城市管理學(xué)形成性考核冊答案

城市管理學(xué)作業(yè)11.“城市病”表現(xiàn)及其治理2.我國傳統(tǒng)市政管理職能特點(diǎn)、弊端及怎樣進(jìn)行改革3.非政府組織怎樣參加城市管理考評形式及要求：從以上3個題目中，選擇一個進(jìn)行小組討論。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500字討論提要，提要需要包含以下內(nèi)容：個人討論提要、聯(lián)絡(luò)實(shí)際例子以及小組討論后形成提要。教師依照每一位學(xué)生討論提要以及小組討論提要給每一位學(xué)生評分。評分標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)（100＜X≥90）能夠準(zhǔn)確地說明討論題目標(biāo)內(nèi)涵，邏輯嚴(yán)密，有一定創(chuàng)新性；聯(lián)絡(luò)實(shí)際例子能夠充分證實(shí)觀點(diǎn)。良好標(biāo)準(zhǔn)（90＜X≥80）能夠準(zhǔn)確地說明討論題目中某個方面內(nèi)容，邏輯清楚，有一些獨(dú)立看法；聯(lián)絡(luò)實(shí)際例子能夠證實(shí)觀點(diǎn)。中等標(biāo)準(zhǔn)（80＜X≥70）能夠比較準(zhǔn)確說明討論題目，邏輯較清楚，能夠提出自己看法；聯(lián)絡(luò)實(shí)際例子能夠證實(shí)觀點(diǎn)。及格標(biāo)準(zhǔn)（70＜X≥60）能夠比較準(zhǔn)確說明討論題目中一個方面內(nèi)容，邏輯不嚴(yán)密、不完整，自己看法不多；聯(lián)絡(luò)實(shí)際例子不十分恰當(dāng)。不及格標(biāo)準(zhǔn)（X＜60）不能夠說明討論題目標(biāo)內(nèi)容，邏輯混亂；聯(lián)絡(luò)實(shí)際例子不對題。零分提交個人討論提要雷同或未提交討論提要。一、個人討論提要（30分）提交個人提要字?jǐn)?shù)不少于350字。二、聯(lián)絡(luò)實(shí)際例子（30分）允許黏貼打印稿，或者黏貼裁剪報紙與雜志。 三、小組討論后形成提要。（40分）字?jǐn)?shù)不低于500字。參考答案：一、個人討論提要1．我國傳統(tǒng)市政管理職能特點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；（2）對其負(fù)責(zé)事務(wù)管理控制程度高；（3）綜合性社會保障服務(wù)職能較弱；（4）獨(dú)立性職權(quán)較少；（5）職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。2．我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端：（1）從市政職能主體上看，體制上過分集權(quán)。（2）從市政職能范圍和中心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會、與市場關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了事。從縱向關(guān)系上看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理劃分。（3）從市政職能實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政伎倆，以多層次行政系統(tǒng)“條塊”和指令性計劃來管理城市事務(wù)，而不是以法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政伎倆相結(jié)合方式。3．我國傳統(tǒng)市政管理職能改革趨向（注意：所謂改革趨向是針對上面弊端提出來。）：因?yàn)橐陨媳锥耍殡S社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國城市確實(shí)立，市政職能開始由以前“計劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。我國市政職能改革趨向?yàn)椋海?）實(shí)施市政職能分解。（2）加強(qiáng)市政管理法治化、制度化建設(shè)。（3）科學(xué)配置市政職能職位。（4）加強(qiáng)市政職能崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練。（5）轉(zhuǎn)變市政管理伎倆二、聯(lián)絡(luò)實(shí)際例子試述我國市政管理職能怎樣進(jìn)行改革。我國經(jīng)濟(jì)體制方面轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有對應(yīng)巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場職能轉(zhuǎn)變之后，深入地把間接管理詳細(xì)化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，依然是市政管理主要任務(wù)。過去我們重視管制職能而無視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)該重視服務(wù)職能而較少地利用管制職能。詳細(xì)轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：1、實(shí)施市政職能分解，就是對原有市政職能進(jìn)行詳細(xì)分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)。經(jīng)過職能分解，確定每個工作崗位職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能詳細(xì)化，理順內(nèi)部和外部工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變第一步。2、加強(qiáng)市政管理法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決議都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包含對機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提升管理透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐步形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范市政職能運(yùn)行狀態(tài)。3、科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，降低中間交叉扯皮情況，提升辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對一些長久扯皮、難以劃清業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以降低部門之間摩擦，從而提升市政管理效率性。4、加強(qiáng)市政職能崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？