著力構(gòu)建“水上大交管”推進(jìn)海事治理現(xiàn)代化1201

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，海事在服務(wù)國(guó)家海洋重大戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用得到穩(wěn)步提升，為保持海事長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建“水上大交管”新格局將成為推進(jìn)新時(shí)期海事高質(zhì)量發(fā)展新的發(fā)力點(diǎn)，同事建設(shè)“水上大交管”也是全面貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的一項(xiàng)重要舉措。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，深化動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制機(jī)制改革，構(gòu)建水上“大交管”管理體系，通過擴(kuò)展水上交通管控手段，推進(jìn)船舶交通管理系統(tǒng)設(shè)備升級(jí)改造，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化水上交通管理隊(duì)伍，推進(jìn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、工作目標(biāo)（一）以理念創(chuàng)新拓展海事發(fā)展之“局”。全面貫徹交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略方針，把牢現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵要素，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)海事從以港內(nèi)水域管理為主的“小港監(jiān)”邁向以國(guó)家管轄水域以及全球海事服務(wù)保障能力為目標(biāo)的“大海事”。（二）以機(jī)制創(chuàng)新提升發(fā)展之“治”。統(tǒng)籌行政管理資源，優(yōu)化職責(zé)體系，構(gòu)建大交管新格局，全面掌握水上交通動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮效能，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，優(yōu)化基層扁平化組織管理能力，加強(qiáng)全國(guó)及區(qū)域水上動(dòng)態(tài)管控協(xié)同能力，鞏固海事信息化智能化監(jiān)管能力，推進(jìn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三）以科技創(chuàng)新提升海事發(fā)展之“智”。秉承“科技是第一生產(chǎn)力”的理念，著力推動(dòng)信息和科技手段在海事監(jiān)管服務(wù)保障工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建系統(tǒng)集成的水上交通動(dòng)態(tài)感知體系，打造立體高效的執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急處置體系，建設(shè)先進(jìn)完備的水上通道規(guī)劃和航海保障體系，以現(xiàn)代技術(shù)賦能海事一體化融合監(jiān)管。三、工作舉措（一）構(gòu)建一體化航海保障體系。繼續(xù)推進(jìn)航海保障與海事監(jiān)管一體化融合發(fā)展，推進(jìn)航標(biāo)布局調(diào)整和新型航標(biāo)應(yīng)用，提供分區(qū)分級(jí)、層級(jí)遞進(jìn)的立體導(dǎo)助航服務(wù)，促進(jìn)E航海和智能航運(yùn)發(fā)展圍繞數(shù)字港口和水上重點(diǎn)區(qū)域。開展現(xiàn)代化海上測(cè)繪，打造一體化測(cè)繪模式，提供全域覆蓋、內(nèi)涵豐富的測(cè)繪產(chǎn)品，完善海事監(jiān)管“一幅圖”數(shù)據(jù)服務(wù)。提升海上通信建設(shè)，優(yōu)化通信臺(tái)站布局，研究通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星等衛(wèi)星服務(wù)，提升航海保障能力，深化通信職責(zé)調(diào)整，豐富業(yè)務(wù)種類，加快推進(jìn)GMDSS現(xiàn)代化建設(shè)，形成水上通信“一張網(wǎng)”，充分發(fā)揮航海保障對(duì)水上交通安全監(jiān)管的支持保障作用。（二）推進(jìn)智能航?；A(chǔ)建設(shè)。.推進(jìn)E航海建設(shè)。一是以E航海技術(shù)為基礎(chǔ)，將E航海建設(shè)與智能航保建設(shè)相融合，大力推進(jìn)智能航保研究與發(fā)展及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，加快航海保障現(xiàn)代化的步伐；二是深入開展E航海各種應(yīng)用和服務(wù)在海事監(jiān)管、船舶助航服務(wù)方面的服務(wù)模式、技術(shù)方法等方面研究，做好未來(lái)E航海建設(shè)頂層設(shè)計(jì)；三是加強(qiáng)航海保障信息數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)航海保障相關(guān)水文、氣象、潮汐等海上環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)資源采集站點(diǎn)優(yōu)化配置和系統(tǒng)性布局，積極推進(jìn)航保數(shù)據(jù)資源采集工作。.著力做強(qiáng)航標(biāo)業(yè)務(wù)。一是拓展覆蓋空間，加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略通道、領(lǐng)?；c(diǎn)航標(biāo)建設(shè)，提升海上戰(zhàn)略通道航標(biāo)服力能力，維護(hù)國(guó)家安全權(quán)益；二是拓寬用戶范圍，推進(jìn)航標(biāo)導(dǎo)助航服務(wù)在島際交通、海上游艇、水上飛機(jī)、海上鉆井平臺(tái)、海底光纜、海上管道等海上活動(dòng)的服務(wù)能力建設(shè)，同時(shí)提高航標(biāo)導(dǎo)助航服務(wù)信息化水平，開展重點(diǎn)水域多功能航標(biāo)建設(shè)，提供水文、氣象、通航環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息服務(wù)，并升級(jí)完善“航標(biāo)管理及相關(guān)運(yùn)行系統(tǒng)”，做好航標(biāo)設(shè)置技術(shù)支持，優(yōu)化航標(biāo)信息發(fā)布在線服務(wù)；三是加大專用標(biāo)接收力度，持續(xù)有力接收地方港口航標(biāo)、接收“開放水域、通航水域、交叉水域”內(nèi)具備公用屬性的專用航標(biāo)，不斷提升海區(qū)航標(biāo)助航服務(wù)效能和管理規(guī)范化水平。.