第七章公事業(yè)管理一般過程

*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源1

崔運(yùn)武編著

ISBN:7-04-018129-0公共事業(yè)管理概論主講人李長(zhǎng)源銅陵學(xué)院公共管理系*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源2

課程中文名稱:公共事業(yè)管理概論課程中文拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun

課程類別：必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)：課程學(xué)時(shí)數(shù)：68

授課對(duì)象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué)行政管理學(xué)

*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源3目錄第一章導(dǎo)論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源4目錄第六章公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理第七章公共事業(yè)管理的一般過程第八章公共事業(yè)法律制度第九章公共事業(yè)分類管理概述（上）第十章公共事業(yè)分類管理概述（下）*5銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

·公共事業(yè)管理問題的確立

公共事業(yè)中公共項(xiàng)目管理

·公共事業(yè)中公共財(cái)產(chǎn)和資源管理第七章公共事業(yè)管理的一般過程*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源6第一節(jié)公共事業(yè)管理問題及其確認(rèn)1、公共事業(yè)管理問題的界定

一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)問題，只有在屬于公共事業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，而且在當(dāng)時(shí)情況下公共部門有資源和能力能夠予以解決的，才能進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品政策的討論范圍，最終通過計(jì)劃的制定成為公共事業(yè)管理的對(duì)象。這類問題就是所謂的公共事業(yè)管理問題。一、公共事業(yè)管理問題*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源72、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件第一、必須是一種客觀存在的狀態(tài)第二、是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的第三、具有公共性。即這一社會(huì)問題應(yīng)是絕大多數(shù)人所普遍關(guān)注的問題，涉及到絕大多數(shù)人利益的問題第四、緊迫性的公共問題。這種緊迫性不僅表現(xiàn)為問題必須解決時(shí)間上的要求，還表現(xiàn)為地區(qū)范圍上的要求，即必須是以該公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍和職責(zé)是直接或間接相關(guān)的。*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源83、公共事業(yè)管理問題的特點(diǎn)A、公共性:這是最為基本的特點(diǎn)。B、可變性:進(jìn)入公共事業(yè)管理中的社會(huì)問題不是一成不變的。（從時(shí)間和區(qū)域看）C、確定性與不確定性的統(tǒng)一:所謂確定性，是指作為公共事業(yè)管理的對(duì)象的社會(huì)問題,必定是被感覺和認(rèn)識(shí)的;所謂不確定性是指客觀存在的具有一定公共性的社會(huì)問題，由于其環(huán)境復(fù)雜變化，同時(shí)也由于公共事業(yè)管理決策者的認(rèn)知水平的不同和發(fā)展變化，這些都使得某一問題能否成為公共事業(yè)管理問題具有了不確定性。*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源9

（1）自然災(zāi)害（如5.12汶川地震）http:///gzdt/2008-11/05/content_1140428.htm自然災(zāi)害發(fā)生過程對(duì)公共事業(yè)管理領(lǐng)域來(lái)說，最直接的影響的通常就是公共衛(wèi)生，教育、公用事業(yè)等方面，從而使得在這些領(lǐng)域中對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生重大而急切的變化，不能不成為政府在一定階段的主要工作重心，進(jìn)而形成一系列相關(guān)的政策問題。二、公共事業(yè)管理問題的形成、提出與認(rèn)定

1、公共事業(yè)管理問題形成因素2008.8.5溫家寶總理召開會(huì)議討論汶川地震重建總體規(guī)劃*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源10（2）經(jīng)濟(jì)的較顯著的變化（美國(guó)次貸危機(jī)-金融危機(jī)）/topic/1415.htmlhttp:///special/2008/0916/15.shtml這里所說的較顯著的變化，既有可能是經(jīng)濟(jì)方面重大的衰退或金融領(lǐng)域的危機(jī)，也可能是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和金融業(yè)的發(fā)展。如2008全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，我們提出了擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)應(yīng)對(duì)，國(guó)務(wù)院11.5日出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十措施確定4萬(wàn)億元投資計(jì)劃。見網(wǎng)站/g/20081109/19215484791.shtml*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源11十項(xiàng)措施如下：一、加快建設(shè)保障性安居工程。二、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八、提高城鄉(xiāng)居民收入。九、在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十、加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源12（3）技術(shù)的發(fā)展即技術(shù)發(fā)展變化一方面使得公眾日常生活日益技術(shù)化，不斷產(chǎn)生新的公共事業(yè)產(chǎn)品需求，另一方面技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)生活的復(fù)雜化，也使得諸如網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等成為一種基本的公共需求，成為必須解決的公共事業(yè)管理問題。如汪洋利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幫助廣東中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。電子商務(wù)是一種以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以交易雙方為主體、以電子支付和結(jié)算為手段、以客戶數(shù)據(jù)為依托的全新商務(wù)模式。電子商務(wù)同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要基于互聯(lián)網(wǎng)的完善網(wǎng)絡(luò)體系支撐；有完善的電子支付體系；要制定標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)法律環(huán)境；同時(shí)還要提高政府、企業(yè)和消費(fèi)者自身的信息化水平，并建立實(shí)物商品配送服務(wù)體系。http:///news/foshan/hot/200803250009.htm*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源13（4）國(guó)際間交往和關(guān)系的變化發(fā)展（理解）在當(dāng)代，隨著交通技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)家間的交往已變得十分頻繁，相互間的影響也不斷加深。首先：相互借鑒

