衛(wèi)生監(jiān)督PPT課件 衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)

十九大（五）實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二章衛(wèi)生監(jiān)督緒論

本章重點(diǎn)：衛(wèi)生監(jiān)督概念、功能、遵循的原則本章難點(diǎn)：衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力、與衛(wèi)生行政立法與司法的關(guān)系第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督的概念、功能、特征、分類一、衛(wèi)生監(jiān)督概念1.概念：國(guó)家及地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門、依法律或法規(guī)授權(quán)組織及衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托組織依據(jù)公共衛(wèi)生法律規(guī)范對(duì)他自然人、法人或其組織貫徹、執(zhí)行公共衛(wèi)生法律規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反公共衛(wèi)生法律規(guī)范、危害公共衛(wèi)生、人體健康的行為追究相應(yīng)法律責(zé)任的一種行政監(jiān)督活動(dòng)。具體包括公共衛(wèi)生許可、公共衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生教育與培訓(xùn)等。衛(wèi)生監(jiān)督是政府行為，是行政職能，國(guó)家行政監(jiān)督的一部分。1）衛(wèi)生監(jiān)督主體：①三類；②成立四要件：組織；依法有權(quán)；明確職責(zé)；能以自己名義獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任；2）衛(wèi)生監(jiān)督依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、性質(zhì)2.衛(wèi)生監(jiān)督功能、作用與意義1）功能：規(guī)范——制約——預(yù)防——促進(jìn)2）作用與意義：公共衛(wèi)生與公眾健康3.衛(wèi)生監(jiān)督特征1）客體特殊性：公眾生命、身體及健康權(quán)（人權(quán)——生存權(quán)與發(fā)展權(quán))2）行政主體的法定性與授權(quán)性：行政管理3）行政性與技術(shù)性4）廣泛性與綜合性：健康影響因素5）懲罰性與教育性4.衛(wèi)生監(jiān)督的分類1）按過(guò)程分：預(yù)防性（城鄉(xiāng)規(guī)劃、基建設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收）與經(jīng)常性（定期不定期）2）按行為方式分：衛(wèi)生監(jiān)督是否受法律、法規(guī)、規(guī)章約束衛(wèi)生監(jiān)督啟動(dòng)方式

衛(wèi)生監(jiān)督是否具備法定形式羈束衛(wèi)生監(jiān)督自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督依職權(quán)依申請(qǐng)要式非要式第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力一.衛(wèi)生監(jiān)督行為成立與生效要件1.行為主體：資格與能力具備2.行為職權(quán)與權(quán)限：未越權(quán)、未濫用3.行為程序：合法4.行為內(nèi)容：合法5.行為形式：合法注意區(qū)分行為的成立（事實(shí)判斷）與生效（價(jià)值判斷）二.衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力1.確定力：不得隨意更改；穩(wěn)定性、權(quán)威性2.執(zhí)行力：嚴(yán)格遵守與強(qiáng)制執(zhí)行；不停止執(zhí)行3.拘束力：衛(wèi)生監(jiān)督主體與相對(duì)人三者相互聯(lián)系、互為條件三.衛(wèi)生監(jiān)督行為效力的變更與消滅1.變更：生效，變遷，部分改變，效力部分停止2.消滅：效力完全停止，兩種情況自始無(wú)效、嗣后無(wú)效。具體形式有：形式效力狀態(tài)事由法律后果

