行政學(xué)原理之行政與經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)

第2章行政與經(jīng)濟(jì)第一頁(yè)，共三十七頁(yè)。一、行政的經(jīng)濟(jì)功能隨著經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要，經(jīng)濟(jì)功能已分化為一項(xiàng)獨(dú)立的功能并居于行政功能的核心地位。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為微觀和宏觀兩個(gè)領(lǐng)域，行政的經(jīng)濟(jì)功能也分為對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理。（一）對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理（1）為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行提供必要的制度、規(guī)則安排。（2）價(jià)格管制。（3）維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。（4）質(zhì)量管制。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)2第二頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理是指政府運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)、高就業(yè)和低通脹的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。（1）財(cái)政政策。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入，反之壓抑總需求，減少國(guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國(guó)民收入，反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)3第三頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理（2）貨幣政策。貨幣政策是國(guó)家采用的調(diào)整和控制貨幣供應(yīng)量的種種政策。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益活躍、成熟，國(guó)家發(fā)行貨幣的公共管理職能已演變?yōu)檎{(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的得力手段。貨幣政策發(fā)揮作用的主要政策工具有3個(gè)：①存款準(zhǔn)備金。②再貼現(xiàn)（再貸款）。③公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)4第四頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理與財(cái)政政策相比，貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行的方式相對(duì)更間接一些，政府利用公共權(quán)力執(zhí)掌貨幣流量的總開(kāi)關(guān)，借助利率杠桿間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，而不直接插手?jǐn)U張或抑制總需求，有助于保護(hù)市場(chǎng)固有的配置效率。但也正因其更具間接性，貨幣政策通常有滯后效應(yīng)，不具有財(cái)政政策那樣“立竿見(jiàn)影”的效果。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)5第五頁(yè)，共三十七頁(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政政策與貨幣政策組合軌跡時(shí)間財(cái)政政策貨幣政策搭配方式1979—1980年松松雙松1981年緊松緊松1982-1984年松松雙松1985年緊緊雙緊1986-1988年松松雙松1989-1991年緊緊雙緊1992-1993年中松松雙松1993年中-1997年緊緊雙緊1998-2002年松（積極）松（穩(wěn)?。╇p松2003-2004年積極淡出穩(wěn)健趨緊偏松和趨緊2005-2007年穩(wěn)健穩(wěn)健雙穩(wěn)2008年穩(wěn)健從緊穩(wěn)緊2009年積極適度寬松雙松6第六頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理（3）產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持總量均衡發(fā)展的重要條件，一國(guó)范圍內(nèi)生產(chǎn)力的布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決，盡管市場(chǎng)可以推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，但這些都需要在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下進(jìn)行。市場(chǎng)本身不能自發(fā)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)政策，需要政府制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策的作用在于能夠?qū)┙o結(jié)構(gòu)的變化發(fā)揮迅速的調(diào)節(jié)作用和引導(dǎo)作用，使供給結(jié)構(gòu)能夠保持合理并同需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)7第七頁(yè)，共三十七頁(yè)。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)8第八頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理（4）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施指的主要是基礎(chǔ)科學(xué)研究、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)等等，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境條件。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)9第九頁(yè)，共三十七頁(yè)。二、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系釋義（一）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)涵以我國(guó)為例“市場(chǎng)親善論”者從市場(chǎng)與政府的相互排斥性出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把政府的作用限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)“市場(chǎng)增進(jìn)論”從我國(guó)市場(chǎng)化改革的特殊性出發(fā)，認(rèn)為政府能夠起到補(bǔ)充的作用而讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮其機(jī)能行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)10第十頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的外延1、弱政府模式集中體現(xiàn)在亞當(dāng)斯密的古典思想中，他認(rèn)為市場(chǎng)富有效率且具有自我調(diào)節(jié)功能，政府的干預(yù)只能破壞自由市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行主張政府實(shí)行不干預(yù)市場(chǎng)的政策，給予個(gè)人和企業(yè)最大限度的自由放任，并認(rèn)為管得最少的政府就是最好的政府行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)11第十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。2、強(qiáng)政府模式凱恩斯認(rèn)為實(shí)行國(guó)家調(diào)節(jié)是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)免于全面毀滅的唯一確實(shí)可行的途徑政府積極的政策能夠克服市場(chǎng)缺陷，把自由放任的自動(dòng)均衡改造成政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的調(diào)節(jié)的移動(dòng)均衡但強(qiáng)政府主義者在強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)功能的同時(shí)，忽略了由于政府的經(jīng)濟(jì)理性而導(dǎo)致的“政府失敗”的問(wèn)題行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)12第十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。