荚u其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以確保市政工作效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)各項(xiàng)基本職能。5、轉(zhuǎn)變市政管理伎倆，市政管理伎倆要從過去單純計劃伎倆、行政伎倆為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)伎倆、法律伎倆為主，尤其是重視公共政策使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活公共政策，往往會取得比較理想管理效果。所以，加強(qiáng)公共政策設(shè)計工作和其實(shí)施管理藝術(shù)，是當(dāng)代市政管理伎倆建設(shè)和我國市政體制改革主要內(nèi)容。（個人討論提要）一、我國傳統(tǒng)市政管理職能特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；2、對其負(fù)責(zé)事務(wù)管理控制程度高；3、綜合性社會保障服務(wù)職能較弱；4、獨(dú)立性職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端：從市政職能主體來看，體制上過分集權(quán)。從中央政府到地方政府長久以來沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會、與市場關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺乏獨(dú)立自主權(quán)。伴隨經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不停推進(jìn)，這種情況逐步有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上處理問題。從市政職能范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會、與市場關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了事，如直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理劃分。從市政職能實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政伎倆，以多層次行政系統(tǒng)“條塊”和指令性計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采使用方法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政伎倆相結(jié)合方式。三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端改革：我國經(jīng)濟(jì)體制方面轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有對應(yīng)巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場職能轉(zhuǎn)變之后，深入地把間接管理詳細(xì)化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，依然是市政管理主要任務(wù)。過去我們重視管制職能而無視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)該重視服務(wù)職能而較少地利用管制職能。詳細(xì)轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實(shí)施市政職能分解，就是對原有市政職能進(jìn)行詳細(xì)分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)。經(jīng)過職能分解，確定每個工作崗位職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能詳細(xì)化，理順內(nèi)部和外部工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變第一步。（二）加強(qiáng)市政管理法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決議都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包含對機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提升管理透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐步形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范市政職能運(yùn)行狀態(tài)。（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，降低中間交叉扯皮情況，提升辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對一些長久扯皮、難以劃清業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以降低部門之間摩擦，從而提升市政管理效率性。（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？荚u其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以確保市政工作效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)各項(xiàng)基本職能。（五）轉(zhuǎn)變市政管理伎倆，市政管理伎倆要從過去單純計劃伎倆、行政伎倆為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)伎倆、法律伎倆為主，尤其是重視公共政策使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活公共政策，往往會取得比較理想管理效果。所以，加強(qiáng)公共政策設(shè)計工作和其實(shí)施管理藝術(shù)，是當(dāng)代市政管理伎倆建設(shè)和我國市政體制改革主要內(nèi)容。城市管理學(xué)作業(yè)21.淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理2.城市管理中落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)3.試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變4.試論以人為本與城市小區(qū)管理5.城市管理中落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀難點(diǎn)考評形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于字論文。