消滅機(jī)關(guān)撤銷成立未生效違法自始無(wú)效原衛(wèi)生監(jiān)督行為主體或上級(jí)廢止生效非當(dāng)事人事由情況變化嗣后無(wú)效原衛(wèi)生監(jiān)督行為主體或上級(jí)其他生效對(duì)象、期限、義務(wù)完成嗣后無(wú)效原衛(wèi)生監(jiān)督行為主體第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生行政立法、衛(wèi)生行政司法一.法治與法制；我國(guó)法制工作十六字方針立法——守法、執(zhí)法——司法二.衛(wèi)生行政立法——衛(wèi)生監(jiān)督——衛(wèi)生行政司法三.衛(wèi)生行政立法與衛(wèi)生監(jiān)督1.依據(jù)；2.主體；3.法律效力；4.表現(xiàn)形式四.衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生行政司法1.衛(wèi)生行政司法：行政復(fù)議（準(zhǔn)司法）、行政訴訟（司法）2.作用；法律關(guān)系；程序第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督原則一、合法（事實(shí)為根據(jù)，法律為準(zhǔn)繩）二、合理（公平、公正、公開；比例原則）三、正當(dāng)法律程序原則（行政公開，說(shuō)明理由，聽取陳述和申辯，回避）四、信賴保護(hù)原則：公信五、獨(dú)立執(zhí)法“獨(dú)立”執(zhí)法：有度第三章衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系及監(jiān)督主體第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系一.概念：1.法律關(guān)系——衛(wèi)生法律關(guān)系——衛(wèi)生行政法律關(guān)系——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系2.概念：衛(wèi)生監(jiān)督主體按照公共衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)中產(chǎn)生的衛(wèi)生監(jiān)督主體與衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。法律調(diào)整行為形成權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系二.特征1.主體法定性2.客體公共性3.意志單向性（單一性）；縱向的法律關(guān)系4.國(guó)家強(qiáng)制性三.構(gòu)成要素1.主體:衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的參加者，能以自己名義享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，并能承擔(dān)法律責(zé)任，即衛(wèi)生監(jiān)督主體、衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人（執(zhí)法主體、守法主體），包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、自然人。1）權(quán)利能力與行為能力：概念2）辨析：衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體與衛(wèi)生監(jiān)督主體行政管理法律關(guān)系行政主體行政相對(duì)人衛(wèi)生監(jiān)督主體衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人衛(wèi)生行政部門、授權(quán)組織自然人、法人、其他組織2.客體：衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體權(quán)利與義務(wù)公共指向的對(duì)象。包括：自然人生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)（最高層次）；物；行為（最經(jīng)常）3.內(nèi)容：衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中主體享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)。1）衛(wèi)生監(jiān)督主體：監(jiān)督、管理權(quán)力與義務(wù)；服務(wù)義務(wù)；承擔(dān)責(zé)任2）衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人：遵守與接受義務(wù)；檢舉、申訴、起訴權(quán)利、獲得賠償與補(bǔ)償權(quán)利四.產(chǎn)生、變更、消滅1.法律規(guī)范＋法律事實(shí)2.法律事實(shí)：客觀現(xiàn)象；依是否以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移劃分為法律事件、法律行為第四章衛(wèi)生監(jiān)督主體第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督主體概述一.衛(wèi)生監(jiān)督主體1.概念：依法代表國(guó)家行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)，能以自己名義獨(dú)立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，通過(guò)自身行為對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.確立條件與地位：1）條件：依法設(shè)立；自己名義；權(quán)責(zé)一致；相應(yīng)能力2）地位：法律關(guān)系特征（明確的法律關(guān)系、固定的法律地位）；權(quán)力法定；權(quán)責(zé)一致；壟斷執(zhí)法資格與獨(dú)立監(jiān)督3.衛(wèi)生監(jiān)督主體組成1）衛(wèi)生行政部門：衛(wèi)生部——

衛(wèi)生廳——衛(wèi)生局2）授權(quán)組織：國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、國(guó)家中醫(yī)藥管理機(jī)關(guān)3.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)：衛(wèi)生行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，受衛(wèi)生行政部門委托以衛(wèi)生行政部門名義履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，包括衛(wèi)生監(jiān)督中心、衛(wèi)生監(jiān)督局（所）、衛(wèi)生監(jiān)督分所（派出機(jī)構(gòu)；執(zhí)法名義）衛(wèi)生監(jiān)督主體？