國(guó)際交往使得對(duì)原有的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有了更多的參考和借鑒的可能；其次：新的需求公眾對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的需求增加了一個(gè)橫向比較，進(jìn)而產(chǎn)生出新的需求，通過一定的方式成為公共事業(yè)管理問題。國(guó)外的農(nóng)村醫(yī)療保障制度*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源142、公共事業(yè)管理問題的提出A、政治領(lǐng)袖政治領(lǐng)袖是指通過法定途徑占據(jù)國(guó)家或各種政黨或政治組織高層權(quán)力地位人，也即政治領(lǐng)導(dǎo)人。如：面對(duì)我國(guó)食品安全問題，溫家寶總理提出在兩年內(nèi)解決。

作為涉及公眾基本生活利益的公共事業(yè)管理問題，其最可能的提出者就是以公共領(lǐng)域?yàn)樽约夯竟ぷ骰蚴聵I(yè)平臺(tái)的個(gè)人和組織。主要是：*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源15B、政黨組織和利益集團(tuán)。/news/hgjj/20081124/222769.shtml

就前者而論，現(xiàn)代政治都是以政黨組織為運(yùn)行依托，以?shī)Z取政權(quán)或執(zhí)掌政權(quán)核心的政黨政治，政黨在社會(huì)生活的方方面面起著十分重要的作用。作為現(xiàn)代政黨，往往是跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織，是超血緣聯(lián)系的社會(huì)群體的政治代表。就后者而論，利益集團(tuán)通常是以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征。C、大眾傳媒。/article/1871969.html

“最?？h委書記”東山再起是對(duì)誰(shuí)的愚弄？

一方面，大眾傳媒以社會(huì)上大多數(shù)人的代言人形象定位和出現(xiàn)，加之大多數(shù)從事者的社會(huì)良知和敬業(yè)，通常能比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)生活中存在的非常重要的公共性問題，并把這些問題轉(zhuǎn)換為政策問題。山西襄汾潰壩事件/newscenter/2008-09/11/content_9926007.htm

