第六章土地資源保護規(guī)劃

第六章土地資源保護規(guī)劃演示文稿目前一頁\總數四十八頁\編于七點優(yōu)選第六章土地資源保護規(guī)劃目前二頁\總數四十八頁\編于七點2土地資源的概念及特性土地資源可定義為：是指能夠滿足或即將滿足人類當前和可預見的將來利用需要的土地。與土地的概念相比較，土地資源所指的范圍較窄，更強調土地在人類生產活動中所具有的價值。顯然，土地資源所指的范圍是一直在變化的，它是一個動態(tài)的概念。隨著人類認識的深化和生產力的提高，土地資源所包含的范圍將來可能會更廣，內容可能會更豐富；另外，土地資源不是脫離生產實際而存在的抽象研究對象，是在不同時間內可為人類利用的勞動對象和生產資料。目前三頁\總數四十八頁\編于七點（二）土地利用土地利用是人類通過一定的行動，利用土地的特性來滿足自身需要的過程；是某一國家、某一地區(qū)、某一單位的土地在社會需要的不同方向上，在國民經濟各個不同的部門之間、各個項目上的分配和使用。土地利用研究的內容十分豐富，總體說來，主要包括：(1）土地資源利用的調查、分類、統(tǒng)計指運用現代的技術手段，全面充分地提取能夠反映土地資源各方面特性的原始數據和其他資料（照片、標本等），并對這些數據資料進行處理、分類、統(tǒng)計出供實際工作和分析使用的信息。(2)土地利用現狀分析首先是對影響土地利用的自然與社會經濟條件分析，明確土地利用的有利與不利因素；其次是對土地資源數量、質量及動態(tài)變化分析；第三是對土地利用程度與效益分析。目前四頁\總數四十八頁\編于七點(3）土地利用規(guī)劃研究在現狀分析的基礎上，針對區(qū)域土地利用的特點及存在的問題，結合當地的國民經濟發(fā)展計劃，通過文本和圖件的形式確定土地利用的發(fā)展目標。具體內容包括土地供需預測、土地利用結構與布局調整、土地利用分區(qū)、實施規(guī)劃的步驟與措施等：(4）土地保護研究為了保持并提高土地資源的承載能力，支持社會經濟的持續(xù)發(fā)展，在土地利用的過程中必須加強土地保護。土地保護是指在土地利用過程中停止、制止土地破壞的行為，或者依據自然生態(tài)規(guī)律采取各項保護措施。土地保護研究的主要內容就是弄清土地退化的自然機制和土地破壞的社會經濟機制，依此來因地制宜地制定土地保護的具體目標、保護方案和措施。目前五頁\總數四十八頁\編于七點（三）土地開發(fā)與土地退化1.土地開發(fā)土地開發(fā)是指人類采取積極的手段，擴大土地的有效利用范圍或提高土地利用深度，以滿足對土地不斷增加的需求。2.土地退化土地退化是指由于某些構成土地的自然要素性狀發(fā)生了不利于維持原有生產能力的變化，從而引起了土地生產能力的持續(xù)下降甚至喪失。土地退化大致可分為水土流失、荒漠化、鹽堿化、土地污染和廢棄地等幾種類型，其中最主要的是前面4種。目前六頁\總數四十八頁\編于七點二、土地資源保護規(guī)劃的原則與類型土地資源保護規(guī)劃是指運用土地生態(tài)學的基本原理，通過確定區(qū)域土地資源保護的目標、制定保護方案和確定實施方案的措施，對區(qū)域土地資源的保護進行統(tǒng)一的安排和部署，以使土地在一定時期內得以充分、科學、合理和有效的利用，保護土地生態(tài)經濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，獲得系統(tǒng)的最佳結構和功能。（一）土地資源保護規(guī)劃的意義1．土地資源保護規(guī)劃能為土地利用創(chuàng)造良好的生態(tài)經濟環(huán)境充分利用自然規(guī)律，用有限的投人換取最大的產出，對開發(fā)的資源進行最全面有效的利用是人類的美好愿望。通過土地資源保護規(guī)劃，限制對重要土地的占用，維護和改善土地資源生態(tài)環(huán)境質量，有利于充分發(fā)揮每塊土地的生態(tài)功能，提高土地整體產出的數量和質量，從而獲得更好的土地利用經濟效益。目前七頁\總數四十八頁\編于七點2．土地資源保護規(guī)劃是實現土地資源可持續(xù)利用的有效手段土地資源的可持續(xù)利用的最基本要求就是土地資源的生態(tài)可持續(xù)。通過實施土地資源保護規(guī)劃，有計劃地消除土地利用中的不合理行為，對重要的土地進行嚴格保護，對被破壞的土地資源采取生物、工程等改良措施，都會對區(qū)域土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)和恢復產生積極的促進作用，從而保持土地資源的可持續(xù)利用。

