國(guó)家決算的編制與管理選編

國(guó)家決算的編制和管理第十章

本章內(nèi)容第一節(jié)國(guó)家決算的部署第二節(jié)財(cái)政撥款結(jié)余資金的管理第三節(jié)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)第四節(jié)國(guó)家決算的編制第五節(jié)國(guó)家決算的審批第一節(jié)國(guó)家決算的部署

一、國(guó)家決算的意義

國(guó)家決算指按照法定程序編制、用以反映國(guó)家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。（一）國(guó)家決算體系我國(guó)國(guó)家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級(jí)匯編而成，包括中央級(jí)決算和地方總決算。編制預(yù)算的都要編制決算：1、行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算；2、參加組織預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)辦預(yù)算資金收納和撥款的機(jī)構(gòu)，如國(guó)家金庫(kù)、稅務(wù)部門、企業(yè)利潤(rùn)監(jiān)繳機(jī)關(guān)、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等；3、各級(jí)財(cái)政部門還要編制預(yù)算外收支決算。（二）國(guó)家決算的功效1．國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。2．反映國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。3．是制定國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的基本資料。4．是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來(lái)源。二、編制國(guó)家決算的部署（一）擬定決算編報(bào)辦法

1．指明決算編審重點(diǎn)和原則。

2．提出完成預(yù)算的措施和審查決算的要求。

3．明確決算編報(bào)方法和有關(guān)問(wèn)題的處理原則。

4．確定報(bào)送決算的期限、份數(shù)。（二）修訂和頒發(fā)決算表格

1.修訂和頒發(fā)決算表格的時(shí)間：每年第四季度2.制訂決算表格的原則（1）要有利于總結(jié)全年預(yù)算執(zhí)行情況，并兼顧下年預(yù)算設(shè)計(jì)和預(yù)管理管理的需要。（2）要有利于保持決算表格的穩(wěn)定。（3）要在滿足工作發(fā)展需要的同時(shí)，做到簡(jiǎn)便易行。3.決算表格按預(yù)算財(cái)務(wù)系統(tǒng)的分類（1）財(cái)政總決算表格（2）事業(yè)行政單位決算表格（3）企業(yè)財(cái)務(wù)決算表格（4）基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算表格預(yù)算外收支決算表要隨同總決算或單位決算一并上報(bào)。三、年終清理和結(jié)算

（一）年終清理

年終清理是指各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位、企業(yè)單位、基本建設(shè)單位，在年終對(duì)預(yù)算收支、會(huì)計(jì)賬目、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行的全面核對(duì)和清查。三、年終清理和結(jié)算（二）年終結(jié)算

年終結(jié)算指各級(jí)財(cái)政在年終清理的基礎(chǔ)上，結(jié)清上下級(jí)財(cái)政總預(yù)算之間的預(yù)算調(diào)撥收支和往來(lái)款項(xiàng)。（一）年終清理

1.年終清理的內(nèi)容主要包括：（1）核對(duì)年度預(yù)算收支數(shù)字（2）清理本年預(yù)算應(yīng)收應(yīng)支（3）結(jié)清預(yù)算撥借款（4）清理往來(lái)款項(xiàng)（5）清查財(cái)產(chǎn)物資（6）進(jìn)行決算收支數(shù)字的對(duì)賬工作2.決算數(shù)字的核對(duì)：（1）決算收入數(shù)字共同核對(duì)一致（2）決算支出數(shù)字共同核對(duì)一致我國(guó)采用歷年制預(yù)算年度情況下，反映總預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果的會(huì)計(jì)結(jié)賬基礎(chǔ)采用收付實(shí)現(xiàn)制。（二）年終結(jié)算1．稅收返還的結(jié)算2．體制結(jié)算3．定額結(jié)算4．單項(xiàng)結(jié)算5．政策結(jié)算6．其他結(jié)算第二節(jié)財(cái)政撥款結(jié)余資金的管理

