山東省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法

山東省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法山東省財政廳發(fā)布的文件01發(fā)布通知內(nèi)容解讀文件全文目錄0302基本信息《山東省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》是山東省財政廳發(fā)布的文件。發(fā)布通知發(fā)布通知山東省財政廳關(guān)于印發(fā)《山東省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》的通知魯財采〔2022〕15號各市財政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：為規(guī)范政府采購代理機構(gòu)行為，進一步提高政府采購質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）等法律法規(guī)，我們研究制定了《山東省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。山東省財政廳2022年10月12日

文件全文文件全文山東省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法第一章總則第一條為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）是指除集中采購機構(gòu)以外、受采購人委托在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。第三條山東省行政區(qū)域內(nèi)政府采購代理機構(gòu)的名錄登記、名錄注銷、從業(yè)管理、行為評價及監(jiān)督檢查適用本辦法。在山東省行政區(qū)域外進行工商注冊并在山東省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的代理機構(gòu)按照本規(guī)定執(zhí)行。第四條按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級監(jiān)管的原則，各級財政部門按照采購項目預(yù)算級次，對代理機構(gòu)的政府采購代理行為進行監(jiān)督管理。第五條財政部門應(yīng)加強對代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)水平。內(nèi)容解讀起草背景主要創(chuàng)新點主要內(nèi)容內(nèi)容解讀起草背景2014年以來，財政部推進“放管服”改革，將政府采購代理機構(gòu)管理機制由“審批制”改為“登記制”，取消了政府采購代理服務(wù)行業(yè)的“門檻”。此后，我省政府采購代理機構(gòu)發(fā)展迅猛，數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”式增長。截至2022年8月，全省代理機構(gòu)數(shù)量已達5447家，從業(yè)人員1.9萬人，分別是2014年底的13倍和1.7倍。目前，政府采購代理機構(gòu)已成為我省政府采購的主力軍。2021年，經(jīng)代理機構(gòu)代理完成的政府采購金額達2425.25億元，占全省政府采購總額的95.57%。代理機構(gòu)受采購人委托，提供專業(yè)化服務(wù)，協(xié)助采購人進行市場調(diào)查、確定采購需求及采購方式、編制采購文件、組織項目評審、協(xié)助履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、協(xié)助處理投訴舉報等，在政府采購活動中居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的關(guān)鍵位置，發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，通過監(jiān)督檢查，我們發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中也存在規(guī)模偏小、法規(guī)政策水平及業(yè)務(wù)能力偏低等問題，對政府采購質(zhì)量、效率產(chǎn)生了不良影響，亟待予以規(guī)范?！渡綎|省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》（以下簡稱辦法）共分六章45條。各章分別為：總則、名錄登記與注銷、從業(yè)管理、行為評價、監(jiān)督檢查、附則等?！暗谝徽驴倓t”共5條，主要包括制定辦法的目的、主要依據(jù)、適用范圍、代理機構(gòu)的概念及監(jiān)管部門、監(jiān)管機制等內(nèi)容。“第二章名錄登記與注銷”共6條，主要包括代理機構(gòu)名錄登記、變更、注銷需要提供的信息和遵守的規(guī)則?！暗谌聫臉I(yè)管理”共21條，包括代理機構(gòu)從業(yè)應(yīng)具備的基本條件、職責及基本要求、采購文件售價、代理服務(wù)費、發(fā)布采購信息、檔案管理等相關(guān)規(guī)定?！暗谒恼滦袨樵u價”共5條，主要包括評價主體職責，評價方式、時間和依托平臺，評價結(jié)果信息公開，評價結(jié)果應(yīng)用及被評價主體的權(quán)利等內(nèi)容?！暗谖逭卤O(jiān)督檢查”共7條，主要包括監(jiān)督檢查主體、依據(jù)原則、具體內(nèi)容、結(jié)果信息公開以及對各類違法違規(guī)行為的處理處罰等內(nèi)容?！暗诹赂絼t”共1條，包括施行時間、有效期等內(nèi)容。

主要內(nèi)容主要創(chuàng)新點按照“寬進嚴管、強化約束、規(guī)范引導(dǎo)”的原則，辦法著重在第三章--從業(yè)管理中增加、細化了相關(guān)內(nèi)容，并將行為評價相關(guān)內(nèi)容單辟一章（第四章）。（一）嚴格從業(yè)管理，細化相關(guān)規(guī)定。一是增加內(nèi)控要求，實行源頭治理。第十六條規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當建立完善內(nèi)部控制管理制度，設(shè)置業(yè)務(wù)審核、質(zhì)量把關(guān)崗位，圍繞委托代理協(xié)議、需求調(diào)查、編制文件和擬定合同文本、執(zhí)行采購程序、履約驗收、代理服務(wù)績效等重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)加強管理。二是明確公示標準，實行掛牌服務(wù)。第十七條規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當在從業(yè)場所顯著位置以適當形式公示業(yè)務(wù)辦理指南、相關(guān)規(guī)章制度、從業(yè)人員名單及監(jiān)管部門有關(guān)要求；從業(yè)人員在辦理業(yè)務(wù)、提供服務(wù)時要掛牌服務(wù)、亮明身份。三是細化相關(guān)要求，促進規(guī)范服務(wù)。第二十五條規(guī)定