3．土地資源保護規(guī)劃能為人們創(chuàng)造良好的社會效益作為區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃的重要組成部分，土地資源保護規(guī)劃與人類生存是緊密相連的。一方面，保護土地資源不被盲目占用和破壞，關系到國家的糧食自給、關系到人們生活水平的提高和全社會穩(wěn)定。另一方面，良好的土地質量，能為人們提供豐富和安全健康的農產品。目前八頁\總數四十八頁\編于七點（二）土地資源保護規(guī)劃的原則1．綜合保護的原則土地資源保護規(guī)劃必須堅持標本兼治、綜合保護的原則。2連續(xù)保護的原則土地利用是一種承前啟后的連續(xù)的社會行為，土地利用現狀是過去土地利用歷史積累的結果，今天的土地利用方式必將對明天產生重要的影響。因此，土地資源保護也決不是一朝一夕的事情，土地利用的連續(xù)性，要求土地資源保護必須具有前瞻性，必須跟上土地利用的發(fā)展步伐，防范土地破壞于未然，走連續(xù)保護的道路。目前九頁\總數四十八頁\編于七點3．因地制宜的原則土地利用具有很強的區(qū)域性。各地的自然條件、社會經濟條件是有差異的，土地資源保護方面存在的問題也各不一樣。堅持因地制宜的原則，使土地保護更具有針對性，并采取適合于地方特點的保護措施，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢條件，才有利于土地資源保護規(guī)劃目標的實現。4．生態(tài)效益與社會經濟效益相結合的原則土地資源的保護是一種社會經濟行為，是一項投資，在進行土地資源保護規(guī)劃時必須考慮地方的經濟實力，量力而行。同時還要考慮規(guī)劃中的工程措施的經濟合理性。目前十頁\總數四十八頁\編于七點（三）土地資源保護規(guī)劃的類型1．按土地資源利用規(guī)劃的性質可分為：①土地資源利用總體規(guī)劃②土地資源利用專項規(guī)劃2．按規(guī)劃時間期限可分為:①長期規(guī)劃②中期規(guī)劃③短期規(guī)劃3．按空間范圍可分為:①區(qū)域性土地資源利用規(guī)劃②城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃目前十一頁\總數四十八頁\編于七點第二節(jié)：土地資源保護規(guī)劃的內容與程序一、土地資源保護規(guī)劃的任務土地資源保護規(guī)劃的任務是對地區(qū)土地資源的利用現狀進行分析，明確土地利用和保護中存在的主要問題；確定土地資源保護的目標、任務和方針；確定區(qū)域重點土地類型的保護方案；劃分地區(qū)土地資源保護的生態(tài)功能區(qū)，確定各分區(qū)的相應管理要求；制定土地整理、復墾、開發(fā)方案；制定規(guī)劃實施和管理的相關政策措施。二、土地資源保護規(guī)劃的內容土地資源保護規(guī)劃工作涉及面廣，內容多而復雜,其主要內容包括以下幾個方面:①編制工作方案;②土地資源調查和土地利用現狀分析；③土地保護戰(zhàn)略方向擬定，部門用地預測與保護；④確定主要地類保護區(qū)面積、劃定保護片塊和進行土地保護功能分區(qū)；⑤制定并落實保護措施。目前十二頁\總數四十八頁\編于七點三、土地資源保護規(guī)劃的工作程序土地資源保護規(guī)劃的步驟可分為調查準備、分析預測及規(guī)劃編制與成果總結及驗收三個階段（見圖6一1)目前十三頁\總數四十八頁\編于七點成立領導小組，明確目的任務制定技術方案調查分析土地利用現狀圖的編制土地利用現狀調查土地資源綜合調查社會經濟發(fā)展狀況調查部門用地需求調查生態(tài)環(huán)境狀況調查現狀分析各用地部門土地需求量的預測生態(tài)環(huán)境質量評價預測部門用地協(xié)調與土地保護成果總結與編寫規(guī)劃報告土地資源保護規(guī)劃圖的編制編制規(guī)劃方案成果審定與驗收圖6-1目前十四頁\總數四十八頁\編于七點（一）準備工作階段包括組織準備和資料、圖件準備。前者包括編制和批準規(guī)劃任務或工作方案，后者包括自然資源條件（地貌、氣候、植被、土壤和水文）和社會經濟資料（人口、GDP、工農業(yè)產值等）的準備。（二）分析預測和規(guī)劃編制階段要進行土地利用現狀分析、土地資源和生態(tài)環(huán)境質量評價、土地生產潛力和人口承載力分析、土地需求量預測、編制規(guī)劃方案、確定各項用地保護的控制指標和劃定保護區(qū)邊界。（三）成果總結與檢查驗收階段包括整理出成果圖、編寫規(guī)劃報告和進行數據匯總與整理、檢查驗收。目前十五頁\總數四十八頁\編于七點四、土地資源調查與評價（一）土地資源調查土地調查通過運用土地資源學的有關知識，借助現代的科學技術手段，查清土地資源的數量、質量、結構、分布格局及其發(fā)生和發(fā)展規(guī)律。土地調查的工作程序包括準備工作、外業(yè)工作、內業(yè)工作和檢查驗收4個階段。準備工作有:組織準備、資料、圖件等。外業(yè)工作有：①外業(yè)調繪，②補測地物，③調繪整飾，④填寫外業(yè)手簿。內業(yè)工作有：①航片的糾正與轉繪，②土地面積量算，③編繪土地調查成果圖，④編寫土地調查報告。檢查驗收工作包括向上級主管部門提交驗收申請報告，主管部門召集有關專家組成驗收評審小組對工作成果進行檢查驗收。目前十六頁\總數四十八頁\編于七點（二）土地資源評價