（1）衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心成立：2002年；性質(zhì)：衛(wèi)生部行使衛(wèi)生監(jiān)督職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)：指導(dǎo)；協(xié)助抽查、培訓(xùn)；衛(wèi)生行政許可；衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具體管理；承擔(dān)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)的事務(wù)性工作；承辦咨詢、投訴、執(zhí)法稽查；負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理與分析；協(xié)助查處大案要案；承擔(dān)部交辦其他事項(xiàng)。（2）衛(wèi)生監(jiān)督局（所）：成立：2005年；2006年；2010年；2014年職責(zé)：管轄范圍內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督辨析：衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體與衛(wèi)生監(jiān)督主體；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)；浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所工作職責(zé)：（一）依照《食品安全法》、《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《獻(xiàn)血法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)（二）對(duì)全省市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)與稽查；（三）對(duì)全省重大、跨區(qū)域性的食物中毒、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生突發(fā)事件依法進(jìn)行調(diào)查處理及現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督；（四）負(fù)責(zé)全省衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報(bào)告工作；（五）開展衛(wèi)生法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳教育和咨詢服務(wù)工作；（六）參與有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章立法的調(diào)研、論證和起草；（七）參與對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證工作；（八）承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（九）完成上級(jí)交辦的其它事項(xiàng)。主要科室：公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室信息與宣傳科法制稽查科食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案科環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科傳染病管理監(jiān)督科學(xué)校與愛國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督科許可受理科杭州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所受市衛(wèi)生局委托，具體實(shí)施相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)、縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)教育、行為稽查；組織開展專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查活動(dòng)。（二）負(fù)責(zé)全市集中式供水、涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；組織實(shí)施全市愛國(guó)衛(wèi)生、二次供水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。組織實(shí)施全市公共場(chǎng)所衛(wèi)生、公共場(chǎng)所控?zé)熜l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

（三）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體工作。（四）承辦市衛(wèi)生局交辦的各類衛(wèi)生許可、執(zhí)業(yè)許可等許可項(xiàng)目的審查工作。

（五）組織實(shí)施全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、打擊非法行醫(yī)、傳染病防治、餐飲具集中消毒、消毒產(chǎn)品、母嬰保健、采（供）血衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

（六）負(fù)責(zé)全市放射診療和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；依法按分工承擔(dān)對(duì)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督工作；組織實(shí)施生產(chǎn)、銷售放射防護(hù)用品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（七）組織實(shí)施全市學(xué)校飲用水、公共場(chǎng)所、傳染病管理及教室環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

（八）受理并查處衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)投訴舉報(bào)。

（九）承擔(dān)衛(wèi)生法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳教育和咨詢服務(wù)工作。

