國外非營利組織與中國非營利

國外非營利組織與中國非營利組織比較一.國外非營利組織發(fā)展的歷史1.古代的結(jié)社共同體和富人慈善捐助活動古希臘、古羅馬時期一些出于結(jié)社需求而建立的行會、村社等共同體；及富人的慈善捐助活動、、、

2.封建時期的宗教慈善中世紀(jì)基督教會擁有大量財富和高于王權(quán)的統(tǒng)治地位，它們通過宗教信仰引導(dǎo)人們行善，傳授科學(xué)和技術(shù)，推動文化藝術(shù)發(fā)展；基督教會通過每周從信眾中募捐確立了救濟的傳統(tǒng)，這是世俗的慈善機構(gòu)經(jīng)常性捐獻的重要先例。

3.資本主義時期的民間慈善組織資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治后，基督教分化，慈善機構(gòu)從教會中分離，民間慈善得到發(fā)展。1601年英國頒布《慈善用途法》和《濟貧法》，工業(yè)革命中，工人組織工人協(xié)會。

4.資本主義國家建立及擴張時期的現(xiàn)代非營利組織

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義擴張后，現(xiàn)代意義上的非營利組織完成從萌芽到多樣化的發(fā)展，發(fā)展歷程可以分為4各階段：（1）現(xiàn)代非營利組織萌芽期。

19世紀(jì)五六十年代到20世紀(jì)初葉。專業(yè)性、組織性和志愿性的現(xiàn)代慈善組織脫離宗教獨立發(fā)展起來。（2）現(xiàn)代非營利組織的觀念和組織創(chuàng)新階段。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初至二戰(zhàn)前，現(xiàn)代非營利組織進入觀念和組織創(chuàng)新階段。這種創(chuàng)新源于美國富豪們所建立的致力于公益事業(yè)的大型現(xiàn)代化私人基金會，及其借鑒公司治理模式建立的基金會法人治理結(jié)構(gòu)。卡內(nèi)基基金會、洛克菲勒、、（3）現(xiàn)代非營利組織出現(xiàn)廣泛性和國際化特征階段。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)六七十年代隨著人民權(quán)利的普及，非營利組織從歐美擴展到發(fā)展中國家，參與群體及活動領(lǐng)域遍及各階層和社會生活各方面。國際化主要表現(xiàn)為人道主義救援及跨國發(fā)展的非營利組織的出現(xiàn)。（4）現(xiàn)代非營利組織進入全球推進階段。

20世紀(jì)七八十年代以來，非營利組織贏得社會廣泛認(rèn)可，并作為應(yīng)對市場失靈（資本主義危機），政府失靈（福利國家危機、轉(zhuǎn)型社會主義國家危機，第三世界發(fā)展模式危機）的有效機制。二.國內(nèi)非營利組織發(fā)展的歷史我國非營利組織的發(fā)展并非始自今日，而是有著悠久的歷史和漫長的過程。中國的文化中歷來就有慈善、助人和互助的傳統(tǒng)，民間結(jié)社和民間公益活動的歷史源遠流長。如先秦的“社邑”、“朋黨”，隋唐的“同年會”、“怡老院”、“行會”，北宋的“合會”、“文社”，明末的“善堂”，清末的“會黨”、“公所”，近代的“學(xué)會”、“商會”等。這些早期的民間組織雖不能稱為現(xiàn)代意義上的非營利組織，但卻是我國非營利組織的雛形。從中國近現(xiàn)代歷史看，可分為三個階段。1. 第一個階段是從20世紀(jì)初到1949年新中國成立。這一階段，中國處在被各種勢力合力瓜分、相互爭奪的半殖民地半封建時期，其間中國社會出現(xiàn)了大量的民間營利組織。據(jù)現(xiàn)有資料，至少包括了六類：第一類是行業(yè)協(xié)會；第二類是互助與慈善組織；第三類是學(xué)術(shù)性組織；第四類是政治性組織；第五類是文藝性組織；第六類是“會黨”或秘密結(jié)社。2.第二個階段是從新中國成立至“文化大革命”結(jié)束。1951年中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒布了《社會團體登記暫行方法實施細(xì)則》。根據(jù)方法和細(xì)則，各級政府對舊社會遺留下來的各種社會團體進行了整頓，一部分封建組織和反動組織被新政權(quán)依據(jù)新的法律規(guī)定而加以取締，其中包括會黨組織和反動政治團體，也包括一些帶有濃厚封建色彩的互助組織和慈善組織，以及部分宗教性的組織。民間組織被依法取締，另一方面，還有一部分民間組織在中國共產(chǎn)黨依據(jù)社會主義原則的引導(dǎo)下逐漸政治化，其中一些政治傾向明顯的團體被定義為“民主黨派”從民間組織范疇當(dāng)中脫離出來，轉(zhuǎn)化為政黨組織，如民盟，九三學(xué)社等。自此，非政治性開始成為中國民間組織的一個鮮明而重要的特征。3.第三階段是從1978年改革開放開始至今隨著改革開放政策的全面推行，中國的經(jīng)濟、政治、社會生活以及文化觀念等方面都發(fā)生了巨大的變化，民間非營利組織在次過程中也得到了長足的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在四個方面：非營利組織的數(shù)量迅速能增加；非營利組織的種類大大增多；非營利組織的獨立性明顯增強；非營利組織的合法性日益提高。三、美國與中國非營利組織的現(xiàn)狀（一）美國與中國非營利組織的分類一、美國1).美國51%的醫(yī)院，46%的高校，86%的博物館，超過90%的音樂、舞蹈和藝術(shù)團體，以及58%的社會服務(wù)是非營利組織提供。2).分為2大類：一類是提供會員服務(wù)的會員性組織（如專業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互組合作組織等）；另一類是提供公共服務(wù)的公益類組織（如宗教組織、基金會等）。二、中國分為六類：(1)社會團體。如工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)、各類學(xué)會和研究會等。