3、中政府模式公共選擇理論一方面強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，另一方面又十分關(guān)注政府過(guò)度干預(yù)而導(dǎo)致的滯漲現(xiàn)象認(rèn)為政府應(yīng)優(yōu)化職能，在運(yùn)作過(guò)程中引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)13第十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。三、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷的歷程（一）西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的圈定認(rèn)為人們?cè)谧非笞约豪娴耐瑫r(shí)，會(huì)有效地促進(jìn)社會(huì)的利益，不斷增加國(guó)民財(cái)富的最好辦法是給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以完全的自由，政府沒(méi)有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)家的三個(gè)任務(wù)：提高分工程度，增加資本數(shù)量、改善資本用途行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)14第十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）20世紀(jì)20——60年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的重塑認(rèn)為政府為了要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從宏觀經(jīng)濟(jì)分析的角度證明了“市場(chǎng)失靈”的存在，適應(yīng)了國(guó)家壟斷資本主義的需要，也成為西方各國(guó)政府履行和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能的理論依據(jù)行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)15第十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。（三）20世紀(jì)60年代以來(lái)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的再構(gòu)（1）現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派主張，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用并不是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制，而是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境這個(gè)良好的環(huán)境包括：法制秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、穩(wěn)定的物價(jià)行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)16第十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。（2）供給學(xué)派從調(diào)節(jié)供給方面提出謀求經(jīng)濟(jì)均衡的主張主張應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，反對(duì)大政府、大支出，特別對(duì)政府機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端做了極為深刻的批判行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)17第十七頁(yè)，共三十七頁(yè)。（3）產(chǎn)權(quán)學(xué)派從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，提出私有制越純粹，產(chǎn)權(quán)界限越清晰，交易成本越低，資源配置就越有效（4）理性預(yù)期學(xué)派、公共選擇學(xué)派等行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)18第十八頁(yè)，共三十七頁(yè)。四、行政與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適（一）市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)在存在不完全競(jìng)爭(zhēng)或外部性問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)不能有效率地配置資源政府可以管制企業(yè)，或?qū)嵤┓赐欣狗ㄒ韵拗破髽I(yè)的行為政府可以直接提供公共產(chǎn)品政府可以應(yīng)用財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)19第十九頁(yè)，共三十七頁(yè)。（1）公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言。私人產(chǎn)品是誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付費(fèi)，一旦某人按要求付費(fèi)，就享有了對(duì)該產(chǎn)品的所有權(quán)，非經(jīng)物主許可任何人不得使用該物。因而私人產(chǎn)品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。而公共產(chǎn)品則不同，所有使用者無(wú)論付費(fèi)與否都可以從中受益，它具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。如國(guó)防、環(huán)保、消防，這些公共產(chǎn)品由于沒(méi)有直接的利潤(rùn)回報(bào)，市場(chǎng)沒(méi)有動(dòng)力去提供這類(lèi)產(chǎn)品，而只能由政府來(lái)提供

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)20第二十頁(yè)，共三十七頁(yè)。（2）外部性問(wèn)題如果外部性問(wèn)題不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決，造成成本與收益的不對(duì)等，就會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的有效配置。如果外部性問(wèn)題解決不好，“我栽樹(shù)，你乘涼”或者“我污染，你治理”，栽樹(shù)的人就會(huì)越來(lái)越少，乘涼的人就會(huì)越來(lái)越多，污染的人就會(huì)越來(lái)越多，治理的人就會(huì)越來(lái)越少。這是市場(chǎng)失靈的又一表現(xiàn)。市場(chǎng)不能解決外部性問(wèn)題，就需要政府部門(mén)的介入和干預(yù)，借助政府的力量加以矯正。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)21第二十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。（3）非競(jìng)爭(zhēng)性（自然壟斷）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)，但是有一些商品具有邊際成本不斷降低的特征。大規(guī)模生產(chǎn)可以降低成本、提高收益,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)極易出現(xiàn)壟斷性供給者，也就是自然壟斷。自然壟斷的存在為政府的干預(yù)提供了合理性，政府可以通過(guò)自己生產(chǎn)或?qū)λ饺松a(chǎn)實(shí)行管制來(lái)使產(chǎn)出更為有效率。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)22第二十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。（4）信息不完全信息不完全也稱(chēng)為信息不足或信息不對(duì)稱(chēng)，是市場(chǎng)失靈的又一表現(xiàn)。信息不充分影響到競(jìng)爭(zhēng)的充分性，如果買(mǎi)賣(mài)一方未能獲得充分信息，尤其是買(mǎi)方，則市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到最佳。信息不完全導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此政府全面信息的提供和服務(wù)顯然是有必要的。另一方面，由于消費(fèi)者往往是處于信息不足的一方，所以為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，政府的管制也是不可缺少的。