主要科室：>食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案科

>法制稽查科

>許可審查科

>公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督科

>醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督科

>放射衛(wèi)生監(jiān)督科

>學(xué)校與愛國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督科

4.衛(wèi)生監(jiān)督人員1）代理（約定；三方）？代表（法定；兩方）！2）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)；專業(yè)知識(shí)；法律知識(shí)；職業(yè)道德水準(zhǔn)5.我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體系1）計(jì)劃到市場(chǎng)背景2）目前：“參公”3）問(wèn)題：“分家”、“萎縮”第五章衛(wèi)生監(jiān)督依據(jù)第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督法律規(guī)范依據(jù)——衛(wèi)生法律規(guī)范一.衛(wèi)生法概念與法律性質(zhì)及特征1.概念：人體健康2.法律性質(zhì)：獨(dú)立？公法or私法？實(shí)體法or程序法？3.法律特征：法律與技術(shù)融合；公法與私法兼容（行政法與民法兼容）；二.衛(wèi)生法律規(guī)范法律淵源（表現(xiàn)形式）1、憲法2、衛(wèi)生法律：傳染病防治法等3、衛(wèi)生行政法規(guī)：醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等4、地方性衛(wèi)生法規(guī)：5、自治條例與單行條例中有關(guān)衛(wèi)生法律規(guī)定5、衛(wèi)生行政規(guī)章：6、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)7、中國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)衛(wèi)生方面國(guó)際條約優(yōu)先8、國(guó)際慣例起補(bǔ)充作用第二節(jié)我國(guó)衛(wèi)生法律監(jiān)督法律依據(jù)一衛(wèi)生監(jiān)督法框架及效力等級(jí)、適用1、衛(wèi)生監(jiān)督法框架及效力等級(jí)中國(guó)現(xiàn)行法律位階2衛(wèi)生監(jiān)督法律規(guī)范的適用1）不同等級(jí)：上位法優(yōu)于下位法2）同一等級(jí)（1）新法優(yōu)于舊法（2）特別法優(yōu)于一般法（3）新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定：制定機(jī)關(guān)裁決3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章：國(guó)務(wù)院提議3衛(wèi)生監(jiān)督中的法律依據(jù)中法定與參照1）法定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)2）參照依據(jù)：規(guī)章；可以（1）都有規(guī)定且符合上級(jí)法律規(guī)范：適用（2）都有規(guī)定且不符合上級(jí)法律規(guī)范：不適用（3）上級(jí)無(wú)相關(guān)法律規(guī)定：可以適用3）技術(shù)依據(jù)：衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)4我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督法律規(guī)范的完善1）初成體系但滯后、缺失第三節(jié)我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)依據(jù)：衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)概念：重復(fù)性；主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；共同遵守二分類1根據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)主管范圍及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生作用的有效范圍分：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度分：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)3根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體分為：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)4根據(jù)性質(zhì)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定：衛(wèi)生監(jiān)督中心；現(xiàn)行12大類四作用：第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督的政策依據(jù)：指導(dǎo)與補(bǔ)充第五節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督事實(shí)依據(jù)（證據(jù)）一證據(jù)概述1概念2構(gòu)成要件：合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性二衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)概述1概念2重要性：被告承擔(dān)舉證責(zé)任；訴訟期間不得自行向原告及第三人收集證據(jù)3種類及特征三衛(wèi)生監(jiān)督中證據(jù)收集基本要求及標(biāo)準(zhǔn)1合法2客觀3有效充分4主動(dòng)及時(shí)第六章衛(wèi)生監(jiān)督手段第一節(jié)衛(wèi)生法制宣傳教育一概念二意義三形式第二節(jié)衛(wèi)生行政許可一概念、特征、意義1概念：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和衛(wèi)生實(shí)施等進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求而賦予相對(duì)人從事衛(wèi)生法律規(guī)范所一般禁止的事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行為。2特征：要式行為；依申請(qǐng)；賦予3意義：預(yù)防為主方針具體化；宏觀調(diào)控；秩序；合法權(quán)益二種類三范圍與形式1范圍:食品、飲用水、化妝品、放射性同位素和射線裝置、消毒藥械與一次性衛(wèi)生用品、職業(yè)衛(wèi)生許可2形式：衛(wèi)生許可證、健康證、批準(zhǔn)證書、批準(zhǔn)文號(hào)證照四衛(wèi)生行政許可條件1形式要件2實(shí)質(zhì)要件四許可證效力1效力：證明力、確定力、拘束力2無(wú)效、失效、中止、吊銷五衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督與法律責(zé)任及法律救濟(jì)第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督檢查一概念：衛(wèi)生監(jiān)督主體對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人遵守衛(wèi)生法律規(guī)范和具體行為所進(jìn)行的了解、調(diào)查，并依法處理的管理活動(dòng)。二分類：1根據(jù)被監(jiān)督相對(duì)人是否特定：一般與特定2根據(jù)監(jiān)督檢查的時(shí)間階段：預(yù)防性與經(jīng)常性3根據(jù)監(jiān)督檢查的內(nèi)容：食品衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、傳染病防治三方法：責(zé)令自查、定期不定期檢查、全面與重點(diǎn)檢查四方式：調(diào)查；查驗(yàn)；查閱；統(tǒng)計(jì)第四節(jié)衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)一概念：自覺遵守、成績(jī)顯著、重要貢獻(xiàn)、物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)二特征：依法；目的；物質(zhì)或精神三原則：合法；民主公正；適當(dāng)四種類：第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰一概念：公眾健康……合法權(quán)益……，依法對(duì)違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲戒或制裁。