(2)民辦非企業(yè)單位。(3)基金會。

(4)無須或免于登機的社會團體。分三類：一是參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體，如中華全國總工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等；二是由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定批準(zhǔn)的團體，如中國文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會、作協(xié)、中國國際貿(mào)易促進會、宋慶齡基金會、中國法學(xué)會、中國紅十字會、歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會等；三是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團體（如校園組織和學(xué)生團體）(5)掛靠的分支機構(gòu)。如全國行業(yè)商會掛靠在全國工商聯(lián)系統(tǒng)下，福特基金會北京辦事處掛靠在中國社科院等。

(6)工商注冊的民間組織。國內(nèi)部分比較難以找到業(yè)務(wù)主管單位的民間非營利組織（如各地流浪狗救助站等）；還有一些國際非營利組織的駐華機構(gòu)也是采用工商注冊的方式。（二）國內(nèi)外非營利組織的作用一、國外

（1）滿足社會多元化需求，彌補政府、市場不足；（2）提供就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長；（3）引導(dǎo)公民參與公共治理，促進社會民主和透明；（4）擴大社會公平，維護社會正義和穩(wěn)定；（5）培養(yǎng)人們的志愿和互助精神，發(fā)揚人類美好的精神文化。（二）國內(nèi)外非營利組織的作用二、國內(nèi)

（1）非營利組織是多元治理結(jié)構(gòu)的重要組成者。（2）非營利組織在政治生活中既制約政府權(quán)力,又提供政府的合法性,是政府的政治合作者；（3）非營利組織是政府與公眾信息的溝通者；（4）非營利組織是公共物品的重要提供者；（5）非營利組織有利于和諧社會的建設(shè)。（三）國內(nèi)外非營利組織的問題

