城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)指南 編制說明

1一、工作簡(jiǎn)況(一)制定背景城市配送主要體現(xiàn)為面向居民消費(fèi)、工商企業(yè)“最后一公里”的物流活動(dòng)。隨著物流工作的重要性凸顯，近年來各級(jí)政府日益重視物流行業(yè)發(fā)展，但在物流供給方面關(guān)注較多，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸工具等。從整個(gè)物流鏈來看，城市配送是連接消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)交換的關(guān)鍵，代表物流的需求。城市配送網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后，商品配送“最后一公里”的問題尤為突出，已影響到擴(kuò)大消費(fèi)和流通效率。同時(shí)，城市配送因城市交通壓力的加大和需求方的高要求而成為商品供應(yīng)鏈條中矛盾比較突出的環(huán)節(jié)；也是成本陡升、推動(dòng)物價(jià)上漲的重要因素。因此，大力推進(jìn)城市配送工作，鼓勵(lì)和推廣共同配送等先進(jìn)模式和組織方式，提升專業(yè)配送水平，完善城市配送服務(wù)體系，是解決物流“最后一公里”難題，保障城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、居民生活和物價(jià)穩(wěn)定的重要措施；是降低物流成本、提高流通效率、建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要途徑。近幾年，國(guó)家在城市配送方面做了積極有益的探索：2009年商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于加快我國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確定了46個(gè)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市；2011年商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)供銷總社下發(fā)了《商貿(mào)物2開展了“推進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)”工作，并給予財(cái)政資金支持；在和財(cái)政部共同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)過程中，將城市配送作為試點(diǎn)領(lǐng)域支持的一個(gè)重要方面，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)城市配送水平的提高；2018年商務(wù)部發(fā)布了《城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)工作指引》等。隨著國(guó)家對(duì)于城市配送的關(guān)注，城市配送服務(wù)水平不斷提高，城市配送環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是依然存在城市配送網(wǎng)絡(luò)資源配置效率低、體系不清晰、管理水平不高等問題。當(dāng)前，在我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系中，國(guó)家層面尚沒有針對(duì)城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，城市配送網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)涉及商務(wù)部、發(fā)改委、交通部等多個(gè)管理部門。目前涉及城市配送網(wǎng)絡(luò)體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性差，建設(shè)缺乏系統(tǒng)的過程控制、質(zhì)量管理、結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)規(guī)范，政府績(jī)效考核難，政策效果評(píng)價(jià)難，城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過程中迫切需要有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)和引領(lǐng)。因此，基于各地差異考慮，為了更好地推動(dòng)城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的順利開展和實(shí)施，特制定指南標(biāo)準(zhǔn)《城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)指南》。(二)任務(wù)來源與起草過程《城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)指南》最早為2015年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目中的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)3容，項(xiàng)目名稱為《支撐物流和電子商務(wù)發(fā)展的30項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)研究》(項(xiàng)目編號(hào)201510210-06)。在中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)組織下，由上海商業(yè)發(fā)展研究院牽頭，召開了專家討論會(huì)，共同討論了城市配送的核心內(nèi)容與體系，并提出了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的思路，并初步確定了工作組的核心單位標(biāo)準(zhǔn)起草小組的構(gòu)成方案成員、工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)分工及時(shí)間進(jìn)度安排。隨后工作組開展深入調(diào)研，走訪了太原、廈門、成都、上海、蘭州等5個(gè)城市，與上海智合天下供應(yīng)鏈管理有限公司、海博物流有限公司、太原同成配送有限公司等26家企業(yè)開展了座談，了解城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況。標(biāo)準(zhǔn)起草小組在總結(jié)了國(guó)內(nèi)城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，參考了德國(guó)、日本等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)城市共同配送網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)實(shí)情況，形成了《城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)指南》初之后，編制組通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、通訊會(huì)議，廣泛征求了包括深圳供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)、上海市物流協(xié)會(huì)、上海標(biāo)準(zhǔn)化研究院等協(xié)會(huì)研究機(jī)構(gòu)專家以及城配企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見，對(duì)討論稿進(jìn)1.