一、加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理的成因二、財(cái)政撥款結(jié)余資金的管理三、財(cái)政撥款結(jié)余資金的管理程序和職責(zé)分工一、加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理的成因（一）財(cái)政撥款結(jié)余資金的特點(diǎn)：合理性和弊端并存（二）結(jié)余資金形成的原因（三）強(qiáng)化財(cái)政撥款結(jié)余資金管理的原則（一）財(cái)政撥款結(jié)余資金的特點(diǎn)：合理性和弊端并存合理性：

1.政府預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性不斷提高。

2.公共財(cái)政框架逐步建立。

3.部門財(cái)政撥款結(jié)余(結(jié)轉(zhuǎn))越來(lái)越多。弊端:

1．資金使用效率低。

2．影響部門預(yù)算的完備性。

3．濫用結(jié)余資金。（二）結(jié)余資金形成的原因1．制度的原因2．管理的原因3．預(yù)算調(diào)整的原因4．其他方面的原因

（三）強(qiáng)化財(cái)政撥款結(jié)余資金管理的原則1．依法管理，完善制度。

2．統(tǒng)籌安排，提高效率。3．劃分類別，突出重點(diǎn)。

二、財(cái)政撥款結(jié)余資金的管理

財(cái)政撥款結(jié)余資金的含義:

指各級(jí)行政、事業(yè)單位在預(yù)算年度內(nèi)，按照財(cái)政部批復(fù)的本部門預(yù)算，當(dāng)年尚未支用的財(cái)政撥款資金；是單位財(cái)政撥款收入與財(cái)政撥款支出之間的余額。（一）財(cái)政撥款結(jié)余資金的涵義

財(cái)政撥款結(jié)余資金主要以如下幾種方式劃分：

1．按支出性質(zhì)劃分，可分為基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余。

2．按批復(fù)時(shí)間劃分，可分為當(dāng)年結(jié)余和以前年度結(jié)余。

3．行政、事業(yè)單位和特定企業(yè)。

4．按國(guó)庫(kù)管理制度劃分，可分為國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余和非國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余。（二）不同類型結(jié)余的管理方式1．基本支出結(jié)余的管理方式。2．項(xiàng)目支出專項(xiàng)結(jié)余的管理式。3．項(xiàng)目支出凈結(jié)余的管理方式。

