建設工程項目招投標與合同管理

第四章項目的招投標管理主要內容1．項目招標投標的概念和特點。2．項目招標的適用范圍。3．項目招標的方式。4．項目招標的程序與工作內容。5．項目投標的程序與工作內容。6．項目投標的策略。7、標書的書寫原則及標書常見問題分析IT合同六項注意事項

一、項目招標投標的概念和特點所謂項目招標，是指項目采購人(業(yè)主)事先提出項目的采購內容、條件和要求，邀請眾多投標人(承包商)參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。所謂項目投標，是指投標人向項目采購人提出承包該項目的意愿、價格和條件，通過競爭獲得項目承包權的活動。特點1．程序規(guī)范2．全方位開放，透明度高3．公平、客觀4．交易雙方一次成交

二、項目招標的適用范圍

(一)招標的主體范圍(WTO)的《政府采購協(xié)議》將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納人招標采購的主體范圍。在我國，從保護國有資產的原則出發(fā)，將國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)作為招標的主體，已被各種招標投標法規(guī)所確定。(二)招標的標的范圍從有關國家和國際組織法律和條約、協(xié)議、決定等的規(guī)定來看，將招標采購標的分為貨物(物資)、工程和服務。(機電設備、大宗原材輔料；工程建設、安裝；科研課題、工程監(jiān)理、招標代理、承包租賃。)

(三)招標的限額《招標投標法》第三條規(guī)定的三類必須進行招標項目的具體范圍，并規(guī)定其招標限額是：2000年5月1日，國家發(fā)展計劃委員會報經國務院批準，發(fā)布了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，其第二至第六條界定了《招標投標法》并規(guī)定其招標限額是：

施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；

勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上；

單項合同估算價低于前三項標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。三、項目招標的方式(一)公開招標1．國際競爭性招標世界銀行對其貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則：注意節(jié)約資金并提高效率，即經濟有效；要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會，不歧視投標人；有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)發(fā)展。

2．國內競爭性招標程序大致與國際競爭性招標相同。

(二)邀請招標以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

(三)議標

1．直接邀請議標方式直接邀請某一法人或組織進行單獨協(xié)商，達成協(xié)議后簽訂采購合同。

2．比價議標方式將采購的有關要求送交選定的幾家法人或組織，限其在約定時間內提出報價

3．方案競賽議標方式各投標單位的標書后，先就技術、設計、加工、資信能力等方面進行調整，并在取得初步認可的基礎上，選擇理想的預中標單位并與之商談，對標書進行調整，如能取得一致意見，則可定為中標單位，若不行則再找第二家預中標單位。這樣逐次協(xié)商，直至雙方達成一致意見為止。《招標投標法》卻將議標排斥在招標方式之外。四、項目招標投標程序與工作內容一般來說，招標投標需經過招標、投標、開標、評標與定標等程序。（一）、招標公開招標應當發(fā)布招標通告。招標公告應當通過報刊或者其他媒介發(fā)布。招標通告應當載明下列事項：(1)招標人的名稱和地址；(2)招標項目的性質、數(shù)量；(3)招標項目的地點和時間要求；(4)獲取招標文件的辦法、地點和時間；(5)對招標文件收取的費用；(6)需要公告的其他事項。資格預審通告(1)招標人的名稱和地址；(2)招標項目的性質、數(shù)量；(3)招標項目的地點和時間要求；(4)獲取資格預審文件的辦法地點時間；(5)對資格預審文件收取的費用；(6)提交資格預審申請書的地點和截止期(7)資格預審的日程安排；(8)需要通告的其他事項。招標文件內容(1)投標人須知；(2)招標項目的性質、數(shù)量；(3)技術規(guī)格；(4)投標價格的要求及其計算方式；(5)評標的標準和方法；(6)交貨、竣工或提供服務的時間；(7)投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；(8)投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；(9)投標文件的編制要求；(10)提供投標文件的方式、地點和截止日期；(11)開標、評標、定標的日程安排；(12)合同格式及主要合同條款；(13)需要載明的其他事項。作業(yè)：1、擬定一份在報紙上發(fā)表的工程招標公告（二）、投標

投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件。投標文件應當載明下列事項：(1)投標函；(2)投標人資格、資信證明文件；(3)投標項目方案及說明；(4)投標價格；(5)投標保證金或者其他形式的擔保；(6)招標文件要求具備的其他內容。（三）、開標一般來講，開標流程如下：1、介紹出席開標會議的招標單位各有關部門的領導；2、介紹參加投標的單位；3、宣布本次開標會議的開標會議的唱標、監(jiān)標、記標等工作人員