評分標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)（100＜X≥90）論文能夠熟練地利用科學(xué)發(fā)展觀闡述我國城市管理問題，論文題目選擇恰當(dāng)、闡述清楚，邏輯嚴(yán)密；表示準(zhǔn)備流暢；有一定創(chuàng)造性、新看法。良好標(biāo)準(zhǔn)（90＜X≥80）論文能較熟練地利用科學(xué)發(fā)展觀闡述我國城市管理問題，論文題目選擇比較恰當(dāng)、論文闡述清楚，表示通順；有一些獨(dú)立看法。中等標(biāo)準(zhǔn)（80＜X≥70）論文很好地利用科學(xué)發(fā)展觀闡述我國城市管理問題，論文題目選擇尚可，觀點(diǎn)基本正確，闡述較清楚；文字通順；能夠提出自己看法。及格標(biāo)準(zhǔn)（70＜X≥60）論文觀點(diǎn)、內(nèi)容闡述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴(yán)密、不完整；能夠聯(lián)絡(luò)實(shí)際進(jìn)行說明，但聯(lián)絡(luò)實(shí)際不充分。論文中自己看法不多。不及格標(biāo)準(zhǔn)（X＜60）論文闡述不能成立或有重大毛病；內(nèi)容空乏，結(jié)構(gòu)混亂，文字表示不清，文題不符或文理不通；沒有聯(lián)絡(luò)實(shí)際進(jìn)行說明。零分提交論文屬于剽竊。參考論文：樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力推進(jìn)城市管理工作作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀，要一直堅持“三個代表”主要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要從宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來綜合管理城市，要堅持實(shí)事求是標(biāo)準(zhǔn)，從處理多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設(shè)投資，全方面促進(jìn)形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)飛躍。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作主要理論武器，有什么樣發(fā)展觀，就有什么樣發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理工作產(chǎn)生根本性、全方面性影響。所以牢靠樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，現(xiàn)有深遠(yuǎn)歷史意義，又有重大現(xiàn)實(shí)意義。一、加強(qiáng)城市管理，必須堅持以人為本這個關(guān)鍵和本質(zhì)以人為本是全方面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”目標(biāo)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求，是城市管理全部內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個代表”主要思想要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)思想，尊重勞動者生活和生存權(quán)利，保障他們享受自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確權(quán)利觀，把人民賦予權(quán)利用來對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾心理承受能力，亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對著社會各個階層，尤其是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有占道為市，有流動經(jīng)營，嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生，面對這柄雙刃劍，城管部門首先堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實(shí)施柔情操作。對極少數(shù)家庭尤其困難，幫助其辦理最低生活保障，為其處理后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合方法，興辦市場，并以最低市價讓經(jīng)營戶入場，這么既盤活了經(jīng)濟(jì)，降低了占道經(jīng)營，同時降低了城管工作矛盾，贏得了社會普遍贊譽(yù)，達(dá)成了共贏效果。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)和關(guān)鍵，更是城管工作堅持根本標(biāo)準(zhǔn)。二、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長久人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟(jì)社會全方面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展基本要求。在當(dāng)前社會主義物質(zhì)文明不停豐富、精神文明不停發(fā)展、社會主義法制建設(shè)不停完善基礎(chǔ)條件下，堅持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個代表”主要思想要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上《政府工作匯報》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，處理多頭執(zhí)法和亂罰款問題。，國務(wù)院就怎樣加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)<17>號文件《關(guān)于深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作決定》，它為城市管理明確了科學(xué)發(fā)展觀。它范圍主要包含：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建筑物和設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求對無照商販行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求對侵占城市道路行為行政處罰權(quán)。隨即2月日，中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)<4>號文件《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)關(guān)于問題通知》。現(xiàn)在全國已經(jīng)有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探索、堅持科學(xué)發(fā)展觀堅定步伐。