二概念辨析：1.與行政處分：決定主體；對(duì)象及行為性質(zhì)；依據(jù)；形式；救濟(jì)途徑2.與刑罰：行政責(zé)任與刑事責(zé)任；罰款與罰金3.與行政強(qiáng)制：性質(zhì)；目的；后果；適用原則；二原則：1處罰法定原則：主體與職權(quán)；法無(wú)授權(quán)不可為；種類與幅度；程序2一事不再罰原則：同一主體；同一行為；不得依據(jù)同樣的事實(shí)、理由、法律規(guī)范給予兩次以上處罰。3公開、公平、公正原則：回避制度4處罰與教育相結(jié)合5權(quán)利救濟(jì)原則三.適用:1條件：（1）違法事實(shí)；（2）依法應(yīng)予以處罰；（3）處罰主體適格；（4）處罰對(duì)象有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力（14周歲且精神正常）；（5）時(shí)效（2年）2方法：（1）不予處罰：①主體；②時(shí)效；③行為：輕微、正當(dāng)防衛(wèi)與緊急避險(xiǎn)、意外事故。（2）法定免責(zé)：①違法行為由執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)造成；②因國(guó)家法律、法規(guī)、政策影響（3）從輕、減輕：應(yīng)當(dāng)；（4）從重四衛(wèi)生行政處罰種類、形式及設(shè)定1.申誡罰:警告,通報(bào)批評(píng)4.人身罰：行政拘留3.能力罰：責(zé)令停；暫扣或吊銷證照2.財(cái)產(chǎn)罰：罰沒法律設(shè)定全覆蓋行政法規(guī)設(shè)定范圍規(guī)章設(shè)定范圍中止撤銷；聽證公安機(jī)關(guān)五衛(wèi)生行政處罰的主管與管轄1主管：不同部門間分工；2管轄：同一部門間分工與權(quán)限、哪級(jí)與哪地1）級(jí)別管轄：不同級(jí)2）地域管轄：違法行為地縣區(qū)級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督主體管轄；同級(jí)3）指定管轄：同級(jí)有爭(zhēng)議；上級(jí)認(rèn)為4）移送管轄：“無(wú)權(quán)管轄”到“有權(quán)管轄”；地域管轄，橫向5）移轉(zhuǎn)管轄：“有權(quán)管轄”到“無(wú)權(quán)管轄”；級(jí)別管轄，縱向6）移送司法第六節(jié)衛(wèi)生行政強(qiáng)制一行政強(qiáng)制：行政主體……行政相對(duì)人人身、財(cái)產(chǎn)……強(qiáng)制1.特征：行政性；強(qiáng)制性；非處分性2.形式：查封、扣押、劃撥、凍結(jié)、檢查；暫時(shí)限制人身自由二衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施1.概念：保護(hù)公眾健康；預(yù)防控制；財(cái)產(chǎn)、人身、特定區(qū)域場(chǎng)所；臨時(shí)性；強(qiáng)制性行政行為2.特征：強(qiáng)制性；預(yù)防性；暫時(shí)性；3.原則：法定；合法準(zhǔn)確；合理適度；救濟(jì)原則三衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行1.概念：衛(wèi)生行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行義務(wù)，由作出行政決定的衛(wèi)生行政主體向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院采取強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)或由他人代為履行。2.特征：1）不履行法定義務(wù)（行政決定、行政裁決）為前提2）申請(qǐng)人3）被申請(qǐng)人4）不允許和解3.形式：滯納金；強(qiáng)行扣繳；強(qiáng)行劃撥；強(qiáng)制履行第七章衛(wèi)生監(jiān)督程序第一節(jié)概述一概念及特征1概念：衛(wèi)生監(jiān)督主體依法行使職權(quán)的時(shí)間和空間的表現(xiàn)形式，即規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督主體實(shí)施衛(wèi)生法律規(guī)范的過(guò)程、步驟和方式。2特征：法定性；有序性；保障與制約性；技術(shù)性3我國(guó)監(jiān)督程序表現(xiàn)形式：?jiǎn)涡?、綜合二分類衛(wèi)生監(jiān)督程序是否影響相對(duì)人適用對(duì)象適用順序和時(shí)間內(nèi)部程序外部程序具體程序一般程序事前事中事后三原則1法定2相對(duì)人參與3“三公”原則4效率四功能：制度監(jiān)督；制約與平衡；保障第二節(jié)衛(wèi)生行政許可程序一概念：一種要式行政行為二申請(qǐng)?zhí)岢雠c受理：實(shí)質(zhì)要件（經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)行為能力、意思表示）、形式要件；受理主要查看申請(qǐng)事項(xiàng)的合法與申請(qǐng)材料的完備二申請(qǐng)審核：形式審查、實(shí)質(zhì)審查三許可證頒發(fā)（許可期限：20天）不予許可救濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)審查；檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫；逐級(jí)審批四許可的變更與延續(xù)第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督工作程序一預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審查程序1可行性研究階段2設(shè)計(jì)階段3施工階段4項(xiàng)目工程驗(yàn)收階段二經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序1監(jiān)督前2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督3監(jiān)督后處理4總結(jié)第五節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序一進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)二表明身份三說(shuō)明理由四提取證據(jù)：1制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問(wèn)筆錄：簽字2采樣或檢測(cè)3調(diào)閱五通報(bào)結(jié)果第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰程序一一般程序受理——立案——調(diào)查取證——處罰決定——送達(dá)——執(zhí)行——結(jié)案受理立案不予立案調(diào)查取證處罰不予處罰告知聽證制作決定書送達(dá)（權(quán)利義務(wù)；可能）（立案單；負(fù)責(zé)人意見；案卷）（兩名以上；出示；事實(shí)；簽字）（依規(guī)定；依申請(qǐng)）（三名以上單數(shù)組成合議）（審批；決定）二簡(jiǎn)易程序：適用范圍；事實(shí)；情節(jié)；處罰相對(duì)于一般程序而言簡(jiǎn)便快捷,有利于提高行政效率,但由于其程序簡(jiǎn)單,缺乏制約,如果適用不當(dāng),容易造成對(duì)相對(duì)人的侵害,因此,對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用條件作出了嚴(yán)格的規(guī)定:1.必須違法事實(shí)確鑿;2.具有法定依據(jù);3.處罰的程度比較輕。即只有對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰才可以適用簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序在其操作上包括三項(xiàng)制度,即表明執(zhí)法身份、事先告知并說(shuō)明理由、制作處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)送達(dá),并報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。三執(zhí)行與結(jié)案四聽證程序：1.概念：行政處罰決定之前陳述質(zhì)證辯論2.范圍：較大數(shù)額罰款；停產(chǎn)停業(yè)；暫?；虻蹁N3.原則：回避制度