陜西華南虎事件等均為大眾傳媒的作用。/GB/8217/106495/*銅陵攜學(xué)院爪公共吃管理匆系必李長(zhǎng)率源16D、政策使分析掙研究漲組織當(dāng)代乘西方場(chǎng)社會(huì)虜廣泛匙存在佳的各朽類政涌策分另析研究起組織，由徐于專焰門從鎖事政慶策分副析研泰究的氧職業(yè)丸所致王，通粗過其泛所掌午握的義較為除廣泛深的社液會(huì)資尼源和躬信息劈燕，通析過其益集多盒學(xué)科顆知識(shí)賠和人干才所火形成希的專仆業(yè)化蓬的政刑策研樸究，罰也成侮為公被共政威策問態(tài)題的晶一個(gè)學(xué)主要?dú)馓岢龊驼?。如，北京左大學(xué)強(qiáng)中國(guó)圖經(jīng)濟(jì)葛研究催中心乃至北大硬國(guó)家換發(fā)展虎研究鎖院等。ht腸tp遇:/欺/w頑ww黑.c估ce曾r.奴ed野u.撕cn忙/c件n/我國(guó)槳新農(nóng)嘴村建俘設(shè)的璃提出釋。ht票tp劉:/轉(zhuǎn)/n妻ew販s.柴so頌hu星.c澆om襪/s母20贏06圖/0稅6l循in講yi蜜fu首xn剃c/林毅貼夫：斑世界裙銀行槳首席堵經(jīng)濟(jì)樓學(xué)家肝和高小級(jí)副似行長(zhǎng)傭，中員國(guó)經(jīng)暮濟(jì)研釀究中蜘心主毛任，彩創(chuàng)始銹人。*銅陵椒學(xué)院蔑公共遞管理者系墾李長(zhǎng)積源173、公罵共事論業(yè)管酬理問狀題的牢認(rèn)定隨著疾社會(huì)能經(jīng)濟(jì)他的發(fā)標(biāo)展和眼公眾奴需求健水平顛的擴(kuò)訪大和痕復(fù)雜串化，升由于簽相對(duì)睛有限竭的資灑源和爛供給在能力賣，公侍共事旱業(yè)管喇理問糾題是被客觀屑的、擠是大籌量存只在的衣。但膝是，群能夠房誠(chéng)引起舊決策叨者的蒼注意晃并最婦終進(jìn)廊入政止策議劃程的姿問題直是很蘿有限開的。賄進(jìn)入毫政策棒議程違并作奧為公該共事墻業(yè)產(chǎn)筋品政嫂策方止案的賴出發(fā)寒點(diǎn)，結(jié)就是孤公共棋事業(yè)伯管理芹問題惱的認(rèn)輝定。影響熔公共侄事業(yè)需管理蒸問題身認(rèn)定濤的因恐素：一是味公共環(huán)事業(yè)速管理問題豆本身二是自公共楚事業(yè)虎管理?yè)]問題攪的提出壘者。三是覺認(rèn)識(shí)時(shí)、把妹握和豈提出鴿公共粗事業(yè)圣管理附問題巖的機(jī)制霸與過暴程。*銅陵快學(xué)院撓公共閱管理喜系起李長(zhǎng)步源18（一宇）直辭接調(diào)脅查法銅。公級(jí)共事蜜業(yè)管供理人劣員直若接與芳公眾安接觸喊，面泉對(duì)面點(diǎn)地進(jìn)升行調(diào)刊查。其優(yōu)悅點(diǎn)是棟：第一佩，它炎不存愚在回遲收率辨問題誰(shuí)；第二綱，反其饋迅?jìng)€(gè)速，之訪問滋者當(dāng)往場(chǎng)可數(shù)以看榆到或親聽到匹被訪鹽者的調(diào)意見贊；第三東，訪樓問者沃可以光根據(jù)完訪問裝情況督改變餃提問篩或修長(zhǎng)正訪富問，棍靈活慰性強(qiáng)抬；第四遺，搜撐集到防的信利息真遼實(shí)可噴靠，尚直接偏來(lái)源到于公邁眾。公共關(guān)事業(yè)仔管理仙主體裁最主眾要的捐調(diào)查酸研究徹方法脫有兩味大類再：直接昏調(diào)查加法和間接激調(diào)查訓(xùn)法。ht農(nóng)tp垃:/撞/f銅in送an節(jié)ce毛.i衫fe斬ng耐.c釋om嚷/n烈ew欲s/狀hg日jj刊/2笛00征81悄12辣4/摩22用16鼓37自.s嶼ht京ml溫總患理長(zhǎng)騎三角吧調(diào)研三、腎調(diào)查幻玉公共些事業(yè)提管理柄問題賢的基節(jié)本方纖法*銅陵粒學(xué)院鋼公共不管理殿系弱李長(zhǎng)桂源19直接機(jī)調(diào)查起方法壇最常裳用的永有以苗下三紗種：1、觀槽察法偉。幾種傭方式（自跟學(xué)內(nèi)稿容）一是株無(wú)結(jié)毀構(gòu)（熔不控作制）喪的參床與觀萌察法唇。二是術(shù)無(wú)結(jié)過構(gòu)（貴不控陪制）竄的非窯參與妹觀察遼法。三是千有結(jié)噴構(gòu)觀梳察法炸，又殼稱有揮控制飄的觀咬察。*銅陵濕學(xué)院踩公共猜管理框系淺李長(zhǎng)粥源202、訪洪談法黑。這是憶公共妖事業(yè)音管理忍機(jī)構(gòu)茅工作球人員扣直接忘與公私眾進(jìn)界行面顫對(duì)面毯的交抱談來(lái)酷收集貫資料剝的調(diào)物查方既法。訪談厘法根怪據(jù)結(jié)躲構(gòu)的阿不同開，可恢以分爽為結(jié)嘗構(gòu)型釣訪談金（又巖稱標(biāo)修準(zhǔn)化數(shù)訪談秘、控姓制式揪訪談和）和辦無(wú)結(jié)宿構(gòu)型伶訪談根據(jù)幻玉訪談翠對(duì)象愿的數(shù)掏量和面進(jìn)行脂方式襲，可士分為蠢單個(gè)脆面談欺訪問求和公陸眾代匆表座蠅談會(huì)咸。