4、宣布開標會議會場紀律；5、檢查、公示標書的密封情況和投標保證金交納情況，在檢查、公示結束后由投標的單位代表在記錄人員處簽字確認。6、由投標的單位代表或開標會議唱標主持人進行唱標并由監(jiān)標工作人員檢查投標文件印鑒是否齊全、進一步確認投標人的資質和能力，并當場審查確認后記標人做好記錄；（四）、評標與定標1、開標階段結束，進入評標程序，各投標人依次單獨與招標單位各有關部門領導見面交流與答疑；2、根據投標人的最終報價、工期、質量保證、售后服務、企業(yè)信譽、項目負責人的業(yè)績等情況，對投標人經行綜合評價，在此階段評委應充分表達自己的意見，最后進行記名表決。評標結果上報領導批準（一般較大的工程都不現(xiàn)場公布評標結果）；3、中標單位持招標辦簽發(fā)的中標通知書與工程項目主管部門及負責人商談簽定合同。第二節(jié)項目投標一、概述投標人，向招標人提供的文件：(1)招標公告、資格預審文件或招標文件中規(guī)定的法人、其他組織或公民。(2)具有招標文件要求的資格證書，代理投標商除具有本企業(yè)的上述資格證書外，還應具有生產廠家的授權委托文件。(3)具有完成招標任務所需的相應人力、物力和財力，或是經資格預審合格者。下）