4.聽證程序基本內(nèi)容:《行政處罰法》規(guī)定，聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。一般情況下,聽證主持人可由政府法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任，以保障行政決定的公正性。聽證參加人員除行政管理相對(duì)人外，權(quán)利或利益間接受到影響的第三人也可以參加聽證。第六節(jié)衛(wèi)生行政強(qiáng)制、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序一、衛(wèi)生行政強(qiáng)制1.概念:衛(wèi)生行政部門為預(yù)防或制止危害公共健康的行為或事件的發(fā)生或擴(kuò)大，維持公共衛(wèi)生秩序，依法采取的強(qiáng)制限制相對(duì)人人身或財(cái)產(chǎn)流通的各種措施。2.特征：強(qiáng)制性；預(yù)防性、制止性；暫時(shí)性二、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行1概念:相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)或不執(zhí)行衛(wèi)生行政部門作出的已生效具體行政行為，由衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政行為。2申請(qǐng)：3受理4審查:30日內(nèi)裁定5通知履行：自動(dòng)履行即可結(jié)案6強(qiáng)制執(zhí)行：行政審判庭;執(zhí)行庭第七節(jié)衛(wèi)生行政案件移送程序一移送概念：不屬于主管或管轄的二注意不得以行政處罰代替移送，即已有行政處罰不停止執(zhí)行第九章衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任概述一概念與特征1概念：衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在行使衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)過(guò)程中違反行政法律規(guī)范，侵犯了自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果而應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。2特征：1）責(zé)任承擔(dān)主體:衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督人員2）違反行政法律規(guī)范；3）一種獨(dú)立責(zé)任：行政