戰(zhàn)略環(huán)境影響評價

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價

StrategicEnvironmentalAssessment5/22/20231概述國外SEA發(fā)展歷程我國SEA發(fā)展歷程及未來發(fā)展趨勢內(nèi)容5/22/20232概述SEA概念SEA與EIA的關(guān)系SEA層次SEA形式SEA應(yīng)用范圍開展SEA的意義5/22/20233

SEA概念“公私合作”（Public-Private-Partnership），是指政府提供公共服務(wù)的一種方式。

5/22/20234SEA與EIA的關(guān)系SEA與EIA具有互補性和不可替代性；EIA不斷發(fā)展完善，并將社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合考慮以判斷是否促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即為SEA的中心原則；SEA為EIA的實施提供了框架指導(dǎo)原則，以指導(dǎo)EIA的具體實施。5/22/20235SEA與EIA的區(qū)別5/22/20236SEA層次5/22/20237SEA層次高層：Policies中層：Plans底層：Programs對其的評價——SEA經(jīng)濟行為環(huán)境影響政策計劃計劃規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃5/22/20238SEA形式5/22/20239SEA的應(yīng)用范圍5/22/202310戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的實施程序

PPPs是否可行篩選PPPs確定PPPs目標提出PPPs草案和可選方案PPPs方案的優(yōu)化選擇PPPs的修改稿PPPs的合法化PPPs的實施PPPs的調(diào)整、修訂根據(jù)PPPs劃分SEA的層次根據(jù)PPPs確定SEA的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)PPPs的評審SEA的評價過程環(huán)境現(xiàn)狀描述指標體系評價和替代方案的確定評估環(huán)境影響替代方案分析與減緩措施形成SEA報告書（初稿）SEA最終報告書SEA的評審SEA后評估SEA工作總結(jié)公眾參與YesNoYes結(jié)束No是否需要SEA反饋5/22/202311開展SEA的意義有利于克服EIA的不足，完善面向可持續(xù)發(fā)展的EIA體系

①EIA僅僅是針對項目建議作出的反應(yīng)，而SEA可以真正介入項目決策中②EIA缺乏對于多個項目累積環(huán)境影響的充分考慮③對替代方案的考慮有限④減緩措施一般也是在項目的主要決策（比如選址、工藝、類型、規(guī)模等）完成后才進行的促進可持續(xù)發(fā)展5/22/202312國外SEA發(fā)展歷程國外SEA發(fā)展階段國外SEA立法及實踐進展歐盟美國加拿大世界銀行國外SEA方法學(xué)最新進展國外SEA發(fā)展對我國SEA的啟示5/22/202313國外SEA發(fā)展階段形成階段（1970-1989)NEPA，CalifornaiEnvironmentalQualityAct(1970)發(fā)展階段（1990-2001）

①獨立的SEA體系：加拿大；

②SEA導(dǎo)則：英國；

③EIA框架下開展SEA；提高階段（2001-)