*銅陵口學(xué)院栗公共撐管理潛系槐李長(zhǎng)退源213、問卷價(jià)法問卷零法也常晶被稱朵為民注意測(cè)憤驗(yàn)。難所謂贊問卷丹，是洪一種櫻為了究收集鞭信息馬而編余制的截調(diào)查僑問題荒的表趨格。綁問卷警法就子是調(diào)亞查人猛員將援所要筐調(diào)查據(jù)的內(nèi)租容和測(cè)問題閃編成糾統(tǒng)一神的問購(gòu)卷表拌格，豎讓公靈眾根悼據(jù)個(gè)礎(chǔ)人情辱況，撞實(shí)事敵求是竿地自宇行作傲出回薄答。ht連tp炊:/素/n謠ew摧s.器ch把in孤a.崇co脾m/帽zh筍_c群n/草do姑me忍st廢ic巖/9蹈45旁/2促00碼10擦22炭5/芒12液51忠35河.h虹tm辱l政府跌問卷挖調(diào)查籃農(nóng)甚民痛徑斥浮制夸*銅陵笑學(xué)院返公共姻管理烈系丸李長(zhǎng)柳源22問卷浮的設(shè)港計(jì)是堅(jiān)一個(gè)涼至關(guān)好重要?dú)獾沫h(huán)拖節(jié)。問卷惜設(shè)計(jì)累的基森本要狐求:一李要題賭目適身當(dāng)、斜題意州清楚尤。二昌措詞屬準(zhǔn)確府、題珠目易惜懂。三番明確挖范圍緊、控帆制時(shí)震間。*銅陵豪學(xué)院疾公共沙管理揭系盲李長(zhǎng)田源23（二塔）間袍接調(diào)憲查法在公翁共事葵業(yè)管靜理過段程中吸，管恥理人閥員也俘可以皺采用掃間接狂的調(diào)叢查方猜法去疏獲取維有關(guān)叢信息明。利脫用第乏二手貌資料握，進(jìn)辮行分扶析研等究，提從而肉獲得棍信息蠶。這里象我們智可以曬利用娃國(guó)家縫相關(guān)弓資料斥。ht雖tp浴:/棄/w澡ww恢.s飽ta臥ts沒.g導(dǎo)ov題.c云n/國(guó)家墊統(tǒng)計(jì)伸局網(wǎng)蒜站*銅陵型學(xué)院甩公共慮管理繭系歇李長(zhǎng)袖源24第二排節(jié)賠公屯共事真業(yè)中驗(yàn)的公冶共項(xiàng)歌目管牙理日常江公共遙事業(yè)賢管理紡運(yùn)作罰過程品是對(duì)詳具體稿的公渾共事促務(wù)的法處理袍。在均科學(xué)喝地確肌認(rèn)了測(cè)公共救事業(yè)販管理誓問題熄后，電公共勁事業(yè)叉管理營(yíng)便主塊要以倆公共歇項(xiàng)目團(tuán)和方針案的筆方式君表現(xiàn)具出來(lái)箱。從合管理站對(duì)象憑來(lái)看膏，公昨共項(xiàng)拳目是歐公共賣事業(yè)磚管理架的另茫一個(gè)朽重要孔的客慌體對(duì)上象。卸公共呀事業(yè)岔中的衛(wèi)項(xiàng)目尸管理習(xí)即公共蠅項(xiàng)目苗管理，是讀公共郊事業(yè)評(píng)管理攔一般游過程雙的主裝體內(nèi)炸容，酬如果矛將公現(xiàn)共事選業(yè)管智理問霧題的扎確認(rèn)艘作為羅獨(dú)立局于公避共項(xiàng)腿目管帝理的塊一個(gè)槳過程階的話并，那磚么，披公共小事業(yè)草中的六公共允項(xiàng)目莖管理凱主要殊包括目標(biāo)淡和計(jì)飯劃的頌確立、運(yùn)作堵方案的擬答訂和咳選擇、運(yùn)君作方問案的實(shí)施歷和修碌正等環(huán)功節(jié)。*銅陵淋學(xué)院似公共誤管理潑系倦李長(zhǎng)鑄源25一、絲式作為溜公共賣事業(yè)塌管理堅(jiān)對(duì)象蕩的公秤共項(xiàng)違目1、公票共項(xiàng)井目的公基本阻內(nèi)涵公共全項(xiàng)目壞是根相據(jù)政展策而眼采取鞠的一出系列澇行為負(fù)及其鵝過程鄰。公夸共項(xiàng)扒目是芽公共梢事業(yè)驅(qū)管理忍中最巖直接鎮(zhèn)可見脫的對(duì)榨象。確立澇和實(shí)測(cè)施公忙共項(xiàng)雞目，屑是中薦低層草公共斷事業(yè)嗽管理斯機(jī)構(gòu)慶最主壺要的懼任務(wù)餡之一據(jù)。ht每tp攀:/盈/w術(shù)ww伯.g隱ov東.c瓣n/觀gz增dt俘/2亡00電8-料11據(jù)/2運(yùn)4/判co鉛nt廟en化t_蜘11倦57號(hào)31站6.猶ht程m48億支屠持農(nóng)霜村衛(wèi)熊生服嶺務(wù)體緞系建旨設(shè)*銅陵汁學(xué)院耽公共竟管理衛(wèi)系步李長(zhǎng)優(yōu)源262、確些立公選共項(xiàng)觀目的納基本工要求第一瘋、必拴須把索所要弊實(shí)施舌的公習(xí)共事展業(yè)管越理活兼動(dòng)劃可分為錄必要偵的行輛為步拳驟或衰階段合，以傷便有暈效地逐實(shí)現(xiàn)庸公共炒事業(yè)賓管理活的目潮標(biāo)。第二傾、必耗須仔瓣細(xì)考歪慮每瘋個(gè)步族驟之熄間的敢關(guān)系櫻，尤犯其是喬與特精定的誦結(jié)果沫之間夏的關(guān)娃系。第三即、明煩確每穗一步隔的實(shí)申施者剛和責(zé)亞任者慚，也找即為敘完成嫂該項(xiàng)夾目而妄組織駛起來(lái)吹的管牢理人愧員應(yīng)磁當(dāng)有打清楚堅(jiān)的分捕工與扶責(zé)任宋。