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)23第二十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。（5）公平問(wèn)題公平問(wèn)題涉及道德價(jià)值判斷，嚴(yán)格地講不是市場(chǎng)要解決的問(wèn)題，市場(chǎng)只追求效率。但是，公平問(wèn)題又影響和制約效率。社會(huì)財(cái)富分配不公平，貧富不均，會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不安定甚至動(dòng)蕩，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的正常運(yùn)行，從而損害了效率。因此，需要政府部門(mén)干預(yù)收入的分配，使之實(shí)現(xiàn)公平合理。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)24第二十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）政府失靈與市場(chǎng)化政府如果完全將市場(chǎng)失靈作為政府行為的依據(jù)，往往會(huì)使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)超過(guò)需要的范圍和程度，導(dǎo)致政府過(guò)多干預(yù)的結(jié)果，反而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更何況政府干預(yù)并不一定比市場(chǎng)本身解決問(wèn)題更有效。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)25第二十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①受種種主客觀條件的限制，政府的決策有時(shí)會(huì)出現(xiàn)失誤②不能保證政府的決策始終能夠反映公共利益，背離公共利益的決策如果付諸實(shí)施，必然不能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的最大化。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)26第二十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。③政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,這就有可能淪為某些利益群體的代言人，在這種情況下，其干預(yù)就會(huì)偏離和犧牲公眾利益，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。④政府干預(yù)是有成本和副作用的。⑤由于受政策效應(yīng)的滯后性、政策效力遞減或無(wú)效等因素的影響,政府干預(yù)的結(jié)果有時(shí)候是不確定的。⑥政府干預(yù)導(dǎo)致尋租活動(dòng)的出現(xiàn)。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)27第二十七頁(yè)，共三十七頁(yè)。（三）放松規(guī)制與回歸有限政府20世紀(jì)70年代開(kāi)始，以美國(guó)為首的西方國(guó)家發(fā)起了一放松規(guī)制為主要內(nèi)容的規(guī)制改革運(yùn)動(dòng)，主要針對(duì)電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)有限政府職能：確定制度框架；調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；提供公共物品和服務(wù)；協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突；特別是群體沖突；治理外部負(fù)效應(yīng)；調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)28第二十八頁(yè)，共三十七頁(yè)。五、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變中國(guó)目前正處于出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌階段，一方面，許多原本應(yīng)當(dāng)由“看不見(jiàn)的手”予以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，仍然由政府所把持，政企不分的現(xiàn)象尚未根本改變；另一方面，本該由政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能卻存在許多空白，嚴(yán)重地制約著市場(chǎng)機(jī)制的形成與完善。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)29第二十九頁(yè)，共三十七頁(yè)。我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的階段1、第一階段。時(shí)間界限：1978—1984年（1）對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，使它們?cè)趪?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；（2）大力精簡(jiǎn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職能轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專(zhuān)業(yè)公司或聯(lián)合公司。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)30第三十頁(yè)，共三十七頁(yè)。2、第二階段時(shí)間界限：1984一1992年（1）為了增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是同有大中型企業(yè)活力，在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)行改革，按照政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；（2）國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到了調(diào)整和改進(jìn)，主要是改革計(jì)劃管理體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用；（3）培育合理的價(jià)格體系；（4）逐步建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系等。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)31第三十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。3、第三階段。時(shí)間界限：1992—1997年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能被界定在以下方面：第一，資源配置職能；第二，收入再分配職能；第三，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能；第四，市場(chǎng)管制職能。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)32第三十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。4、第四階段時(shí)間界限：1998年至今政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變落實(shí)到國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革上。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)33第三十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特殊性1、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是自發(fā)形成的，而是靠政府的外在力量推動(dòng)的，因此政府在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面起著極其重要的作用。

2、我國(guó)是后發(fā)國(guó)家，市場(chǎng)失靈和政府失敗的例子在歷史上都有先例，我們可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免走西方園家的老路行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)34第三十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特殊性3、我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在社會(huì)主義國(guó)家如何建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有先例。探索的道路必定艱難。