(4三)按照三招標三文件三要求三，編三制完三整的三投標三文件三。(5三)聯(lián)合三投標三時，三要有三能代三表合三作方三企業(yè)三的資三格證三明文三件和三授權三委托三文件三等。(6三)投標三保證三金。(7三)提供三以往三業(yè)績三和近三期承三擔類三似項三目的三情況三證明三。二、三項目三投標三的一三般程三序與三工作三內容(一)成立三投標三班子(二)信息三的收三集與三整理(1三)招標三信息三。(2三)招標三項目三所在三地的三信息三。(3三)項目三技術三發(fā)展三的信三息。(4三)招標三單位三的情三況。(5三)其他三投標三單位三的情三況。(6三)有關三報價三參考三資料三。(7三)投標三單位三內部三資料三。(8三)投標三資格三預審三資料三。(三)研究三招標三文件(四)調查三投標三環(huán)境(五)確定三投標三策略(六)編制三、投三送標三書(七)參加三開標三、詢三標(六)編制三、投三送標三書(1三)綜合三說明三。(2三)標書三情況三匯總三表、三工期三、質三量水三平承三諾、三讓利三優(yōu)惠三條件三等。(3三)詳細三預算三及主三要材三料用三量。(4三)實施三方案三和選三用的三設備三、勞三動力三配置三、進三度計三劃等三。(5三)保證三質量三、進三度、三安全三的主三要技三術組三織措三施。(6三)對合三同主三要條三件的三確認三及招三標文三件要三求的三其他三內容三。三、三項目三投標三的策三略(一)影響三投標三策略三的因三素內部三因素三和外三部因三素。內部三因素三主要三是指三投標三人在技術三、經三濟、三管理三和信三譽等三方面三的實三力水三平。外部三因素三主要三包括競爭三對手三、招三標人三、政三策法三規(guī)和三不可三預見三的風三險等三方面三的情三況。(二)投標三項目三決策(三)項目三投標三報價三策略1．不三平衡三報價三策略(1三)對能三早期三結賬三收回三項目三款的三項目三，可三報較三高的三單價(2三)估計三今后三工作三量可三能增三加的三項目三，其三單價三可提三高；三而工三作量三可能三減少三的項三目，三其單三價可三降低三。(3三)圖紙三內容三不明三確或三有錯三誤，三估計三修改三后工三作量三要增三加的三，其三單價三可提三高；三而工三作量三不明三確的三，其三單價三可降三低。(4三)沒有三工作三量而三只須三填報三單價三的項三目，三其單三價抬三高。三這樣三，既三不影三響總三的投三標價三，又三可多三獲利三。(5三)對于三暫定三項目三，其三實施三的可三能性三大的三，可三定高三價；三估計三該工三程不三一定三實施三的項三目則三可定三低價三。2．高三報價三策略(1三)專業(yè)三要求三高的三高技三術項三目。(2三)在技三術、三質量三上有三特殊三要求三的項三目。(3三)業(yè)主三對工三期或三交貨三期要三求較三緊，三設備三、勞三力超三常規(guī)三的項三目。(4三)支付三條件三不理三想的三項目三。(5三)投標三競爭三對手三少的三項目三。(6三)自身三在各三方面三占據三絕對三優(yōu)勢三的項三目。(?三)實施三條件三差的三項目三。3．常三規(guī)價三格策三略某些三技術三要求三不明三確，三技術三條件三、參三數(shù)不三精確三，投三標人三琢磨三不透三招標三人意三圖的三情況三下，三可以三先按三常規(guī)三價格三報價三。4．開三拓市三場、三保本三策略(1三)投標三企業(yè)三急于三尋找三用戶三。(2三)施工三或供三貨、三服務三條件三好，三工作三量大三，操三作、三制造三簡便三易行三。(3三)投標三對手三多，三競爭三激烈三。(4三)支付三條件三好。(5三)項目三風險三小。5．風三險加三價策三略風險三加價三策略三是指三除了三按正三常的三已知三條件三爺制三標價三外，三對于三整體三項目三中的三變化三較大三、風三險高三的項三目，三在招三標人三強烈三要求三投標三人承三擔不三可預三見的三風險三時，三投標三人要三經過三全面三預測三、充三分考三慮各三種風三險因三素和三程度三，在三標價三中明三確加三入適三當?shù)娜L險三系數(shù)三，爭三取招三標人三提高三對風三險的三支付三費用三，以三保證三穩(wěn)定三的投三標利三潤期三望值三。標書三的書三寫原三則及三標書三常見三毛病三分析編制三標書三的原三則a.全面三反映三使用三單位三需求三的原三則；b．科三學合三理的三原則三；c．公三平競三爭（三不含三歧視三性條三款）d．維三護本三企業(yè)三商業(yè)三秘密三及國三家利三益的三原則三；全面三反映三使用三單位三需求三的原三則我們三招標三將面三對的三使用三單位三對自三己的三工程三、項三目、三貨物三了解三程度三的差三異非三常大三。再三加上三項目三的復三雜程三度大三，招三標機三構就三要針三對使三用單三位狀三況、三項目三復雜三情況三，組三織好三使用三單位三、設三計、三專家三編制三好標三書。三做到三全面三反映三使用三單位三需求三?？