重新定義了城市配送網(wǎng)絡(luò)體系；2.調(diào)整了城市配送網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃建設(shè)原則；3.增加了城市配送網(wǎng)絡(luò)體系節(jié)點(diǎn)選址的內(nèi)容；44.調(diào)整了運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)要求等。2018年底形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。為更好的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，2019年年后，起草組根據(jù)已經(jīng)形成標(biāo)準(zhǔn)框架積極組織了行業(yè)調(diào)研，先后赴北京、上海、河北、江蘇、山東、湖南等省市展開調(diào)研，對(duì)既有的城市配送模式、政府規(guī)劃思路進(jìn)行了跟蹤了解。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)初稿中關(guān)于城市配送的范圍、體系劃分的層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)使用主體等內(nèi)容，還需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。2020年后，由于疫情影響，調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)研討工作無法推進(jìn)，很多城市調(diào)研未能及時(shí)開展，工作進(jìn)度受到一定影響。只能通過在線會(huì)議的方式盡量推進(jìn)。2021年底，根據(jù)補(bǔ)充調(diào)研的內(nèi)容，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步進(jìn)行了完善。并與商務(wù)部相關(guān)處室進(jìn)行了匯報(bào)。2022年10月，標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)邀請(qǐng)商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司供應(yīng)鏈發(fā)展處、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所等行業(yè)主管部門和便利蜂等行業(yè)企業(yè)在線召開了專家研討會(huì)，確定了城市配送的范圍、體系劃分的層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)使用主體等核心內(nèi)容。核心單位在線召開了研討會(huì)，進(jìn)一步細(xì)化了上一階段確定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容首次起草小組討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，5重點(diǎn)對(duì)術(shù)語定義、標(biāo)準(zhǔn)語言、條款表述等內(nèi)容進(jìn)行了內(nèi)部討論與意見征集。會(huì)后根據(jù)會(huì)議討論的內(nèi)容，做了細(xì)化完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)(一)編制原則在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中嚴(yán)格遵循規(guī)范性、統(tǒng)一性、全面性1.規(guī)范性。文本參照相關(guān)現(xiàn)行推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方規(guī)劃等，注重標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性，注重與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。2.統(tǒng)一性。充分考慮國(guó)家對(duì)于城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求、現(xiàn)代化物流的發(fā)展需要以及行業(yè)實(shí)際情況，對(duì)城市配送各層級(jí)的節(jié)點(diǎn)及配送通道給出了規(guī)劃指引。3.全面性。依據(jù)國(guó)家政策，注重普適性；充分吸收地方經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)用性；強(qiáng)調(diào)通則性，能夠進(jìn)行廣度覆蓋。(二)標(biāo)準(zhǔn)框架以城市配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建目標(biāo)為主線確立標(biāo)準(zhǔn)框架。在總結(jié)的各示范城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主體框架(見圖)。6(三)主要內(nèi)容第3章術(shù)語中，首先給出了城市配送定義，定義中給出了城市的范圍以及城市配送的內(nèi)涵。同時(shí)給出了城市配送網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)成與各組成部門的定義。第4章中，根據(jù)國(guó)家對(duì)于商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展的要求、現(xiàn)代化物流的發(fā)展需要以及行業(yè)實(shí)際情況，分別從因地制宜、適度超前、平急結(jié)合3個(gè)方面，提出了規(guī)劃的基本原則。第5章體系構(gòu)成中按照功能定位，將城市配送網(wǎng)絡(luò)體系分成了三個(gè)層級(jí)節(jié)點(diǎn)和城市配送通道。同時(shí)也給出了不同城市在節(jié)點(diǎn)設(shè)置時(shí)需要考慮的因素及參考標(biāo)準(zhǔn)。第6、7章是本文的核心部分，對(duì)城市配送各層級(jí)的節(jié)點(diǎn)及配送通道給出了規(guī)劃指引。一級(jí)城市配送節(jié)點(diǎn)的功能應(yīng)以運(yùn)輸集散、倉(cāng)儲(chǔ)功能為主，兼具應(yīng)急保供功能。相應(yīng)，在位置選擇上也應(yīng)主要考慮滿足其核心功能，宜優(yōu)先依托各類型樞紐或物流設(shè)施設(shè)立，并具7備干線運(yùn)輸條件，在設(shè)施設(shè)備要求方面也應(yīng)以保障核心功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)為主。二級(jí)城市配送節(jié)點(diǎn)功能應(yīng)以分揀配送為核心功能，以提高運(yùn)輸配送效率，實(shí)現(xiàn)城市共同配送為目的。其設(shè)置形式除單獨(dú)設(shè)置外，也可因地制宜，選擇與一級(jí)節(jié)點(diǎn)合并設(shè)置。其選址主要考慮靠近城市核心功能區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并具備便捷的城市道路網(wǎng)絡(luò)條件。