*銅陵互學(xué)院利公共暖管理院系崗李長(zhǎng)剃源27第四場(chǎng)、有榴明確遮的時(shí)絲式間表便，包釣括每躍步驟域所需甚要的霜時(shí)間瓜及完?duì)€成期赤限。報(bào)整個(gè)久項(xiàng)目步的完蓮成日優(yōu)期和很每一補(bǔ)步驟孟的完皆成日泊期都埋應(yīng)該爐是事華先預(yù)爺定好餓的。第五脫、經(jīng)中常檢摩查資攻源分木配與裁預(yù)先忘規(guī)劃屯是否食相符有合。集首先些，整神個(gè)項(xiàng)帖目的椒預(yù)算泛應(yīng)當(dāng)切是確猶定而春合理記的，睡不能販模糊松不清欠或不虎切實(shí)畏際。漢其次桐，應(yīng)紫對(duì)每蜓一步禾驟使廈用的宰資源發(fā)情況響和預(yù)格算執(zhí)障行情需況進(jìn)杰行動(dòng)流態(tài)檢唉查。ht糠tp丑:/逼/b霜bs群.i冊(cè)an廚hu壁i.虎co俱m/濁vi扣ew獵th課re為ad碗.p哭hp慨?t槍id秋=2魚33嗚49銅陵惜市在詳建項(xiàng)蒸目*銅陵學(xué)學(xué)院峽公共奇管理懲系愈李長(zhǎng)宏源28二、褲公共蘿項(xiàng)目滋管理粒中的軍目標(biāo)麗確立1、目標(biāo)懸的確濃立公共季事業(yè)繪的管貓理目鞋標(biāo)就行是將嘗一定砍的政徐策或條目的罪具體耳化，逝變成枝可掌克握、目可衡野量、琴可操社作的把東西廚。不同訊的公裝共事民業(yè)管難理層命的任決務(wù)是懼不同宰的，抗高層恨管理曠人員餡的主賭要任投務(wù)是揮計(jì)劃取、組泳織、機(jī)協(xié)調(diào)就和控增制，筐而中森低層駛管理洲人員武的主泳要任霧務(wù)則江是實(shí)呈施、涼執(zhí)行喪、運(yùn)權(quán)作和混評(píng)估斗。因詞此，籍不同趙的層仁次的撲管理拌主體炮所側(cè)哭重的堂目標(biāo)賞層次將也是齊各不都相同朽的。*銅陵達(dá)學(xué)院撈公共圖管理胖系廢李長(zhǎng)銷源29中低腳層管窗理人武員必薦須考囑慮因按素：一要快考慮笨有關(guān)饅的公灶共政地策、屯公共雀事業(yè)中管理努戰(zhàn)略評(píng)，以吹及有遠(yuǎn)關(guān)本鍋機(jī)構(gòu)志及其丈管理晚權(quán)限曠和職億責(zé)的仍法律搬規(guī)定易；二要謹(jǐn)考慮膜本機(jī)玩構(gòu)管異轄范書圍內(nèi)欄具體屠的社串會(huì)需挪要和惜現(xiàn)實(shí)獵條件磨；三要穿考慮萄本社蛙區(qū)內(nèi)較人們敲之間依的各課種利徐益關(guān)榴系，肥并考襪慮綜全合人悅們利毯益的噴最佳繼方法刻；四要棕進(jìn)行稻效果輝預(yù)測(cè)隊(duì)，包瓣括對(duì)毅目標(biāo)靈實(shí)現(xiàn)歉障礙忌的估魔計(jì)等界。*銅陵咬學(xué)院嘴公共壤管理待系毅李長(zhǎng)理源302、計(jì)互劃的叢形成完整屠的計(jì)聽劃應(yīng)神該包缸含對(duì)采以下巾問題院的明團(tuán)確答豬：（1）我尋們必流須做肆什么菊？（2）我炊們現(xiàn)旋在何熱處？（3）我行們面考臨的好主要夫問題膝是什蹤蝶么？（4）我釘們可珍能做塘些什旦么事貞情？（5）我?guī)泜儾山秤媚幕N行撓動(dòng)方若案？（6）在盒行動(dòng)巖中誰(shuí)瓶在何打處干監(jiān)些什宮么？（7）如凡何得冶知我綱們做烏得如稻何？*銅陵堂學(xué)院州公共漲管理榮系雁李長(zhǎng)掛源31★在一房誠(chéng)個(gè)計(jì)饒劃中淚可以叼通過寸對(duì)確拐立以窯下幾堡方面紡的內(nèi)祥容來(lái)襪回答駐以上瞞的問閥題：A、闡尋述目介標(biāo)，遵即通械過具吸體而嗽明確卷闡述晚，而隆且應(yīng)岡盡可冊(cè)能的濾數(shù)量迅化，峽表明現(xiàn)所選泡擇的溉目標(biāo)揪究竟短是什役么；B、對(duì)割客觀描的環(huán)鍋境和防各種慮主觀訪條件默進(jìn)行異分析鍋和評(píng)強(qiáng)估，毀確認(rèn)柄有利鹽的條盞件與漸不利價(jià)的條爬件，沙考慮據(jù)如何扭運(yùn)用劉有利院條件眨和回惰避或慰改善容有利嶼條件搬；C、根乘據(jù)分沙析列框出可庫(kù)能的若運(yùn)作途方案景，經(jīng)縫過比獅較后槍選擇籌適當(dāng)會(huì)的運(yùn)奇作方棚案。D、確缺定實(shí)課施這悠一項(xiàng)悶?zāi)抗軟隼淼膿品椒?，以閑達(dá)到憤管理毒的高蜜效率紛和資蔬源的扛節(jié)省盲。*銅陵巴學(xué)院拜公共劑管理渣系德李長(zhǎng)仇源32常見沒的時(shí)繼間預(yù)裁算法便有三竹種：第一濫種是塞樂觀舅預(yù)算仰法，趕即只非考慮嗓最少酸的問勢(shì)題和墻困難悼。第二應(yīng)種是蔬中性哥預(yù)算臣法，逼即按鬧照正亮常的纖運(yùn)行吊速度迎去推貧算。第三夜種是夢(mèng)保守稅預(yù)算盼法，戒即以循最大曬限度腰的潛蔽在困傍難為號(hào)基礎(chǔ)裙進(jìn)行魂估算跌。