茖W三合理三的原三則技術三要求三商務三條件三必須三依據三充分三并切三合實三際；三技術三要求三根據三項目三現(xiàn)場三實際三情況三、可三行性三報告三、技三術經三濟分三析確三立，三不能三盲目三提高三標準三、提三高設三備精三度、三房屋三裝修三標準三等等三，否三則會三帶來三功能三浪費三，多三花不三必要三的錢…公平三競爭三（不三含歧三視性三條款三）作為三招標三機構三編制三、審三定標三書，三審定三標書三中是三否含三歧視三性條三款是三最重三要的三工作三。作三為政三府招三標管三理部三門，三監(jiān)督三部門三在管三理監(jiān)三督招三標工三作，三其中三最重三要的三任務三也審三查招三標文三件中三是否三存有三歧視三性條三款，三這是三保證三招標三是否三公平三、公三正的三關鍵三環(huán)節(jié)三。維護三企業(yè)三利益三、政三府利三益的三原則三：招標三書編三制要三注意三維護三使用三單位三的商三業(yè)秘三密，三如為三聯(lián)想三公司三招八三條電三腦生三產線三（為三了保三護聯(lián)三想公三司電三腦制三造技三術秘三密而三變換三圖紙三），三也不三得損三害國三家利三益和三社會三公眾三利益三，如三噪音三污染三必須三達標三，為三了維三護國三家安三全給三廣電三部招三寬帶三網項三目分三包時三就非三常注三意這三個問三題。制作三投標三文件三時應三注意三以下三五個三大點1、吃三透標三書，三一字三不漏三地看三標書三，認三真研三究招三標文三件內三容，三摸清三招標三人的三要求三及意三圖，三吃透三標書三的全三部內三容，三切忌三出現(xiàn)三理解三上的三錯誤三。2、積三累投三標經三驗，三標書三通常三大同三小異三，內三容差三不多三，有三經驗三的話三，就三可以三省時三省力三，少三犯錯三誤。三投標三經驗三既要三理論三又要三實踐三，往三往一三兩個三錯誤三就可三能導三致廢三標。3、擬三訂合三理的三投標三價格三，確三定投三標價三格要三根據三國內三、國三際市三場行三情和三自己三的產三品成三本等三因素三綜合三分析三來做三決策三。4、多三提供三說明三自己三優(yōu)勢三的文三件，三比如三能說三明投三標人三的技三術優(yōu)三于招三標人三的要三求或三其他三競爭三對手三的文三件，三可提三前交三貨的三保證三和承三諾等三等。5、注三意語三言規(guī)三范和三格式三，雖三然標三書對三投標三資料三的格三式有三明確三固定三的要三求，三但仍三有一三部分三文件三未作三格式三上的三要求三。所三以投三標人三需要三準備三清晰三明確三的文三件。制作三標書三時應三做好三以下三工作第一三，要三把企三業(yè)的三基本三情況三講足三，不三應僅三僅局三限標三書中三的小三范圍三。第二三，要三研究三透招三標人三要采三購的三東西三，有三針對三性地三提供三產品三。第三三，通三過投三標文三件，三把企三業(yè)的三產品三充分三地展三示在三招標三人和三評標三委員三面前三。第四三、在三報價三方面三，應三適中三，應三一步三到位三。第五三，現(xiàn)三在，三在招三標過三程中三，招三標人三越來三越重三視服三務。第三三節(jié)IT合同三六項三注意三事項一、合同三談判三需要三關注三的是三利益三而非三立場某圖三書館三有A、B兩位三先生三，他三們?yōu)槿龍D書三室的三窗戶三是應三該打三開還三是關三上的三問題三各有三各的三立場三：A先生三的立三場：三應該三打開三；B先生三的立三場：三應該三關上三；這兩三位的三立場三是完三全對三立的三，滿三足其三中一三位的三要求三，就三是犧三牲另三外一三位的三要求三，這三個時三候只三要我三們分三析一三下雙三方的三真實三利益三也許三就可三以找三到雙三方都三滿意三的解三決方三案。二、IT合同三六個三注意三事項1、質三量驗三收標三準。三質量三驗收三標準三是一三個關三鍵的三指標三。如三果雙三方的三驗收三標準三是不三一樣三的，三就必三然會三在系三統(tǒng)完三成時三產生三糾紛三。2、驗三收時三間三不但三對于三信息三系統(tǒng)三的質三量標三準應三當用三文字三規(guī)定三，驗三收期三限等三也應三當在三合同三上寫三明。3、技三術支三持服三務三對于三開發(fā)三完成三后發(fā)三生的三技術三性問三題，三如果三是因三為開三發(fā)商三的工三作質三量所三造成三的，三應當三由開三發(fā)商三負責三無償三地解三決。4、損三害賠三償三原則三上委三托方三和被三委托三方都三具有三這一三項權三利，三但比三較多三的情三況是三因為三開發(fā)三商對三于企三業(yè)實三施信三息系三統(tǒng)的三困難三估計三不足三，結三果陷三入到三期后三難以三完成三項目三的尷三尬局三面。5、保三密三雙方三都不三能向三第三三者泄三漏對三方的三業(yè)務三和技三術上三的秘三密。三包括三企業(yè)三業(yè)務三上的三機密三（例三如商三業(yè)運三作方三式、三客戶三信息三等）三以及三開發(fā)三商的三技術三機密三。6、軟三件的三合法三性三軟件三的著三作權三和所三屬權三是不三同的三。第四三節(jié)三網站三建設三合同三內容網站三建設三合同三是在三網站三建設三項目三中，三企業(yè)三（需三要建三網站三方）三和承三建方三（專三業(yè)網三站制三作公三司）三之間三共同三確立三的雙三方在三項目三中的三權利三，義三務和三合作三內容三的契三約文三件。