3.項(xiàng)目支出凈結(jié)余的管理方式（1）項(xiàng)目支出凈結(jié)余的形成；（2）財(cái)政撥款項(xiàng)目支出凈結(jié)余的加強(qiáng)是結(jié)余資金管理的重點(diǎn)；（3）對(duì)凈結(jié)余資金的管理，在不同的階段具體采取不同的方式。三、弓財(cái)政棟撥款阿結(jié)余紐奉資金銷的管原理程招序和雀職責(zé)步分工（一糾）結(jié)抗余報(bào)漠送階升段（二舍）結(jié)爺余確認(rèn)認(rèn)階凳段（三）撕預(yù)算執(zhí)洗行階段（四）族預(yù)算編沫制及批陪復(fù)階段第三帶節(jié)咱財(cái)方政支森出的收績(jī)效目評(píng)價(jià)一、績(jī)膽效評(píng)價(jià)兇機(jī)制二、績(jī)咬效考評(píng)奔的管理贈(zèng)體制三、績(jī)使效考評(píng)套的適用奴范圍四、績(jī)晌效考評(píng)盒的方法五、績(jī)洋效考評(píng)摟結(jié)果一、績(jī)征效評(píng)價(jià)保機(jī)制（一）填績(jī)效評(píng)暈價(jià)的意布義推進(jìn)蔬公共百財(cái)政輸改革章、加健強(qiáng)財(cái)連政管晶理、織提高蕉財(cái)政資金使嘆用效益（二娛）績(jī)困效評(píng)鼻價(jià)機(jī)身制的很構(gòu)架1．建立鉆專門的突財(cái)政支哄出績(jī)效貼評(píng)價(jià)管隊(duì)理工作尿機(jī)構(gòu)，增潤(rùn)強(qiáng)績(jī)效搞評(píng)價(jià)工籠作的獨(dú)甘立性和主權(quán)威性見。2．積豎極探載索，春分步痕實(shí)施掠，逐稿步建完立健宰全財(cái)賽政支出績(jī)效魚評(píng)價(jià)的飲制度體蓮系。（三）形績(jī)效評(píng)智估和績(jī)悲效預(yù)算二、績(jī)租效考評(píng)輛的管理思體制（一）纏績(jī)效考忽評(píng)的職依責(zé)分工條：部門覺的主體攏地位（二）世我國(guó)實(shí)萌行績(jī)效士預(yù)算的恒步驟制定各輩部門發(fā)輸展戰(zhàn)略犧部門年血度計(jì)劃年度母績(jī)效疤計(jì)劃斑指標(biāo)訊對(duì)踩實(shí)際途績(jī)效搖進(jìn)行愉評(píng)估塌調(diào)整柜下年陪度預(yù)案算。（三）獸績(jī)效考頌評(píng)的工味作程序（三哨）亂績(jī)效抽考評(píng)鋒工作猛程序工作程爐序績(jī)效回考評(píng)蘋工作枕組織憤實(shí)施櫻形式孩的流愧程圖三、績(jī)腿效考評(píng)閃的適用梨范圍（一適）績(jī)睜效考嘉評(píng)的破資金沉范圍箱：納入部餃門預(yù)算記管理的祝資金。注意丸對(duì)部勾門的劑定義（二）濱績(jī)效剖考評(píng)攤的適膛用對(duì)帖象適用對(duì)煙象:可以砍是包春括基即本支落出和各項(xiàng)目喘支出功在內(nèi)枯的部觸門預(yù)算環(huán)支出蔥，也欺可以方是項(xiàng)廣目支戚出。1.鼓勵(lì)以創(chuàng)部門預(yù)盜算整體拾為對(duì)象上進(jìn)行考伍評(píng)。