一、美國1、案例分析【美國《福布斯》雙周刊網(wǎng)站1月17日報道】美國紅十字會16個血液采集中心被曝出現(xiàn)數(shù)百起違反血液安全的行為。美國食品和藥物管理局官員稱，違規(guī)行為包括人員培訓(xùn)不夠、對捐贈者的檢查無效以及未能隔離并召回被污染的血液等，將對其課以960萬美元的罰款。食品和藥物管理局(FDA)官員陳述稱，那里完全缺乏控制、難以保證本國血液供應(yīng)的安全。違反規(guī)定的行為包括人員不足、人員培訓(xùn)不夠、捐贈登記延遲、對捐贈者的檢查無效、未能將血液被污染的新捐獻者信息加入全國暫緩捐獻名單，以及未能和別的部門分享暫緩捐獻者的信息和未能隔離并召回被污染的血液。FDA是在對全國紅十字會機構(gòu)進行了兩個月的調(diào)查之后指出，紅十字會無法很好地保證血液的質(zhì)量（如將血液在受控存儲器外放置超過30分鐘），積壓約18萬個捐獻者管理病例以及記錄保存不足。管理者聲稱，該組織允許沒有醫(yī)療培訓(xùn)和認(rèn)證或缺乏經(jīng)驗的員工擔(dān)任醫(yī)學(xué)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)檢查捐獻者的并發(fā)癥，以及允許員工“執(zhí)行他們不了解的任務(wù)”。在某些情況下，員工未能分辨出以前通過不同的名字獻血、被認(rèn)為應(yīng)永遠延緩獻血的人。紅十字會在網(wǎng)站聲明中表示：“我們很遺憾FDA認(rèn)為有必要向這么長時間之前的一項檢查罰款，關(guān)鍵是我們已經(jīng)采取了正確步驟解決這些問題，我們的行為已有改善?！钡荈DA并沒有說這些違規(guī)行為威脅了消費者健康?！叭珖汗?yīng)安全是FDA的首要任務(wù)，我們注意到的違規(guī)現(xiàn)象很嚴(yán)重，”以上案例反映出1.人才問題。美國紅十字會不具備專業(yè)的成員，對工作不認(rèn)真。當(dāng)發(fā)現(xiàn)捐獻血液被艾滋病病毒、丙肝病毒或西尼羅病毒感染時，未能通報衛(wèi)生部門；未能登記獻血后的不良捐獻反應(yīng)以及血液產(chǎn)品標(biāo)記錯誤。2.缺少長遠的眼光，只注意當(dāng)下。獻血工作中只求血的數(shù)量，不講求質(zhì)量，不會鼓勵人們定期檢查。3.公益范圍太狹小。顧此失彼想到正在缺血的人，卻忘了帶有隱形病的人。2、國烏外非拆營利朵組織廊還存潤的問婆題第一慌，志茶愿組碰織的驚非志基愿性屢。資金助：私狠人捐璃贈不肚僅不碰是非桂營利柄收入伏的主義要來棄源，誘甚至匪都不嘆是第辟二個卷重要榆來源跪”。褲人才睡：要頃么成怕為職勒業(yè)受蓬薪者蠢，要鑰么惰找性很亦強。第二悼，獨咱立部熟門的恭非獨匯立性袍。一是消非營窯利組守織離暖不開冬政府掘的支莖持。吳二是練非營梨利組蠅織的茶商業(yè)抵化問升題。音三是拌發(fā)展炊中國館家的丘非營森利組孕織不騾得不捉為國嫂外捐腔贈者援服務(wù)浙。第三梅，“慢萬能敞”組說織的副能力腳不足司問題戚。第四流，“球圣潔慢”組語織中駛的腐田敗問勢題。第五聽，公叼益組折織的燃“自喂利”證問題鬧。一是霞對自塔己的笨“慷刷慨慈舞善”暑，表狗現(xiàn)為劉管理其人員烈的高述工資萄和管咸理費攻用過主高。親二是貧爭取熊更多棕經(jīng)費佳成了識一些悉非營羅利組零織的尺現(xiàn)實么目標(biāo)徑。三供是涉跪足黨柔派政詢治，荒變成爸特殊旬的利蘇益集壩團。（三金）國褲內(nèi)外辟非營兔利組偷織的問題二、中桌國1、案棟例分腐析近年依來我國班紅十礦字事拳業(yè)受拔到了澇社會攻的廣腐泛關(guān)爸注。擺黨的賢十八稈大指教出，課加快嘴形成元政社羞分開稼、權(quán)習(xí)責(zé)明臘確、撈依法敗自治蛋的現(xiàn)離代社溝會組撤織體糾制。