城市管理要跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這么才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、加強(qiáng)城市管理，必須堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)上，城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會影響著城市管理進(jìn)程，二者怎樣做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要親密結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，依照城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功效利用率，對破損路實(shí)施完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道路坎、路坡、路肩建設(shè)，對示范街實(shí)施分段彩板鋪裝，對園林花草樹木實(shí)施整枝修剪，以共同達(dá)成整齊劃一，對主干道花帶進(jìn)行拆除，對人行道實(shí)施重新均勻劃分，處理人行道東高西低，南寬北窄問題。城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)態(tài)度，科學(xué)理論來指導(dǎo)我們實(shí)際工作，從理論中來到實(shí)踐中去，才能不停掌握城管工作精華和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)飛躍。城市管理學(xué)作業(yè)3結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某首先理論，寫一篇課程學(xué)習(xí)總結(jié)，題目以下：1.突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會2.城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會3.城鎮(zhèn)一體化理論學(xué)習(xí)體會4.城市小區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會5.城市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會6.城市成長理論學(xué)習(xí)體會7.城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學(xué)習(xí)體會8.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會考評形式及要求：撰寫一篇字?jǐn)?shù)不低于1500字課程學(xué)習(xí)總結(jié)。(參考：P109城市規(guī)劃管理與建設(shè)；P182城市經(jīng)濟(jì)管理；P215城市人口管理；P238城市小區(qū)管理；P291城中村管理)參考論文：關(guān)于小區(qū)流感人口管理調(diào)研匯報伴隨改革開放深入，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在社會管理方面展現(xiàn)出許多新情況和新問題。尤其是社會流感人口管理、刑釋解教人員重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引發(fā)了教授學(xué)者和社會各界關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組，堅持理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際，先后在*縣召開機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、小區(qū)座談會，并查閱大量資料，對*市社會流感人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報以下：一、當(dāng)前社會流感人口基本規(guī)律和特點(diǎn)關(guān)于流感人口、刑釋解教人員、閑散青少年概念，有著本身內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混同。流感人口內(nèi)涵能夠包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流感人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護(hù)社會穩(wěn)定角度看，即使都屬于社會管理范圍，但有其本身規(guī)律性。社會流感人口是指社會組員在社會結(jié)構(gòu)中所處位置變動，亦稱社會流動。它通常是指社會組員從一個階層向另一個階層流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體流動。這是一個深層次社會管理學(xué)問題又是一個深刻社會實(shí)踐問題，具備社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活領(lǐng)域。社會主義轉(zhuǎn)型期社會流感人口情況，是伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人活躍原因，其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引發(fā)流動，同是社會主義本質(zhì)要求，這個體系比資本主義社會愈加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團(tuán)，這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開始顯示獨(dú)立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新社會流動。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。*市和全國一樣，自“三線建設(shè)”以來，以××為代表國有大中型企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，一大批優(yōu)異人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市，加緊了工業(yè)化進(jìn)程。同時存在集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制，推進(jìn)了生產(chǎn)力水平不停提升，城市居民物質(zhì)文化生活水平日益增加，為社會流感人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)進(jìn)程中，加緊了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加緊，省級公路四通八達(dá)，為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為周圍省、市人們向往發(fā)展“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。