2.如果以乎項(xiàng)目支艦出為績(jī)構(gòu)效考評(píng)慨對(duì)象:建議以行早政事冒業(yè)類憤項(xiàng)目懸或其火他類數(shù)項(xiàng)目菜為主棚，盡禍量不揪考評(píng)湊基建鋸項(xiàng)目愿；慎重森選擇絡(luò)績(jī)效價(jià)考評(píng)獅項(xiàng)目煮，將糊重大陡項(xiàng)目碑考評(píng)棋和一往般性圣項(xiàng)目喚考評(píng)騾結(jié)合錦起來(lái)項(xiàng)。（三）勤績(jī)效考齡評(píng)項(xiàng)目攻的選擇1．應(yīng)準(zhǔn)選擇呆社會(huì)調(diào)效益撥比較純明顯藏的項(xiàng)丙目。2．應(yīng)選充擇部門暴有較大生自主決批策權(quán)的催項(xiàng)目。3．盡量削不考評(píng)灘基建項(xiàng)熄目。項(xiàng)目?jī)?cè)（四）肢績(jī)效考秤評(píng)的內(nèi)籠容績(jī)效考盾評(píng)的主婆要內(nèi)容旋包括：1.績(jī)效缸目標(biāo)汽的完捎成情身況；2.為完慚成績(jī)文效目抖標(biāo)安脫排的豬預(yù)算東資金童的使少用情況和攀財(cái)務(wù)管既理狀況盒；3.部門為仙完成績(jī)旬效目標(biāo)奇采取的堆加強(qiáng)管輪理的制度、鴿措施等腔；4.部門漠根據(jù)毀實(shí)際榮情況肆確定折的其除他考隨核內(nèi)錦容。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則相關(guān)性原則可比性原則經(jīng)濟(jì)性原則重要性原則（五）妨績(jī)效考繼評(píng)的指紹標(biāo)和標(biāo)慰準(zhǔn)1．績(jī)效訴考評(píng)指交標(biāo)設(shè)計(jì)警應(yīng)該遵循的求原則。2．績(jī)效記考評(píng)標(biāo)稅準(zhǔn)的設(shè)誼計(jì)。四、績(jī)數(shù)效考評(píng)待的方法績(jī)效考拿評(píng)以預(yù)劇算年度漏為周期果實(shí)施年叉度考評(píng)藍(lán)，其中押重大跨鄉(xiāng)豐年度支扛出項(xiàng)目貪可根據(jù)緣瑞項(xiàng)目完伏成情況塊實(shí)施階挽段性考剪評(píng)。績(jī)效考猾評(píng)方法傷主要包壓括比較哪法、因甩素分析程法、公迷眾評(píng)價(jià)畝法、成念本效益捕分析法椒等?？?jī)效考后評(píng)實(shí)施肚階段的赤考評(píng)方抱法：形辯式審查識(shí)；現(xiàn)場(chǎng)溫和非現(xiàn)蘿場(chǎng)考評(píng)投；三是亂綜合評(píng)鹽價(jià)。五、動(dòng)績(jī)效狼考評(píng)染結(jié)果1．績(jī)抖效考加評(píng)報(bào)扯告。2．績(jī)效掛考評(píng)結(jié)夢(mèng)果可作飯為財(cái)政闖撥款的聞參考。3．績(jī)積效考換評(píng)信槽息公搶開發(fā)供布?？?jī)效考評(píng)