著力做優(yōu)測(cè)繪業(yè)務(wù)。一是進(jìn)一步豐富海道測(cè)量服務(wù)、航海圖書資料和空間信息服務(wù)的內(nèi)容、模式和載體，提供更加高精度、多元化、個(gè)性化的要素采集服務(wù)和航海圖書產(chǎn)品,同時(shí)創(chuàng)新測(cè)繪數(shù)字產(chǎn)品發(fā)布和推送模式，建設(shè)統(tǒng)一的航海圖書發(fā)行服務(wù)平臺(tái)和紙海圖即需即?。≒OD）服務(wù)系統(tǒng)；二是做好通航尺度核定測(cè)量及數(shù)據(jù)發(fā)布，增加重點(diǎn)水域水深監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大眾源測(cè)深系統(tǒng)覆蓋，及時(shí)發(fā)布最新數(shù)據(jù)或水深預(yù)警信息；三是推動(dòng)水深監(jiān)測(cè)、水文氣象、北斗CORS等在海上工程、海洋勘察、海上旅游、海上風(fēng)電以及智能航運(yùn)等新興產(chǎn)業(yè)中提供動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)定位等應(yīng)用。（三）推動(dòng)資源共享共用。一是統(tǒng)籌推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共享共用，以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，統(tǒng)籌整合海事監(jiān)管和航海保障規(guī)劃，建立完善海事航保裝備設(shè)施雙向共享共用協(xié)調(diào)機(jī)制，編制目錄清單，實(shí)現(xiàn)基地、碼頭、船艇、導(dǎo)助航設(shè)施等資源綜合利用率最大化，實(shí)現(xiàn)“深度統(tǒng)籌、多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”；二是以數(shù)據(jù)開放共享和高效應(yīng)用為核心，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)信息資源互通、共享、融合。（四）推進(jìn)科技信息化建設(shè)。一是在加快設(shè)施裝備全面升級(jí)上求突破，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升自主研發(fā)能力，加大無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、人工智能、5G通信等新技術(shù)新業(yè)態(tài)在航海保障工作中的應(yīng)用；二是完善海上通信網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)船岸、船船通信信息互聯(lián)互通，逐步完成從AIS系統(tǒng)向VDES系統(tǒng)的升級(jí)工作，進(jìn)一步加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在航海保障領(lǐng)域的應(yīng)用深度和廣度；三是著力拓寬通信業(yè)務(wù)，研究建立基于陸、海、空、天的一體化水上安全應(yīng)急通信服務(wù)體系，推動(dòng)北斗、VSAT等衛(wèi)星服務(wù)應(yīng)用；四加快推進(jìn)水上無(wú)線電監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管部門無(wú)線電監(jiān)督執(zhí)法，共同維護(hù)水上無(wú)線電通信秩序和工作環(huán)境。（五）打造“大交管”指揮中樞。一是將氣象水文信息、海事航?！吧疃冉y(tǒng)籌、多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”、E航?；A(chǔ)數(shù)據(jù)等接入VTS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)高度融合；二是打破各系統(tǒng)橫向壁壘，將協(xié)同管理平臺(tái)的船舶監(jiān)督管理系統(tǒng)、船員管理系統(tǒng)、船舶報(bào)告系統(tǒng)、航運(yùn)公司管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到船舶交通管理的MIS數(shù)據(jù)庫(kù)，建立高度集成互通互聯(lián)大數(shù)據(jù)執(zhí)法信息，提升進(jìn)出港船舶的動(dòng)態(tài)管控能力；三是依托大交管在水上遠(yuǎn)程管控的能力，建立指揮中樞，強(qiáng)化執(zhí)法信息上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息高效流轉(zhuǎn)，提升執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是深化人才創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快形成以事業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向的培養(yǎng)模式，最大限度激發(fā)人才活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域聚集；二是健全人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才考核，推動(dòng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全面提升專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)服務(wù)人員、綜合管理人員“三支隊(duì)伍”水平；三是完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，同時(shí)積極探索研究人員交流規(guī)范程序，暢通人才交流機(jī)制，不斷強(qiáng)化專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。、“十四五”展望發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，通過整合優(yōu)化海事監(jiān)管和航保信息系統(tǒng)，綜