（二）政策引導(dǎo)型。黨十一屆三中全會召開，我們黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來，改革開放政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸，人民政治權(quán)利上升，把主要精力集中投向地位變動和經(jīng)濟(jì)生活富裕上來。在城市進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)體制改革，大量股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)涌動，推進(jìn)企業(yè)全部制結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導(dǎo)一部分才華精英社會組員流向了*市，也刺激了當(dāng)?shù)赜杏萌瞬畔驏|南沿海流動，就是人們常說“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣承包制，政府部門部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動限制，在傳統(tǒng)體制下絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地了解了“貧窮不是社會主義”科學(xué)道理，遵照“人往高處走，水往低處流”自然規(guī)律。于是，農(nóng)村社會流感人口以前所未有規(guī)模和速度展開，直到如今依然保持著“開弓沒有回頭箭”勢頭。實(shí)施土地承包之后農(nóng)民有了自主經(jīng)營權(quán)利和支配勞動時間權(quán)利，在人多地少，石漠化嚴(yán)重偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降壓力下，面對城市較多社會福利，紛紛離開故鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存空間。（三）資源分配型。社會流動意味著個人社會位置改變，其目標(biāo)是改變自己所處位置上社會資源質(zhì)和量分布情況，大多數(shù)人爭取自己所期望或應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個社會資源進(jìn)行再分配。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，經(jīng)過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加緊，服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口流入，當(dāng)?shù)厝丝谧园l(fā)流動，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向城市型轉(zhuǎn)化，必定形成人口集中和生活方式傳輸，使得城市人口相對于整個地域人口百分比上升，同時人們價值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了改變，生產(chǎn)方式不停更新，對社會資源重新再分配。如盤縣境內(nèi)盤江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口百分比占盤縣總?cè)丝?16萬60%左右。城鎮(zhèn)人口互動表明了投資增加，推進(jìn)了整個社會消費(fèi)增加，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。二、社會流動原因?qū)ι鐣€(wěn)定影響社會流感人口閘門是依次被突破，有著本身運(yùn)行規(guī)律。社會流感人口浪潮第一波是從農(nóng)村開始，億萬農(nóng)民工主動適應(yīng)社會化分工，打破社會階層之間壁壘，使社會各個組員階層人員處于不停更新變換、互動之中，增加改變社會地位機(jī)會，向東西南沿海轉(zhuǎn)移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮；社會流感人口第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生需要，在商品大潮沖擊下，紛紛加入個體、私營經(jīng)濟(jì)活動，借政策傾斜和市場短缺快速致富；社會流感人口第三波是從公有制內(nèi)部流動，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)海洋，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)致富改變社會地位。流動者成功示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散，更多人受到啟示，開始對人生重新定位，希望經(jīng)過變換新職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收入和社會地位改變。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流感人口條件逐步形成，以往禁錮社會流動政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會流動調(diào)整。不過，流感人口大量增加，影響社會穩(wěn)定原因增多，給社會秩序帶來了新情況和新問題。主要有以下三點(diǎn)：一是行為失范。社會主義社會轉(zhuǎn)型期行為失范，是指人們不認(rèn)同規(guī)范，不恪守規(guī)則、破壞規(guī)范行為。維護(hù)社會穩(wěn)定前提是要求人們恪守社會規(guī)范，就是一個規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時才有真正效力。在社會轉(zhuǎn)型期，老標(biāo)準(zhǔn)被打破了，新標(biāo)準(zhǔn)正在建立過程中，這段時間各種價值觀念產(chǎn)生沖突，尤其是處于青春期社會閑散青少年對是非標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，極難區(qū)分什么是公正，什么是不公正，什么是合情合理。由此，在社會閑散青少年中欲望失去了約束，社會生活激烈改變也自然而然地使欲望快速增加。對社會閑散青少年社會規(guī)范教育就成為社會各界關(guān)注問題。據(jù)統(tǒng)計：*市小學(xué)在校生為395,228人，小學(xué)在校生為411,152人，小學(xué)在校生為414,051人；初中在校學(xué)生為162,566人，初中在校學(xué)生為172,780人，初中在校學(xué)生為169,521人；高中在校學(xué)生為33,452人，高中在校學(xué)生為35,812人，高中在校學(xué)生為40,482人，能夠看出歷年高中生逐步增加，同時疊加職業(yè)高中在校生319人，職業(yè)高中在校生198人，職業(yè)高中在校生410人，不能進(jìn)入高中和職高系列學(xué)生百分比展現(xiàn)逐年上升趨勢，同時反應(yīng)了家庭與社會管理、社會就業(yè)、社會福利互動。尤其是離開學(xué)校年青人，既無法改變自己身份，也無法改變家庭經(jīng)濟(jì)起源，又沒有才華參加社會競爭，更無法把握自己命運(yùn)。