1．土地資源評價內容

土地資源評價通常包括適宜性評價、生產潛力評價和經濟評價。(1)土地適宜性評價土地適宜性評價是通過對土地的特有屬性與特定土地用途的利用要求進行對比，從而達到鑒別土地對某種特定用途的適宜性和限制等級。土地適宜性評價方法分為兩步法和平行法兩種。其中兩步法第一步主要進行土地的質量評價，完成土地定性分類；第二步進行經濟及社會分析。平行法則是土地的定性分類和經濟及社會分析同時進行。兩步法首先根據不同的用途對土地進行適宜性分類，然后通過投人產出分析和社會分析對分類結果進行校正。目前十七頁\總數四十八頁\編于七點(2)土地潛力評價,又稱土地利用能力評價土地生產潛力評價是要通過對土地自然和經濟屬性的綜合鑒定，并根據土地生產力的大小來劃分土地等級。這兩種評價在考慮選擇綜合性的農業(yè)生產基地時具有較大參考價值。主要依據土地的自然屬性及其對于土地的某種持久利用的限制程度，就土地在該種利用方面的潛在能力等級對其作出劃分。土地生產潛力評價是適應大農業(yè)生產的土地利用要求而進行的，在農業(yè)用地評價中歷史較久，應用也很廣泛。

目前十八頁\總數四十八頁\編于七點(3)土地資源經濟評價土地經濟評價則主要運用土地利用投人與產出的對比關系來評價土地。土地作為人類最基本的生產資料，它具有自然和經濟雙重屬性。因此，考察土地質量可以從自然和經濟兩個角度進行。土地經濟評價就是從社會經濟角度出發(fā)，運用土地的社會經濟特性指標來評價土地質量。2.土地資源評價方法土地資源評價是在調查各土地要素（土壤、地貌、氣候和植被等）性狀及其對土地生產力影響的基礎上，通過綜合分析，評定土地質量或土地適宜性等級。其工作流程如圖6一2所示。目前十九頁\總數四十八頁\編于七點自然環(huán)境要素選擇土地性質確定土地質量適宜性評價潛力評價經濟評價確定土地最佳利用方式圖6-2目前二十頁\總數四十八頁\編于七點第三節(jié)土地資源保護規(guī)劃的類型土地資源保護規(guī)劃主要有：①基本農田保護規(guī)劃；②林地資源保護規(guī)劃；③草地資源保護規(guī)劃；④名優(yōu)特產地保護規(guī)劃；⑤特殊物種生長棲息地保護規(guī)劃；⑥風景名勝；⑦歷史紀念地保護規(guī)劃等類型。目前二十一頁\總數四十八頁\編于七點一、基本農田保護規(guī)劃（一）研究的目的1.基本農田的四保障作用（1）糧食安全（2）社會穩(wěn)定（3）生態(tài)安全（4）經濟（金融）安全2.適應我國的國情和經濟發(fā)展新階段面臨的形勢3.貫徹黨中央和國務院關于基本農田保護重大決定的要求目前二十二頁\總數四十八頁\編于七點（二）研究的任務1.查清現有基本農田面積、構成和分布，在分析變化情況及原因的基本上，提出分類、分區(qū)域處理意見。2.在各項非農業(yè)建設用地盡量少占或不占耕地的前提下，預測必須占用耕地的數量，研究提出控制建設占用耕地的措施。3.全面分析生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整與耕地保護的關系，研究提出合理的規(guī)劃退耕標準。生態(tài)環(huán)境建設要充分考慮國家保護基本農田的要求。4.圍繞增加有效耕地面積，研究提出完善耕地占補平衡、推進土地開發(fā)整理復墾的政策措施。目前二十三頁\總數四十八頁\編于七點(三)基本農田保護規(guī)劃方法1.基本農田保護區(qū)規(guī)劃的工作內容①編制工作方案；②確定保護區(qū)面積的控制指標；③劃定保護片塊；④協(xié)調安排各類建設用地范圍；⑤制定并落實保護措施；⑥提出規(guī)劃期內解決人地矛盾的戰(zhàn)賂措施。2.基本農囚保護區(qū)規(guī)劃的工作程序①準備工作；②宏觀指標的確定；③劃區(qū)定界；④整理成果；⑤檢查驗收。目前二十四頁\總數四十八頁\編于七點3．基本農田保護宏觀指標的確定