*銅陵震學(xué)院晨公共忌管理純系委李長(zhǎng)桑源333、公徑共項(xiàng)幸目的季目標(biāo)從管理★為有蹤蝶效地圓進(jìn)行盆公共秧事業(yè)趣中的丟公共慎項(xiàng)目睛管理忠，可粉以采裙用目標(biāo)標(biāo)管傾理的吸方法晝。目標(biāo)產(chǎn)管理，是貴以科辰學(xué)管蹈理和帶行為吳科學(xué)抄理論餃為基職礎(chǔ)形慢成的樸一套言管理渴制度胖，其鄙基本舞內(nèi)涵件是將糖一個(gè)氧項(xiàng)目習(xí)的總堤的目德標(biāo)，疼分解螺為若舞干與轉(zhuǎn)總目削標(biāo)相今連的撇具體監(jiān)目標(biāo)策，即區(qū)一種喝樹狀南式的茂目標(biāo)川體系炭，并救以目木標(biāo)即搭具體摔的管希理結(jié)畢果為滋依據(jù)釘，明便確每漂個(gè)具瓦體目腔標(biāo)的釘負(fù)責(zé)予人、跳完成闖時(shí)間尺和資謠源配節(jié)置等溉。*銅陵聯(lián)學(xué)院白公共晉管理注系緩李長(zhǎng)橋源34采用簡(jiǎn)目標(biāo)香管理轎法的侵優(yōu)點(diǎn)皆是：（1）目打標(biāo)體兼系的顫建立園，有自利于再管理門人員收的責(zé)替任明晝確化安，同惑時(shí)，椒減少乳盲目截性，訊從而射節(jié)省路資源軟，提豈高管果理的冶效率見。（2）目筑標(biāo)管洋理是繼參與喚管理剩的一學(xué)種形堤式，陜通常妙情況寶下，秧上級(jí)穿與下掠級(jí)在柜一起襯共同需確定流目標(biāo)內(nèi)，首荷先確鋸定總葡目標(biāo)竹然后偶再進(jìn)廁行分耀解，怎逐級(jí)沫展開欲，從呀而目警標(biāo)的車實(shí)現(xiàn)壺者同國(guó)時(shí)也鞠是目盈標(biāo)的血制定昆者，懲促進(jìn)歪了對(duì)升管理脫的參辯與。（3）根柏?fù)?jù)分偶解的繞目標(biāo)匆和目幣標(biāo)負(fù)奮責(zé)制棕，強(qiáng)屆調(diào)“自我嘗控制霸的管狼理”代替“壓制停性的蜻管理”，可宜以使汽管理削人員激能夠屑控制維自己儀的成御績(jī)，職調(diào)動(dòng)淚管理博人員展盡自體己的勻最大介努力策將工肅作做旋好，似調(diào)動(dòng)及管理糕人員房誠(chéng)的積辨極性上。（4）由介于目由標(biāo)體蒸系的翁建立禽和職度責(zé)的殼明確比，有電利于問對(duì)整斥個(gè)管塊理過盞程進(jìn)話行控糟制、漂監(jiān)督挨和評(píng)欄估。*銅陵仔學(xué)院蠢公共發(fā)管理藏系辟李長(zhǎng)光源35三、險(xiǎn)公共疼項(xiàng)目寶運(yùn)作座方案差的決鬧策公共始項(xiàng)目鋒運(yùn)作依方案焰的決夸策分每為方窗案的緩擬訂衡和方佳案的塵選擇今兩個(gè)理階段息。（一捷）公后共項(xiàng)殘目運(yùn)行作方毒案的謠擬訂1、擬知訂方逆案的賺基本同內(nèi)涵歪和價(jià)冶值★所謂纖公共勤項(xiàng)目喉運(yùn)作弱中的恩擬訂腰方案著，就右是指釣對(duì)公紗共項(xiàng)兇目的瀉目標(biāo)立即決借策的日目標(biāo)遍進(jìn)行久深入鎮(zhèn)具體父的分侍析、懸假設(shè)姿、推輝理和填判斷杏，著世眼于摸解決慚該公篇共項(xiàng)虧目具紅體的“做什惕么”、“誰(shuí)來(lái)鍬做”、“什么增時(shí)間膏做”、“什么劫地點(diǎn)夫做”、“用什蹲么方逃式方躲法做”等問散題，姑為實(shí)賽現(xiàn)決必策目氧標(biāo)而乳準(zhǔn)備率多種窯備選環(huán)方案診。這柜是一嚷個(gè)制贏訂公舍共項(xiàng)妻目行基動(dòng)方敵案的劑過程忙，是煙一個(gè)產(chǎn)技術(shù)屢性決拾策階群段。*銅陵贊學(xué)院糞公共咱管理史系樂李長(zhǎng)綱源362、擬期訂方子案的釘基本每原則A、可蝕行性喘原則濃。就精是在僑擬訂永方案扁的過趕程中蠟，必芒須從億實(shí)際泡出發(fā)其，根船據(jù)公偏共項(xiàng)炭目實(shí)斬施的核客觀莖環(huán)境勞條件年，來(lái)的制訂穗公共洽項(xiàng)目液的運(yùn)岔作方雙案，簡(jiǎn)從而娃使運(yùn)題作方小案具扯有可哭操作且性，追最大繭限度偶地接妻近管誰(shuí)理目悄標(biāo)。B、詳樹盡性樹原則弱?？七|學(xué)決計(jì)策認(rèn)植為，漁如果賭面臨參問題警只有咬一個(gè)寬方案際可供被選擇侵，那源么必亞定不失是最仆好的含方案敏。多搞方案漿比較分，是屢作出國(guó)科學(xué)末決策功的基轉(zhuǎn)礎(chǔ)。久因此握，在遲擬定動(dòng)方案配的過需程中梳，應(yīng)拾該盡猛可能衡地?cái)M薄出包雅括所臉有實(shí)端際上競(jìng)可以兩實(shí)施段的方伶案，翠不能慚將有重可能捆通向墨目標(biāo)交的任早一途順徑遺哨漏。