設(shè)施設(shè)備方面除考慮滿足現(xiàn)有城市配送功能需求外，同時(shí)也對(duì)未來城市配送對(duì)于新能源配送車輛使用進(jìn)行了考慮和要求。三級(jí)城市配送節(jié)點(diǎn)是城市配送末端的重要節(jié)點(diǎn)，功能以末端短距離小批量多批次配送服務(wù)為主。按照目前現(xiàn)有的城市配送模式來看，有些城市在三級(jí)節(jié)點(diǎn)下游還有快遞柜、小區(qū)代收發(fā)貨點(diǎn)、樓宇物業(yè)代售點(diǎn)、小區(qū)便利店團(tuán)點(diǎn)等業(yè)務(wù)形態(tài)，雖然按照城市配送的定義，該環(huán)節(jié)也屬于城市配送范疇，但是經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，該層級(jí)形態(tài)復(fù)雜，往往與其他城市功能設(shè)施結(jié)合，很難建立統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)主體，無法從城市配送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的層面進(jìn)行統(tǒng)一約束，因此本標(biāo)準(zhǔn)將該部分內(nèi)容作為三級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)的延伸，在本標(biāo)準(zhǔn)中沒有做具體約束。其設(shè)施要求主要考慮了小型配送車輛及電動(dòng)三輪車等停靠及充電條件。因?yàn)橥ǖ赖墓δ堋⒁?、布設(shè)受很多方面因素影響，一是涉及交管部門對(duì)于車輛管制、配送車輛對(duì)于居民生活影響、道8路建設(shè)等內(nèi)容，各城市情況差異較大，現(xiàn)有路網(wǎng)情況、交管政策等都不同，很難給出具體標(biāo)準(zhǔn)，因此，本文件以明確功能、滿足需求、預(yù)留規(guī)劃三個(gè)方面，對(duì)城市配送通道提出了總體的建議。第8章組織實(shí)施，考慮到城市配送網(wǎng)絡(luò)體系除網(wǎng)絡(luò)整體布局及硬件要求外，其整體的運(yùn)行體系、信息化建設(shè)等內(nèi)容也是保障其配送功能有效發(fā)揮的重要內(nèi)容，因此，本文件分別從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)檢測(cè)、各層級(jí)信息對(duì)接、信息平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體基本條件等方面，給出了建議。(四)指標(biāo)設(shè)定說明起草組廣泛調(diào)研了上海、太原、成都、蘭州、廈門和山東等部分城市涉及城配業(yè)務(wù)的多家企業(yè)實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)涉及城配業(yè)務(wù)的起草單位數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集，取平均值作為指標(biāo)設(shè)定依據(jù)。同時(shí)，起草組綜合考慮了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)搭建與城市網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之間的差異，初步給出了一二三級(jí)節(jié)點(diǎn)的配送半徑建基于一級(jí)城市配送節(jié)點(diǎn)具備內(nèi)外銜接、集散、應(yīng)急等功能，建設(shè)規(guī)模對(duì)于其功能的發(fā)揮影響較大，因此標(biāo)準(zhǔn)給出了一級(jí)節(jié)點(diǎn)的占地及建筑規(guī)模。一級(jí)城市配送節(jié)點(diǎn)規(guī)模參數(shù)參照了JT/T402-2016《公路貨運(yùn)站站級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)要求》中面積的最小值，參照了“通用倉(cāng)庫等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)”中對(duì)于9五星級(jí)地產(chǎn)倉(cāng)庫的規(guī)模要求不小于30000平方米的規(guī)定，作為本標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)節(jié)點(diǎn)的建筑規(guī)?；疽蟆ｊP(guān)于一二級(jí)節(jié)點(diǎn)合并的建議，按照城市半徑和人口規(guī)模提出了相關(guān)建議。城市半徑的選取主要考慮了一級(jí)城市配送在城市外圍計(jì)算，基本已經(jīng)覆蓋了70%左右的區(qū)域，如果再單獨(dú)設(shè)置二級(jí)節(jié)點(diǎn)，從成本上考慮不科學(xué)?？紤]到城市范圍的不規(guī)則性，因此提出兼顧考慮人口參考值，該取值參考了城市的人口劃分指標(biāo)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，Ⅱ型大城市及以下規(guī)模城市城市規(guī)模一般較小，二級(jí)體系通常即可滿足城配需求。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本文件將我國(guó)各地城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，使城市配送成為可操作的工作實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施對(duì)于指導(dǎo)全國(guó)各城市進(jìn)行城市配送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)及改造具有重要的指導(dǎo)意義，將有助于促進(jìn)我國(guó)城市配送高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、規(guī)范化服務(wù)，此標(biāo)準(zhǔn)必將成為城市配送體系建設(shè)的重要技術(shù)支撐文件。四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)系自主制定項(xiàng)目，屬國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因未引用或采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由于屬于自主制定項(xiàng)目，未來也將主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)各城市規(guī)劃指導(dǎo)，未涉及國(guó)外相關(guān)內(nèi)容。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中，在國(guó)家層面尚未出臺(tái)與城市配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，也未查詢到與城市配送相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，商務(wù)部出臺(tái)了涉及城市配送體系建設(shè)某一環(huán)節(jié)或部分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《城市配送統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及績(jī)效評(píng)估方法》標(biāo)準(zhǔn)(SB/T1106