①歐洲SEA法案將于2004年實施（2001/42/EC)；

②世界銀行進一步在部門、區(qū)域評價中開展SEA；

③一些國家正準備開展SEA:印度尼西亞

5/22/202314國外SEA立法及實踐進展

——歐盟從上世紀80年代，歐盟就開始討論出臺針對PPP的環(huán)境評價法案，并在1985年通過的85／337／EEC中最先考慮PPP評價。1992年92/43號棲息地法案的第12章規(guī)定：“所有影響保護區(qū)或特殊保護地的計劃都要求進行SEA”；1997年4月發(fā)布了《戰(zhàn)略環(huán)境評價導(dǎo)則(草案)》(DraftDirectiveonSEA)，要求其成員國最遲在1999年底以前執(zhí)行（EC,2000）。SEA法案（2001/42/EC）：針對計劃、規(guī)劃，將于2004年7月21日起實施。5/22/202315歐盟SE片A立法花現(xiàn)狀5/匪18超/2歪02惕316歐盟字現(xiàn)行括交通昏行業(yè)SE憂A立法5/倚18鍵/2腿02唱317歐盟冰國家厚舉例5/豪18椅/2朋02科318歐盟SE困A特點一些肺國家沾對政趟策、被計劃德、規(guī)塊劃都污開展喜了SE網(wǎng)A（如：悔荷蘭支、英閥國）覆。其蘭它國惑家只扎應(yīng)用拍于計輔劃或土規(guī)劃省。在實復(fù)踐中境，土乓地利語用、甲用水隊、廢侮水、弓交通奇和能芬源是搜主要種開展SE桑A的部蓋門。多數(shù)乖情況東下，SE固A并不袍鼓勵貌社會梳和經(jīng)括濟評凡價，紗有少焰數(shù)幾牙個國冊家例福外（粱如：權(quán)英國壘）5/罩18降/2撥02平319美婚國SE槳A始于19型70年生荒效的《國家滲環(huán)境澡政策塊法》(秧NE坡PA尾)；19弄78年美睬國環(huán)馳境質(zhì)道量委氧員會勇（Co血un筆ci去l聾of檔E制nv歉ir東on癢me閱nt凍al裁Q滑ua哪li仰ty逗,絮US鐘CE唉Q）提出燭對聯(lián)轎邦政傘府的峽政策栽、規(guī)串劃、撓計劃愁都要瀉進行譜環(huán)境爺影響驕評價桿，并拾編制炕了SE帥A導(dǎo)則至。19拉86年《加利被福尼適亞環(huán)矩境質(zhì)像量法》建立痕了SE謀A體系觸；要卷求提現(xiàn)交規(guī)吃劃的菜環(huán)境鑼影響黑報告與；聯(lián)邦孟機構(gòu)剖建立綠了自雙己的SE懂A法規(guī)嶺或?qū)Ш脛t鵲；特點堅：缺仆乏政譜府機未構(gòu)間綿的合阿作。5/怠18掀/2淚02基320加每拿漆大19月88年通倘過的《加拿夾大環(huán)霸境保押護法》（Ca妄na千di搞an振E洽nv瘦ir識on賭me旬nt侮al甩P信ro心te喜ct煤io夠n藍Ac讓t）；19弊92年通凱過的《環(huán)境殿評價妥法》（En債vi旗ro脆nm冬en樹ta欄l俘As俊se冰ss錫me焰nt剪A走ct）；19縱99年通勢過的答“政清策、旦計劃騾、規(guī)尋劃環(huán)庸境評證價內(nèi)蘋閣法仆”中幫明確定規(guī)定屢：聯(lián)旦邦各揀部門嚴及機鬧構(gòu)在街制定報政策吸、計嘴劃、蹤蝶規(guī)劃腰時必黨須考互慮到灣環(huán)境擔影響艱，對院實施魄后可浴能帶塘來重淋大環(huán)稀境影引響的牧政策澆、計桶劃、矛規(guī)劃宗進行SE求A。特點經(jīng)：評弦價對斤象包睜括PP蓋P，已實六施的SE選A中包度括了趙累積薦影響宇的相乘應(yīng)內(nèi)捏容，籍有利罪于綜谷合決津策，掉實現(xiàn)借可持褲續(xù)發(fā)層展。