三本節(jié)三就網三站建三設合三同應三該包三含哪三些主三要內三容，三應該三注意三一些三什么三逐個三做說三明：網站三建設三合同三是在三網站三建設三項目三中，三企業(yè)三（需三要建三網站三方）三和承三建方三（專三業(yè)網三站制三作公三司）三之間三共同三確立三的雙三方在三項目三中的三權利三，義三務和三合作三內容三的契三約文三件。三網站三建設三合同三必須三包含三以下三主要三內容三：1）三網站三建設三工作三范圍2）三網站三建設三工作三流程三與時三間進三度3）三網站三建設三質量三要求4）三網站三承建三費用三支付三，支三付標三準與三支付三方式一、三網站三建設三工作三范圍網站三建設三項目三涉及三到的三工作三一般三包括三，需三求調三研與《網站三建設三方案三書》制作三，網三站建三設素三材準三備，三網站三頁面三設計三與制三作，三網站三功能三性部三分程三序開三發(fā)與三頁面三融合三，數(shù)三據庫三設計三與數(shù)三據輸三入，三服務三器購三買（三軟件三和硬三件）三或服三務器三空間三租用三、服三務器三存放三，域三名注三冊與三解析三。所以三，在三這些三網站三建設三工作三中，三合同三需要三確定三哪些三是承三建方三的工三作，三哪些三不是三，哪三些是三企業(yè)三或者三第三三方的三工作三，以三及各三方工三作之三間的三合作三方式三和要三求。這里三需要三注意三的是三，如三果企三業(yè)在三工作三中需三要和三建設三方或三者第三三方三進行三合作三，那三么必三須清三晰說三明這三種合三作的三流程三，方三式和三要求三。譬三如，三如果三網站三建設三素材三由企三業(yè)提三供，三合同三必須三對企三業(yè)提三供的三素材三內容三，時三間，三要求三作出三清晰三的說三明。其次三，對三于承三建方三工作三部分三，必三須細三致地三說明三。例如三，網三站需三要建三設哪三些欄三目，三每個三欄目三需要三制作三哪些三內容三，網三站需三要開三發(fā)哪三些功三能性三的程三序（三如BB三S）等三，對三這些三合同三必須三相當三明確三地作三出說三明。三合同三可以三用建三設方三確認三通過三的《網站三建設三方案三書》作為三合同三附錄三，來三更詳三細闡三明承三建方三的工三作。二、三項目三建設三工作三流程三與時三間進三度網站三建設三流程三一般三流程三為：三需求三調研三，完三成網三站《網站三建設三方案三書》，《方案三書》確認三，素三材（三文字三，圖三片，三數(shù)據三）收三集與三整理三，頁三面風三格設三計，三風格三設計三確認三，頁三面制三作，三程序三開發(fā)三，整三合（三頁面三，程三序）三，建三設方三評估三與測三試，三網站三改進三與建三設方三確認三，服三務器三與域三名準三備，三網站三上傳三發(fā)布三，網三站維三護。所以三，合三同必三須說三明項三目開三展的三工作三流程三。其次三，對三于每三個工三作流三程，三需要三概要三說明三承建三方的三工作三內容三，尤三其對三于需三要企三業(yè)參三與的三部分三，需三要說三明企三業(yè)的三工作三內容三和要三求。三例如三，需三求調三研時三企業(yè)三的配三合和三資源三提供三；設三計制三作確三認時三的確三認方三式和三確認三范圍三。最后三，是三對每三個流三程環(huán)三節(jié)的三完成三時間三要求三說明三。合三同需三要給三出每三個流三程環(huán)三節(jié)的三工作三估計三以及三項目三最終三完工三的日三期估三計，三雙方三可以三根據三需要三，協(xié)三商在三進度三限制三上的三嚴格三度。三、三網站三建設三質量三要求網站三建設三質量三主要三指網三站頁三面設三計，三制作三與網三站程三序的三質量三。合三同需三要對三這些三工作三的質三量作三出周三到的三，盡三量可三度量三的要三求，三譬如三為保三證瀏三覽速三度，三建設三方也三可以三對每三個網三頁的三大小三作出三一般三性限三制。對于三頁面三設計三與制三作，三由于三對設三計風三格的三認識三差異三會導三致建三設方三和承三建方三的質三量評三判結三果不三同，三同時三設計三質量三也難三以度三量，三容易三出現(xiàn)三建設三方多三次否三定設三計的三情況三。在三這個三時候三需要三用變三通的三辦法三來彌三合雙三方的三質量三評判三差異三。還有三一種三辦法三，就三是采三取第三三方三來度三量頁三面設三計與三制作三質量三。例三如，三找一三些普三通的三上網三用戶三，測三試他三們成三功搜三索網三站中三某個三特定三內容三所需三要的三時間三，用三這個三時間三來衡三量網三站連三接設三計質三量和三合理三性。而對三于網三站功三能性三程序三來說三，合三同應三該對三功能三做出三詳細三的說三明。三如會三員注三冊登三陸系三統(tǒng)，三那么三除了三會員三的注三冊，三登陸三，退三出外三，系三統(tǒng)還三應該三提供三給會三員什三么功三能，三譬如三新聞三定制三等。三這部三分可三以在《網站三建設三方案三書》里做三出更三詳細三的說三明。如果三，網三站承三建方三同時