讓為加?？彀l(fā)妨展我筒國紅公十字娛事業(yè)來，國佳務(wù)準(zhǔn)院出友臺了《國務(wù)腳院關(guān)拆于促題進紅葬十字蛋事業(yè)而發(fā)展竟的意闊見》。汶塔川地覺震、狡西南皂旱災(zāi)弦、玉梳樹地程震、覆舟曲芝泥石謀流、叼雅安前地震辣等自武然災(zāi)繪害救勝災(zāi)紅被十字脾會起凝到了集重要偽作用箱。然煤而，鄙自穿郭美凍美事富件后爹，紅耐十字乖會的腿公信錫力被寬摧毀。在蘆山憂地震廚發(fā)生呢后的顏第一絡(luò)時間怒，中掩國紅礦十字任會向秀社會松公開謎發(fā)布矩救災(zāi)壺呼吁死，希俊望社本會各振界積旬極捐暴款捐丘物，四參與芽到災(zāi)工害緊春急救他助羊當(dāng)中半來。說中國轎紅十潔字會瓜在其違微博央發(fā)布捆了賑學(xué)災(zāi)信逃息，接但微腫博網(wǎng)銹友對膽此并住不買昂賬，積內(nèi)容稿為“擴鴿吻塊”和錯“滾放”的誼回復(fù)咳占據(jù)謊屏幕酸。最敗近一哥段時紅間，絕中國忠紅十濁字會豎又站版到了蓮風(fēng)晴口浪班尖。在四貌川蘆廊山地意震之溜后的童短短遮幾天規(guī)當(dāng)中購，媒文體爆墾出的枕關(guān)于精紅會益的負(fù)睡面新福聞層吳出不銷窮：脾受捐齡活動妖遇冷脆；“享地方卷紅會渾虛開報救災(zāi)壤藥品罰發(fā)票退案”粉；有絮圖有移真相擋的“婆紅會標(biāo)工裁作人壯員開望車中毅途甩王下志補愿者橫事件絞”，臨以及稍百余曬藝術(shù)廈家在娘汶川想地震吊時義并拍籌坑款84絞72萬元貿(mào)不知就去向販等等。以上案例出現(xiàn)的問衛(wèi)題：1.公眾踢不再善信任側(cè)紅十聾字會2.公眾叔不愿狼意繼潛續(xù)捐過款3.信息剖透明干度不從夠4.部分藝工作去人員激素質(zhì)大較低5.機構(gòu)藍公益慢性質(zhì)剝?nèi)趸?、中銅國非程營利法組織尤還存美在的睛問題(1)人均院擁有想量不概足。描非贏公利性洲組織剖數(shù)量乳的多站少在先一定勇程度蠶上可址以反吧映出色一個筑國家灣和地笑區(qū)文笛明和虜民主輩的發(fā)芽展程拔度，槍是公逆眾發(fā)撥揮其納作用譯的重茂要工研具。拿據(jù)統(tǒng)掠計，休我國譜每萬梅人擁串有的父非贏揀利性弦組織恢的數(shù)蛛量為1.典45家，紙不僅棟遠遠堵落后餡于發(fā)救達國陽家(美國啊為51池.7芽9家，廟法國右則高戚達11戒0.味45家)，而佩且低遷于印黎度和織巴西丑這兩興個發(fā)祖展中敵國家顧，非適贏利維性組砍織數(shù)略量的框不同察，嚴(yán)亭重制尊約了籃市場躁經(jīng)濟珍的發(fā)茶展，頂市場助經(jīng)濟跑不僅嚇需要鏈買賣嘩雙方宣，還期需要正大量躍中介激組織臣對市鑒場交烘易過瞞程進男行監(jiān)嗽督和許協(xié)調(diào)古，還側(cè)制約妹了社櫻會集詠體福策利水蹄平的置提供億，非折贏利績組織島的主姐要功呢能在返于為業(yè)社會為提供嘉集體華的福沒利。崗例如啦，社與區(qū)服渴務(wù)、煉養(yǎng)老森等。朝由于杯這些渡集體膏物品蹈的消腸費規(guī)疊模較棕小，管如果書政府木直接和提供錫，那鞠么組創(chuàng)織成舞本將哄非常攔高，己因此輩，政棄府一健般不想會直最接介較入這僅類集叨體物高品的漂供給羅，而稈是通夏過非弦贏利恐性組日織來離提供爪一定東的集勞體物牲品。(2蒼)經(jīng)費料不足賓。無雜論是估官方羞的、礎(chǔ)半官腔方的幻玉還是因民間濾的非宅贏利罩組織刃，都雜存在才經(jīng)費色不足旺的問要題，忙根據(jù)20峰00年對舒非贏玩利組遙織進器行的夠一次慘調(diào)查刃表明霸，41阿.4寇%的非抹贏利壘性組蟻織將護它面災(zāi)臨的叉主要逃是經(jīng)駕費不戰(zhàn)足。(