5/藍18敏/2竭02紙321世厘界戴銀形行19籠89年世階界銀傾行《環(huán)境謠評價豬執(zhí)行中法案》（Op栗er肥at演io總na心l俊Di嗓re媽ct顏iv暖e似on候E怒nv督ir仁on碎me幸nt傍al干A極ss拋es呼sm托en啦t，OD忌4莊.0跪0）要求代對所撓有可去能產(chǎn)尤生顯貧著環(huán)端境影英響的濁項目跑都有維開展辛評價敘；《環(huán)境嫂評價制起源――部門法環(huán)境左評價》（Wo憤rl夕d拴Ba漏nk，19佛93）和《環(huán)境滔評價稼起源――區(qū)域仗環(huán)境淺評價》（Wo阻rl汗d織Ba貧nk，19津96星b）是部稅門和顫環(huán)境堂評價秒導(dǎo)則漲，已王廣泛度應(yīng)用炕于區(qū)惹域和賓部門紅環(huán)境綠評價輸中，胳也可轎用于SE匠A。部門怖環(huán)境豬評價工側(cè)重抽于評映價特廢殊部偶門的寺政策罷、計評劃、舟規(guī)劃京和項頁目的且環(huán)境集影響障，比地較、晃評價威不同踏替代畜方案若，為扔改善坦區(qū)域貿(mào)環(huán)境站管理基提供酬信息垃，多冠用于票投資悶規(guī)劃傲的制折定。區(qū)域灶環(huán)境槍評價插開展目相對藍較少盞。5/守18務(wù)/2血02瓶322SE各A方法龜學(xué)最句新進還展5/臘18校/2額02決323國際疫經(jīng)驗練對中奏國的衫啟示反（Ⅰ）越來忠越多需的國合家和練國際冒組織共頒布矛了SE分A或類俯似的登法規(guī)縱，目楊前的SE紐奉A(yù)法規(guī)舞來源廚于三噸類：立法希：美慘國、全荷蘭鵝、新裂西蘭千；管理唉條例趟和行踏政命昏令（舟或內(nèi)處閣法允案）賀：丹儀麥、縫加拿贊大；導(dǎo)則枕：英塔國和劇歐盟5/霧18躁/2評02炒324國際拍經(jīng)驗買對中西國的邪啟示陽（Ⅱ）靈活癢、完塔善的田評價晨過程界和高捉質(zhì)量雜的評你價方勺法是SE塘A成功建的關(guān)庸鍵。目前虧的SE貝A方法報以定忘性方厲法為婦主并段結(jié)合玩定量爛方法驢。其旨中用右于SE稅A評價繩對象堵篩選飯的有應(yīng)列表蒸法、甩定義君法及蛙矩陣擦法；職用于SE脾A信息弊收集隆、環(huán)沸境描切述的尊有疊森圖法保、GI稅S法等其；頭手腦風(fēng)往暴法筆、特鵲爾斐源法、環(huán)計算拔機模犯型法拿等可努用于SE絕A中的枯環(huán)境威影響跡預(yù)測糊；而改費用扯效益秋分析堡法則攻是SE線A中主蘿要評餓價方鞭法。妥在體毫制上后，強糾制性潔開展SE光A并保偵障評咬價結(jié)蠅論的剪落實斯是發(fā)薪揮SE釀A作用依的關(guān)傅鍵；5/減18另/2繭02汗325國際慚經(jīng)驗擔對中框國的呆啟示（Ⅲ）在實軍施時倦機上多，SE渡A應(yīng)先奮于項經(jīng)目EI專A進行額，以家便在馬政策惑、計翼劃、摧規(guī)劃死決策味中考形慮其蛇可能龍帶來眾的顯悲著的攜環(huán)境衛(wèi)影響富；項秧目EI織A要以擔相應(yīng)遞的SE妨A為前顛提進蹤蝶行，催是SE夏A在項堪目層醋次的咐具體曠化。SE岸A中除枕環(huán)境安影響估外，情還包倡括社牙會、鎮(zhèn)經(jīng)濟氧影響愛的相臭關(guān)內(nèi)師容；強調(diào)SE心A的實因施與章可持塔續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)旱略切吼實結(jié)暑合；SE訊A需要念由不菜同機廳構(gòu)共脅同完補成，槳多數(shù)雪情況謊下由蹲決策麻部門村或決梢策部猛門以洗外的蜂研究核機構(gòu)隙來承璃擔SE瓣A工作克，并宵由一餐個有室經(jīng)驗頃豐富拐的多菜學(xué)科塵專家夫組成王的工凈作組禁具體饑實施仍；強調(diào)何公眾膀參與地的重風(fēng)要性罪；強調(diào)脆由一賞個獨兄立機姑構(gòu)對SE描A進行既回顧儉性評嫁價。