(1)糧地面積保護目標目前二十五頁\總數四十八頁\編于七點目前二十六頁\總數四十八頁\編于七點目前二十七頁\總數四十八頁\編于七點(四)基本農田保護規(guī)劃的實施與管理1.制定保護措施

①在實地標明基本農田的區(qū)界，埋設界樁和樹立標志牌．使圖上標明的基本農田能在實地有明顯的標示。②制定有關法規(guī)，通過法律和行政的手段對基本農田進行保護，如制定《基本農田保護條例》、由各級政府制定的有關加強基本農田保護的通告和有關的村規(guī)民約等。③通過經濟手段來管理保護區(qū)，簽定必要的保護合同，明確責任人，規(guī)定保護面積及地力保持水平；建立地力補償制度。④嚴格檢查制度，加強對保護區(qū)情況檢查，嚴格征地審批。

2.制定實施細則實施細則包括土地、農業(yè)、城建等部門的協(xié)調；明確土地、農業(yè)各級單位以及農田承包人的具體責任和任務。目前二十八頁\總數四十八頁\編于七點二、林地資源保護規(guī)劃林地是上地的生態(tài)屏障，保護林地資源是改善上地資源整體生態(tài)環(huán)境質量的需要。對于維護和提高土地質量、保證十地的生產能力將產生積極的影響。(一)林地資源保護規(guī)劃的內容①編制工作方案；②根據區(qū)域林地現狀分析和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定林地保護的有關控制指標；③劃定各林種、林型的保護區(qū)范圍和區(qū)界；④協(xié)調安排農業(yè)用地和各類建設用地范圍；⑤制定并落實保護措施。目前二十九頁\總數四十八頁\編于七點(二)林地資源保護規(guī)劃的工作程序①準備階段；②宏觀指標的確定；③劃區(qū)定界；④整理成果；⑤檢查驗收。目前三十頁\總數四十八頁\編于七點

(三)林地保護規(guī)劃有關指標的確定

1.封山育林面積的確定在非商業(yè)采伐區(qū)，封山育林面積和范圍往往根據區(qū)域的林業(yè)需求、水土保持需要以及中幼林的撫育需要而確定。特別是一些自然生長的老林，處于地勢和自然條件都較為惡劣的地段，一旦被破壞則恢復起來非常困難．因此通常進行封育。目前三十一頁\總數四十八頁\編于七點目前三十二頁\總數四十八頁\編于七點（四)林地資源保護規(guī)劃的實施與管理

l.以林地資源保護規(guī)劃為依據，編制各年度的林業(yè)發(fā)展計劃，通過發(fā)展計劃落實林地資源保護規(guī)劃中的各項指標。

2.以林地保護規(guī)劃作為過渡林帶用途管制的依據。

3.采取法律、行政和經濟管理手段相結合的辦法，保證林地的合理利用與保護。

4.加強森林資源保護重要性的宣傳，增強單位和個人對林地資源合理利用與保護的意識。

5.在實施過程中及時有效地檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況，并根據實際的變化依法定程序對其進行調整。目前三十三頁\總數四十八頁\編于七點三、草地資源保護規(guī)劃保護草地資源、加強草地資源規(guī)劃管理，對于促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，防止沙漠化和降低風沙、塵暴，維護生態(tài)環(huán)境質量具有重要作用。(一)草地資源保護規(guī)劃的內容①編制工作方案；②根據區(qū)域草地現狀分析和畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定草地保護的有關控制指標；③劃定各草場的保護區(qū)范圍和區(qū)界；④協(xié)調安排其他農業(yè)用地和各類建設用地范圍；⑤制定并落實保護措施。目前三十四頁\總數四十八頁\編于七點