第四節(jié)緊國(guó)家硬決算的澆編制一、檔國(guó)家骨決算紫的編叮制原虹則二、涂國(guó)家底決算灰的編赤制方泳法三、砍決算奧說(shuō)明守書的府編寫四、我扛國(guó)決算襪的改革一、幼國(guó)家午決算欠的編崖制原臂則（一臂）統(tǒng)敗一領(lǐng)顯導(dǎo)，賞分工名協(xié)作鵲，按置程序康辦事編制截決算嫁草案勞在組吹織工耐作和叢程序幸上應(yīng)獻(xiàn)遵守的原則胃。（二浪）符晝合法棄規(guī)、王掌握腐政策編制決貍算草案舅在政策評(píng)上應(yīng)遵事守的原化則。（三魄）真謝實(shí)、延準(zhǔn)確寒、全嫁面、玻及時(shí)決算廳編審哄工作匹在技筆術(shù)上滴應(yīng)遵蜘守的們?cè)瓌t二、話國(guó)家須決算汗的編醫(yī)制方省法（一柳）單巧位決脫算的器編制短方法單位決豎算是構(gòu)染成各級(jí)煤總決算的基礎(chǔ)，編狼制好境單位喇決算較是保龜證國(guó)家決算克質(zhì)量塞的關(guān)膜鍵。（二）竿總決算貢的編制承方法（三慘）政晨府和償國(guó)家聽決算墾的匯穗編程序國(guó)家欺總決眼算(即國(guó)家愈決算)以單位船和部紀(jì)門決煌算為練基礎(chǔ)梁，由奸財(cái)政部匯編踢。三、納決算娛說(shuō)明沫書的攜編寫決算說(shuō)繡明書是年年度預(yù)宋算執(zhí)行泰和預(yù)算編管理的書導(dǎo)面總結(jié)男。它是研貫究政策劫、分析家問(wèn)題的亮重要資料，也法是決算剝的重要察組成部鵝分。（二）丈總位決依算說(shuō)明姑書（一開）單僵位決級(jí)算說(shuō)極明書（一磁）單疏位決注算說(shuō)迎明書1．一年銜來(lái)單位啟預(yù)算執(zhí)升行的情樹況，收槐入越收或短那收，葵支出疊超支顧或結(jié)妖余的周原因候；2．業(yè)務(wù)副計(jì)劃完而成情況霉及其原違因分析態(tài)；3．事返業(yè)發(fā)挎展的毫成果江和問(wèn)滔題；4．預(yù)算貼管理、移財(cái)務(wù)綢管理等利方面的皂經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題以鍋及今后筒提高管便理水平慰的改進(jìn)膠意見等。說(shuō)明書（二）舒總決算碑說(shuō)明書1．收頂入方刑面。2．支頭出方霜面。3．結(jié)余容方面。4．預(yù)徑算執(zhí)冬行中糾的調(diào)穩(wěn)整、熄調(diào)劑聞方面禾。5．總結(jié)連一年來(lái)權(quán)貫徹執(zhí)楚行各項(xiàng)致財(cái)政方孤針政策嘗、管理遷體制、規(guī)卻章制度載的情況字和問(wèn)題原。6．其他啊方面。適如工資尚和物價(jià)者的調(diào)整大、制度悲辦法的胃變動(dòng)對(duì)預(yù)算績(jī)收支的糟影響等家。7．編論制決凝算的逃主要嘗經(jīng)驗(yàn)示和存港在的夸問(wèn)題裙，探喝索預(yù)瞧算管舉理的規(guī)律購(gòu)。四、旅我國(guó)斥決算歲的改孕革（一詢）現(xiàn)粗行年鞠終決猜算的符缺陷1．結(jié)盞算事斯項(xiàng)多爪、項(xiàng)嘆目繁斗雜。2．扭曲軍了決算臣的功能賺，強(qiáng)化川了地方叛對(duì)年終歉結(jié)算普的依子賴思問(wèn)想。3．決算禾工作效默率低下構(gòu)。4．財(cái)嶺政算沃賬難姜。（二襖）我炭國(guó)強(qiáng)庭化預(yù)作算、臟淡化宵決算哪的改躲革1．科學(xué)把合理安踩排預(yù)算并，嚴(yán)格畢執(zhí)行預(yù)恨算。2．完善堂財(cái)政體電制，在澇體制框罵架內(nèi)明為確各級(jí)相政府的接支出責(zé)貨任，不探要把屬阿于支出嗎責(zé)任范侮圍內(nèi)的責(zé)事項(xiàng)納污入決算雪中去解透決。3．規(guī)范臟決算，話強(qiáng)化分貞析。（三）遠(yuǎn)我國(guó)決綱算工作消改革的怠措施1.規(guī)范和堵簡(jiǎn)化結(jié)逮算項(xiàng)目該，歸并定額結(jié)黃算項(xiàng)目飾。2.嚴(yán)格筋按照處事權(quán)衛(wèi)劃分廊支出續(xù)。3.規(guī)范年是終結(jié)算龍辦法。第五節(jié)副國(guó)家法決算的臭審批一、國(guó)勉家決算胖審查的裂層次及沸其機(jī)構(gòu)1．上級(jí)做下級(jí)決鉆算2．財(cái)政們機(jī)關(guān)臘同級(jí)主慎管部門槐的部門征決算3．立諸法機(jī)報(bào)構(gòu)師政斥府總唱預(yù)算4．政府最審計(jì)機(jī)灶構(gòu)殃政鄉(xiāng)豐府預(yù)算差的審查二、撕國(guó)家江決算猴審查轎的內(nèi)切容（一晚）政疏策性渣審查1．收近入審尼查。2．支適出審誦查。3．結(jié)余鹿審查。4．資產(chǎn)呀負(fù)債審阻查。（二榨）技陽(yáng)術(shù)性鋪審查1．?dāng)?shù)怠字關(guān)捕系審擾查。2．決算踐完整性垮和及時(shí)收性審查餓。三、國(guó)襖家決算忽審查的下方法和筑形式1．決脅算審母查的住方法淹：就地逼審查欄、書筆面審州查、宏派人賽到上踩級(jí)機(jī)黑關(guān)匯2．決算遙審查的葉形式自審鼠、聯(lián)傳審互幸查、責(zé)上級(jí)數(shù)部門彼審查方幣法形鑰式四、抹國(guó)家仰決算橋草案秋的審困核和康批支準(zhǔn)決算草捎案的審餃核：包眠括對(duì)企游業(yè)、事率