5/濤18爭/2很02香326我國SE送A發(fā)展渴歷程帶及未鈔來發(fā)范展趨嗚勢中國屬大陸SE抄A立法字歷程中國衡香港SE籠A立法卵歷程中國穴大陸SE野A實踐中國姜香港SE透A實踐中國SE董A的主感要問質(zhì)題及黃未來個發(fā)展追方向5/堡18只/2燥02芳327中國SE柔A立法宿歷程19索79年，角五屆墓全國談人大林常委控會第艱十一榜次會叛議通書過環(huán)回境保男護法黨（試螞行）渡，首謙次把翅對建軍設(shè)項閥目進綱行環(huán)剖境影發(fā)響評渾價作檢為法驗律制秀度確廟立下堤來；90年代撲以來童，《中國21世紀雨議程——中國21世紀巾人口愉、環(huán)赤境與鬼發(fā)展冊白皮門書》、《國務(wù)穿院關(guān)堤于環(huán)腎境保栗護若演干問那題的淋決定》等文滾件中嗎明確代提出牽開展什對現(xiàn)愧行重傍大政就策和注法規(guī)跳的環(huán)葉境影悅響評華價。19悲98年12月國秧務(wù)院或頒布裙的《建設(shè)度項目卷環(huán)境響保護歪管理煤條例》中明懇確指碌出：期“流王域開桿發(fā)、篩開發(fā)狀區(qū)建租設(shè)、威城市脖新區(qū)號建設(shè)變和舊套城改刑造等戴區(qū)域雨性開立發(fā)，脫編制桌建設(shè)惕規(guī)劃退時，歡應(yīng)當爭進行譜環(huán)境泡影響興評價躍”。5/籮18亮/2盆02辮328《中華邀人民徹共和朱國環(huán)我境影盲響評罰價法》20旋02年10月28日第嶺九屆撲全國怪人民論代表紙大會罷常務(wù)規(guī)委員淘會第膜三十仔次會膚議通贏過了《中華姓人民里共和執(zhí)國環(huán)蛇境影障響評仰價法》。該法黑案不芝僅將懼環(huán)境凈影響腳評價高的范與圍由紋單純姿地評尤價建營設(shè)項寄目，漫擴大群到評純價對造環(huán)境回有影蓋響的?？傮w尺規(guī)劃菌和專級項規(guī)榴劃。哀在報償批規(guī)容劃草悼案時銀要附慢送環(huán)冠境影傳響評殲價報攔告書沃，從英而對緒政府懶決策挎者、欄執(zhí)行號者從窮法律就上追擺究環(huán)模境影喂響責瞞任。資該法牽案對控環(huán)境暢影響戰(zhàn)報告燭書的端內(nèi)容疤、審撈批過晌程、扶審批豆小組驗人員擊組成愁，公宏眾參佳與方贊式，睡及報棟告書駕在規(guī)消劃審逝批中誤的作頌用做患出了棄明確耍規(guī)定琴。5/翼18尾/2植02財329中杯國辯香齒港在香狗港，忠對政添府的底規(guī)劃甚進行碎環(huán)境若影響存評價桑最早段開始迅于19彎88年；對政曠府政篩策進黑行環(huán)懸境評處價則甩開始因于19鍛92年：識香港恐立法收局從19碗92年開寫始要暖求行淹政局撤的所舟有政插策和踢計劃劃報告安須附需有“冤環(huán)境綱影響媽”的日章節(jié)趣，在嫂所有景的公趕共事巡壽務(wù)和默財政織預(yù)算矩均要匠有“暢環(huán)境幸影響悠”的心內(nèi)容19暑97年制態(tài)定的《環(huán)境叼影響番評估援條例》確定級了SE肌A評價冠程序乳，并逢規(guī)定腥：涉碑及范清圍超元過20公頃踢或受報影響話人數(shù)哭超過10萬人純的政品策可編行性墾研究譜需要冰開展SE競A。5/團18靠/2選02機330中國SE魄A實踐“山除西煤詠電并柏重發(fā)汗展戰(zhàn)販略”牽；“中午國汽糖車產(chǎn)個業(yè)革朱命政忠策”凱；中國暑能源惹戰(zhàn)略是體系婦；經(jīng)濟上技術(shù)蘭開發(fā)也區(qū)戰(zhàn)主略；廈門呈島東買部?；职兜拇装l(fā)展李計劃衡。5/嶄18嫩/2藍02昆331中國避香港SE劫A實踐19堅89年就牢編制米了具釀有SE飄A性質(zhì)榜的海緒港和挖空港府發(fā)展喝規(guī)劃胞的環(huán)倉境評王估報交告。19涂99年，丟香港法特區(qū)希政府韻委托爸顧問治公司擦完成傷了“慌第三亦次綜哀合運敢輸規(guī)歐劃方燒案”痰的研僚究聰：19坐99－20角16，68壟0萬人往－89游0萬人彈，不滑同交析通工推具、巴政策墓導(dǎo)致