進口及分銷新的全地面三輪車，直至有關車輛的強制安全標準實施為止。10、法案賦予消費品安全委員會更大權(quán)力，以防止不安全產(chǎn)品進入美國。例如，如果某種消費品或某類消費品的危險特性容易看見，并已實施自愿標準有效減低損傷風險，消費品安全委員會可按規(guī)定將有關消費品列為構(gòu)成重大危險的產(chǎn)品。被拒進入美國的產(chǎn)品將被銷毀，除非財政部部長批準有關產(chǎn)品于90日內(nèi)出口。11、消費品安全委員會有權(quán)禁止從美國出口任何違反《消費品安全法》下消費品安全標準的消費品，除非進口國于接獲消費品安全委員會的即將付運通知后30日內(nèi)同意有關產(chǎn)品進口；類似規(guī)定亦適用于受《聯(lián)邦易燃織物法》監(jiān)管的布料。12、12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的兒童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產(chǎn)商必須為每件產(chǎn)品提供已付郵資及隱私保密的消費者登記表格，以便于采取召回行動時直接通知消費者。消費品安全委員會有權(quán)物色替代技術及對技術進行核實，以便召回產(chǎn)品。有關技術一經(jīng)批準，將用來代替登記表格。此外，消費品安全委員會須就該12種產(chǎn)品頒布強制性安全標準，并須于1年內(nèi)展開規(guī)則制訂程序，其后每6個月頒布至少2類嬰幼兒耐用品的規(guī)定。13、假若零售商、生產(chǎn)商、進口商、分銷商或私家品牌刊登的廣告（包括在網(wǎng)頁或產(chǎn)品目錄的廣告）提供直接渠道訂購須附有警告聲明的產(chǎn)品，有關警告聲明必須顯示于廣告中或廣告附近。14、于2年內(nèi)建立具搜尋功能的資料庫，儲存由消費者、地方、州或國家政府部門、兒童護理機構(gòu)、醫(yī)生、醫(yī)院、驗尸官和傳媒等提交任何涉及消費品的傷病、死亡及風險報告。如果申訴證實有誤，消費品安全委員會可以撤消或糾正申訴。15、消費品安全委員會須于法規(guī)制訂當日起計2年內(nèi)，對紡織品和服裝生產(chǎn)過程中使用甲醛的問題進行研究，以識別對消費者構(gòu)成的任何風險。16、簡化產(chǎn)品安全規(guī)則制訂程序。17、闡釋及增加召回通知所包含的資料。18、允許州司法部長代表居民申領禁令，以實施產(chǎn)品安全法。19、向揭發(fā)供應鏈問題的生產(chǎn)商、私家品牌、分銷商及零售商的雇員提供告發(fā)者保護。20、違反《消費品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的民事罰款額上限，將由每宗5,000美元提高至100,000美元，最高罰款額由125萬美元提高至1,500萬美元。21、在2010財政年度，對消費品安全委員會的撥款將增加至1.182億美元；到2011年增加至1.156億美元，2012年至1.24億美元，2013和2014年分別增至1.318億美元及1.364億美元。中國的模式國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（AQSIQ）、國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA）于2005年12月30日發(fā)布2005年第198號公告，對6類玩具產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證，即CCC認證，自2006年3月1日起接受申請，2007年6月1日中國是最大的玩具生產(chǎn)國，在全世界各地，到處都是中國制造的玩具，同時中國的玩具市場的規(guī)模也在不斷地擴大，成為繼美國、歐盟、日本之后第4大玩具消費市場，除了國內(nèi)廠商生產(chǎn)的玩具外，各大跨國玩具公司的產(chǎn)品也源源不斷地輸入中國。但是不可否認，中國市場上的玩具還有相當部分存在著安全隱患，對兒童的身心健康產(chǎn)生著危害，有些是比較直接的，比如，有不少兒童曾經(jīng)被兒童車輛上活動間隙夾傷手指，有的甚至造成終生殘廢；有的比較隱蔽，比如，很多玩具上的油漆的重金屬元素含量是遠遠大于安全標準的，這些重金屬，尤其是鉛，對于兒童的智力和發(fā)育都存在著毒害，而這種毒害是慢性的，等到發(fā)現(xiàn)時往往已經(jīng)無法挽回了。造成這種情況的原因，一方面是我國的玩具安全標準長期落后于產(chǎn)品的危險，但是隨著2003年以來新版的玩具安全標準的出臺，目前我國玩具的安全要求基本趕上了發(fā)達國家的要求；另一方面，我國以前的以行業(yè)主管部門為抓手，建立在抽樣制度上產(chǎn)品監(jiān)督體系已經(jīng)不能適合玩具市場的情況了，自改革開放以來，這些勞動密集型的行業(yè)，國有的企業(yè)基本已經(jīng)退出了市場，取而代之的是大量私有的中小型企業(yè)，原來的行業(yè)主管也經(jīng)歷了體制改革而轉(zhuǎn)變了職能，因此抽樣工作對玩具產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督作用越來越小。在此種情況下，建立一種新的制度來對玩具的安全進行監(jiān)管，就顯得非常重要。從各發(fā)達國家的實踐來看，認證制度是一種比較有效的制度。以美國、歐盟為例，美國的市場最為開放，對于玩具產(chǎn)品沒有認證的措施，主要采取市場抽查和消費者投訴的后市場監(jiān)管，而歐盟對采取法定的CE認證，并且采取市場抽查和消費者投訴的后市場監(jiān)管。其效果是美國每年都有100到200起兒童因為玩具死亡的事故，而歐盟同類的事故每年都在個位數(shù)。可見在市場前采取適合的監(jiān)管措施對于玩具安全的保證是比較有效的。歐盟的CE認證采取型式試驗的模式，這主要考慮到玩具產(chǎn)品變化快速的特點，但是每個型號的產(chǎn)品都進行型式試驗對于生產(chǎn)商而言，費用也是比較大的。因此CCC認證考慮到中國的實際情況，限定了認證玩具的范圍，并且采用其它2種認證模式。列入CCC認證范圍的玩具有6種，分別是：——童車：設計或預定供兒童乘騎玩耍的車輛類產(chǎn)品，包括：兒童自行車、兒童三輪車、兒童推車、嬰兒學步車、玩具自行車、電動童車、其它玩具車輛。在這個分類有些產(chǎn)品屬于兒童用品，因此采用的安全標準并不同于玩具。此類產(chǎn)品的認證模式是：初始工廠檢查+產(chǎn)品抽樣檢測+獲證后監(jiān)督?！娡婢撸涸O計或預定供14歲以下兒童玩耍的、至少有一種玩耍功能需要使用額定電壓小于或等于24V的玩具產(chǎn)品，包括電動玩具、視頻玩具、聲光玩具。顯然，凡是玩具上需要使用電源的，無論其是否為主要功能，都是列入