*銅陵悠學(xué)院炕公共撈管理隨系廢李長(zhǎng)墾源37C、互療不兼近容原尺則。亭即要認(rèn)求所驗(yàn)擬訂臂的多雁個(gè)備停選方型案之欠間必何須要水有原確則的觸區(qū)別癥，是依不可伏兼容偽的，秩也就火是說礙，各誤個(gè)備款選方凡案在臭內(nèi)容豈上應(yīng)鳴是各襯自獨(dú)凡立、撐相互符排斥丈，不晶能只咐是在揉形式凳上或見細(xì)節(jié)倚上不嘴同而隆無(wú)實(shí)照質(zhì)上篩的不橋同。譜只有臣這樣愈，才激談得動(dòng)上決頸策，睬即才蓬能進(jìn)在行選勒擇也廊有必澤要進(jìn)敏行選宏擇，食選擇經(jīng)也才炸有意腦義。3、擬螞訂方很案中索的可際行性江分析所謂艘可行好性分記析，辭是指治對(duì)方催案的私實(shí)際倘可行倍性和漸可靠豈性進(jìn)機(jī)行的薪分析準(zhǔn)論證穴，它威主要屑是側(cè)意重于隨操作摸性的慎角度睬，分悟析方辮案是簡(jiǎn)否具詢有可爭(zhēng)執(zhí)行斬性，丙是否圓可以說達(dá)到尾目標(biāo)驕。*銅陵喉學(xué)院貨公共幼管理膚系隊(duì)李長(zhǎng)累源38可行在性分?jǐn)牢鲋髋囊獜南鹨韵鲁稁讉€(gè)艇方面湊進(jìn)行：A、限棚制因留素分拍析。萬(wàn)任何障一個(gè)駛方案印都是松在一竊定條坦件下撇進(jìn)行盡的，到因而擁必須摧分析倉(cāng)論證戶方案留所限庸制的票資源闊、時(shí)蓋間、件技術(shù)塑及其故他相風(fēng)關(guān)條莊件。便分析兄方案駁在哪莫些條缸件下恨可以觀實(shí)行用，在活哪些攜條件悟下不蘇能實(shí)德行。B、對(duì)嚼潛在辱問題線進(jìn)行脊分析純。即喪分析持方案且實(shí)施答將可冠能發(fā)獅生哪孫些問嘴題和丹障礙恒，若并發(fā)生逐這些稱問題懲或障喊礙，育進(jìn)行欣補(bǔ)救員的可帝能性筋和如衣何進(jìn)押行補(bǔ)蛋救。*銅陵棒學(xué)院部公共曾管理傾系塑李長(zhǎng)域源39（二理）公筑共項(xiàng)策目運(yùn)虧作方擁案的飼選擇1、方陷案選厲擇的削基本仔內(nèi)涵懂和標(biāo)稈準(zhǔn)公共既項(xiàng)目蘇運(yùn)作胳方案層選擇影，就籍是管鹽理者帖（通鴉常是浸該公族共事升業(yè)管歇理機(jī)悠構(gòu)的笨最高釘決策酷者）創(chuàng)在對(duì)浮所制裂訂的峰多種館備選乎方案垂進(jìn)行防全面瀉的對(duì)灑比和晶評(píng)價(jià)予的基尋礎(chǔ)上矩，根新?lián)焕ǖ乃銟?biāo)準(zhǔn)場(chǎng)，最窩終選慨定運(yùn)悲作方亡案的佳過程齒?！诳址桨覆诉x擇殘階段灘，關(guān)恐于這墾一判撐斷標(biāo)筆準(zhǔn)最載主要鐘的是聞滿意醬標(biāo)準(zhǔn)線和合耕理性醒標(biāo)準(zhǔn)事。滿意梢標(biāo)準(zhǔn)肺是現(xiàn)趙代決房誠(chéng)策的回一項(xiàng)未基本音標(biāo)準(zhǔn)吉，*銅陵西學(xué)院蠅公共猛管理設(shè)系迎李長(zhǎng)抓源40認(rèn)為谷這種串最優(yōu)濫是有伸條件情的而奔且通廈常應(yīng)請(qǐng)?jiān)撛邴湐?shù)學(xué)申模型高內(nèi)的晚決策磁而言懼，而“對(duì)于‘運(yùn)籌凳學(xué)’方法躍來(lái)說柳，不忌需要星什么襪精確麻性——只要腫更好中的結(jié)貿(mào)果來(lái)桃。合理食性標(biāo)蓄準(zhǔn)是貌由美賴國(guó)管魯理學(xué)山家哈蠅羅德?孔茨濫提出繳的決篇策標(biāo)真準(zhǔn)。替他提視出這然種決擱策的公合理旋性標(biāo)蘋準(zhǔn)是躁在一稱定限材度內(nèi)驕的合犬理性哥，即“有界燙合理柳性”。我們續(xù)認(rèn)為坐，將袋這兩壁個(gè)標(biāo)呀準(zhǔn)結(jié)盈合起汪來(lái)，孟以各與個(gè)階族段的夏努力圈來(lái)達(dá)喝到結(jié)徐果的叛滿意嘆，將呢能得鑼到在屢一定塵范圍盆內(nèi)的姥最優(yōu)掌決策虜。*銅陵妻學(xué)院湯公共劇管理澤系證李長(zhǎng)匯源412、公躍共項(xiàng)傳目運(yùn)競(jìng)作方俯案選文擇的播基本記步驟A、綜馳合分澤析第一凱、從按必須應(yīng)達(dá)到浪的目床標(biāo)和油希望姑達(dá)到紅目標(biāo)鏈進(jìn)行壁分析苗。第二秘、從被成本缸和效扔果的皺對(duì)比仙進(jìn)行鵝分析箱。第三立、從梁積極架作用茫和消跨極影淘響的石對(duì)比捕進(jìn)行爹分析笛?！飶囊詽嵘先陚€(gè)角利度入獅手，惕進(jìn)行蹦綜合嚼分析闊的內(nèi)蜓容主岡要有講以下岸兩方弟面：一是嶼對(duì)方挽案本歡身進(jìn)墾行分就析。二是炸對(duì)實(shí)輪施方偵案的遵環(huán)境觸進(jìn)行嚷分析懇。*銅陵轉(zhuǎn)學(xué)院地公共巖管理欄系揉李長(zhǎng)鐵源42B、運(yùn)盜作方少案的遞選擇在綜性合分圖析的厭基礎(chǔ)里上，趙通?？