淺談水資源利用的現(xiàn)狀及對策

淺談水資源利用的現(xiàn)狀及對策【摘要】我國水資源十分缺乏，充分識我國水資源利用的現(xiàn)狀，洞察我國水資源開發(fā)利用中存在的主要問題，提出解決困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展的水資源問題及對策?！娟P鍵詞】水資源;缺乏污染;水土流失;浪費;開發(fā);對策水是生命之源，人類離不開水。我國水資源十分缺乏，人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。水資源問題已成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題。認識我國水資源利用的現(xiàn)狀，洞察我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因，提出解決困擾中國社會經(jīng)濟發(fā)展的水資源問題及對策意義重大。1.水資源現(xiàn)狀1.1水資源短缺目前，水資源短缺已成為全球性的問題，水資源嚴重缺乏構成的水危機已威脅到世界上的絕大多數(shù)國家，使各國的經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展都面臨著嚴峻考驗。從1900年到1995年，全球用水量從6000億m3增加到38000億m3，增加了5倍，是同期人口增幅的兩倍以上。1993年聯(lián)合國對世界淡水資源的評價表明有1/3的人口居住在水資源中度和高度緊缺的地區(qū)。聯(lián)合國的報告顯示，2025年世界用水總量達到44840億m3,屆時受水資源短缺困繞的世界人口將增加到總數(shù)的2/3，人均可利用水資源量將從1990年的7800m3減少到2025年的4800m3。歷來被認為資源豐富的我國，水資源問題不容樂觀，人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的8%。我國主要河流黃河自80年代以來，幾乎年年出現(xiàn)斷流，且斷流流域不斷延長，范圍不斷擴大，斷流頻數(shù)、歷時不斷增加，給工農(nóng)業(yè)造成巨大損失，平均每年損失為200億元，同時斷流也給沿黃居民的生活造成很大影響。1.2水污染嚴重世界水環(huán)境狀況趨于惡化。在大多數(shù)發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家，許多經(jīng)濟進步都是以嚴重破壞自然環(huán)境為代價的。在20世紀中，世界濕地面積已經(jīng)減少半數(shù)，造成重大的生物多樣性損失。在發(fā)展中國家，所有大城市的地表水和地下水水質都在迅速惡化，威脅人的健康和自然價值。近年來，我國水體污染日益嚴重，全國每年排放污水高達360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質嚴重惡化，污水中化學需氧量、重金屬、砷、氤化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟損失。1.3水土流失嚴重由于森林植被受到嚴重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災害。干旱和水災都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟損失。1.4水價嚴重偏低，水資源浪費嚴重水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現(xiàn)水的商業(yè)價值。但是我國現(xiàn)行水價偏低，在發(fā)達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國是1:1,甚至更低，水費往往只是象征性地收一點，不講經(jīng)濟效益，水利建設投資也是由國家財政預算加以解決。近年來，國家對水利行業(yè)盡管進行了多方面和大量的改革，但水價調整力度遠遠不夠，目前水價根本起不到調節(jié)水資源市場供求矛盾的作用。水價偏低導致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費。在我國，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40?50%，工業(yè)用水重復利用率只有30%左右，損耗量高出發(fā)達國家兩倍。同時由于低水價導致人們對水資源稀缺性缺乏足夠認識，對水資源保護認識也存在不足，以致在浪費水資源同時，還不斷向水中大量排放污染物。水資源開發(fā)利用中存在的主要問題2.1供需矛盾日益加劇首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和氣候的變化，中國農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億m3左右。上世紀90年代年均農(nóng)田受旱面積2667萬公頃，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；全國農(nóng)村有2000多萬人口和數(shù)千萬頭牲畜飲水困難，1/4人口的飲用水不符合衛(wèi)生標準。其次是城市缺水。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在全國663個建制市中，有400個城市供水不足，其中110個嚴重缺水，年缺水約100億m3,每年影響工業(yè)產(chǎn)值約2000億元。2.2用水效率不高目前，全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億m3，占全國總用水量近70%。全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3?0.4左右。發(fā)達國家早在40?50年代就開始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國家實現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學化、自動化，灌溉水的利用系數(shù)達到0.7?0.8。其次，工業(yè)用水浪費也十分嚴重。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80億立方米，是發(fā)達國家的10?20倍；我國水的重復利用率為40%左右，而發(fā)達國家為75?85%。中國城市生活用水浪費也十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%?20%。2.3水環(huán)境惡化2000年污水排放總量620億噸，約80%未經(jīng)任何處理直接排入江河湖庫，90%以上的城市地表水體，97%的城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開采量超過補給量，全國已出現(xiàn)地下水超采區(qū)164片，總面積18萬平方公里，并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問題。我國水資源利用的對策3.1建立健全明確的水體資源管理制度，加強水資源產(chǎn)權管理，對水資源使用部門實行水資源有償使用和轉讓促使使用者對水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。3.2加強水資源的法制建設，強化水資源保護加強執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴、違法必究，對違法的責任人除警告、經(jīng)濟制裁外，還應追究其刑事責任；二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。3.3完善水資源的價格機制水資源價格機制的完善是一個循序漸進的過程，國家應切實把“補償成本、合理收益、公平負擔”作為制定水利工程供水價格的原則，盡快實現(xiàn)完全成本化。3.4調整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構在缺水嚴重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴重的新的工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)；對原有的產(chǎn)業(yè)結構進行相應調整，淘汰耗水過多的企業(yè)，扶持符合當?shù)厮Y源政策的企業(yè)。3.5減少對水資源的污染在經(jīng)濟發(fā)展過程中，徹底消除污染是不可能做到的，因此，要確定一個最優(yōu)污染水平。3.6塑造節(jié)約用水的制度在城市用水方面，塑造利于城市生活節(jié)約用水的制度，加強生活用水的節(jié)約管理。首先應使生活用水的價格合理，起到激勵節(jié)水的作用。生活用水水價的確定應更多由市場、消費者和政府共同參與制定，其價格不僅要包含制水、供水成本和合理的利潤，還要包括污水處理費用。其次應推廣使用節(jié)水器具。最后，利用公共