(二)草地資源保護規(guī)劃的工作程序①準備階段；②分析預測；③確定規(guī)劃方案；④確定有關的宏觀指標；⑤劃定各保護區(qū)與功能區(qū)的范圍和界線；⑥整理規(guī)劃成果；⑦檢查驗收等階段。目前三十五頁\總數四十八頁\編于七點(三)規(guī)劃有關宏觀指標的確定

1.季節(jié)牧場的劃分。

2.季節(jié)牧場指在一定季節(jié)內適宜放牧的地段。季節(jié)牧場規(guī)劃的基本依據主要包括氣候變化，草層生長和枯萎時間、經營習慣和管理水平等。

3.畜群放牧地段的配置通過考慮畜牧場規(guī)模、牲畜的性別和年齡、畜牧場的管理等條件，將牲畜劃群編組，劃撥不同的放牧地段。放牧地段面積的確定公式是：放牧地段面積＝(牧畜頭數×放牧天數×每頭牲畜每天食草量)/單位面積草地的產草量

4．輪牧小區(qū)數目和面積的確定分區(qū)放牧是指把—個畜群放牧地段再劃分為若干個小區(qū)，進行輪流放牧。輪牧小區(qū)數目按下列公式計算：輪牧小區(qū)數=輪牧周期/小區(qū)內放牧天數+休閑區(qū)數每個畜群的季節(jié)牧場面積確定后，將其除以小區(qū)數，即得小區(qū)面積。目前三十六頁\總數四十八頁\編于七點(四)草地資源保護規(guī)劃的實施與管理

1.以草地資源保護規(guī)劃為依據，編制各年度的畜牧業(yè)發(fā)展計劃，通過發(fā)展計劃落實草地資源保護規(guī)劃中的各項指標。

2.加強草地資源保護重要性的宣傳，增強單位和個人對草地資源合理利用與保護的意識。

3.及時有效地檢查規(guī)劃的執(zhí)行況．并根據實際的變化依法定程序對其進行調整。目前三十七頁\總數四十八頁\編于七點第四節(jié)土地資源保護規(guī)劃實例介紹庫爾勒市土地利用總體規(guī)劃的專題研究一、庫爾勒市土地開發(fā)利用現狀分析(一)自然與社會經濟現狀主要介紹該研究區(qū)的范圍、地理位置、自然資源、主要支柱產業(yè)等現狀。(二)土地開發(fā)利用現狀及特點土地開發(fā)利用現狀需要介紹的就是各類用地的具體面積數及百分比。特點就是該區(qū)域優(yōu)勢以及與其他地區(qū)的差別等，具體如下：目前三十八頁\總數四十八頁\編于七點

1.棉花和以香梨為主的園藝在庫爾勒市占有很強的氣候和地域優(yōu)勢，在國內外市場上有很大需求量。

2.土地開發(fā)過程中，農業(yè)用地與建設用地之間的矛盾并不突出，而種植業(yè)與園藝業(yè)、種植業(yè)內部的糧食、蔬菜生產與經濟作物—棉花生產之間的矛盾十分突出。

3.土地開發(fā)利用受水資源制約十分顯著。

4.具有承北啟南的地緣優(yōu)勢，經濟區(qū)位條件優(yōu)越，對外交通較為方便，對外交通用地(包括鐵路、機場、對外公路等)在全市交通用地中所占比重較大(295％)。

5.土地肥力偏低，農業(yè)生產環(huán)境惡劣，沙漠化、鹽漬化嚴重，水、土資源利用率明顯不高，土地資源絕對面積大，有效利用面積小，單位產出低。

6.面臨塔里木石油開發(fā)和新疆維吾爾自治區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略南進的良好經濟發(fā)展環(huán)境，建設用地規(guī)模迅速擴大，土地利用率顯著提高。目前三十九頁\總數四十八頁\編于七點(三)土地開發(fā)利用中存在的主要問題1.工農業(yè)基礎較弱，對土地投入不足，土地經營管理較粗放，經濟效益不高，而在土地開發(fā)過程中，大量開墾荒地，進一步加劇了水資源的供需矛盾；2.管理機構和權屬