煽梢杂ㄟ^醫(yī)以下次幾種艦方式強(qiáng)進(jìn)行絨公共皆項(xiàng)目即運(yùn)作福方案井的選挑擇：（1）多浩中選予一。請(qǐng)即公駱共事纖業(yè)管肺理機(jī)艦構(gòu)的鉆決策歷者面御對(duì)多扁個(gè)公月共項(xiàng)鋒目的或備選擺運(yùn)作攝方案泄，通品過使距用一沈定的丑標(biāo)準(zhǔn)牙或使秧用幾況個(gè)目徐標(biāo)對(duì)煌每一喉個(gè)方屬案進(jìn)撐行評(píng)郊估、盒分析駐后，吼認(rèn)為費(fèi)其中頑僅有孩一個(gè)棒符合漆決策述目標(biāo)些的要柜求，趕明顯集優(yōu)于默其他穩(wěn)方案厭，結(jié)坑果選笨中這對(duì)一方窄案。*銅陵補(bǔ)學(xué)院框公共名管理桃系夾李長(zhǎng)痛源43（3）重秤新擬蔑定。機(jī)即經(jīng)墨過評(píng)誦估分掘析，販發(fā)現(xiàn)朋備選烏方案俘都存弟在明纏顯的虎弊端權(quán)，且描很難陡將弊達(dá)端排使除，查通過蝴合多診為一塞的方表法形嫌成一輔個(gè)新表的方催案。幣這樣在，決厘策者韻可以泳將各腥個(gè)方友案退雞回重聯(lián)新擬笑定。（4）暫浴緩抉私擇。廢即各咽個(gè)備眠選方綁案都鞋不成油熟，貿(mào)而且網(wǎng)上述飯的三偏種方祥式都今行不同通，桃即不斗能多愉中選牢一，奪也難殘以合沒多為邀一，彈甚至覆也不奴難重抖新擬象定，惱從而詳不能冊(cè)不暫彼緩抉涉擇。*銅陵圍學(xué)院聚公共屯管理初系滑李長(zhǎng)效源44決策榨的實(shí)展施是施一個(gè)此過程疏，它此主要樓包括攪以下捎三個(gè)刻主要支階段滲：1、實(shí)絮施的這準(zhǔn)備只階段第一敢、制頃訂實(shí)貼施方音案。第二腫、思陣想準(zhǔn)醋備。第三瞇、組茶織與糾人力代準(zhǔn)備滾。第四那、財(cái)挽物準(zhǔn)皮備。2、實(shí)刮施的噴落實(shí)戚階段第一同、早破期失驕效是園指在庸決策汪實(shí)施饅早期里所發(fā)傘生的賄失效翠。第二皺、偶慌然失射效是撫指運(yùn)苗作方雷案實(shí)彎施進(jìn)濕入中似期的玻失效姥。四、駁公共抄事業(yè)嗽管理醫(yī)運(yùn)作跟方案班的實(shí)掠施*銅陵損學(xué)院頌公共州管理隸系拉李長(zhǎng)粘源45第三爪、耗赴損失眉效是脾指方扇案的芬貫徹捉進(jìn)入穩(wěn)后期愧出現(xiàn)絕的失私效。3、評(píng)迫估階漿段評(píng)估助階段霉的主益要內(nèi)旱容有薯效果悔檢驗(yàn)勢(shì)和績(jī)錄效考質(zhì)核。僚前者許指將除落實(shí)從后所錦產(chǎn)生嘗的結(jié)疫果與紫預(yù)定順的決栗策目袍標(biāo)相餓對(duì)照增，看朝實(shí)施巴的效板率與村效果兇如何命，而隱后者豎主要伏是對(duì)表整個(gè)彈公共卷項(xiàng)目夕實(shí)施斃中有假關(guān)組蜓織機(jī)謊構(gòu)和揚(yáng)人員節(jié)的貢偵獻(xiàn)、露能力啦、控因制與玩管理陳水平辰等進(jìn)怎行評(píng)前價(jià)。膏這一奇評(píng)估渠的基格本方冰法和證原則各，我栗們將慎在下著面專積章分賽析。*銅陵汗學(xué)院縱公共憑管理勢(shì)系柄李長(zhǎng)已源46習(xí)題一．且單選1.公共誰(shuí)事業(yè)嫩管理簡(jiǎn)問題帖最為襯基本疾的特家點(diǎn)是:A、公欠共性B、可蜻變性C、確活定性結(jié)與不風(fēng)確定碌性的吐統(tǒng)一2.在自躬然發(fā)徒性的抱條件挨下進(jìn)撇行事引實(shí)考降察的會(huì)一種志方法者是:A、訪鼓談法B、問眾卷法C、觀忽察法D、調(diào)慈查法３．避被稱農(nóng)為民類意測(cè)繳驗(yàn)的貫是：A、訪嘆談法B、問蓄卷法C、觀奪察法D、調(diào)扮查法４．震確立慌和實(shí)籮施公何共項(xiàng)煮目是繪＿＿攔最主滑要的會(huì)任務(wù)母之一嚷：A、中艱層公脖共事社業(yè)管批理機(jī)盟構(gòu)B、低先層公縱共事云業(yè)管歷理機(jī)睛構(gòu)C、中沸低層斧公共及事業(yè)穴管理鋤機(jī)構(gòu)D、高如低層趣公共夫事業(yè)譯管理濤機(jī)構(gòu)ac分bc*銅陵撇學(xué)院定公共乏管理卸系驕李長(zhǎng)肌源475.公共膠事業(yè)山的管貧理目怪標(biāo)是:A、計(jì)右劃、助組織酒、協(xié)艘調(diào)和恐控制B、實(shí)濤施、叼執(zhí)行涼、運(yùn)拖作和見評(píng)估C、將議一定萌的政閱策或闊目的變具體洽化，舞變成竄可掌貫握、精可衡責(zé)量、種可操梢作的網(wǎng)東西D、考掃慮有擇關(guān)的沖公共彼政策該、公站共事池業(yè)管論理戰(zhàn)蟲略6.目標(biāo)益管理絡(luò)，是頂以__甚__為基云礎(chǔ)形吉成的堂一套耕管理勻制度A、科幻玉學(xué)管貸理和辰行為穴理論B、行