渴望得到社會酬勞，理性思維不受控制，造成心理失去理智，從而行為失范鋌而走險。二是行為越軌。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。我國正處于社會主義初級階段，在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會進(jìn)程中，難免有超越社會規(guī)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范行為，在社會發(fā)展階段過程中，價值觀念沖突反應(yīng)出來越軌行為，主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間，首先，是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范禁止性行為；另首先，是指人們道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)處罰。受到刑事處罰和行政強(qiáng)制處罰刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”人，因?yàn)樵杰壺?fù)功效行為可能降低社會效益和擾亂社會秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計：至全市刑釋解教人員3761人，其中：刑滿釋放808人，解除勞動教養(yǎng)295人；刑滿釋放718人，解除勞動教養(yǎng)516人；刑滿釋放893人，解除勞動教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會對這部分人第一反應(yīng)是：他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預(yù)期制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術(shù)，不但受到市場排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟(jì)支撐力進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，有只能打工度日，有對城市低保費(fèi)用不予滿足，有對艱辛生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不一樣程度地存在歧視性、排他性原因。然而，有個他人員不能正確判斷社會公正標(biāo)準(zhǔn)，甚至心存對社會進(jìn)行報復(fù)，作案伎倆翻新，危害社會程度更為兇險，也是影響社會穩(wěn)定原因之一。三是利益沖突。建設(shè)有中國特色社會主義，尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)社會主義和發(fā)展社會主義是首選歷史命題，以公有制為基礎(chǔ)多個經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充全部制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻改變，在社會主義制度下要處理和必須處理是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突?？墒?，在社會經(jīng)濟(jì)活動中，高收入階層不愿對低收入階層負(fù)責(zé)，既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn)，社會強(qiáng)勢群體經(jīng)過不正當(dāng)競爭占有弱勢群體物質(zhì)結(jié)果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構(gòu)建友好社會，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)增加，讓人民得到實(shí)惠。社會流感人口目標(biāo)是取得平等機(jī)會，經(jīng)濟(jì)上參加并取得法律和政策要求個人所得從中受益，然而，這對大多數(shù)流感人口在現(xiàn)行法律和政策保障下能夠?qū)崿F(xiàn)。不過，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運(yùn)作”比普通公民要困難得多，當(dāng)既無資本又無技術(shù)無力參加經(jīng)濟(jì)活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發(fā)展矛盾和糾紛，制造不利于社會安定事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機(jī)可乘，在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)成違法占有他人物質(zhì)結(jié)果目標(biāo)；有個別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生“暴發(fā)富”和“新貴”，對需要安全公民來說，這種個案即使不多，但它影響對社會危害極大。三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，把堅持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會主義法治理念。首先，經(jīng)過法律保障人民群眾正當(dāng)權(quán)益；另首先，經(jīng)過法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。正確詮釋社會主義法治本質(zhì)要求，妥善處理新情況和新問題，增強(qiáng)社會治安管控能力，依法管理社會流感人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強(qiáng)社會閑散青少年教育，以實(shí)現(xiàn)人全方面發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內(nèi)外防范，實(shí)現(xiàn)社會主義社會轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定新跨越。一要堅持發(fā)展。以人為本科學(xué)發(fā)展觀，不不過經(jīng)濟(jì)工作必須長久堅持主要指導(dǎo)思想，也是處理當(dāng)前社會穩(wěn)定中很多矛盾必須遵照基本標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)發(fā)展觀是全方面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)當(dāng)代化主要戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，也是維護(hù)社會穩(wěn)定指導(dǎo)方針。發(fā)展是治國理政第一要務(wù)，沒有發(fā)展，就沒有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定，才有發(fā)展。社會流感人口在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具備主動原因，對社會穩(wěn)定也會帶來負(fù)面影響。社會流感人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年出現(xiàn)是一個正常社會現(xiàn)象。壓縮流感人口中違反社會秩序行為，降低刑釋解教人員重新犯罪，教育閑散青少年恪守社會規(guī)范，必須采取專門機(jī)關(guān)與社會各責(zé)任部門相結(jié)合，搶抓機(jī)遇，加緊發(fā)展，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善城市小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，深入完善農(nóng)村土地承包制度，提升社會保障能力，加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo)，克服盲目流動，增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo)，完善用工制度，維護(hù)流感人口正當(dāng)權(quán)益。二要改進(jìn)就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以抓經(jīng)濟(jì)增加，拉動就業(yè)增加；以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供就業(yè)機(jī)會；以抓統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開發(fā)，改進(jìn)整個社會就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，吸收社會剩下勞動力；以抓勞動力素質(zhì)提升，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)需求，是處理流感人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)根本出路。要求社會各責(zé)任部門要堅持勞動自主擇業(yè)，市場調(diào)整就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)工作方針，實(shí)施主動就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有就業(yè)資源最大程度利用起來，促進(jìn)社會就業(yè)，同時，建立健全失業(yè)和社會保障體系，對失業(yè)人員實(shí)施完善社會救助和社會保障。就業(yè)是民生之本，要深入做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動力市場秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好環(huán)境。三要標(biāo)本兼治。處理社會流感人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實(shí)施綜合治理，標(biāo)本兼治。把深化改革，促進(jìn)發(fā)展和社會治安管理結(jié)合起來，加強(qiáng)公、檢、法、司基層組織建設(shè)，提升基層干警素質(zhì)，增強(qiáng)社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。深入深化小區(qū)建設(shè)，建立小區(qū)、家庭、學(xué)校互動制度，推進(jìn)安置幫教健康發(fā)展。深化法治建設(shè)，在全社會加大對公民普法力度，堅持法治教育與德治教育相結(jié)合，打防并舉，提升社會防范功效，增強(qiáng)廣大人民群眾安全感?？傊?，要著力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定關(guān)系，處理好不一樣利益群體關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增加同資源、環(huán)境、人口關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系。歸根到底，堅持以人為本，樹立全方面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)社會全方面友好穩(wěn)定。城市管理學(xué)作業(yè)4一、填空（每小題2分，共10分）1、通常認(rèn)為，市政管理主體是城市政府，也包含一定城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理性質(zhì)所決定。2、財政補(bǔ)助是政府轉(zhuǎn)移性支出一個形式。3、城鎮(zhèn)統(tǒng)一市場建立是城鎮(zhèn)一體化關(guān)鍵。4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一標(biāo)準(zhǔn)是快速地阻絕傳染，將可能發(fā)生危機(jī)盡可能縮小。5、城市成長管理主要是針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展控制和管理。二、選擇題（每小題2分，共20分，每小題最少有一個正確答案，多項(xiàng)選擇或少選均不得分）1、城市行政區(qū)劃體制內(nèi)容包含（ABCD）。A.市行政地位B.市設(shè)置模式C.市下級行政建制D.設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)2、世界銀行組織認(rèn)為，可連續(xù)城市是指一個（ABCD）城市。A.銀行信賴B.治理和管理良好C.適于居住D.有競爭力3、依據(jù)一座城市人口年紀(jì)百分比能夠?qū)⒊鞘袆澐譃椋ˋBD）。A.穩(wěn)定型B.衰退型C.波動型D.增加型4、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會向奴隸社會發(fā)展過程中產(chǎn)生，是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上形成。A.公元前30至公元前B.公元前50至公元前40C.公元前至公元前10D.公元前40至公元前305、（D）本質(zhì)上是一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求利用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟(jì)活動。A.規(guī)模經(jīng)濟(jì)B.集約經(jīng)濟(jì)C.成長經(jīng)濟(jì)D.循環(huán)經(jīng)濟(jì)6、截止，中國城市化水平已經(jīng)達(dá)成（D）以上。%%%%7、（B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系關(guān)鍵。A.信息B.決議C.執(zhí)行D.保障8、依照溝通和運(yùn)行渠道不一樣，區(qū)域協(xié)調(diào)問題能夠分為（AB）。A.政府協(xié)調(diào)B.民間協(xié)調(diào)C.外部協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)9、近代城市規(guī)劃始于（A）。A.法國B.中國C.